新预算法对于地方融资平台的影响.docx

关于我国地方政府融资平台贷款及风险控制摘要：地方政府由于财力和事权不相匹配，只有构建融资平台筹集建设资金，而政府绩效评价机制和商业银行经营体制等因素决定了融资平台过度负债的必然性。

地方融资平台贷款规模出现了快速增长，不仅加大了地方政府的债务负担，也对银行业的经营风险形成了显著的潜在压力。

融资平台贷款有二个主要风险：一是政府领导任期内具有无限上项目和投资的冲动，地方政府还款意愿非常差；二是以房地产为基础的经济发展不可持续，土地收入作为还款来源的不确定性。

要积极防范地方政府融资平台贷款的风险，及时对地方政府融资平台的清理和规范，控制过度负债的风险。

关键词：银行贷款；融资平台；风险控制一、我国地方政府融资平台发展状况地方政府投融资平台是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企业（事业）法人机构，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。

在2009年经济刺激政策下，地方政府融资平台贷款规模出现了快速增长，不仅加大了地方政府的债务负担，也对银行业的经营风险形成了显著的潜在压力。

（一）我国地方政府融资平台存在的必然性我国地方政府承担基础设施建设和公共服务供应的职责。

发达国家大多通过地方政府公开发行债券来解决基础设施建设的融资，而我国预算法还不容许地方政府直接发债，目前采取的是财政部代发地方债券的变通形式。

由于财政部代发债券是基于国家信用，国家信用不可能包揽地方建设投资，地方建设投资应当基于地方政府信用的地方政府直接发债，因而导致了地方建设投资留下巨大的缺口。

地方融资平台问题还在于地方的财力和事权不相匹配，财政分税制改革之后，财政收入逐渐向中央集中，地方财政收入在总收入中的比重逐渐下降，而事权即基础设施和公共服务支出责任却逐渐下放，导致地方支出责任和支出能力之间存在巨大的缺口。

地方政府通过构建融资平台公司，一方面，由于这些平台公司具有的特殊政府背景，使其比较容易获得银行贷款和发行城投债；另一方面，融资用于基础设施、城市公用服务和环境等方面，促进了地方经济发展和城市化进程。

【摘要】党的二十大报告明确指出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,各种“黑天鹅”事件随时可能发生。

融资平台公司（以下简称“融资平台”）作为地方政府下设的一类特殊的国有企业，在其发展的过程中为地方经济建设做出了突出贡献，但是，随着自身举债规模不断增大，逐步陷入发展困境之中。

主要表现为对政府投资的支撑力度下降、融资依赖借新还旧、业务模式越发不可持续、信用违约事件频繁发生、市场化转型不利等。

然而，现阶段的化债举措并不能从根本上解决融资平台面临的困境，更无法从根本上扭转融资平台的债务风险，只能将风险延期。

对此，需要进一步优化相关化债举措，并探索能从根本上妥善解决融资平台的债务风险的方式。

【关键词】融资平台；债务风险；化债政策【中图分类号】F812.5一、债务风险化解与处置措施存在的问题为了防范和化解融资平台债务风险，促使其摆脱当前的发展困境，各级政府尝试了多项举措，主要包括重组融资平台资产和债务，引入地方优质国企协助化解债务风险，推动债务展期，进行债务置换等。

然而，上述方式虽然在化解和处置融资平台债务风险方面发挥了一定作用，但是由于相关措施存在普适性不高，融资平台产权结构和公司治理结构调整滞后，债权人利益保护不足等问题，多数融资平台和政府仍无法采用上述举措化解与处置债务风险，并造成严重的逆向激励，而融资平台只能依靠不断借新还旧维持债务可持续，所导致后果便是融资平台的债务风险不断累积。

（一）部分化债措施缺乏普适性并造成逆向激励资产整合与债务重组相结合以及引入优质国企协助化解和处置融资平台债务风险为各地政府首选方案。

采用该方式一方面可以优化国有资产的布局，另一方面有助于地区政府防范化解债务风险。

但是，上述方式对于融资平台资产特征或地区产业质量的要求过高，难以成为多数地区政府和融资平台可以普遍选择的方案。

1.引入地方优质国企协助化债的经验难以推广复制地方优质国企参与化解融资平台债务风险主要有两个途径，一是收购融资平台股权，二是划转部分股份至国有资本管理公司，再由国有资本管理公司化解地区融资平台债务风险。

地方政府融资平台债务风险的成因分析、问题及应对措施改革开放以来，随着经济发展的飞速变化，地方政府面临对区域经济治理的需求变化与应对挑战。

不同发展时期，政府与融资平台公司的角色，也在发生着相应的变化，随着行业细分日趋下沉，多地政府也相应成立专业化融资平台公司，旨在区域经济中各重点行业领域，积极发挥国有企业对产业链的引领和带动作用。

当前“政府兜底，平台公司依赖于政府信用”的模式，产生了地方政府隐形债务和融资平台公司高负债杠杆的“副作用”，已不符合国家在当今的内外政治经济环境下，提出的“稳字当头、稳中求进”的方针政策，以及国有企业深化改革的战略需求。

因此，重新厘清地方政府融资平台债务风险，妥善降低相应潜在风险，成为值得思考的重要问题。

一、地方政府融资平台发展背景（一）地方政府融资平台的由来地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

地方政府融资平台公司的发展模式是平台公司的核心职能是融资，根本不以盈利为目的；它最大客户是当地政府，不能盈利；融资主要用于项目建设、招商引资、产业孵化、发放工资、费用支出，无法盈利。

融资需要平台公司盈利，利润主要来源于政府补贴、项目包装、关联交易。

地方政府融资平台是地方投融资体制下的产物，从二十世纪八十年代开始，城市的基础设施建设，由公共预算支出（财政直接出资）转变为由地方政府出资加上信贷，地方政府出资是由它的财政收入包括税费收入做支撑。

到九十年代，随着加大改革开放和发展市场经济背景下，我们在城市基建中引入建设项目法人制，项目法人从投资筹资到运营都参与在里面，这个是融资平台的一个雏形。

随着分税制改革到来，这个模式就加以推广。

因为改革后，中央财政收入占比从近22%，大幅提升到50%，然而支出责任却下放给了地方政府。

以往预算法规定，地方政府没有举债权，同时也无法有赤字。

在这种情况下，地方政府融资平台在地方政府投融资建设中就扮演了重要角色。

新《预算法》下地方债的法律规制研究作者：张永庆来源：《法制博览》2016年第06期摘要：地方政府债务是特定历史时期的产物，对地方经济发展起到了积极的促进作用，但也存在着债务风险。

新《预算法》中明确规定了各级地方政府拥有适当发行债券的权力，这对我国地方债形成了新的解决途径。

目前，随着深化改革的继续，地方债的法律规制成为我国必须重视的法律问题。

关键词：地方政府债务；新《预算法》；法律规制中图分类号：F812.5；D922.21文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）17-0299-01一、地方债的内涵债务是指一种信用关系，即债权人向债务人提供资金，债务人承诺在未来某一约定日期偿还这些资金和利息。

债务分为私债和公债两类，公债是政府债务，可分为中央政府债务和地方政府债务。

地方债，即地方政府债务，是指有财政收入的地方政府以及其相关的部门、单位为主体，根据信用原则，以发行债券方式向社会筹集资金的债务凭证。

二、新《预算法》的颁布实施2014年8月31日，全国人大常委会审议通过了《预算法》修改决定，明确允许地方政府适度举债，并从举债方式、规模控制、举债主体、预算管理、风险控制、责任追究等方面对地方政府债务管理做出了规定。

新《预算法》于2015年1月1日起实施。

新《预算法》确立了堵疏结合的原则，采取了“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，实现了一系列立法进步，特别是在地方政府债务管理方面，新《预算法》增加了允许地方政府适度举借债务的正面表述和相关限制性规定，这些很好地体现了我国立法在政府预算领域中地方债问题上的进步。

三、新《预算法》下对地方债的法律规制目前，我国地方政府债务市场尚处于发展的初期，有很多不完善之处。

因此，需要在法律规制方面强化对地方政府债务的宏观与微观审慎管理，确保金融稳定和市场的有序发展。

（一）制定一部专门的法律对地方债予以规范，并完善相关法律法规我国目前还没有一部专门的法律对地方债进行保障与规制，更没有形成体系，许多方面还是空白。

新预算法对地方政府债务管理的影响和对策分析文／王群英摘要：伴随城市化进程的推进，地方政府的预算无法满足经济发展和城市发展进程，因而不得不依托各类事业单位，各大融资平台，导致债务规模日益增大，债务类型越来越复杂，债务风险难以估计，加强地方债务管理已成为不可避免的话题。

文章主要论述当前新预算法对地方政府债务管理提出的新要求和加强地方政府债务管理的几点措施。

关键词：新预算法；债务管理；要求措施伴随着社会经济的快速发展，城市化进程的不断加快，地方政府的债务管理问题越来越突出，政府财政已经难以满足城市的建设化进程，管理好地方政府的债务对于加快经济发展、改善民生、推进城市化建设进程方面都发挥着重要作用。

但原预算法在预算内容、预算编制、预算执行等方面极其不严格、不规范，而新预算法有助于规范地方性债务管理、防范局部风险，更是标志我国在建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。

一、新预算法对地方政府债务管理影响的分析新预算法推进了预算管理的科学化、民主化、法治化，新预算法充分体现了党中央、国务院对财税体制改革的总体要求，它对地方政府债务管理主要存在以下几方面的影响：(一)引导地方政府债务纳入政府预算针对地方政府的债务，只堵不梳是很难达到管理目标的，旧预算法中规定，地方政府的财政收支只有一部分纳入了政府的预算管理中，还有很大一部分收支游离在预算之外，如国有企业的利润，预算外的收入等，这部分的收入很容易导致贪污腐败的现象发生。

新预算法实行全口径预算，要求政府将所有的收支纳入预算，同时地方政府的债务也要纳入预算中，受各级人大和中央的监督。

(二)要求建立完善的财政转移支付制度1994年分税制以后，我国逐步形成了现有的转移支付制度，但是，我国政府的财政支付转移制度仍然存在许多问题，主要体现在目标功能方面的不清晰、不健全。

新预算法要求对财政转移支付制度进一步完善，建立规范统一的透明转移支付制度。

因此在财政部门应有批专业人才对转移支付的各类方法和规则进行研究，对相关的信息进行收集，吸收国外适合自己的先进经验来完善地方政府的转移支付制度。

“两山”投资运营平台——县级地方政府投融资平台高质量发展的新赛道摘要：基于县级政府投融资平台高质量发展的任务和诉求，自身发展面临的问题，以及“两山”投资运营平台的基本功能和运作机制，明确平台开展“两山”投资运营平台实践是实现高质量发展的重要机遇和新赛道；并通过D市政府投融资平台开展“两山”投资运营平台案例，梳理了政府投融资平台在实施推进中需要搭建的组织架构和运作流程，并调平台在开展“两山”投资运营平台运作时，需从高位规划、策划运营、金融赋能、数智管理上加大力度。

关键字：地方政府投融资平台；“两山”投资运营平台；两山银行；生态产品价值实现；乡村振兴随着我国人民对美好生活中生态产品需求的增强，生态产品成为社会关注的热点。

何种机制的建立可以促进生态产品价值变现，实现对生态资源的有效保护、合理利用和优化配置，提升优质生态产品的供给能力，这关系到绿水青山如何有效转化为金山银山，是生态文明建设领域的重要问题。

地方政府投融资平台既是遏制隐性债务增量的重要着力点，也是地方政府开展区域建设发展的重要抓手，更是实现生态产品价值实现的重要阵地。

特别是县级政府投融资平台，坐拥尚在沉睡的生态资源同时，普遍面临参与路径不明、动力不足的共性；因此，如何应对内外挑战，突破惯有思维，有效践行生态产品价值实现，实现平台绿色转型升级，是当前县级地方政府投融资平台亟待解决的问题。

1 县级政府投融资平台高质量发展的任务与诉求1.1 以生态文明建设引领新时代乡村振兴我国快速工业化与城镇化过程中，劳动力、资金、技术加速离开农村，农村生态资源和环境被过度消耗和破坏。

这种状况一方面支撑了国家工业化发展进程，另一方面也造成了乡村的凋零和萎缩，付出了巨大的环境代价。

因此，通过“山水田林湖草沙”立体空间资源综合系统开发，重构农村可持续发展与治理有效的经济基础，融合以社会化和生态化为内涵的农业一二三产，促进城乡融合、城乡要素有序流动，以生态资源价值实现落实乡村振兴。

新《预算法》解读首先，新《预算法》进一步完善了我国的财政预算制度。

该法律明确了预算编制原则，强调必须坚持均衡、可持续、公开透明的原则。

这有助于解决以往财政支出过度、预算执行不透明等问题，强化了财政管理的规范性和科学性。

其次，新《预算法》强化了财政预算的公开透明要求。

根据该法律，各级政府在编制、执行预算过程中，必须向社会公开相关信息，接受社会监督。

这样做有利于增强政府的公信力，促进政府的依法行政，提高政府负责任的水平。

另外，新《预算法》增加了对政府债务的监管和管理。

该法律规定，各级政府举债需经过预算决策程序，并公开债务信息。

这使得政府债务的增长有了更加科学和规范的制约，有助于预防和化解债务风险，确保财政的可持续性。

此外，新《预算法》加强了对政府预算执行的问责机制。

根据该法律，各级政府预算执行情况应当向上级政府和人大财经委报告，接受监督和审计的检查。

这样做有利于加强政府行为的规范性，防止预算执行中的滥用职权和挥霍浪费。

最后，新《预算法》强调了财政资金使用的精细管理。

该法律规定，政府在使用财政资金时，要根据预算安排，实行科学合理的管理和使用。

这对于提高财政资金使用效益，遏制住财政浪费具有重要意义。

总之，新《预算法》的出台和实施是我国财政管理体制的重要一步，对于建立健全预算制度，推动财政公开透明，提高财政管理效能具有重要意义。

这将有助于推进我国财政的深入发展，提高财政管理的现代化水平，更好地为经济社会的发展服务。

同时，新《预算法》的实施还需要各级政府和相关部门的积极落实，以确保法律发挥应有的作用。

新预算法引言预算是企业管理中至关重要的一环，它有助于规划和控制企业的资金使用，从而实现企业的长期发展目标。

随着技术的不断进步和业务环境的变化，传统的预算方法逐渐显现出一些不足之处。

为了解决这些问题，不断有新的预算方法被提出和应用。

本文将介绍一种新的预算方法。

新预算法的背景传统的预算方法往往以历史数据为基础，并且以静态的方式编制预算。

这样的预算方法在面对不稳定的业务环境时可能不够灵活，无法及时适应变化。

此外，传统预算方法还存在预算制定周期长、且预算数据精确性不高的问题。

为了解决这些问题，新预算法应运而生。

新预算法的特点新预算法采用了一种基于数据分析和动态调整的方式，以实现更加精确和灵活的预算制定。

新预算法的特点如下：数据分析驱动新预算法依赖于大数据分析和先进的预测模型，通过对历史数据的深入分析和对外部环境的准确预测，为预算制定提供准确的数据基础。

这使得预算能更好地反映实际业务情况，提高预算制定的准确性。

动态调整新预算法允许预算在执行过程中进行动态调整，以适应变化的业务环境和新的需求。

预算制定后，管理人员可以根据实际情况进行调整和修正，确保预算的有效执行。

预算透明度新预算法注重预算的透明度，使整个预算制定过程更加可视化和可理解。

管理人员可以清楚地了解预算的制定过程和依据，从而更好地理解和贯彻执行预算。

协同合作新预算法提倡各部门之间的协同合作，将预算制定过程变成一个集体决策和协商的过程。

各部门的经验和意见得以充分考虑，提高了预算的合理性和可行性。

新预算法的应用案例以下是一家电子产品制造公司应用新预算法的案例：该公司在过去一年的销售数据和市场趋势分析的基础上，使用新预算法制定了新的年度预算。

在新预算中，公司根据市场需求和竞争情况，对产品定价进行了调整，并且增加了市场推广预算，以提高产品在市场上的竞争力。

在预算执行过程中，该公司监控了销售数据和市场反馈，发现某些产品的销售情况不如预期。

于是，公司决定调整营销策略，并增加相关产品的生产和推广投入，以提高销售额。