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中共佛山市委、佛山市人民政府关于加快东平新城建设的决定文章属性•【制定机关】佛山市人民政府•【公布日期】2011.05.20•【字号】佛发[2011]6号•【施行日期】2011.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文中共佛山市委、佛山市人民政府关于加快东平新城建设的决定（佛发〔2011〕6号）东平新城是市委、市政府实施“强中心”城市发展战略的重要载体。
为全面加快东平新城建设，进一步推动产业转型、城市转型和环境再造，提升佛山的综合实力和国际竞争力，实现“民富市强、幸福佛山”，作出如下决定。
一、抢抓机遇，全力加快东平新城建设2002年，广东省委作出把佛山建设成为广东省第三大城市的重要战略决策。
借助佛山行政区划调整的难得机遇，我市提出加快建设现代化大城市的奋斗目标，确立了“2＋5”组团式城市发展模式，决定将位于中心组团中南部的东平新城建设成为佛山现代化大城市的标志性地区。
7年多来，东平新城规划建设不断取得新的进展，建成一批重大基础设施以及世纪莲体育中心、佛山新闻中心等一批标志性建筑，初步展现新城雏形。
但是，总体上看东平新城建设进展还不够快，现代化大城市核心区的地位和功能还没有真正形成，影响了佛山城市品质和城市形象的进一步提升。
“十二五”是佛山现代化大城市建设的重要战略机遇期，省委、省政府要求佛山在加快推进广佛同城化、促进城乡一体化发展、全面提升城市品质等三个方面取得突破，在“加快转型升级，建设幸福广东”进程中走在全省的前面。
当前，佛山正处在工业化转型、城镇化加速、国际化提升的关键阶段，迫切需要通过新城建设展现佛山综合竞争力和现代化大城市形象。
加快东平新城建设，是落实省委决策部署的重要体现，是佛山“强中心”战略的核心，是实现城市转型的重中之重，不但有利于中心城区高端要素集聚和综合服务功能提升，而且有利于增强中心组团对全市的辐射带动能力，全面提高佛山城市品位。
佛山市“三旧”改造专项规划（2009-2020）（文本）佛山市人民政府2009.12前言一、工作背景建设布局分散、土地利用率低、土地资源紧缺已成为制约佛山产业结构进一步优化的瓶颈。
未来，在保持经济增速的同时应坚守耕地保有量，促使城市发展模式从粗放型向集约型转变。
而且，“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”的城市发展定位为佛山提出了更高的发展要求，“三旧”改造应充分支撑这四个发展目标的实现，推动佛山又好又快的发展。
1．土地粗放发展与低效利用，制约佛山城市可持续发展。
佛山2007年土地开发强度已达32.8%，至2020年的市域建设用地总面积将达到1357平方公里，土地供求矛盾日益突出。
急需改造低效土地，提高单位土地产出，保证城市的可持续发展。
2．产业亟需优化升级，实现城市发展转型。
佛山现状的制造业还有大量的规模小、低效、能耗大的企业，第三产业水平较低，需要通过改造升级。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》也明确了广佛之间产业要分工合作、优势互补实现共赢。
佛山需要培育特色产业，促进产业优化提升和发展模式向轻污染、低能耗、高附加值的资金技术型转变，如由原来的陶瓷“制造基地”走向“总部基地”。
3．城乡环境有待改善，创建宜居城乡环境。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出建设宜居城乡的要求，统筹城乡协调发展是改变城乡二元结构、拉近城乡差距的主要手段。
佛山现状城区内公共开放空间较缺乏，服务设施滞后。
农村建设水平与城市差距较大，城乡整体人居环境较差。
在建设宜居城乡的要求下，佛山必须提高环境建设水平，改善城乡环境，提高人民生活水平，努力营造舒适的生活环境和工作环境。
在此土地紧缺和新增用地量无法满足粗放型发展的需求下，佛山各区开始积极探索通过“三旧”改造，挖潜城市存量建设用地，解决土地制约问题。
2007年6月，佛山市政府出台了《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定》和三个相关的配套文件，有效指导“三旧”改造的工作推进。
《佛山市顺德区基本公共服务均等化与设施建设规划》公示材料佛山市顺德区人民政府佛山市顺德区发展规划和统计局广州市城市规划勘测设计研究院二〇一二年九月全过程公众参与全方位共同规划“基本公共服务均等化”是中央提出的“2020年中国构建社会主义和谐社会的9大目标和主要任务之一”。
为了贯彻中央精神，适应顺德区“大部制”改革的需要，经区政府批准，顺德区发展规划和统计局于2010年7月组织开展了《佛山市顺德区基本公共服务均等化与设施建设规划》编制工作。
规划内容涉及公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障和医疗保障等八个方面，提出均等化的目标和指标，并与公共服务设施布局规划相结合，通过空间落实均等化目标，实现目标、指标、坐标“三标合一”，同时顺应“大部制”改革，从政策机制、财政投入等方面提出保障实施，指导顺德区未来10年公共服务发展和财政投入方向。
广州市城市规划勘测设计研究院作为规划编制单位，规划前期已通过问卷调查、部门座谈、实地踏勘等形式充分吸收民意，目前已编制完成《佛山市顺德区基本公共服务均等化与设施建设规划》成果。
根据《中华人民共和国城乡规划法》，现将规划成果予以公示，欢迎广大市民积极参与，献计献策。
本次规划成果法定公示期为30天，自2012年9月20日至2012年10月20日止，公示期内，欢迎您对规划成果提出意见和建议。
《佛山市顺德区基本公共服务均等化与设施建设规划》成果通过以下网络公示：顺德区发展规划和统计局网：/您可以通过以下渠道发表意见和建议：1.民意传真——0757-********2.信函邮寄——顺德区大良德民路行政大楼3楼（528300）为了适应改革发展新形势，完善顺德教育文化服务体系，提升劳动就业、医疗卫生和社会保障水平，让人民群众享有丰富文化、优质教育、充分就业、满意医疗、健全保障，使社会各阶层共享改革发展成果，顺德区发展规划和统计局组织编制《佛山市顺德区基本公共服务均等化与设施建设规划》，从制度层面推进、从空间层面落实基本公共服务均等化，形成领先于全国的“基本公共服务设施均等化规划”典范，作为顺德构建和谐社会、实现城乡统筹的重要抓手，推动顺德建设“科学发展中国家示范区、体制改革的试验区、自主创新的领先区、新型区域合作的模范区、城乡发展一体的先行区”，为“两转型一再造”的建设提供完善的基本公共服务支撑。
广州市佛山市同城化建设合作框架协议（全文）广州市佛山市同城化建设合作框架协议广佛都市圈是珠江三角洲地区的核心区域，强化广州、佛山两市的同城效应，对于深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》），全面提升广佛整体发展水平，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群，建成全国科学发展示范区，具有重大的现实意义和深远的战略意义。
为加速推进广佛同城化发展进程，在省委、省政府的统一领导下，广州市、佛山市经协商一致，特签署本框架协议。
第一条指导思想按照《纲要》促进区域协调发展的目标和要求，根据省委、省政府的总体部署，创新行政管理体制，完善合作机制，拓宽合作领域，促进两地要素资源自由流动、优化配置效率，推动两市经济社会更加紧密融合，全面构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局。
两市的合作遵循以下原则：（一）科学发展，先行先试。
着力构建与同城化相适应的行政管理模式，实现两地规则一体化，在重要领域和关键环节先行先试，率先探索转变发展方式、协调区域发展、建设和谐社会的新途径，率先建立完善的社会主义市场经济体制，为全国科学发展提供示范。
（二）优势互补，合作共赢。
充分利用两市比较优势，加大资源共享力度，实现资源优化配置；优化合作环境，落实合作措施，构建互动、互补、互惠的发展格局，提升广佛整体竞争力。
（三）整体规划，循序渐进。
坚持整体规划理念，统筹协调两市各类规划，科学确立两市各区域功能定位；以加快重大基础设施和重要功能区的对接为突破口，促进生产要素合理流动，引导产业协调、联动发展，逐步实现基本公共服务均等化。
（四）政府推动，市场主导。
加强政府各个层面的沟通，做好统筹协调和政策引导；充分发挥市场对资源配置的基础性作用，坚持以企业为主体开展合作，推动同城化向纵深发展。
第二条发展规划在省的指导下，以战略思维、整体理念务实推进规划率先实现一体化，引领同城化可持续发展。
广佛肇经济圈生态环境保护和建设规划（2010－2020年）广州市环境保护局佛山市环境保护局肇庆市环境保护局2011年12月目录一、总论 (6)（一）编制的背景 (6)（二）编制的依据 (6)（三）指导思想、基本原则和总体思路 (8)1．指导思想 (8)2．基本原则 (8)3．总体思路 (9)（四）规划范围和规划年限 (9)二、经济社会与环境的现状及分析 (9)（一）广州市佛山市肇庆市社会经济发展概况 (9)1．广州市社会经济发展概况 (9)2．佛山市社会经济发展概况 (10)3．肇庆市社会经济发展概况 (12)（二）广州市佛山市肇庆市主要环境问题分析 (13)1．广州市环境现状与主要问题分析 (13)2．佛山市环境现状与主要问题分析 (14)3．肇庆市环境现状与主要问题分析 (15)（三）广州市佛山市肇庆市共同关注需要协同解决的环境问题分析 (16)三、规划目标 (17)四、主要任务 (17)（一）联合防治水污染 (17)1．优化水环境功能区划 (17)2．加强三市饮用水水源保护 (18)3．跨界河涌的综合整治 (21)4．跨界区域城市生活污水处理厂建设 (24)5．跨界区域工业废水治理 (24)（二）联合防治空气污染 (25)1．工业污染源综合整治 (25)2．机动车尾气污染联合防治 (28)3．挥发性有机物污染防治 (29)4．其它大气污染源污染防治 (30)（三）危险废物污染防治 (31)（四）优化区域产业布局，实现区域优势互补 (32)（五）加强生态建设，维护生态安全格局 (32)（六）环境管理协同机制建立健全 (34)1．完善三市地方性环保规划政策制订的同步协调 (34)2．统一监管标准实现执法联动 (34)3．建立三市环保资源与信息共享机制 (35)4．建立健全突发环境事件处置的联动机制 (37)5．探索区域环境经济政策 (38)五、规划实施保障措施 (38)（一）组织保障 (38)（二）资金保障 (40)（三）科技保障 (40)（四）社会保障 (40)六、重点工程 (42)一、总论（一）编制的背景《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》），是在珠江三角洲地区正处于经济结构转型和发展方式转变的关键时期，从国家战略的高度，对区域发展的一个科学规划，其精神实质是：“科学发展，先行先试”。
历程：1919年，孙中山在其所著《建国方略·实业计划》中提出发展中国经济的六大计划。
其中的第三计划是建设“南方大港”，其要点是将广州建设成为世界大港。
孙中山把建设“南方大港”的位置选在黄埔深水湾一带，规划建设一个由黄埔到佛山，包括沙面水路在内的新广州市。
新广州市的商业区规划在河南岛（今海珠区），工业区分布在花地至佛山之间，码头在后航道至黄埔一带建设。
改革开放初期，广州、佛山两市处于独自发展态势。
1984年佛山市设立市辖区，南海县政府从佛山市迁出，在市区东北部的桂城紧邻市区建设行政办公区。
而广州市于1984年底在黄埔成立经济技术开发区，1986年第六次全国运动会在天河区建设体育中心，这一系列决策使广州的城市中心开始由老城向东转移。
1990年代，广州开始受到城市发展用地不足的限制，城市规划倾向于加大白云区开发，城市中心又回到老城区。
这一时期广州的部分功能开始突破行政区划的限制向老城区周边扩散，商贸批发业逐渐由老城区沿广佛公路向南海外溢。
号称“中山九路”的南海黄岐的房地产开发启动，疏解了相当一部分受地铁拆迁影响的广州老城区居住人群，这是广佛两地的早期合作方式。
2000年首次提出“广佛都市圈”概念（广州城市总体发展战略规划2000-2010）.2000年，广州行政区划调整，“东进、南拓”成为空间发展的主要方向，城市格局从传统的“云山珠水”跃升为“山城田海”，城市框架重新向东、南拉开。
而佛山也在2002年进行了行政区划调整，规划采用的“2+5组团‘模式则是以中心组团为核心向外辐射，而重点也是向南拓展。
结果是广州的”西联“、佛山的”东承“均无实际行动推进，此时广佛都市区的一体化”只听楼梯响，不见人下来“，广佛两市政府层面的关系目前仍然是竞争多于合作。
但广佛两市在市场层面的关系却做到了“行政有界、经济无疆”。
南海区2003年后在产业分区上采取了积极的“东西板块”战略，东部地区主动承接广州功能的扩散，广州主力房地产开发商涌入“广佛RBD”———桂城，大量批发商和从广州转移出来的“亚非拉”采购大军正在共同打造广佛黄金商业走廊上的大沥“广佛国际商贸城”。
佛山市人民政府关于印发佛山市建设国家创新型城市总体规划(2013—2020年)的通知文章属性•【制定机关】佛山市人民政府•【公布日期】2013.01.08•【字号】佛府[2013]1号•【施行日期】2013.01.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文佛山市人民政府关于印发佛山市建设国家创新型城市总体规划（2013—2020年）的通知（佛府[2013]1号）各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：现将《佛山市建设国家创新型城市总体规划（2013-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
佛山市人民政府2013年1月8日佛山市建设国家创新型城市总体规划（2013-2020年）佛山作为我国改革开放的先行区和重要的工业中心城市，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有重要的战略地位和示范作用。
改革开放以来，在中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，佛山锐意改革、开拓创新，实现了经济社会发展的历史性跨越。
当前，国内外经济形势发生深刻变化，佛山正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，又孕育着重大机遇。
以建设国家创新型城市为契机，全面实施创新驱动发展战略，走“创新驱动、内生增长”的发展道路，系统构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域创新体系，激发全社会的创新创业活力，持续支撑和引领佛山产业和城市的转型升级，是佛山再创科学发展新优势的根本出路。
为有序推进佛山国家创新型城市建设，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《广东省建设创新型广东行动纲要》等文件，编制《佛山市建设国家创新型城市总体规划（2013-2020年）》。
一、重要性和紧迫性（一）建设基础。
区位优势明显。
佛山毗邻广州，是珠江三角洲地区中心城市之一，地缘优势明显。
随着“广佛同城化”进程的加快，为实现广佛的紧密联系、资源共享、产业联动和功能互补创造了有利条件。
佛山市城市总体规划（20XX-2020年）前言为指导佛山市的城市建设与发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规，编制《佛山市城市总体规划（20XX－2020年）》（以下简称《总规》）。
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本次《总规》包括市域统筹与城镇体系规划、中心城区规划，规划范围如下：（1）市域：佛山市行政辖区，包括禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区五个区，总面积为3797.72平方公里。
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（2）中心城区：包括禅城区行政辖区、南海区桂城街道和狮山镇罗村社会管理处原罗村街道行政辖区、顺德区乐从镇行政辖区，总面积为361.66平方公里。
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本次《总规》的规划期限为20XX-2020年。
规划编制的依据如下：（1）相关法律、法规、标准、规范《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《中华人民共和国河道管理条例》《城市规划编制办法》《城市规划强制性内容暂行规定》《城市用地分类与规划建设用地标准》《广东省城乡规划条例》其他相关法律、法规、标准规范与文件（2）上层次规划及相关规划《全国主体功能区规划》《广东省城镇体系规划（20XX－2020）》《广东省城镇化发展“十二五”规划》《广东省主体功能区规划》《广东省环境保护规划》《广东省综合运输体系发展“十二五”规划》《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20XX－2020）》《珠江三角洲城镇群协调发展规划（20XX－2020）》《珠江三角洲环境保护规划》《广佛肇经济圈发展规划（20XX－2020）》《广佛同城化发展规划（20XX－2020）》《佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《广东省佛山市土地利用总体规划（20XX－2020）》其他相关规划一、城市性质、发展目标和规模(一)城市性质全国重要的制造业基地，国家历史文化名城，珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽。
粤府办〔２０１０〕４４号━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━印发《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009-2020年）》的通知各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009-2020年》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映。
广东省人民政府办公厅二○一○年七月三十日珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009—2020年）目录一、发展背景和现状分析（一）要求：珠三角城乡规划一体化发展的目标导向（二）现状：珠三角城乡规划一体化发展的问题导向（三）背景：珠三角城乡规划一体化发展的国际背景和经验借鉴（四）转型：珠三角城乡规划一体化发展的主题和途径二、规划指导思想和目标（一）指导思想（二）总体思路和技术路线（三）规划目标三、主要任务和规划措施（一）构建低碳生态化、高效能、高品质的城乡规划建设模式，为经济发展方式转变和一体化发展提供持续动力（二）建设广州、深圳世界城市，打造珠三角世界城市区域，提升城乡区域一体化的品质和国际竞争力（三）携手港澳共建宜居湾区，打造新型发展模式示范区，携领区域一体化（四）引导区域公交网络与城市－区域空间发展良性互动，促进城镇群紧凑、有序和一体化发展（五）划定区域绿地、推进区域绿道建设，实现保护生态、改善民生、发展经济的完美结合（六）重点优化城市（镇）增长区，培育新城和新型社区，促进城乡融合（七）推进服务中心规划建设，优化城乡服务中心体系（八）推进绿色城乡设计，建设珠三角魅力城乡四、机制创新和政策保障（一）加大体制改革力度，落实各项行动的保障政策（二）建立和完善协调机制，促进规划一体化（三）完善规划法规、标准，增强城乡规划的统筹能力（四）加强组织领导，强化实施评估考核五、近期重点项目附图1：珠江三角洲城乡建设用地拓展图附图2：珠江三角洲各市、镇总体规划拼合图附图3：珠江三角洲一体化空间结构图附图4：珠江三角洲区域公交走廊与集聚中心图附图5：珠江三角洲区域绿地图附图6：珠江三角洲区域绿道图城乡规划一体化是区域经济一体化的先决条件和重要保障，是新时期促进经济发展方式转变的重要抓手。
广佛同城化建设交通基础设施三年工作规划（简本）广州市交通委员会佛山市交通局二〇〇九年七月目录一、规划背景 (1)二、规划范围与年限 (2)三、规划目标 (2)四、规划方案 (3)（一）构建“5＋6＋7”的轨道交通网络体系 (3)（二）完善高快速路、区域干线和联络支线三层道路网络 (5)（三）推动区域综合交通枢纽共享，扩大枢纽辐射范围 (7)（四）构建一体化的公共交通枢纽、实现多模式无缝换乘 (9)（五）构建分层分级的城际道路客运体系 (10)（六）设置两地出租车回程载客点，实现出租车无缝衔接 (10)（七）推动港口功能互补与航运协调发展 (11)（八）扩大年票互通范围、优化次票收费站布局 (11)（九）强化物流电子口岸通关功能，实现物流电子口岸功能共享 (13)（十）广佛交通运输信息服务共享平台构建 (13)五、近三年工作内容 (15)六、保障措施及工作建议 (36)（一）保障措施 (36)（二）工作建议 (36)一、规划背景珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域。
在改革开放30周年之际，从国家战略全局和长远发展出发，为促进珠江三角洲地区增创新优势，更上一层楼，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用，2008年12月国家发展和改革委员会审议并原则通过了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》（以下简称《纲要》）。
《纲要》明确指出，珠江三角洲地区九市要打破行政体制障碍，遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢的原则，创新合作机制，优化资源配置。
要制定珠江三角洲地区一体化发展规划。
要以广州佛山同城化为示范。
随着《纲要》的发布，作为珠三角一体化突破口的广佛同城化正式提升到国家战略层面。
广州、佛山两市同属珠江下游的珠三角河网区，自然地域连为一体，有很深厚的历史渊源。
随着城市化的日益推进，两市基础设施日渐连接成网，社会经济互动频繁，城市边界日趋模糊，已经成为经济上相互依存、相互联系，空间上连绵成片的城市经济综合体。
广佛同城化发展规划（2009-2020）全文前言广佛两市地处珠江三角洲核心区域，经济社会发展走在全省前列。
加快广州国家中心城市建设，强化广州佛山同城效应，提升广佛发展水平，对于加快推进珠江三角洲区域经济一体化，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群具有十分重要的意义。
当前，国内外经济形势发生深刻变化，广州、佛山两市正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，实现科学发展面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。
为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》(以下简称《纲要》)和省委、省政府的决策部署，推动广州、佛山科学发展、先行先试，率先建成全面小康社会和基本实现现代化，按照《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》（下称《框架协议》）要求，特制定广佛同城化发展规划。
本规划的规划范围是，以广州市、佛山市为主体，以广佛都市圈为依托，辐射周边地区，并将广佛肇区域合作等内容纳入规划。
规划期至2020年。
本规划是指导当前和今后一个时期广佛同城化建设的纲领性文件，是编制专项规划、专责小组工作规划和年度工作计划的基本依据。
一、发展基础和环境（一）发展基础。
广佛地域相连、历史相承、文化同源、产业互补、交通衔接，经济社会发展水平较高，同城化发展已具备良好的基础。
2008年，行政区划总面积11282.89平方公里，常住人口1613.5万人，地区生产总值12549.1亿元，在珠江三角洲、广东省乃至全国经济社会发展格局中均占有重要地位。
1. 地域空间连绵一体广佛地处广东省中南部，是连接珠江三角洲东西两岸的枢纽，气候条件一致，自然地域空间连为一体，山体同脉相承延伸，珠江河网水系相互贯通；中心城区直线距离约20公里，接壤地段长约200公里。
随着城市发展不断向外扩张，荔湾、南海、白云、三水、番禺、顺德等广佛交界地区的城镇建设相向发展，城市空间呈现连绵发展态势，同城化发展自然条件得天独厚。
2. 历史文化渊源深厚广佛在秦朝时期同属南海郡，历史上长期处于同一行政建制，同为国家历史文化名城，同属岭南文化特别是广府文化的核心区域, 历史源远流长，文化底蕴深厚。
广州历来是岭南地区的政治、经济、文化中心和我国对外贸易、交流的重要口岸；佛山历来是岭南地区的工商业重镇。
广佛居民生活习惯和民风民俗相同，商贸往来、文化交流历来密切，同城化发展人文基础扎实深厚。
3. 产业发展互补性强改革开放以来，广佛经济高速发展，产业特色鲜明。
广州形成了以现代服务业为主的产业结构，2008年第三产业增加值占GDP比重达59.02%，金融保险、交通运输、现代物流、商务会展、中介服务、文化教育等现代服务业发达，汽车、石化、电子信息、钢铁、机械装备、造船等先进制造业实力雄厚；佛山形成了以制造业为主的产业结构，2008年第二产业增加值占GDP比重达65.6%，电子信息、家电家具、陶瓷建材、纺织服装等制造业优势明显，金融服务、商贸物流、专业市场等服务业加快发展。
广佛两市经济互动频繁，分工协作日益紧密，产业关联度进一步加强，形成了配套日渐完善的产业集群，为同城化发展提供了良好的产业基础。
4. 基础设施逐步对接广佛基础设施建设对接步伐加快，道路逐步连通成网，广佛、广三、广肇、龙溪大道、西二环、广州环城高速路、广和大桥等路桥成为连接两市的重要通道。
在建的广佛轨道交通、珠三环高速等交通网，将使广佛的交通及通勤更加便捷。
广佛快巴、城际公交、机场快线等公交服务不断完善，广州羊城通和佛山交通卡相互融合，广佛年票实现互认互通，交通一体化步伐加快。
珠江（广州）河段、汾江河等河涌整治加快推进，项目环评相互咨询，水环境和大气环境联手治理取得明显成效。
5. 社会生活联系紧密广佛社会发展和人民生活水平不断提高，居民通勤、交往及跨市居住、就业、消费等日趋频繁，教育文化资源共享逐步推动，公共卫生服务协作逐渐增强，体育交流合作不断深入，民间艺术来往日益密切，随着社会事业和公共事务合作领域不断扩大、合作层次不断提升、合作成果不断显现，“广佛生活圈”初步形成。
6. 同城发展成效初显广州实施“西联”发展战略，注重加强与佛山的联系；佛山实施“东承”发展战略，主动承接广州的辐射。
近年来，政府、民间交流日益密切，区域合作发展论坛提供了同城化交流协商的良好平台，学术界的深入研究为同城化发展奠定了较坚实的理论基础, 形成了加强合作的广泛共识。
2009年3月，广佛正式签署《框架协议》，标志着同城化建设进入了新的发展阶段。
（二）面临的机遇和挑战。
国际金融危机深刻影响世界经济格局，中国等新兴经济体孕育着新的发展机遇，国际产业继续向亚太地区转移，中国—东盟自由贸易区建设进程加快，国际交流合作不断加深、经贸往来日益频繁；我国经济社会发展逐步转入科学发展轨道，比较优势依然明显；加快中心城市建设，促进区域协调发展趋势愈发明显，珠江三角洲区域经济一体化步伐显著加快，一小时生活圈逐渐形成；广佛肇经济圈建设全面提速，为广佛同城化发展提供了深厚而良好的发展腹地；特别是《纲要》赋予珠江三角洲地区“科学发展、先行先试”的重大使命，省委、省政府将广佛同城化作为珠江三角洲一体化发展的突破口，为广佛同城化提供了强大动力。
另一方面,国际金融危机对实体经济冲击影响尚未消除，国内外发展形势复杂多变，区域竞争进一步加剧，广佛两市仍面临严峻挑战：城乡规划衔接不足，空间利用效率不高；发展方式尚未根本转变，资源环境约束日渐凸显；市场一体化障碍依然存在，资源要素流动有待进一步畅顺；科技、人才整体实力不强，自主创新能力亟待增强；城乡区域发展不平衡，公共服务水平不够高，和谐社会建设任重道远；区域利益协调难度较大，行政壁垒尚未有效破除，改革创新亟须实现重大突破。
二、总体要求和发展目标（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，全面推动实施《纲要》，争当科学发展的排头兵。
遵循“科学发展、先行先试，优势互补、合作共赢，整体规划、循序渐进，政府推动、市场主导”的原则，以加快重大基础设施对接和重点协调发展区域建设为突破口，拓宽合作领域，优化资源配置，探索同城化发展新模式、新举措和新机制，全面构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的同城化发展新格局，提升广佛都市圈整体竞争力，携领珠江三角洲一体化发展。
（二）战略定位。
——全国科学发展试验区。
坚持以人为本，创新同城化发展思路，转变发展方式，提升城市功能，建设宜居和谐城乡，开创资源共享、优势互补、合作共赢的同城化发展道路和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，率先建立资源节约型、环境友好型社会，成为全国科学发展的排头兵。
——都市圈同城化发展先行区。
大胆探索，先行先试，建立健全同城化发展的体制机制，全面推进城乡规划、基础设施、产业协作、社会事业、公共服务等同城化，在重要领域和关键环节率先取得突破，带动广佛肇经济圈和携领珠江三角洲一体化发展，为同城化发展创造新经验。
——世界重要的大都市区。
城市化水平高，综合实力位居世界级都市圈行列，辐射带动和综合服务能力进一步增强，依托广州国家中心城市和国际大都市建设，形成高度融合的城市发展格局，在国际城市体系中发挥重要的资源配置、决策管理和产业创新功能，逐步确立国际性金融、贸易、会展、交通、科技、文化中心地位，努力建成面向世界、服务全国的国际大都市区。
——国家重要综合性门户区域。
发挥广州的综合性门户城市的优势，创新对内对外开放和交流合作机制，全面加强与发达国家和重要地区的经贸联系，推进与港澳紧密合作、融合发展，主动参与国际分工，提升广佛都市圈的国际化水平和综合枢纽地位，构建接轨世界、服务全国、内外联动、互利共赢的开放型经济新格局。
——国际性现代服务业中心和先进制造业基地。
坚持高端发展战略取向，大力发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和新兴产业，打造广佛创新圈和华南科技创新中心，提高自主创新能力，培育一批具有国际竞争力的产业集群、世界级企业和知名品牌，提升区域产业的国际竞争力，成为引领珠江三角洲乃至华南地区产业结构优化升级的强大引擎。
（三）发展目标。
1．近期目标到2012年，初步实现同城化，带动广佛肇经济圈和携领珠江三角洲一体化发展的能力显著增强，率先建成全面小康社会。
——发展方式转变，综合实力增强。
经济社会发展逐步转入主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的轨道，高端产业不断集聚，自主创新能力明显提升，互利共赢的科学发展局面基本形成，综合实力明显增强。
到2012年，广佛GDP达1.8万亿元，人均GDP达10万元以上，单位生产总值能耗下降。
——基础设施联网，城市协调发展。
网络完善、布局合理、运行高效、开放便捷和安全有序的一体化综合交通运输体系初步建成，市政、信息、能源、口岸通关等基础设施全面对接联网，白云国际机场、南沙港、广州新客站等枢纽型基础设施在更大区域辐射力和影响力不断扩大；广佛城市功能合理分工、优势互补，空间利用效率提高，交界地区同城化先行先试取得重大突破，都市圈的辐射带动功能显著提升。
到2012年，轨道交通运营里程达372公里，每新增亿元GDP 所需新增建设用地量下降。
——产业优势互补，合作互利共赢。
产业层次不断提升，产业结构明显优化，产业资源共建共享，产业空间布局基本协调，现代产业体系基本形成，产业竞争力明显提升。
到2012年，广佛服务业增加值比重分别达65%和40%。
——环境质量改善，区域生态优良。
水环境和空气污染治理成效明显，生态环保联防联治新格局基本形成，区域整体环境质量明显改善，绿色优质生活圈初步建成，可持续发展能力增强，率先构建资源节约型和环境友好型社会。
到2012年，广佛两市城镇污水处理率分别达85%和80%。
——社会事业进步，公共服务融合。
文化、教育、医疗卫生和体育等领域资源协作共享，社会保障、就业、人才等领域服务基本实现一体化，城市管理、社会治安、人口管理、食品药品安全等公共事务管理和服务基本实现同城化。
到2012年，平均预期寿命达到78岁，社会保障体系覆盖城乡，人人享有基本公共服务。
2．远期目标到2020年，全面实现同城化，率先实现现代化。
区域空间布局及功能分工合理，基础设施体系联网，产业联动融合发展，社会事业发达，公共服务均等，城乡环境优美，人民生活殷实，优质生活圈全面建成，完善的社会主义市场经济体制基本建立，经济社会全面融合和科学发展，科技创新能力处于世界先进水平，综合经济实力强大，跻身世界较发达地区，成为亚太地区最具活力和竞争力的国际大都市区，携领珠江三角洲地区建成世界级城市群。
广佛人均GDP比2010年翻一番，平均预期寿命达到80岁，城镇化水平达90%以上，单位生产总值能耗和环境质量接近世界先进水平。
