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第1篇一、引言典当作为一种古老的融资方式，在我国有着悠久的历史。
典当业务是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者抵押给典当行，约定当期、当金、赎金、保管费等事项，典当行有留置动产、财产权利的权力，当户在约定的当期内或者约定期满后赎回当物的行为。
为了规范典当行为，保护当事人合法权益，维护社会经济秩序，我国制定了相关的法律法规。
本文将对典当的相关法律规定进行梳理和分析。
二、典当的定义与特征1. 定义典当是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者抵押给典当行，约定当期、当金、赎金、保管费等事项，典当行有留置动产、财产权利的权力，当户在约定的当期内或者约定期满后赎回当物的行为。
2. 特征（1）标的物特定性：典当的标的物必须是动产或财产权利，且具有特定性。
（2）典当期限明确：典当双方应当明确约定典当期限。
（3）当金支付与赎回：当户需支付当金，典当行在约定的期限内接受当金，并在当户赎回时退还。
（4）保管责任：典当行对当物有保管责任，确保当物安全。
（5）风险转移：当户将当物交付典当行后，当物风险转移至典当行。
三、典当法律关系主体1. 当户当户是指将自己的动产或财产权利作为当物质押或者抵押给典当行的自然人、法人或其他组织。
2. 典当行典当行是指依法设立，从事典当业务的金融机构。
3. 担保人担保人是指为保证当户履行典当合同约定的义务，向典当行提供担保的自然人、法人或其他组织。
四、典当法律关系内容1. 典当权利（1）典当行对当物的留置权：典当行在约定的当期内，对当物享有留置权。
（2）典当行对当物的保管权：典当行对当物有保管责任，确保当物安全。
（3）典当行对当物的处分权：典当行有权在当户未按时赎回当物的情况下，依法处分当物。
2. 典当义务（1）当户应当将当物交付典当行，并承担当物风险。
（2）当户应当按时支付当金，并承担相应的利息。
（3）当户应当遵守典当合同约定的其他义务。
五、典当法律关系效力1. 成立要件（1）当户与典当行达成典当合意。
典当法律制度探究摘要：典当是一种古老而普遍的金融手段，具有很大的经济和社会价值。
典当法律制度涵盖了国家政策、法规和法律体系等方面，是保障典当市场秩序和消费者权益的必要手段。
本文将就典当法律制度进行探究。
关键词：典当；法律制度；金融；消费者权益正文：典当是一种交换物资的行为，即当事人将财产交给典当行，以获取资金，待还款时赎回抵押品。
典当业在中国已有2000多年历史，由于其便捷性和灵活性，受到消费者的欢迎。
但是，典当行业也面临着很多问题，如合法性问题、价格不透明、消费者权益无法得到保障等。
因此，建立完善的典当法律制度，对保障典当市场秩序和消费者权益具有重要作用。
典当法律制度的建立主要包括以下方面：1.国家政策和法规的支持。
国家对典当行业已有诸多政策和法规的支持，如《典当管理条例》、《民事诉讼法》、《消费者权益保护法》等，这些法规和政策对于保障消费者权益、规范市场秩序具有重要意义。
2.建立完善的法律体系。
典当法律体系包括了合同法、信用法、民事保障法等方面的法规，这些法规将为典当行业的正常运作提供保障，也能够保障消费者的权益。
3.严格监管措施。
政府要强化对典当行业的监管和管理，如开展行业检查、审核、监督等，严格打击不合法的行为，加强典当行业的规范性。
典当法律制度的实施已经取得了显著的成效。
据不完全统计，目前国内典当行业从业人员已达到100万以上，典当机构也近20000左右，行业规模不断扩大，典当业务种类也不断丰富。
在政府的多次扶持下，典当行业不断发展，消费者的诉求也得到了更好的满足。
案例：张某将自己的饰品当入某典当行，但是在赎回饰品的时候却发现行内的服务人员并没有向他明确说明续当的规定，特别是续当的费用。
实际上，某典当行挂出的明码标价中已经规定了饰品可以续当3次，并且每次续当需要交纳续当费200元。
面对这种不明码标价、不规范的情况，张某选择了向消费者权益保护部门投诉，该部门介入后，行内立即更正了明码标价，并向张某做出了妥善处理。
第1篇一、引言典当作为一种古老的融资方式，在我国有着悠久的历史。
近年来，随着我国经济的快速发展，典当行业逐渐兴起，成为中小企业融资的重要渠道。
然而，由于典当行业存在一定的风险，加之法律法规尚不完善，导致典当纠纷频发。
为了规范典当行为，保障当事人合法权益，促进典当行业的健康发展，我国制定了《典当法》等相关法律法规。
本文将就典当法律规定进行详细阐述。
二、典当法律关系概述1. 典当法律关系的主体典当法律关系的主体包括典当行和典当人。
典当行是指依法设立的从事典当业务的企业法人；典当人是指将动产或权利凭证出典给典当行，以获取融资的人。
2. 典当法律关系的客体典当法律关系的客体包括动产和权利凭证。
动产是指有形财产，如金银首饰、珠宝玉器、古董等；权利凭证是指有价证券、债权凭证等。
3. 典当法律关系的内容典当法律关系的内容主要包括典当合同、典当利率、典当期限、典当物品保管、典当物品回收、典当物品变卖等。
三、典当法律关系的基本原则1. 公平原则典当法律关系应遵循公平原则，典当行与典当人之间的权利义务应当对等。
2. 诚信原则典当行和典当人在典当过程中应遵循诚信原则，不得有欺诈、隐瞒等行为。
3. 公正原则典当法律关系应遵循公正原则，典当行与典当人之间的纠纷应通过法律途径解决。
四、典当法律关系的基本规定1. 典当合同典当合同是典当法律关系的基础，典当行与典当人应当依法签订书面合同。
合同内容应包括典当物品、典当金额、典当利率、典当期限、典当物品保管、典当物品回收、典当物品变卖等。
2. 典当利率典当利率由典当行根据市场行情自行确定，但不得超过国家规定的最高利率。
3. 典当期限典当期限由典当行与典当人协商确定，但最长不得超过六个月。
4. 典当物品保管典当行应当妥善保管典当物品，确保其安全。
5. 典当物品回收典当期限届满后，典当人未偿还典当本息的，典当行有权收回典当物品。
6. 典当物品变卖典当行收回典当物品后，有权依法将其变卖，所得款项用于偿还典当本息。
浅谈我国典当立法存在的问题及其完善浅谈我国典当立法存在的问题及其完善【摘要】中国典当业自新世纪以来，实践中在法规上面临着许多问题，集中体现在法律、法规之间的冲突，法律、法规的规定与现实操作之间的冲突等几方面。
2005年商务部颁布了新的典当管理办法后，部门立法的局限性更加突出。
因此，催生一部具有更高效力的典当法显得十分必要和迫切，文章分析了典当业在立法上存在的问题，并提出了完善典当法制的四大原则。
【关键词】典当；典当法律问题；典当法制引言典当，通俗地说就是“以物换钱”，即典当双方从事的以借贷为形式、以质押为条件的融资活动。
中国典当业经历了一千六百多年的兴衰沉浮后，在中国大陆重新兴起和发展。
典当因其具有小额、短期、便捷和安全的特点，使得典当已经成为我国当今社会主义市场经济中一种特殊的融资方式，不断满足我国老百姓和中小企业对资金的不同需求，发挥了积极作用。
典当业自上世纪80年代在中国复兴以后，其行业定位、主管部门、管理规范一直处于变换之中。
进入21世纪，中国大陆的典当业在改革中发展。
2003年4月国家经贸委撤销，商务部组建后负责典当业的监管，12月商务部下发《关于加强典当业监管工作的通知》，对我国典当业的继续发展提出了一些新的思路。
但是部门立法的缺陷一直困扰着典当业的健康发展，主要表现就是在典当业的管理上全社会一直存在重大争议管理办法与实践脱节，部分重要管理规范与习惯法冲突以及不断涌现的典当新业务造成典当业者无法可依等。
商务部、公安部2005年第8号令《典当管理办法》从2005年4月1日起实施行，进一步规范了典当业的经营。
但是，部门规范的局限性更加突出，典当业管理规范的缺陷日趋明显。
随着我国经济高速增长和经济规模的不断壮大，典当业对社会经济生活的影响也会随之增加。
在这个背景下通过提高典当立法层次，制定一部统一的典当法，克服当前部门立法的局限性显得十分必要和迫切。
目前，全社会缺乏立法共识、管理办法与实践脱节、管理办法与习惯法冲突以及不断涌现的典当新业务造成典当业者无法可依等等，都要求有一部具有更高效力的典当法出现。
第1篇一、引言典当作为一种古老的金融活动，在我国有着悠久的历史。
随着社会经济的发展，典当业在我国逐渐兴盛起来。
为了规范典当行为，保障当事人合法权益，我国制定了相应的法律法规。
本文将对我国典当法律规定进行详细阐述。
二、典当的定义及特征1. 定义典当是指当户将其动产、权利凭证或其他有价证券质押给典当行，典当行支付一定金额的典当金，当户在约定的期限内偿还典当金并赎回当物的行为。
2. 特征（1）有偿性：典当行支付典当金，当户在约定的期限内偿还典当金。
（2）质押性：当户将动产、权利凭证或有价证券质押给典当行。
（3）期限性：当户在约定的期限内偿还典当金并赎回当物。
（4）流动性：典当行在当户违约时，有权依法处分当物。
三、典当法律关系1. 当户与典当行之间的关系当户与典当行之间是一种合同关系，双方在平等、自愿、公平、诚实信用的原则下签订典当合同。
典当合同是典当法律关系的基础。
2. 当户与国家之间的关系当户应当遵守国家有关典当的法律法规，接受国家有关部门的监督管理。
3. 典当行与国家之间的关系典当行应当依法经营，接受国家有关部门的监督管理，保障当事人的合法权益。
四、典当合同1. 典当合同的订立典当合同应当采用书面形式，包括以下内容：（1）当户的姓名、住所、身份证号码等基本信息；（2）典当物的名称、种类、数量、质量、价值等；（3）典当金及利息的计算方法；（4）典当期限；（5）当物的保管、处理、处分方式；（6）违约责任；（7）争议解决方式。
2. 典当合同的效力典当合同自双方签字或盖章之日起生效。
当户在典当期限内未能偿还典当金，典当行有权依法处分当物。
五、典当物的保管与处理1. 典当物的保管典当行应当妥善保管当物，确保当物的安全。
当物因典当行保管不善导致损失的，典当行应当承担相应的责任。
2. 典当物的处理当户在典当期限内未能偿还典当金，典当行有权依法处分当物。
典当行处分当物时，应当遵循以下原则：（1）优先偿还典当金及利息；（2）依法拍卖、变卖当物；（3）妥善处理当物残余。
第1篇一、引言典当，作为一种古老的融资方式，在我国有着悠久的历史。
它是指当户将动产或权利凭证交付典当行，典当行收取一定比例的当金，当户在约定期限内可赎回当物的活动。
近年来，随着我国经济的快速发展，典当行业也得到了迅速发展。
然而，由于典当行业涉及的法律关系复杂，因此在实践中也出现了一些问题。
本文旨在探讨典当适用法律的相关问题，以期为典当行业的健康发展提供法律保障。
二、典当法律关系概述1. 当户与典当行的法律关系当户与典当行之间的法律关系主要包括以下几个方面：（1）当金关系：当户将动产或权利凭证交付典当行，典当行收取一定比例的当金，当金是典当行的财产，当户有权在约定期限内赎回当物。
（2）担保关系：当户将动产或权利凭证交付典当行，典当行对该动产或权利凭证享有担保权，当户在约定期限内未赎回当物，典当行有权处置该动产或权利凭证。
（3）债权债务关系：当户与典当行之间存在债权债务关系，当户应按照约定支付利息和手续费，典当行应按照约定提供典当服务。
2. 典当行与当物的法律关系典当行与当物之间的法律关系主要包括以下几个方面：（1）占有关系：典当行在典当期间占有当物，当物归典当行所有。
（2）保管关系：典当行应妥善保管当物，确保当物安全。
（3）处置权：当户在约定期限内未赎回当物，典当行有权处置当物。
三、典当适用法律问题分析1. 典当合同的法律效力根据《合同法》规定，典当合同属于债权合同，其效力受法律保护。
然而，在现实生活中，一些典当合同存在以下问题：（1）合同形式不规范：部分典当合同未采取书面形式，存在一定的法律风险。
（2）合同内容不明确：部分典当合同对当金、利息、手续费等条款约定不明确，容易引发纠纷。
（3）合同条款不公平：部分典当合同对当户不利，存在一定的霸王条款。
2. 典当担保的法律问题（1）当物范围：根据《担保法》规定，典当担保的动产或权利凭证应符合法律规定，不得违反公序良俗。
（2）当物处置：当户在约定期限内未赎回当物，典当行处置当物时，应遵循公平、公正、公开的原则，保障当户的合法权益。
第1篇一、引言典当，作为一种古老的融资方式，在我国有着悠久的历史。
随着市场经济的发展，典当业逐渐成为民间借贷的一种重要形式。
为了规范典当行为，保护当事人合法权益，我国《民法典》对典当行为进行了明确规定。
本文将从《民法典》的角度，对典当的法律规定进行详细解读。
二、典当的定义与特征1. 定义典当，是指当户将其动产、权利凭证或其他财产权利作为当物交付典当行占有，典当行支付一定典当费用，双方约定在典当期限届满或者约定的条件成就时，当户按约定的方式偿还典当费用并赎回当物的行为。
2. 特征（1）标的物具有特定性。
典当的标的物限于动产、权利凭证或其他财产权利，不包括不动产。
（2）典当行为具有融资性。
典当行通过占有当物，为当户提供融资服务。
（3）典当关系具有附期限性。
典当期限届满或者约定的条件成就时，当户应当按约定的方式偿还典当费用并赎回当物。
（4）典当行为具有法律约束力。
典当合同依法成立后，当事人应当履行约定的义务。
三、典当合同的法律规定1. 典当合同的成立（1）当事人具备相应的民事行为能力。
（2）当事人意思表示真实。
（3）典当合同的内容不违反法律法规的强制性规定。
（4）典当合同的形式符合法律规定。
2. 典当合同的主要内容（1）当物的名称、数量、质量、规格、价格等。
（2）典当金额及利率。
（3）典当期限。
（4）当户的权利与义务。
（5）典当行的权利与义务。
（6）违约责任。
（7）争议解决方式。
3. 典当合同的变更与解除（1）典当合同变更需经双方当事人协商一致。
（2）典当合同解除需符合法律规定或当事人约定。
四、典当物的处理与返还1. 典当物的处理（1）当户在典当期限届满或约定的条件成就时，未按约定偿还典当费用，典当行有权处置当物。
（2）典当行在处置当物时，应遵循公平、公正的原则，优先考虑当户的合法权益。
2. 典当物的返还（1）当户按约定偿还典当费用后，典当行应当返还当物。
（2）当户未按约定偿还典当费用，典当行处置当物所得款项，扣除典当费用、利息、保管费等费用后，余额返还给当户。
第1篇一、引言典当行，作为一种古老的金融服务形式，起源于我国古代，是指以物品抵押，向典当行借取资金的一种业务。
随着市场经济的发展，典当行在我国金融体系中的地位逐渐凸显。
为了规范典当行业的发展，保障各方合法权益，我国相继出台了一系列法律法规。
本文将详细介绍我国典当行法律规定。
二、典当行的定义及法律地位1. 定义典当行是指依法设立，从事动产、不动产典当业务的金融机构。
典当行以物品抵押，向客户发放短期贷款，并在约定的期限内收回本金及利息。
2. 法律地位典当行在我国金融体系中具有独特的法律地位。
根据《典当管理办法》规定，典当行是依法设立的非银行金融机构，其业务范围主要包括：（1）动产典当业务；（2）不动产典当业务；（3）财产权利典当业务；（4）其他经中国人民银行批准的业务。
三、典当行设立及管理1. 设立条件根据《典当管理办法》规定，设立典当行应当具备以下条件：（1）有符合《公司法》规定的章程；（2）有符合中国人民银行规定的注册资本；（3）有符合中国人民银行规定的组织机构；（4）有符合中国人民银行规定的从业人员；（5）有符合中国人民银行规定的经营场所和设施；（6）有符合中国人民银行规定的风险控制措施。
2. 设立程序设立典当行应当依法向中国人民银行申请设立许可。
申请人应当提交以下材料：（1）设立申请书；（2）章程；（3）注册资本证明；（4）组织机构证明；（5）从业人员证明；（6）经营场所和设施证明；（7）风险控制措施证明。
中国人民银行对申请人提交的材料进行审查，符合条件的，颁发《典当经营许可证》。
3. 管理制度典当行应当建立健全内部管理制度，包括：（1）业务管理制度；（2）财务管理制度；（3）风险控制制度；（4）客户信息管理制度；（5）从业人员培训制度。
四、典当业务规定1. 典当物范围典当行可以典当的物品包括动产、不动产和财产权利。
具体范围由中国人民银行规定。
2. 典当金额典当金额不得超过典当物的评估价值。
第1篇一、引言典当，作为一种古老的融资方式，在我国有着悠久的历史。
典当业务是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。
随着我国经济的快速发展，典当行业也得到了迅速的壮大。
然而，在典当业务蓬勃发展的同时，也出现了一些不规范、不合法的现象，给社会带来了不少隐患。
为了规范典当行业，保障各方合法权益，我国制定了一系列关于典当的法律规定。
本文将就典当的法律规定进行详细阐述。
二、典当的法律依据1.《中华人民共和国民法典》《民法典》是我国民事法律体系的基础性法律，其中涉及典当业务的规定主要集中在第四编“债权”中的“担保”一章。
该章明确了典当合同的法律性质、典当行的设立与监管、当物的保管、当金的支付与返还、违约责任等内容。
2.《中华人民共和国担保法》《担保法》是我国第一部专门规范担保行为的法律，对典当业务的相关规定与《民法典》相辅相成。
该法明确了典当合同的法律效力、典当行的设立与监管、当物的保管、当金的支付与返还、违约责任等内容。
3.《典当管理办法》《典当管理办法》是我国第一部专门规范典当行业的行政法规，对典当业务的各个环节进行了详细规定。
该办法明确了典当行的设立条件、业务范围、当物的保管、当金的支付与返还、违约责任等内容。
4.《典当行监管办法》《典当行监管办法》是针对典当行业监管的行政法规，对典当行的监管职责、监管措施、监管程序等内容进行了明确规定。
5.其他相关法律法规除了上述主要法律法规外，还有一些其他法律法规涉及典当业务，如《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国行政处罚法》等。
三、典当的法律规定内容1.典当合同的法律性质根据《民法典》和《担保法》的规定，典当合同属于担保合同的一种，具有担保债权实现的作用。
典当合同应当采用书面形式，并具备以下主要内容：（1）当户、典当行的名称或者姓名；（2）当物的名称、数量、质量；（3）当金的数额、支付方式；（4）当期、赎回期限；（5）违约责任；（6）争议解决方式。
第1篇一、引言典当，作为一种古老的融资方式，在我国有着悠久的历史。
典当是指当户将其动产、不动产或有价证券等有形资产或者无形资产抵押给典当行，典当行支付一定数额的典当费用，典当行在典当期限内拥有该资产的使用权，典当期限届满，当户可赎回典当物，如不能赎回，典当行可依法处分典当物的行为。
典当作为一种融资方式，具有便捷、灵活的特点，但在实际操作过程中，也存在着诸多法律风险。
为了规范典当行为，保障当事人合法权益，我国制定了一系列关于典当的法律规定。
本文将从以下几个方面对典当适用的法律规定进行梳理。
二、典当合同的法律规定1. 典当合同的形式和内容根据《典当管理办法》第十二条的规定，典当合同应当采用书面形式，并载明以下内容：（1）典当物的名称、数量、质量、特征等；（2）典当物的价值；（3）典当期限；（4）典当费用；（5）典当物的保管方式；（6）典当期限届满后，当户赎回典当物的条件和程序；（7）典当期限届满后，当户不能赎回典当物的处理方式；（8）争议解决方式；（9）其他约定事项。
2. 典当合同的有效性根据《民法典》第一百四十三条的规定，具备以下条件的典当合同为有效合同：（1）当事人具有相应的民事行为能力；（2）意思表示真实；（3）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。
3. 典当合同的变更和解除根据《民法典》第五百四十三条的规定，典当合同在履行过程中，当事人可以协商一致变更合同内容。
但是，变更典当期限、典当费用等影响典当合同权利义务的重大事项，应当经对方同意。
当事人一方主张解除合同的，应当通知对方。
合同自通知到达对方时解除。
三、典当物的法律规定1. 典当物的范围根据《典当管理办法》第十三条的规定，典当物的范围包括：（1）动产：金银饰品、珠宝玉石、文物、艺术品、古董、工艺品、家电、家具、汽车、船舶、飞机等；（2）不动产：土地使用权、房屋等；（3）有价证券：股票、债券、基金份额等；（4）无形资产：专利权、商标权、著作权等。
论制定典当法的必要性和紧迫性 _法学理论论文(1)摘要:典当业自上世纪80年代在中国复兴以后,其行业定位、主管部门、管理规范一直处于变换之中。
2009年商务部颁布了新的典当管理办法后,部门立法的局限性更加突出,本文分析了当前典当业管理规范的主要缺陷:全社会缺乏立法共识、管理办法与实践脱节、管理办法与习惯法冲突以及不断涌现的典当新业务造成典当业者无法可依等,因此,催生一部具有更高效力的典当法显得十分必要和迫切,并提出了制定典当法应把握的原则。
关键词:典当; 典当法; 典当管理规范典当这个古老的行业自1987年在中国大陆复出以后,全国典当业一直处于多头管理、高速发展、混乱经营局面。
其主管部门历经中国人民银行,国家经济贸易委员会和商务部,管理规范也由《典当行管理暂行办法》到《典当行管理办法》和《典当管理办法》,但是部门立法的缺陷一直困扰着典当业的健康发展。
主要表现就是在典当业的管理上全社会一直存在重大争议、管理办法与实践脱节、部分重要管理规范与习惯法冲突以及不断涌现的典当新业务造成典当业者无法可依等。
据马丁在《中国典当网》上撰写的“典当行业调查分析报告,2009年全国典当行的数量突破了2000家,营业额也大幅度增加。
以上海为例,2009年对70家典当统计共完成营业额67.7亿元,38.37万笔,平均每笔1.6783万元。
随着我国经济高速增长和经济规模的不断壮大,典当业对社会经济生活的影响也会随之增加,在这个背景下通过提高典当立法层次,制定一部统一的典当商法,克服当前部门立法的局限性显得十分必要和迫切。
一、制定典当法的必要性 (一) 关于典当立法管理的争议我国典当业据说肇始于南朝,在经历了一千六百多年的兴衰沉浮后又重新发展起来,但是从标志着新中国典当业复出的四川成都华茂典当行成立之日起,①典当业是否应当统一立法就一直伴随着争议。
新中国成立后,典当业一度被禁止,通过专门的立法规范典当业已无必要,对于民间尚存的部分典当行为,沿用政策、司法解释等进行调整。
如1987年最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律的意见》第58条和1988年关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见(试行)第120条均对典权制度作了肯定。
典当业重新兴起以后,如何通过立法规范典当业,在政府管理层和法学界一直存在不同意见。
在政府方面,起初典当行被作为金融机构由中国人民银行实行从严管理的政策;2000年6月典当业监管由国家经贸委接管并宣布“取消典当行金融机构的资格”,而作为特殊的工商企业,放宽典当行的市场准入条件,允许典当行从事动产和财产权利业务;2009年7月国家经贸委撤销,商务部组建后负责典当业的监管。
行业主管部门的频繁更换,典当企业从“金融机构”到“特殊工商企业”再到“比较特殊工商企业”的角色定位变化,不仅仅是机构改革的需要,实际上更主要反映了政府管理层对典当业的性质认定至今尚未达成稳定共识。
在法学界方面,关于典当业的立法形式,一直有两种主张:一是在《物权法》的“质权篇”中增设“营业质”一节;二是专门制定一部典当商法。
2009年12月17日由全国人大常委会法制工作委员会办公室拟定的《中华人民共和国民法典》(草案)中,未有营业质权的规定,20 09年2月商务部和公安部又联合颁布了《典当管理办法》(以下简称《办法》)。
为克服典当管理规范效力不够的缺陷,在梁彗星教授和王利明教授牵头起草的《物权法》(草案)中专门设定了营业质权,如果这一规定得以采用,典当业的专门立法在短期内已无出台可能。
而“营业质权”相关规定能否覆盖实践中的“典当”行为在法学界也存在不同看法,在《物权法(草案)》四次审议过程中,有关“典权”的规定两次写进去,又两次被拿掉,这说明立法机关和法学界关于典当的立法争议的确很大。
正是政府和法学界对典当业认识的诸多不确定性,导致典当业至今尚未纳入法律的高度进行调整,当典当业务与上游的银行担保业务、下游的寄卖业务因混同产生争议时,因现有的《办法》效力不足,许多正常的典当行为也陷入法律管辖的飞地,而一些新业务如关于股票质:的处分等更是无法可依。
(二) 《办法》的层次和效力低下我国的典当行业尽管恢复和发展速度很快,但由于管理规范的层次低、效力不高,不能满足实践需求。
《办法》就其法律等级和效力而言,属于行政规章,层次和效力低于法律、法规。
这在立法管理上至少产生了两个不利于典当业发展的后果:第一,它不能阻止国务院其他部门及地方立法机关制订相关规章,造成部门多头管理上的混乱;第二,当国务院其他部门及地方立法机关制订的相关规章与《办法》不一致时,是根据规范制定机关的层次还是根据规范颁布的时间先后确定其效力,我国法律无明确规定,因此造成企业依法经营时无所适从。
现实情形正是如此,由于尚无国家统一权威立法,尽管《办法》全面规定了典当行的性质、主管部门、设立及变更和终止程序、经营范围、经营方式以及罚则等,但在具体执行时,特别是进入法庭诉讼时,其依据就各取所需。
因为各有关管理部门的行业规定及省市地方立法规定的原则不同,从而导致典当行业经营和发展中纠纷增多,一些典当行为的有效性只能通过最高人民法院或者主管机关的“复函”予以肯定,如1993年“最高人民法院关于戴文林、戴文治诉高学孔房屋典当纠纷如何处理的复函”中关于“绝卖”的回复和1996年“中国人民银行关于对典当行从事房屋抵:贷款业务有关问题的复函”中关于“不禁止房屋抵:贷款业务”的回复等等。
这种头痛医头,脚痛医脚的管理方式降低了企业管理效率,严重影响企业的永续经营。
(三) 《办法》部分重要规范或过于抽象,缺乏可操作性《办法》部分重要规范过于抽象,缺乏可操作性。
如《办法》虽然允许典当企业成立分支机构,但分支机构的法律地位如何,《办法》中并没有明确规定;《办法》第53条笼统的规定,对属于赃物或者有赃物嫌疑的当物,公安机关应当依法予以扣:,并依照此时国家有关规定处理,但何谓“国家有关规定”,也没有明确,实践中无法操作;对于当物毁损,典当行进行赔偿方面也没有详细的规定,实务中只能依据《民法通则》的相关规定处理,使《办法》作为特别法的作用大为降低;按照《办法》规定,房地产、汽车等绝当后,当户应当前来办理登记过户手续,但在典当实务中当户往往拒不履行义务,因《办法》与公安部门的车辆登记管理规定缺乏上位法上的衔接,此时若典当公司单方面办理过户手续,通常被有关部门依法拒绝等等。
《办法》中这类因过于抽象而不便于操作的规范还有许多,与其通过权力有限的部门制定效力部高的实施细则,还不如制定一部权威的商法典一并解决这些问题。
此外,通过制定典当法,还可以为典当业者提供一个更有保障的权利救济渠道,如在正常的典当活动遇到有关部门的依法拒绝、阻碍和消极不作为时,典当企业可以通过司法渠道保护自己的利益。
(四) 与典当业相关的主要法律规范之间存在冲突调整我国现今典当业的法律规范主要包括《中华人民共和国担保法》(以下简称《担保法》)中有关质:的规定;商务部和公安部联合颁布的《办法》;《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)中关于公司设立和营运的规定;国务院其他部门颁布的涉及典当业的规章、地方机关有关典当业的规定等等。
由于“政出多门”,这些规范或衔接不好或相互冲突,影响典当业的健康经营。
其中最为理论和实务界所病诟的是《办法》与《担保法》之间的冲突,根据我国《担保法》的规定,质:权是一种营业质权,流质约定无效;而根据《办法》,典当不仅是一种营业质,出质人还可以不动产抵:而获得融资,质权人因此获得抵:权,这表明典当企业因典当行为所获得的权利与营业质权有所不同,因此,《办法》中承认流质约定有效。
在此情形下典当公司到底应该适用《担保法》还是适用《办法》呢?从法律效力层次看,前者的效力无疑高于后者,但从一般法与特别法的关系看,后者又应优先于前者,典当业者因此陷入无所适从境地。
二、制定典当法的紧迫性从近年来典当业的业务创新看,部分业务已经游离于《办法》和其它法律规范的调节范围之外,因此制定典当法,提高典当管理立法层次具有紧迫性。
(一) 典当业开展连锁经营没有明确的法律依据 2009年上海百联集团组建了中国第一家现代典当连锁公司——华联典当连锁公司,它标志着典当业这一中国最古老的行业又进入了一个新的发展时期。
中国典当业尝试连锁经营至少受到以下两个因素的影响:一是商业企业连锁经营因其在降低成本、抵抗风险和提高竞争力方面的明显作用已经风靡全世界;二是作为连锁经营发源地的美国给我们做出了榜样。
如成立于1987年的美国国际典当有限公司,在1990年成为纽约证券交易所的上市公司,该公司在全国共有连锁典当行765家,在英国、瑞典也有分支机构。
通过连锁经营和管理,企业的整体实力迅速得到提高。
①虽然我国典当业具有悠久的历史,但在市场经济条件下如何从法律上规范典当企业连锁经营却几乎是空白。
根据《办法》第3、第12条之规定,典当行是依法设立的专门从事典当活动的企业法人,其组织形式与组织机构适用《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》);典当行可以跨省(自治区、直辖市)设立分支机构。
这两条通常被理解为典当业合法开展连锁经营的通行证,其实这是对上述条款的误解。
首先根据《公司法》,分支机构不具有法人资格,其行为受到法人规制的诸多限制,因此在市场上不能独立承担民事责任。
其次,根据连锁机构法律地位的不同,连锁企业一般分三种:其一,连锁机构没有法人资格,类似于分支机构,此类连锁企业的经营活动受其法律地位、经营能力等诸多限制,在企业发展的规模、速度和降低成本方面没有明显的优势;其二,连锁机构具有法人资格,但属于一方全额投资或控股,其行为仍受到法人部分限制,并常常使连锁企业对市场变化反映迟钝,降低了连锁企业的效率;其三,连锁机构不仅具有完全独立法人资格,而且相互之间在品牌、业务、管理和人才等方面实现资源共享。
其中第一种因规模和实力小,经营成本高,属于较低层次的连锁经营;第三种因能迅速提高市场占有率,成本低、风险小属于较高层次的连锁经营。
第三,显然,按照《办法》,我国典当业只能开展低层次的连锁经营,但在典当实务中业者基本上都是采用第三种连锁经营方式,只不过为躲避有关部门的审查,大股东们多采用隐名代理的方式注册经营。
此外,考察现有的法律法规,即使允许设立分支机构,并不意味着可以开展连锁经营,无论是《办法》还是其他法律、法规均没有对典当连锁经营的主体资格、经营方式和责任承担作出任何明确规定,在实践中,凡是一个投资人同时申请设立两家以上典当行的,有关主管机关不予支持。
②典当连锁经营中的这种实践与管理规范脱节的现象在整个典当业中普遍存在,即要么无法可依,要么有法不依。
(二) 典当公司开展股票典当业务蕴含巨大的法律风险股票典当业务是一种主要为证券市场中的个人投资者提供融资服务的业务。
