“十二五”资源综合利用指导意见(发改环资[2011]2919号)

国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅关于推进资源循环利用基地建设的指导意见【法规类别】资源综合利用【发文字号】发改办环资[2017]1778号【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)财政部住房和城乡建设部【发布日期】2017.10.29【实施日期】2017.10.29【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅关于推进资源循环利用基地建设的指导意见（发改办环资〔2017〕1778号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆建设兵团发展改革委、财政厅（局）、住房城乡建设厅，山东省经信委、广东省经信委、重庆市经信委、厦门市经信委、海南省工信厅、北京市城市管理委、上海市绿化市容局、天津市市容园林委、重庆市市政管委：为落实“十三五”规划《纲要》和《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，大力发展循环经济，加快资源循环利用基地建设，推进城市公共基础设施一体化，促进垃圾分类和资源循环利用，推动新型城市发展，提出如下意见。

一、建设资源循环利用基地的重要意义资源循环利用基地是对废钢铁、废有色金属、废旧轮胎、建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物、废旧纺织品、废塑料、废润滑油、废纸、快递包装物、废玻璃、生活垃圾、城市污泥等城市废弃物进行分类利用和集中处置的场所。

基地与城市垃圾清运和再生资源回收系统对接，将再生资源以原料或半成品形式在无害化前提下加工利用，将末端废物进行协同处置，实现城市发展与生态环境和谐共生。

资源循环利用基地是新型城市建设的功能区。

《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）指出，要全面提升城市功能，推动新型城市建设，基本建立城市废弃物回收和再生利用体系。

提升城市废弃物精细管理水平，通过资源高效利用支撑城市绿色发展，是新型城镇化建设的必然要求。

资源循环利用基地为安全、集中、高效处置城市废弃物提供了可行方案，是大中型城市建设不可或缺的重要功能区。

的 重 要 组 成 部 分 ， 有 广 阔 的 发 展 前 景 ， 仅 是 扩 内 需 ， 增 长 ， 民 生 的 重 要 方 面 ， 是 从 根 本 上 缓 解 资 源 具 不 保 惠 更 和 环 境 约 束 的 重 要 措 施 。《 纲 ７ 制 定 ， 提 升 我 国 资 源 综 合 利 用 技 术 水 平 ， 障 资 源 的 高 效 、 理 利 用 ， 大 ７ 的 对 保 合 促
等 可再生 资 源 的回收 利用 ， 加 强秸 杆 综合 利用 。 并
根据 国家 发展 改革 委 、 科技 部 、 工业 和信 息化 部 、 国土资 源部 、 住房 城 乡建设 部 、 商务 部联 合发 布 的《 中国 资 源和综 合利 用技 术政 策 大纲 》 “ ， 十二 五” 间 ， 期 为提 升矿 产 资源综 合 利用水 平 ， 国将重 点推 进共 伴生 矿产 我 资源 的综 合开 发和 高效 利用 ， 高石 油 、 提 煤炭 等能 源 矿产 的 共伴 生 资源 的综合 利 用 能 力 和水 平 ， 点 开展 黑 重 色、 色、 有 贵金 属和 稀有稀 土金 属矿 产共伴 生 资源 的 多元利 用 、 梯级 利用 和高 值利 用 ， 发展 非金 属矿 产伴生 资
发 展改 革委 还将 研究 新形 势 下进 一步 推进 资 源综合 利用 的政策 措施 ， 完善 《 源综 合利用 企 业所得 税优 资
惠 目录》 增 值税 优 惠等税 收政 策 ； 、 制定 完善 鼓励 资 源综 合利 用 的投 融资 、 格 政策 。 价 发 改 委有关 负 责人说 ， 源综 合利 用 产业 作 为发展 循 环经济 的重要 载体 和有效 支 撑 ， 战略 性新 兴产 业 资 是
进 我 国经济 “ 消耗 、 高 高排 放 、 低效 率” 的粗放 发 展方 式转 变 ， 引导 和推 动各地 开 展资 源综 合利用 ， 全社 会从 使 认 识资 源综 合利用 的重要 意义 变成 实 际 ０页 ）

财政部、环境保护部关于加强“十二五”中央农村环境保护专项资金管理的指导意见文章属性•【制定机关】财政部,环境保护部(已撤销)•【公布日期】2011.12.08•【文号】财建[2011]1070号•【施行日期】2011.12.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定,专项资金管理正文财政部、环境保护部关于加强“十二五”中央农村环境保护专项资金管理的指导意见（财建〔2011〕1070号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、环境保护厅（局）、新疆生产建设兵团财务局、环境保护局：为加强“十二五”中央农村环境保护专项资金（以下简称专项资金）管理，进一步提升农村环境综合整治效果，促进“以奖促治”政策取得更大成效，推动国家环境保护“十二五”规划目标的实现，根据《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》（国办发〔2009〕11号）等有关规定，现提出以下意见：一、总体要求、基本原则和工作目标（一）总体要求。

以科学发展观为指导，进一步强化地方政府职责，深化“以奖促治、以奖代补”政策，建立资金引导、示范引导、政策引导的专项资金管理体系，加大农村环境综合整治和生态示范建设力度，在着力解决危害群众健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题的同时，为“十二五”主要污染物总量减排和重点流域水污染防治作出积极贡献。

（二）基本原则。

中央引导，地方推动。

推动资金和项目审批权限下放，将工作重心下移，中央重在政策引导，工作职责主要在地方政府。

统筹规划，突出重点。

各地应结合本地区经济社会发展规划和环境保护规划，统筹规划农村环境综合整治工作，将污染防治重点流域区域、国家扶贫开发重点县作为重点支持范围。

集中投入，连片整治。

中央和地方财政共同加大投入力度，整合各方资源，吸引社会资金，鼓励农民投工投劳，大力推进农村环境连片整治，不断提高资金使用效益。

我国矿山固体废弃物资源化利用的重要问题及对策王永卿;张均;王来峰【摘要】文章介绍了矿山固体废弃物的概念和分类,矿山固体废弃物资源化利用进入常态化的重要性和必要性.评述了我国矿山固体废弃物资源化利用现状和资源化利用的两个方向:有用组分回收和整体利用,主要应用在建材领域、矿业领域和农业领域.指出了矿山固体废弃物资源化利用进入新常态的五个关键问题:矿山固体废弃物资源化利用意识淡薄、资源化利用法规制度不完善、资源化利用现状不清晰、资源化利用技术水平落后、缺乏激励机制和约束手段.文章从矿山固体废弃物资源化利用意识、法律规划编制、调查评价、技术推广、奖惩机制等方面提出建议,推动矿山固体废弃物从“生态包袱”转化为“资源财富”.【期刊名称】《中国矿业》【年(卷),期】2016(025)009【总页数】6页(P69-73,91)【关键词】新常态;矿山固体废弃物;资源化利用;生态包袱【作者】王永卿;张均;王来峰【作者单位】中国地质大学(武汉),湖北武汉430074;中国地质大学(武汉),湖北武汉430074;中国地质大学(武汉),湖北武汉430074【正文语种】中文【中图分类】X751我国经济发展进入新常态，发展方式正从粗放增长转向效率型集约增长，对矿产资源的需求进入常态化。

在生态文明建设背景下，面对资源约束趋紧、环境污染严重和生态系统退化的严峻形势，矿山固体废弃物引起的资源和环境问题尤为突出，人们开始重视矿山固体废弃物的资源化利用。

国家先后制定《“十二五”资源综合利用指导意见》（发改环资〔2011〕2919号）和《大宗固体废物综合利用实施方案》（发改环资〔2011〕2919号）以及《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》（工信部规〔2011〕600号），均要求加强矿山固体废弃物管理，推动矿山固体废弃物资源化利用。

矿山固体废弃物资源化利用进入常态化是实现节约资源、治理污染、保护环境和实现生态文明建设的现实选择与重要措施，有益于推进“资源节约型、安全环保型、矿地和谐型矿山”三型矿山建设和绿色矿山的发展。

环境影响评价报告公示：煤焦油、洗油仓储建设项目环评报告娄底东信贸易有限公司煤焦油、洗油仓储建设项目环境影响评价报告书（报批稿）湖南葆华环保有限公司二0一六年十二月目录1 总论 01.1 任务由来 01.2 编制依据 (1)1.3 环境影响识别及评价因子筛选 (5)1.4 评价标准 (8)1.5 评价工作等级及范围 (15)1.6 评价工作重点 (18)1.7 主要环境保护目标 (18)2区域环境概况 (23)2.1 自然环境概况 (23)2.2 生态环境概况 (27)2.3 社会环境概况 (27)3 现有工程概况 (29)3.1 项目概况 (29)3.2 收发油 (31)3.3 平面布置 (32)3.4 公用工程 (32)3.5 现有工程污染源分析 (32)3.6 现有环保设施及处理能力 (33)3.7 现存在的环境问题 (34)4 拟建工程概况 (35)4.1 项目概况 (35)4.2 主要建设内容 (35)4.3 平面布局 (36)4.4 储运工艺 (36)4.5 公用工程 (38)4.6 项目污染源分析 (39)4.7 污染物排放汇总及“三本账” (43)5环境质量现状调查与评价 (46)5.1 地表水环境质量现状调查与评价 (46)5.2 地下水环境质量现状调查与评价 (51)5.3环境空气质量现状调查与评价 (57)5.4 声环境质量现状调查与评价 (63)6 环境影响预测与评价 (65)6.1 施工期环境影响分析 (65)6.2 营运期环境影响分析 (68)7 环境风险分析 (78)7.1 风险识别 (78)7.2评价等级与范围 (81)7.3 最大可信事故 (82)7.4 风险源项分析 (84)7.5 风险预测与评价 (86)7.6 安全现状评价 (106)7.7 风险防范措施 (106)8环境保护措施及其经济、技术论证 (116)8.1施工期环境保护措施 (116)8.2运营期环境保护措施 (117)9 清洁生产和总量控制 (121)9.1清洁生产 (121)9.2各类指标的清洁生产分析 (121)9.3清洁生产管理 (122)9.4清洁生产评述结论 (123)9.5总量控制 (123)10公众参与 (124)10.1 目的、原则和方式 (124)10.2 公开环境信息 (124)11 项目建设环境可行性分析 (128)11.1产业政策符合性分析 (128)11.2规划选址符合性分析 (128)11.3环境功能区划 (128)11.4清洁生产与总量控制 (129)11.5平面布局合理性分析 (129)11.6 厂址选择合理性分析结论 (129)12环境影响经济损益分析 (131)12.1社会效益分析 (131)12.2环境效益分析 (131)13 环境管理与监测 (133)13.1环境管理 (133)13.2环境监测 (133)13.3排污口设置 (134)13.4“三同时”竣工验收 (134)14 结论与建议 (137)14.1评价结论 (137)14.2建议 (146)1 总论1.1 任务由来煤焦油是炼焦工业煤热解生成的粗煤气中的产物之一，其产量约占装炉煤的3%~4%，其组成极为复杂，主要含有苯、甲苯、二甲苯、萘、蒽等芳烃、芳香族含氧化合物（如苯酚等酚类化合物）以及含氮、含硫的杂环化合物等多种有机物，在常温常压下其产品呈黑色粘稠液状，各馏分进一步加工，可分离出多种产品，如沥青、耐高温材料等。

国家发展改革委办公厅关于请推荐当前国家鼓励发展的环保设备(产品)的通知文章属性•【制定机关】国家发展改革委办公厅•【公布日期】2012.12.13•【文号】发改办环资[2012]3480号•【施行日期】2012.12.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国家发展改革委办公厅关于请推荐当前国家鼓励发展的环保设备（产品）的通知（发改办环资[2012]3480号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局发展改革委，国务院有关部门、有关直属机构办公厅（室），有关行业协会，有关企业：按照《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）要求，为满足当前节能减排工作的需要，完善环保产业政策，我委拟对《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（2010年版）》（以下简称《鼓励目录》）进行修编。

现就有关事项通知如下：一、推荐范围本次修编工作是在以往实施《鼓励目录》的基础上，结合当前我国环保产业和环保市场发展的特点，重新调整和编制国家鼓励发展目录。

推荐范围如下：（一）水污染治理设备；（二）大气污染治理设备；（三）固体废物处理设备；（四）噪声与振动控制设备；（五）环境监测仪器；（六）清洁生产设备；（七）环保材料与药剂。

推荐单位认为在《鼓励目录》中有必要继续保留的产品，可继续申报，并说明保留理由。

二、推荐原则（一）属于《“十二五”节能环保产业发展规划》发展重点的设备和产品；（二）符合当前和今后一个时期我国环保市场重点需求，有比较广阔发展前景的设备和产品；（三）有较高的技术含量，填补国内技术空白，能促进环保产业的结构优化和升级，提高企业经济效益的产品；（四）优先鼓励发展污染控制与资源再生利用相结合的设备、废气废物处理与节能相结合设备、能适应更严格排放标准的环保设备、减少和控制温室气体排放的技术设备、城市化进程所急需的重点环保设备和产品；（五）供给能力相对滞后，提高其供给能力有利于满足当前节能减排重点需求的设备和产品；（六）满足环保治理要求，效果比较明显，有可靠运行实践的产品。

“十一五”资源综合利用指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2006.12.24•【文号】•【施行日期】2006.12.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】自然资源综合规定正文“十一五”资源综合利用指导意见《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

开展资源综合利用，是实施节约资源基本国策，转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径和紧迫任务。

依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号），特研究提出“十一五”资源综合利用指导意见。

一、资源综合利用现状“九五”以来，在国家政策引导和扶持下，我国资源综合利用规模不断扩大、利用领域逐步拓宽、技术水平日益提高，产业化进程不断加快，取得了显著的经济效益、环境效益和社会效益，对缓解资源约束和环境压力，促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。

（一）资源综合利用规模不断扩大2005年，我国共生、伴生矿产资源实现综合开发的约占1/3；黑色金属共伴生的30多种矿产中，有20多种得到了综合利用；有色金属共伴生矿产70%以上的成分得到了综合利用；煤矿矿井瓦斯抽放利用率为33%。

2005年固体废物综合利用量为7.7亿吨，利用率达到 56.1 %，与“九五”末相比增加了4.3个百分点。

其中，粉煤灰、煤矸石综合利用率分别达到65%，60%，分别增加7和17个百分点。

2005年利用固体废弃物生产的新型墙体材料产量占我国墙体材料总量的40％，比“九五”末提高了11个百分点。

全国已形成遍布城乡的废旧物资回收网络及区域性废金属、废塑料、废纸等集散市场，我国钢、有色金属、纸浆等产品近三分之一左右的原料来自再生资源，已成为资源供给的重要渠道之一。

环境保护部办公厅关于印发《＜国家环境保护“十二五”规划＞重点工作部内分工方案》的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】环办函[2012]1390号【发布部门】环境保护部【发布日期】2012.11.29【实施日期】2012.11.29【时效性】现行有效【效力级别】XE0303环境保护部办公厅关于印发《＜国家环境保护“十二五”规划＞重点工作部内分工方案》的通知（环办函[2012]1390号）机关各部门，各派出机构、直属单位：为深入推进《国家环境保护“十二五”规划》实施，认真贯彻落实国务院办公厅《关于印发国家环境保护“十二五”规划重点工作部门分工方案的通知》（国办函〔2012〕147号，以下简称《部门分工》）的要求，按照环境保护部各司（局）主要职责，对应《部门分工》的85项重点工作进行了部内职责分解，我们编制完成了《〈国家环境保护“十二五”规划〉重点工作部内分工方案》（以下简称《方案》），现将《方案》印发给你们。

各部门要认真贯彻落实，明确责任，各司其职，抓出成效。

要按照《方案》的要求，对涉及本部门的工作进一步细化分解，制定具体措施，认真抓好落实。

对工作分工中涉及多个部门的工作，部门间要密切协作，牵头部门要加强协调，及时跟踪进展情况，抓好工作落实。

附件：《国家环境保护“十二五”规划》重点工作部内分工方案环境保护部办公厅2012年11月29日附件：《国家环境保护“十二五”规划》重点工作部内分工方案一、推进主要污染物减排（一）加大结构调整力度1.加大钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、制革等行业落后产能淘汰力度。

制定年度实施方案，将任务分解落实到地方、企业，并向社会公告淘汰落后产能企业名单。

建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制。

落实产能等量或减量置换制度。

（污防司、总量司、环评司、环监局、监察局。

列第一位为牵头部门，其他为配合部门，下同）2.合理控制能源消费总量，促进非化石能源发展。

国土资源部关于印发《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2011.11.15•【文号】国土资发[2011]184号•【施行日期】2011.11.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】矿产资源正文国土资源部关于印发《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》的通知（国土资发〔2011〕184号）各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，各有关单位，部机关各司局：为贯彻落实资源节约优先战略，加强矿产资源节约与综合利用，提高资源开发利用效率和水平，加快转变矿业发展方式，增强资源保障能力，部组织制定了《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：矿产资源节约与综合利用“十二五”规划二○一一年十一月十五日附件：产资源节约与综合利用“十二五”规划国土资源部二0一一年十二月目录一、现状与形势（一）矿产资源节约与综合利用取得明显进展（二）我国矿产资源节约与综合利用潜力巨大（三）矿产资源节约与综合利用面临新的挑战二、总体要求与规划目标（一）总体要求（二）规划目标（三）重点领域三、全面调查资源节约与综合利用现状及潜力（一）重要矿产资源节约与综合利用现状调查（二）评价矿产资源节约与综合利用潜力四、大力开展先进适用关键技术的研发和推广（一）开展节约与综合利用关键技术攻关（二）大力推广先进适用的技术与装备五、加快建设综合利用示范基地和示范工程（一）建设矿产资源综合利用示范基地（二）实施矿产资源节约与综合利用示范工程六、加快构建资源节约与综合利用长效机制（一）健全完善标准规范体系（二）严格矿产资源勘查开发准入管理（三）加强资源节约与综合利用监管和考核（四）建立资源节约与综合利用激励引导机制七、规划实施保障措施（一）强化规划实施责任机制（二）健全资源节约与综合利用配套支持政策（三）加强人才培养和国际交流合作（四）提高全民资源节约与综合利用意识为了深入贯彻落实节约优先战略，加强矿产资源节约与综合利用，全面提高矿产资源开发利用效率和水平，加快转变矿业发展方式，立足国内提高资源保障能力，推进建设资源节约型、环境友好型社会，按照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等的有关要求，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国矿产资源规划( 2008～2015年)》，制定《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》（以下简称《规划》）。

脱硫石 膏生产 石膏砌块等多项墙 工业固体废物的产生、 堆存、 综合利 用和区域经济发展状况 ，通过组织
《 规划 》 出 ， 对 各类 大宗 体材料生产技术 。 提 针
《 规划 》 出 ， 对 各类大 宗 实施尾矿生产高附加值建筑材料工 提 针 促进大宗工业 原始创新和集成创新 ， 加大综合利 工业固体废物的产生和利用的区 程等十大重点工程 ， 用产业链 关键环节的重大共性关 域性特征 ， 推动机制体制创新 ， 建 固体废物综合利用再上新台阶。
基本形成大宗工业固体废物 及 其 关 联产 业 立 体 化链 接 为纽 年 ，我 国大宗工业固体废物综合 水平 ， 利 用量 将达 １ 亿 吨 ，综合 利 用率 综合利用产业技术支撑体系 。《 ６ 规 带 ， 构建 循环经济产业链 ， 育和 培 达到 ５ ％，年产值 ５０ 亿元 ， ０ ００ 提 划》 出了多项重点研发和推广技 扶持大宗工业固体废物综合 利用 提 供就业 岗位 ２０ ５ 万个 。 术 ，其 中涉及尾矿 生产 加气 混凝 专业化 、现代化企业和资源综合 粉煤灰生产烧结制品 、 粉煤 灰 利 用企 业集 群 。 《 规划》 中涵盖了尾矿、 煤矸石、 土 、 粉煤灰 、 冶炼渣 、 工业副产石膏 、 赤 加气混凝土、煤矸石烧制空心砖 、 《 规划》 还提出 ， 结合各种大宗 泥等六种大宗工业固体废物。 工业固体废物的物质特性 ，通过
年， 矿产 资 源总 回收率 与共伴 生
为保障 目标 实现 ， 十二五 ” “ 期间 ，国家发展改革委将继续会 矿 产 综 合 利 用 率 提 高 到 ４ ％和 生矿产综合开发利用 、产业废物 ０ ４ ％；大 宗 固体废物 综合利 用率 综合利用 的传 统重点领域 以及海 同有关 部门加强宏观指导 ，从政 ５ 资金 、 技术 、 管理 等方 面多管 达 到 ５ ％，其 中工业 固体废物综 洋废物 、废 旧纺 织品回收利用等 策 、 ０ 合 利用率达到 ７％，农作 物秸秆 具有一定前 瞻性 的新兴领域在 内 齐下 、 ２ 多措并举 ， 动方案的顺利 推 综合 利用率力争超过 ８％；主要 的 ３ 项重点领域 。 ０ １

水泥窑协同处置技术及其发展
z 欧美已经建立起完善的水泥窑协同处置环境管 理体系
–欧盟分别颁布实施了《关于废物焚烧的指令》 （2000/76/EC）和 《关于工业排放的指令》 （2010/75/EU） ，规定了专用焚烧炉和水泥 窑焚烧或共烧固体废物的技术和管理要求， 包括废物的接收要求，设施运行条件、污染 排放限值、监测要求等。
气体导入水泥窑处理，或采取其他处理措施达标 排放 z 防渗、防雨、防尘
——《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准（GB30485-2013）》
水泥窑协同处置固体废物污染控制标准
投加设施要求（4.4条） z 应根据所需要协同处置的固体废物特性设置专用
固体废物投加设施。
——《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准（GB30485-2013）》
水泥窑协同处置技术特点 z 协同处置废物的资源属性可以得到最大程度的体现
–废物的能量可以得到充分的利用（能量替代） –废物可以替代部分甚至全部原料（原料替代）
水泥窑协同处置技术及其发展
水泥窑协同处置技术特点 z 抑制、减少污染物质的产生与排放
–水泥窑温度高，停留时间长，有机废物分解彻底 –水泥窑内呈碱性气氛，SO2、HCl等酸性气体以及
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水泥窑协同处置技术及其发展
中国水泥窑协同处置技术发展现状 z 一般工业废渣的协同处置已普遍应用，其资源化
的主要方式是生产建材 z 2011年水泥混合材所利用的工业固体废物量约为
8.1亿吨,占当年一般工业固体废物总产生量的1/4 以上
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水泥窑协同处置技术及其发展
中国水泥窑协同处置技术发展现状
z 《“十二五”资源综合利用指导意见（ 发改环资〔2011〕2919号）》 （国家发 展改革委），提出“鼓励利用水泥窑协 同处置城市生活垃圾” , “鼓励利用水 泥窑协同处置污泥” 。

附件2国家发展改革委决定废止的行政规范性文件目录序号文件名称文号印发日期发文部门1关于补充、修订部分基本建设项目大中型划分标准的通知计基[1979]725号1979年12月16日国家计委2关于请妥善安排物价检查业务经费的通知价字[1983]22号1983年2月25日国家物价局、财政部3关于依法惩处妨碍物价检查人员执行公务的违法犯罪活动的通知计价检[1994]600号1994年5月21日国家计委、最高人民检察院、公安部4关于开展创建规范化基层物价检查所活动的通知计价检[1999]593号1999年5月27日国家计委5关于价格违法所得收缴问题的复函计办价检[2000]57号2000年1月27日国家计委6关于印发《规范化物价检查所考核验收办法》的通知计价检[2000]778号2000年6月19日国家计委7关于查处国家行政机关乱收费的执法依据的复函计办经调[2000]1005号2000年12月20日国家计委8关于价格监督检查所需资料有关问题的复函计办价检[2001]1568号2001年12月31日国家计委9关于企业使用“平价”等价格术语是否属于价格欺诈问题的复函计办经调[2002]672号2002年6月1日国家计委10关于印发加强企事业单位物价员工作意见的通知计价检[2002]2844号2002年12月24日国家计委11关于统一价格行政执法标志的通知计办价检[2003]240号2003年3月12日国家计委12关于转发国家电网公司系统县城电网建设与改造发改能源[2003]369号2003年5月25日国家发展改革委技术导则的通知13关于明确明码标价执法主体有关问题的复函发改办价检[2003]320号2003年6月9日国家发展改革委14关于公布车辆生产企业世界制造厂识别代号发改办产业[2003]1188号2003年11月10日国家发展改革委（WMI）的通知15关于风电前期工作有关要求的通知发改办能源[2004]29号2004年1月6日国家发展改革委16关于印发进一步深化创建规范化物价检查所（局）发改价检[2004]568号2004年3月30日国家发展改革委活动的意见的通知17关于印发《全国风能资源评价技术规定》的通知发改能源[2004]865号2004年5月14日国家发展改革委18关于标价方式监制问题的答复发改价检[2004]1098号2004年6月10日国家发展改革委19关于印发《价格行政处罚过错责任追究试行办法》发改价检[2004]1717号2004年8月19日国家发展改革委的通知20关于印发进一步推进经营者价格诚信建设工作的发改价检[2004]2832号2004年12月4日国家发展改革委意见的通知21关于明确有关电价政策的复函发改办价检[2005]115号2005年1月19日国家发展改革委22关于深入开展价格行政执法责任制试点工作的通发改办价检[2005]765号2005年4月20日国家发展改革委知23关于印发开展价格监督进社区工作的意见的通知发改价检[2005]805号2005年5月12日国家发展改革委24关于无电地区电力建设有关问题的通知发改办能源[2005]1367号2005年7月11日国家发展改革委25关于总电表款及安装费问题的复函发改办价检[2005]1931号2005年9月12日国家发展改革委26关于印发城市轨道交通建设项目机电设备采购核定规则的通知发改办工业[2005]2084号2005年10月1日国家发展改革委27关于印发《价格监督检查基层工作联系制度》（修订）的通知发改办价检[2006]981号2006年5月16日国家发展改革委28关于坚持不懈、务求实效，不断把“价格服务进万家”活动引向深入的通知发改办价检[2006]1166号2006年6月8日国家发展改革委29关于投资体制改革政策中有关事项的复函发改办投资[2006]1363号2006年6月30日国家发展改革委30关于进一步做好教育收费公示工作的通知发改办价检[2006]1735号2006年8月15日国家发展改革委、财政部、教育部31关于优先安排运输仪器化公证检验大包棉花的通知发改办经贸[2006]2773号2006年12月4日国家发展改革委、铁道部、质检总局32《钨行业准入条件》《锡行业准入条件》《锑行业准入条件》国家发展改革委公告2006年第94号2006年12月22日国家发展改革委33关于印发《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》的通知发改能源[2007]141号2007年1月17日国家发展改革委、建设部34关于做好“十一五”农村电网完善和无电地区电力建设工作的通知发改能源[2007]421号2007年2月26日国家发展改革委35符合《电石行业准入条件》企业名单（第一批）国家发展改革委公告2007年第17号2007年3月8日国家发展改革委36关于切实抓好主要食品价格及相关收费专项检查有关事项的通知发改办价检[2007]1887号2007年8月4日国家发展改革委37关于印发投资建设项目管理师职业水平证书登记管理办法(试行)的通知发改投资[2007]2291号2007年9月10日国家发展改革委38关于印发《价格监督检查提醒告诫办法》的通知发改价检[2007]2814号2007年10月24日国家发展改革委39氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件国家发展改革委公告2007年第74号2007年11月2日国家发展改革委40关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知发改办能源[2007]2898号2007年11月22日国家发展改革委41符合《电石行业准入条件》企业名单（第二批）国家发展改革委公告2007年第92号2007年12月28日国家发展改革委42关于转发国务院法制办国法函[2008]25号文件及有关问题的通知发改价检[2008]1279号2008年5月29日国家发展改革委43关于进一步做好贯彻落实国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知有关工作的通知发改办环资[2008]1554号2008年7月11日国家发展改革委44关于认真贯彻落实国务院领导同志重要批示精神进一步做好价格公共服务工作的通知发改价检[2008]2641号2008年10月10日国家发展改革委45关于做好中央投资项目招标代理资格日常管理工作的通知发改办投资[2008]2354号2008年10月29日国家发展改革委46关于对临时价格干预措施政策中价格上涨认定问题的复函发改办价检[2008]2358号2008年10月31日国家发展改革委47关于印发投资建设项目管理师继续教育管理办法（试行）的通知发改投资[2009]222号2009年1月18日国家发展改革委48关于印发半导体照明节能产业发展意见的通知发改环资[2009]2441号2009年9月22日国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、质检总局49关于印发《价格监督检查统计报告制度》（修订）的通知发改办价检[2009]2052号2009年9月29日国家发展改革委50关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见发改办东北[2009]2173号2009年10月19日国家发展改革委51关于加强农产品市场监管维护正常市场秩序的紧急通知发改价检[2010]1137号2010年5月26日国家发展改革委、商务部、工商总局52关于印发评标专家专业分类标准（试行）的通知发改法规[2010]1538号2010年7月15日国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、国务院法制办53关于印发空白乡镇邮政局所补建工作方案的通知发改办基础[2010]1720号2010年7月16日国家发展改革委54关于规范开展低碳绿色发展工作的通知发改办气候[2010]2046号2010年8月25日国家发展改革委55关于印发《中华人民共和国价格行政执法证管理规定》的通知发改价检[2010]1993号2010年8月31日国家发展改革委56关于进一步做好东部城市对口支持西部地区人才培训工作的指导意见发改西部[2010]2519号2010年10月21日国家发展改革委57关于积极推进明码实价工作的通知发改办价检[2011]854号2011年4月18日国家发展改革委、中国消费者协会58关于印发西部地区农民创业促进工程试点工作指导意见的通知发改西部[2011]854号2011年4月25日国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、商务部、税务总局、工商总局、银监会59关于汽车生产企业投资项目备案管理的补充通知发改办产业[2011]1228号2011年5月25日国家发展改革委60关于开展西部地区生态文明示范工程试点的实施意见发改西部[2011]1726号2011年8月12日国家发展改革委、财政部、国家林业局61关于印发《广播电视高山无线发射台站基础设施建设管理办法》的通知发改办社会[2011]2390号2011年9月29日国家发展改革委、广电总局62关于印发地方应对气候变化规划编制指导意见的通知发改办气候[2011]2552号2011年10月24日国家发展改革委63关于印发“十二五”墙体材料革新指导意见的通知发改环资[2011]2437号2011年11月15日国家发展改革委64关于印发“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知发改环资[2011]2615号2011年11月29日国家发展改革委、农业部、财政部65关于印发《价格行政执法人员廉洁自律规定》的通知发改价监[2011]2626号2011年11月30日国家发展改革委66关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知发改环资[2011]2919号2011年12月10日国家发展改革委67关于进一步加强乡镇邮政局所补建工作的意见发改基础[2012]43号2012年1月12日国家发展改革委、国家邮政局68关于印发对口援疆工作统计报告制度的通知发改地区[2012]802号2012年3月29日国家发展改革委69“万家企业节能低碳行动”企业名单及节能量目标国家发展改革委公告2012年第10号2012年5月12日国家发展改革委70关于印发《国家发展改革委应对气候变化对外物资赠送项目管理暂行办法》的通知发改办气候[2012]1265号2012年5月17日国家发展改革委71关于进一步贯彻实施评标专家专业分类标准（试行）的通知发改办法规[2012]2130号2012年8月3日国家发展改革委72关于印发《国家规划布局内重点软件企业和集成电路设计企业认定管理试行办法》的通知发改高技[2012]2413号2012年8月9日国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、税务总局73关于做好广播电视高山无线发射台站基础设施建设管理工作的通知发改办社会[2012]2305号2012年8月20日国家发展改革委、广电总局74关于开展“十二五”城市城区限制使用粘土制品县城禁止使用实心粘土砖工作的通知发改办环资[2012]2313号2012年8月21日国家发展改革委75关于印发《价格监督检查工作基层联系制度》的通知发改办价监[2012]2475号2012年9月1日国家发展改革委76关于严格禁止县级公立医院举借新债的紧急通知发改社会[2012]3412号2012年10月31日国家发展改革委、财政部、卫生部、银监会77关于印发半导体照明应用节能评价技术要求（2012年版）的通知发改办环资[2012]3233号2012年11月19日国家发展改革委78关于虚构原价的价格欺诈行为定性处罚问题的复函发改办价监[2012]3547号2012年12月17日国家发展改革委79关于印发2013-2015年西部和农村地区邮政普遍服务以及全国邮政机要通信基础设施建设工作方案的通知发改办基础[2013]271号2013年1月29日国家发展改革委80关于印发《低碳产品认证管理暂行办法》的通知发改气候[2013]279号2013年2月18日国家发展改革委、国家认监委81关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知发改环资[2013]930号2013年5月14日国家发展改革委、农业部、环境保护部82关于调整第三批等资源枯竭城市转型规划审查论发改办东北[2013]1573号2013年7月5日国家发展改革委证程序的通知83关于无电地区电力建设中央预算内投资补助项目发改办能源[2013]2365号2013年9月25日国家发展改革委管理有关要求的通知84关于组织开展重点企（事）业单位温室气体排放报发改气候[2014]63号2014年1月13日国家发展改革委告工作的通知85关于印发《价格举报文书示范文本》的通知发改办价监[2014]120号2014年1月16日国家发展改革委86关于印发《12358价格举报管理信息系统工作规则》发改办价监[2014]121号2014年1月16日国家发展改革委的通知87关于加强民生用气监管工作的通知发改办能源[2014]192号2014年1月23日国家发展改革委88关于印发《价格违法行为举报奖励办法》的通知发改价监[2014]165号2014年1月26日国家发展改革委、财政部89国家发展改革委关于实施境外投资项目核准和备发改外资[2014]947号2014年5月14日国家发展改革委案管理办法有关事项的通知90关于印发《规范价格行政处罚权的若干规定》的通发改价监[2014]1223号2014年6月7日国家发展改革委知91关于印发境外投资项目核准文件格式文本的通知发改办外资[2014]1329号2014年6月13日国家发展改革委92关于对价格欺诈行为定性有关问题的复函发改办价监[2014]1555号2014年7月8日国家发展改革委93规模化节水灌溉增效示范项目建设管理办法发改投资[2014]1579号2014年7月11日国家发展改革委、水利部94关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见发改地区[2014]2174号2014年9月28日国家发展改革委95关于印发《现代物流项目管理办法》的通知发改经贸规[2016]1689号2016年7月29日国家发展改革委96关于印发《网络交易价格举报管辖规定(试行)》的通知发改价监规[2016]2245号2016年10月25日国家发展改革委97关于印发《绿色发展指标体系》《生态文明建设考核目标体系》的通知发改环资[2016]2635号2016年12月12日国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部98关于印发《网络交易价格举报管辖规定》的通知发改价监规[2018]231号2018年2月3日国家发展改革委。

环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2011.11.01•【文号】环发[2011]129号•【施行日期】2011.11.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知（环发[2011]129号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，解放军环境保护局，各直属单位：为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，我部组织编制了《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》。

现印发给你们，请参照执行。

附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划二○一一年十一月一日附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划目录一、“十一五”环境保护法规和环境经济政策建设基本情况（一）环境保护法规建设1、主要进展2、存在问题（二）环境经济政策建设1、主要进展2、存在问题二、指导思想、原则和目标（一）指导思想（二）规划原则（三）主要目标三、重点领域和主要任务（一）环境保护法规建设1、做好《环境保护法》修订2、完善环境保护法律体系3、推动环保行政法规进程4、加快环保部门规章步伐5、积极参与其他领域立法6、大力支持地方环保立法7、推进环境经济政策法制化8、开展环境立法后评估9、探索环境司法保障机制10、创新环境立法模式（二）环境经济政策建设1、推动现有税制“绿色化”2、完善环保收费制度3、改革环境价格政策4、深化环境金融服务5、健全绿色贸易政策6、建立排污权有偿使用和交易制度7、构建生态补偿机制8、完善公共财政支持环保政策9、制定和完善环境保护综合名录10、推进污染损害鉴定评估四、保障措施（一）加强组织协调（二）加大经费保障（三）建设人才队伍（四）强化培训宣传（五）扩大公众参与为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，特制定本规划。

废旧电子电器产品回收拆解处理中心可行性研究报告目录第一章总论 (1)第一节项目摘要 (1)第二节可行性研究报告编制依据及原则 (6)第三节问题与建议 (8)第二章项目建设背景及必要性 (8)第一节项目建设背景 (8)第二节项目建设的必要性 (12)第三章市场分析 (12)第一节国际市场分析 (12)第二节国内市场分析 (12)第三节省内市场分析 (15)第四节市场前景预测 (18)第五节目标市场分析 (19)第六节营销策略 (20)第四章厂址选择及建设条件分析 (21)第一节厂址地理位置 (21)第二节项目区概况 (23)第三节外部配套条件 (25)第五章建设规模与产品方案 (25)第一节建设规模 (26)第二节产品方案 (29)第六章技术、设备及工程方案 (30)第一节技术方案 (30)第二节设备方案 (39)第三节工程方案 (48)第七章原辅材料、燃料及动力供应方案 (49)第一节原辅材料供应方案 (50)第二节燃料及动力供应方案 (52)第八章总图运输与公用辅助工程 (53)第一节总图布置 (53)第二节总图运输 (56)第三节公用辅助工程 (62)第九章环境保护 (63)第一节环境现状与评价标准 (63)第二节主要污染源及污染物 (65)第三节环境治理措施 (66)第四节环境保护结论 (68)第十章节能 (68)第一节标准与法规 (68)第二节设计原则 (69)第三节节能措施 (70)第十一章劳动安全、卫生及消防 (70)第一节劳动安全与卫生 (70)第二节消防 (74)第十二章企业组织与劳动定员 (74)第一节组织机构 (74)第二节员工来源与招聘方案 (75)第三节企业员工培训 (76)第十三章项目实施计划及进度安排 (77)第一节项目建设期 (77)第二节项目实施进度安排 (77)第十四章投资估算及资金筹措 (78)第一节估算依据 (78)第二节总投资估算 (79)第三节资金筹措方案 (81)第四节贷款偿还计划 (82)第十五章财务分析 (83)第一节产品成本和费用估算 (83)第二节经营收入和税金 (84)第三节财务评价说明 (85)第四节财务分析 (85)第五节财务评价结论 (87)第十六章社会评价 (88)第十七章可行性研究结论与建议 (89)第一节可行性研究结论 (89)第二节可行性研究建议 (90)附表：废旧电子电器产品回收拆解处理中心财务评价主要数据与指标汇总表基本报表1.1、财务现金流量表（全部投资）1.2、财务现金流量表（自有资金）2、利润与利润分配表3、资金来源与运用表4、资产负债表辅助报表1、建设投资估算表2、流动资金估算表3、投资使用计划和资金筹措表4、总成本费用估算表4.1、工资及福利估算表4.2、固定资产折旧费估算表4.3、无形资产及递延资产摊销估算表5、销售收入、销售税金及附加估算表6、固定资产投资、借款还本付息估算表以生产能力利用率表示的盈亏平衡点第一章总论第一节项目摘要一、项目名称：废旧电子电器产品回收拆解处理中心二、建设性质：新建三、主管单位：格尔木市商务局四、建设单位：青海云海环保服务有限公司格尔木分公司五、法定代表人：吴美玲六、建设地点：格尔木南郊长江路与青藏公路交汇处东200米七、项目建设单位简介青海云海环保服务有限公司成立于2010年3月，注册资金为2000万元，是青海省唯一一家专业处理废旧家电的企业，由青海省环保厅、商务厅于2010年3月确定为青海省电子垃圾废物回收、环保处理项目的具体实施企业。

国家发展改革委农业部财政部关于印发“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知发改环资[2011]2615号各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（经委、经贸委、工信委）、农业厅（农委）、财政厅（局）；新疆建设兵团发展改革委、农业厅、财政局：为落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号，以下简称《意见》），加快推进农作物秸秆（以下简称“秸秆”）综合利用，指导各地秸秆规划的实施，力争到2015年秸秆综合利用率达到80%以上，国家发展改革委、农业部、财政部在各地报送“十二五”秸秆综合利用规划基础上，制定了《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》，现印发你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

附件：“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案国家发展改革委农业部财政部二〇一一年十一月二十九日主题词：秸秆综合利用方案通知附件：“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案我国是农业大国，农作物秸秆产量大、分布广、种类多，长期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。

改革开放以来，在党中央、国务院强农惠农政策支持下，农业连年丰收,农作物秸秆（以下简称“秸秆”）产生量逐年增多,秸秆随意抛弃、焚烧现象严重，带来一系列环境问题。

加快推进秸秆综合利用，对于稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力都具有十分重要的意义。

近年来，我国高度重视秸秆综合利用工作，2008 年国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发【2008】105 号），提出了秸秆综合利用的目标任务、重点和政策措施，在相关部门和各地区的共同努力下，秸秆综合利用得到了较快发展。

为指导“十二五”期间各地推进秸秆综合利用工作，加快农业循环经济和新兴产业发展，改善农村居民生产生活条件，增加农民收入，保护生态环境，推动社会主义新农村建设，按照国务院办公厅文件要求，在分析全国秸秆资源量和综合利用情况的基础上，制定本实施方案。

《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》发布中央政府门户网站2011年11月28日20时43分来源：国土资源部网站日前，国土资源部正式印发《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》。

《规划》提出，未来五年我国矿产资源节约与综合利用工作将围绕全面调查资源节约与综合利用现状及潜力、开展先进适用关键技术研发和推广、建设综合利用示范基地和示范工程以及构建资源节约与综合利用长效机制四大任务展开。

《规划》指出，“十二五”期间矿产资源节约与综合利用总体要求是：全面贯彻落实节约优先战略，按照加快转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以矿产资源合理利用与保护为主线，以转变资源开发利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，以矿山企业为主体，以市场需求为导向，强化政策引导和制度约束，严格资源开发利用效率准入，加强资源开发利用过程监管，扩大资源节约与综合利用规模，确保资源的高效开发和有效保护，全面提高矿产资源开发利用水平，推动矿业走节约、绿色、高效的可持续发展之路。

《规划》确立了“十二五”矿产资源节约与综合利用的总体目标：一是用三年时间基本查清我国石油、煤炭、铁、铜、铝等20多个重要矿种资源开发利用效率现状，完成大中型矿山资源综合利用潜力评估。

二是全面提高矿产资源高效开发和节约利用水平。

到2015年，大中型重点矿山开发效率保持在较高水平，小型矿山的开采回采率、选矿回收率在现状基础上平均提高3～5个百分点。

2015年与2010年相比，在动用相同资源储量的情况下，多回收资源5%。

三是矿产资源综合利用水平和规模显著提高。

80%的达到综合利用品位的共伴生矿产得到全面回收，8%～15%的石油、天然气、铁、锰、铜等重要矿产的难利用资源转化为可利用资源。

通过综合利用，增加和盘活石油15亿吨、铁矿90亿吨、铜矿1500万吨、锰矿2500万吨、铅锌500万吨、金600吨等。

四是建设60个以上矿产资源综合利用示范基地，实施600个左右示范工程，带动矿产资源节约与综合利用水平整体提高。

环境保护部文件环发[2011]43号关于做好“十二五”时期规划环境影响评价工作的通知各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局：为了贯彻落实全国环境影响评价工作会议精神，进一步做好“十二五”时期规划环境影响评价（以下简称规划环评）工作，从决策源头防止环境污染和生态破坏，推进经济发展方式加快转变，实现经济社会和环境全面协调可持续发展,现将有关要求通知如下：一、充分认识“十二五”时期规划环评工作的重要意义“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是加快转变经济发展方式的攻坚时期。

中央要求以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，加大环境保护力度，提高生态文明水平，为做好环境保护工作指明了方向，也为规划环评从宏观层面解决环境问题提供了重要战略机遇。

同时，随着我国工业化、城镇化快速发展，经济增长的资源环境约束日益强化，产业布局与生态安全格局间的矛盾凸显，人民群众维护环境权益的要求不断提高，治污减排、改善环境质量、防范环境风险和应对全球环境问题等环境保护的压力继续加大，对规划环评从决策源头预防环境污染和生态破坏提出了新的挑战。

目前，规划环评仍存在机制不完善、进展不均衡、力量不匹配以及支撑不到位等问题，与“十二五”规划确定的战略目标任务和环境保护的总体要求还存在一定的差距。

因此,必须更加重视“十二五”规划环评工作，不断提高从宏观战略层面解决环境问题的能力和水平，推动环境保护参与综合决策，推动经济结构战略性调整和国土空间优化开发，加快转变经济发展方式，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，不断提高生态文明水平。

二、“十二五”时期规划环评工作的总体要求（一）基本思路以提高规划环评的有效性，提升从决策源头和宏观战略层面解决重大环境问题的能力和水平为核心目标，不断完善规划环评的体制机制，努力构建较为完善的规划环评管理体系；不断加强技术和基础能力建设，构建较为完善的规划环评基础支撑体系。