北京水资源公报——2012年

2003年各省级行政区降水量与2002年和常年值比较2003年各省级行政区水资源量单位：亿m32003年各省级行政区供用水量单位：亿m32003年各省级行政区主要用水指标2004年各省级行政区降水量与2003年和常年值比较2004年各省级行政区水资源量单位：亿m32004年各省级行政区供用水量单位：亿m32004年各省级行政区主要用水指标2005年各省级行政区降水量与2004年常年值比较2005年各省级行政区水资源量单位：亿m32005年各省级行政区供用水量单位：亿m32005年各省级行政区主要用水指标2006年各省级行政区降水量与2005年常年值比较2006年各省级行政区水资源量单位：亿m32006年各省级行政区供用水量32006年各省级行政区主要用水指标2007年各省级行政区降水量与2006年常年值比较2007年各省级行政区水资源量单位：亿m32007年各省级行政区供用水量32007年各省级行政区主要用水指标2008省级行政区降水量与2007年和常年值比较2008年各省级行政区主要用水指标2008年各省级行政区水资源量32008年各省级行政区供、用水量32009年各省级行政区降水量与2008年常年值比较2009年各省级行政区水资源量单位：亿m32009年各省级行政区供用水量32009年各省级行政区主要用水指标2010年各省级行政区降水量与2009年常年值比较2010年各省级行政区水资源量单位：亿m32010年各省级行政区供用水量32010年各省级行政区主要用水指标。

北京市水资源现状1、水资源现状北京市多年平均降水585mm，年均降水总量98.28亿m3，形成地表径流17.72亿m3，地下水资源25.59亿m3，当地自产一次水资源总量37.39亿m3。

境内五大水系除北运河发源于本市外，其他四条水系均发源于境外的河北、山西和内蒙古。

多年平均入境水量16.06亿m3，出境水量14.52亿m3。

北京属资源型重度缺水地区，属111个特贫水城市之一，是水库存水量全国下降最快的三个城市之一。

人均水资源占有量不足300立方米，是世界人均水资源量的1/30、全国人均水资源量的1/8，远远低于国际人均1000m3的缺水下限。

水资源紧缺已成为制约经济社会可持续发展的第一瓶颈。

2003年北京市总用水量35亿m3，地表水、地下水、其它水源用量分别为8.33、25.42、1.25亿m3，分别占全市总用水量的24%、73%、3%。

工业、生活、农业、河湖环境用水分别为7.96、12.43、13.66、0.95亿m3，分别占全市总用水量的23%、35%、39%、3%。

地下水长期超采，使用率由2000年的67%上升到2003年的76%，致使水位年均下降1.29米，水环境和水生态平衡受到威胁；全市每年仍有4亿方污水直接排放，再生水利用率也不足40%；大量宝贵的水资源还未有效利用，不仅污染城乡环境，也加剧了水资源紧缺的局面。

2、用水特点城市生活用水水平呈上升趋势，由1980年的194L/人·d，增加到2003年的316L/人·d，年增长率2.2%。

工业用水呈现负增长趋势。

万元产值用水量由1980年的279m3/万元下降到2003年的21m3/万元，万元产值用水量的下降率11%。

农业用水由1980年的31.8亿m3降到2003年的13.66亿m3，降低了57%。

2003年用水总量35亿m3，比1980年降低了27%。

用水构成发生较大变化，农业用水比例由1980年的65%下降到2003年的39%；生活用水的比例由8%增加到35%；工业用水量比例有所减少。

北京市2012年国民经济和社会发展统计公报（2013年2月7日发布）/xwgb/tjgb/ndgb/201302/t20130207_243837.htm图1 2007-2012年地区生产总值及增长速度按常住人口计算，全市人均地区生产总值达到87091元（按年平均汇率折合13797美元）。

三次产业结构由上年的0.8:23.1:76.1变化为0.8:22.8:76.4。

财政：全市完成地方公共财政预算收入3314.9亿元，比上年增长10.3%。

其中，实现增值税和营业税314亿元和1152.7亿元，分别增长32.1%和7.6%；实现企业所得税和个人所得税752.5亿元和281.5亿元，分别增长10.1%和3.1%。

地方公共财政预算支出（含中央追加支出）3685.3亿元，增长13.6%。

其中，用于文化体育与传媒、交通运输、教育、社会保障和就业、农林水事务的支出分别增长61.7%、22.4%、20.9%、19.2%和18.9%。

图2 2007-2012年地方公共财政预算收入及增长速度全市完成国税、地税税收（费）收入9220.3亿元，比上年增长15.2%。

其中，地税税收（费）收入2865.2亿元，增长7.5%。

价格：全年居民消费价格比上年上涨3.3%，涨幅比上年回落2.3个百分点。

其中，食品价格上涨6.6%，非食品价格上涨2%；消费品价格上涨2.7%，服务项目价格上涨4.2%。

表2 2011年、2012年居民消费价格涨跌幅度（%）指标2012年2011年居民消费价格总水平 3.3 5.6食品 6.6 10.6其中：肉禽及其制品 6.7 21.8水产品 4.8 9.5菜12 -1.9干鲜瓜果 2.1 10.7烟酒 2.2 2.5衣着0.9 2.7家庭设备用品及维修服务 2.8 4.2医疗保健和个人用品 1.5 3.7交通和通信-0.9 1.5娱乐教育文化用品及服务 2.3 -0.3居住 3.9 8.5图3 2012年居民消费价格月度同比和环比涨跌幅度全市农产品生产价格比上年上涨4.7%。

北京市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2012.08.20•【字号】京政发[2012]25号•【施行日期】2012.08.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文北京市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见（京政发〔2012〕25号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）及《中共北京市委北京市人民政府关于进一步加强水务改革发展的意见》（京发〔2011〕9号）精神，促进水资源合理利用和生态环境保护，保障首都经济社会可持续发展，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，促进水资源可持续利用和发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展，为全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市建设提供支撑保障。

（二）基本原则。

坚持民生优先，着力解决人民群众最关心最直接最现实的饮用水、水环境等问题，保障水源安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，顺应自然规律和经济社会发展规律，以水定需、量水发展；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，合理配置地表水、地下水、外调水和再生水；坚持创新驱动，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法，注重制度实施的可行性和有效性。

（三）主要目标。

确立水资源开发利用控制红线，到2015年全市用水总量控制在40亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2015年全市万元工业增加值用水量比2010年下降25%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.7以上；确立水功能区限制纳污红线，到2015年全市重要水库、河流、湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。

中国各省市水资源总量排行榜，哪里最缺水？对于生活在大城市的人来说，用水是十分方便的，只要打开水龙头，便会有干净的水流淌出来，这给人们的生活提供了很多的便利。

但是，中国的水资源真的有我们想象的那么丰富吗？中国官方层面给出了答案——中国其实是一个缺水严重的国家。

中国的淡水资源总量不足28000亿立方米，占全球水资源的6%（而中国人口占比全球超过18%），仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。

但是，我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。

然而，中国又是世界上用水量最多的国家。

仅2002年，全国淡水取用量达到5497亿立方米，大约占世界年取用量的13%，是美国1995年淡水供应量4700亿立方米的约1.2倍。

目前全世界的淡水资源仅占其总水量的2. 5%，其中70%以上被冻结在南极和北极的冰盖中，加上难以利用的高山冰川和永冻积雪，有86%的淡水资源难以利用。

人类真正能够利用的淡水资源是江河湖泊和地下水中的一部分，仅占地球总水量的0.26%。

目前，全世界有1 /6的人口、约10亿多人缺水。

专家估计，到2025年世界缺水人口将超过25亿。

西藏、四川水资源最多，宁夏天津最少那么具体到全国个省级行政区，各自的水资源总量情况又如何呢？按照国家水利部先前发布的《2017年中国水资源公报》数据显示：2017年全国省级行政区水资源总量排名全国前三的，依次是西藏、四川、广西，均处于中国的西南方向。

而同期全国省级行政区水资源总量排名全国末三位的，依次是宁夏、天津、北京。

不过由于天津和北京均为直辖市，在土地面积上明显少于一般省级行政区较多。

所以如果在排除直辖市的前提下，省级行政区水资源最少的三个省份，则分别是宁夏、山西、河北，均为北方省份，尤其集中于华北地区。

中国多省份处于“极度缺水”区间西藏是青藏高原的主体，境内山高谷深、河流纵横、湖泊星罗，水资源十分丰富，素有“亚洲水塔”之称。

北京水资源公报——2012年(2012)北京市水务局北京市水资源公报一、概述《北京市水资源公报》编委会主办单位:北京市水务局编制单位:北京市水文总站审定:刘斌审核:戴育华审查:杨忠山技术负责:黄振芳赵学丽窦艳兵周东公报编制:范庆莲参加人员:戴岚刘文光焦忠志孙峰白国营1北京市水资源公报二、水资源前言为便于社会各界了解我市水资源状况，现发布2012年度《北京市水资源公报》。

《北京市水资源公报》是向社会发布水资源情势的综合性年报，是水资源统一规划管理、配置和节约保护的基础工作。

内容包括:概述、降水量、地表水资源量、大中型水库蓄水动态、地下水资源量、水资源总量、供用水量、水质评价。

32012年，北京市水资源总量为39.50亿m，按照年末常住人口2069万人计3算，北京市人均水资源占有量为191m，人多水少是北京的基本市情水情。

为使有限的水资源更好地支撑北京经济社会可持续发展，更应注重量水发展，继续在全社会倡导节约用水，调整产业结构，严格限制高耗水行业发展，加强水资源保护，实行最严格的水资源管理制度。

2北京市水资源公报二、水资源目录一、概述二、水资源三、水资源利用四、水质3北京市水资源公报一、概述一、概述2012年全市平均降水量为708mm，比2011年降水量552mm多28%，比多年平均值585mm多21%，相当于频率为20%的丰水年。

33全市地表水资源量为17.95亿m，地下水资源量为21.55亿m,水资源总量33为39.50亿m，比多年平均37.39亿m多6%。

33全市入境水量为5.82亿m(未包括南水北调河北应急调水2.8亿m)，比333多年平均21.08亿m，比多年平均19.54亿m少72%;出境水量为18.50亿m少5%。

3全市18座大、中型水库年末蓄水总量为15.06亿m，可利用来水量为6.39 3亿m。

33官厅、密云两大水库年末蓄水量为12.23亿m，可利用来水量为3.26亿m 3(包括密云水库收白河堡、遥桥峪水库补水0.63亿m)。

2012年中国水资源公报中华人民共和国水利部2012年，我国干旱、洪涝及台风灾害频发重发，长江和黄河上游干流分别出现5次和4次洪峰，三峡水库迎来建库以来最大洪水，6个强台风或台风在一个月内集中登陆，西南部分地区发生较为严重的春旱。

国家防汛抗旱总指挥部、水利部科学应对，有关各方共同努力，紧急转移群众1001万人，解救被洪水围困群众87万人，洪涝灾害死亡人数较常年减少五成，完成抗旱浇地2.59亿亩次，解决了1303万人因旱临时饮水困难，最大程度保障了群众生命财产安全和饮水安全。

2012年是水利改革发展乘势而上、取得突出成效的一年。

在党中央、国务院的正确领导下，在各地各有关部门的大力支持下，各级水行政主管部门认真贯彻落实中央决策部署，水利呈现又好又快的发展势头。

中央兴水惠民政策举措进一步落实，农村水利基础设施条件持续改善，重点水利项目建设全面加快，最严格水资源管理制度逐步落实。

完成“三条红线”控制指标分解确认到省，水资源论证和取水许可管理不断强化。

跨省江河流域水量分配扎实推进，组织开展江河湖库水量统一调度，节水型社会建设深入开展，30个国家级试点通过验收。

启动全国水资源保护规划编制，编制《全国重要江河湖泊纳污能力核定和分阶段限制排污总量意见》，开展地下水超采区评价，推进水源地规范化建设，启动全国水生态文明城市试点建设，妥善处置突发水污染事件。

组织开展江河湖库水量统一调度。

一、水资源量降水量2012年，全国平均年降水量688.0mm，折合降水总量为65150.1亿m3，比常年值（多年平均值，下同）偏多7.1%。

从水资源分区看，松花江、辽河、海河、黄河、淮河、西北诸河6个水资源一级区（以下简称北方6区）平均降水量为364.2mm，比常年值偏多11.0%；长江（含太湖）、东南诸河、珠江、西南诸河4个水资源一级区（以下简称南方4区）平均降水量1262.7mm，比常年值偏多5.2%。

在31个省级行政区中，降水量比常年值偏多的有20个省（自治区、直辖市），其中天津、辽宁、江西和浙江4个省（直辖市）偏多30%以上；接近常年值的有山西、安徽和陕西3个省；比常年值偏少的有8个省（自治区、直辖市），其中河南偏少21.5%。

1水资源形势1.1水资源现状1．1.1水资源基本情况（1）多年平均水资源量。

北京市多年平均（1956—2000年）年降水量585mm，形成地表水资源量17.7亿m3，地下水资源量25.6亿m3（扣除地表地下水重复量后地下水资源量19.7亿m3），水资源总量37.4亿m3。

多年平均地表水入境水量21.1亿m3，出境水量19.5亿m3。

（2）近年水资源状况。

1999—2010年年均降水量475mm，形成地表水资源量7.3亿m3，地下水资源量17.2亿m3（扣除地表地下水重复量后地下水资源量13.9亿m3），水资源总量21.2亿m3。

地表水入境水量4.7亿m3，出境水量8.5亿m3。

1.1.2降水和来水严重不足与多年平均相比，近12a降水量减少19%，水资源总量减少43%，入境水量减少77%，两库来水减少79%，可用水资源急剧减少。

近12a，密云水库年均来水量2.7亿m3，比多年平均减少72%；官厅水库年均来水量1.3亿m3，比多年平均减少86%。

1.1.3城市应急水源地已接近开采极限近12a，平原区地下水平均埋深从11.9m下降到24.9m，年均下降1.1m。

自2003年以来，怀柔、平谷、昌平等应急水源地陆续建成，开采初期地下水埋深在10m左右，开采以来年均下降（3~5）m，目前埋深超过40m，已接近设计开采值。

第八水厂水源地取水能力从48万m3/d衰减到18万m3/d，衰减60％；第三水厂取水能力衰减50%。

城市应急水源地开采以来，周边农用机井50%以上出水不足，严重影响当地农民用水，城乡供水矛盾十分突出。

1.1.4本地水资源保障首都供水安全难度增大人口增长、社会发展和人们生活水平的提高，使得城市用水刚性需求持续增长。

北京市2010年常住人口1961万人，按照近12a本地平均水资源量计算，人均水资源量仅为107m3。

与国内外大城市相比，北京市的人均水资源量远远低于其他城市。

1.2“十二五”时期用水预测1．2.1预测原则“十二五”时期仍需继续采取非常规措施，按照用水总量控制、生活用水适当增长、工业用新水零增长、农业用新水负增长、生态环境扩大再生水使用的原则，确定用水量。