新时期我国城市化发展战略探讨

我国当前城市化的问题和发展战略中国科学院可持续发展战略研究组2012年11月13日编者按：中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速发展。

与世界其他国家相比，我国目前城市化发展处于什么样的阶段，存在什么样的问题，是否可以一直持续下去，明晰这些问题对于我国未来经济发展走向、提升国家综合国力、构建和谐社会具有重要的意义。

改革开放以来，中国城市化进入到加速发展的新时期。

但长期实施的城市化方针却严重阻碍了中国城市化向更高层次迈进。

我国当前城市发展中面临的问题背景链接2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。

中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高，依靠科技拉动经济增长的非集约道路。

传统的城市化存在着诸多弊端，中国未来的城市化必须走出一条具有自身特色的新型城市化道路。

关于《2012中国新型城市化报告》：该报告是由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担任主编，组织多名专家历时1年完成的研究成果。

这是继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告。

城市经济增长的速度与质量的非同步投资与消费失衡：资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。

在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。

论文摘要：本文通过对我国城市化历程的回顾，分析了我国城市化发展的历史阶段及其特点。

在分析我国城市化存在的重大问题的基础上，提出未来城市化发展的新特点、新趋势是发展以中心城市核心，带动周边中小城市发展为主的模式，指出该发展模式的特点、意义及其政策建议。

论文关键词：城市化,模式,政策建议城市化是经济社会发展的必然趋势，是衡量国家和地区经济社会发展水平的标志之一。

中国自改革开放以来，城市化发展经历了几个发展阶段并呈现出不同的特点，在不断的发展进程中，城市化水平得到显著提高，而这种城市化进程的迅猛发展不仅对中国经济增长和发展起着重要的作用，同时也受到全世界的关注。

因此，我们有必要总结（summary）中国城市化发展道路的特点和模式，并在此基础上分析未来城市化发展的新模式、新趋势。

一、中国城市化发展的历史阶段及其特点在城市化各种各样的定义中有一种较为主要的提法是：人口向城市集中的过程即为城市化。

城市化发展水平通常通过城镇人口占总人口的比重来测算。

通过对我国建国以来城市化所经历的60年历程的测量，我们看到（见表1），中国城市化发展水平不断提高并呈现出一定的阶段性。

基于60年来我国城市建设方针的变化，可以将我国建国以来的城市化进程分为四个历史阶段：围绕工业化建设生产型城市发展阶段（1949年-1978年）、体制改革下城市发展拉动型阶段（1979年-1990年）、外部扩张和内部重组的城市发展加速阶段（1991年-1999年）、城乡统筹过程中的城市发展阶段（2000年-）。

表1新中国成立后各年城市化水平（单位：%）（1）城市化水平（单位：%）=城镇人口总数/总人口数（2）资料来源：《中国统计年鉴1984》、《中国统计年鉴2001》和《中国统计年鉴2009》图1中国城市化进程（1949-2009）资料来源：根据表1数据整理（一）围绕工业化建设生产型城市阶段（1949年-1978年）新中国诞生后，中共七届二中全会决议提出了“工作重心由乡村转移到城市，城市建设的总方针主要是围绕工业化有重点地建设城市”的发展战略，中国城市化发展迎来了一个新的开端。

二、我国城市化进程中应重点发展何种规模的城市城市化道路如何选择是城市化发展的战略问题，其中一个重要的方面就是如何合理发展大中小型城市，建立协调的城镇规模体系。

理论界对于这个问题争论比较多，归纳起来主要有五种主张：（一）大城市重点论世界城市化发展，尤其是发展中国家城市化过程中的一个显著特点就是大城市增长迅速，这反映了低经济社会发展水平对大城市发展的客观要求。

认为应重点发展大城市，是因为大城市的较快发展，对于带动区域经济的发展，特别是对于农村经济的增长有着举足轻重的作用[11]。

这也是世界各国城市化初、中期的共同特征。

第一，大城市在国家的发展中发挥区域中心的作用。

第二，中国正处于经济的高速发展时期，由城市化的初期阶段向中期集中化阶段转变。

第三，我国是一个人口众多、人均资源匮乏的国家，从长远来看，中国的城市化必须选择效益型的道路，才能实现现代化和赶上发达国家。

应该说，大城市在节约资源、保护环境、提高经济效益以及提高生活水平等方面具有明显的优势。

因此，积极发展大中城市，以提高有限资源的利用率，应该是市场经济条件下中国未来城市化的发展趋势[12]。

第四，大城市在推进城市化进程中往往起主导作用，中国的城市化是世界城市化浪潮的一部分，因此，也将遵循世界城市化发展的一般规律，走上大城市发展的道路[13]。

（二）中等城市重点论中等城市的优势主要表现在三个方面，其一，中等城市处于即将升为大城市的特殊地位，发展潜力巨大而且流动人口进入城市的门槛相对较低，与大、小城市相比，吸收农村剩余劳动力的潜力会更大，同时中等城市也易于吸引大城市中结构性剩余的科技力量、设备和资金[14]。

这种对上对下的强大吸纳能力，使大城市富余科技力量和农村的剩余劳动力能够在这里进行有效地配置，有利于国民经济中资源的合理配置和产业结构的合理调整[15]。

其二，中等城市往往是连接大城市和小城市之间的桥梁，在经济全球化趋势日益明显的今天是大城市辐射的中转站和带动区域经济发展的中转站[14]。

城市发展战略研究前言：在城市化进程中，城市建设总体规划的制定对城市的政治、经济、文化、环境、资源以及人口之间的关系与发展都具有直接影响。

城市建设发展战略是城市发展纲要，指导着城市规划和城市建设管理的方向和工作重点内容，如古建筑的保护与改造、基础设施建设、土地资源的而开发利用、产业化布局等。

城市建设既应体现现代化科学特点，又要与自然环境和谐發展。

城市建设包括很多问题，包括道路交通改造、城市功能分区定位、生态城市的创建等都与可持续发展战略密切相关。

1.制定城市建设发展战略应当遵循的原则制定城市建设发展战略就是制定城市发展规划纲要，要先确定城市发展目标，即城市发展的短期目标及中长期规划。

对城市进行合理定位，明确城市的主要性质和功能、如工业性城市、文化古城、花园旅游型城市等，围绕城市功能制定城市发展战略。

城市建设发展战略是一项重点工程，具有时间长、功能多、投入大、关乎国计民生和不可逆转的特点，因此对城市发展战略的制定一定要全方位综合考量，符合城市发展远景，具有前瞻性，又能突出地域特色，符合城市实际发展需要，同时要与城市经济能力相一致，为今后发展留有资源。

城市建设要充分体现以人为本的思想理念，打造宜居城市。

1.1尊重历史，突显城市特色城市的发展是一个循序渐进的过程，在此期间，不单是经济的增长，更要关照历史，实现历史文化与当今科技的完美融合。

为此，在制定城市发展战略时，尤其注意要关注城市发展的延续性。

对于历史文化古城遗址要予以保护，在此基础上进行特色城市的建设和创新，为城市发展战略提供有力支持。

1.2坚持以人为本，促进生态文明城市建设城市建设的核心是以人为本，实现人与自然的和谐发展。

城市的发展最终要靠人来实现，因此城市环境要为居民生产生活提供前提和保证。

制定城市建设发展战略首先要关注民生，彰显人文关怀，从民众的实际需要出发，使城市建设规划符合集体利益和目标，并使之贯穿于城市规划建设和管理的整个过程。

改善居民生存环境，建设生态文明城市，发展循环经济，实现人与环境的良性发展。

新时期的中国城市发展和城市规划１、中国城镇的巨大发展和面临的挑战1.1巨大发展中国城市自改革开放25年来的发展和变化是巨大的。

1980年～2003年，中国设市城市从223个增加到660个，建制镇从2 800多个增加到20226个；城镇人口从19140万增加到52376万，全国城镇化率从19.4％提高到40.5％。

据统计，世界各国的城市化率从20％提高到40％，英国用了120年，法国用了100年，德国用了80年，美国用了40年，日本、前苏联用了30年，而我国仅用了22年，其速度之快是世上少有的。

城市不但在数量上增加了，人口规模上增长了，而且在城市功能，包括住宅和基础设施的水平上都得到了很大的提升。

例如，就城镇居民的居住水平而言，人均住宅建筑面积从20多年前的6m2～8m2，提高到2003年的23m2左右。

这样的成就在我国历史上是前所未有的，世界为之惊叹。

今天的中国，既有一批沿海经济发达、比较现代化的城市，也有一些经济欠发达、甚至产业衰退的城市(如一部分资源型城市)。

在我国发达的城市中，信息化、汽车化、郊区化，乃至交通堵塞、贫富分化等发达国家的大城市才有的现象已经出现，而落后的基础设施、大量的流动人口、非正规的经济、不卫生的居住环境等发展中国家的城市特征也同时存在。

在一些产业衰退的城市，人们的生活和环境状况仍然很差。

1.2面临的挑战(1)经济全球化带来的竞争。

外国企业进入中国市场，其领域已经不仅限于投资、技术、产品方面，而是已逐渐扩大到金融、保险、资讯、设计及现代服务业等更多领域。

全球化的影响不仅体现在经济方面，而且体现在文化、教育等方面，更深刻的是体现在价值观念上。

全球化更现实的影响，体现在对竞争意识的激发。

中国城市今天无一例外地关注自己的核心竞争力。

(2)资源短缺带来的制约。

中国是一个资源大国，但是就人均拥有资源的水平和现在的消费模式而言，中国又是一个资源短缺的国家。

我国城市的发展，如果仍然以现在和若干年来已成为“惯性”的增长模式增长，即人口规模无限增长、用地无限扩大、汽车不断增加、对水源和能源的无节制使用、对自然资源和历史文脉的任意破坏等，那么，这种发展将不可能持续多久，各种“危机”必将来临。

新中国城市化：历程、问题与展望张超【摘要】新中国城市化经过围绕工业化建设生产型城市(1949-1978年)、城市体制改革拉动(1979-1990年)、城市外部扩张和内部重组加速(1991-1999年)3个阶段后,进入城乡统筹发展阶段.当前,我国城市化主要存在失地农民、生态环境、资源和城市发展均衡4个重大问题;未来城市化的新布局主要体现在深度城市化、低碳生态城市、组团城市群以及中小城市和小城镇等方面.微观上要解决城市化过程中存在的劳动就业、教育、医疗、住房等制度性障碍,改革长期存在的城乡分割的户籍制度;中观上要解决好资源环境问题,建设低碳生态城市;宏观上要统筹城乡发展,以大带小,构建大、中、小城市共同发展机制,促进城市群和小城镇协调发展.【期刊名称】《西部论坛》【年(卷),期】2010(020)004【总页数】8页(P73-80)【关键词】城市化;城市均衡发展;城乡统筹;失地农民;低碳生态城市;城市群;小城镇【作者】张超【作者单位】西南财经大学,中国西部经济研究中心,成都,611130【正文语种】中文【中图分类】F291.1城市化是经济社会发展的必然趋势，是衡量国家和地区的经济社会发展水平的标志之一。

中国自改革开放以来，城市化水平得到显著提高，城市化进程的迅猛发展不仅在改变着中国，也在改变着世界，因此，对中国城市化发展的历史和现状有一个清醒的认识和把握便显得尤为重要。

一、新中国城市化发展的历史演进回顾世界城市发展的历史，城市化发展表现出一定的阶段性，学术界对此做出了大量总结。

其中最具代表性的是美国学者 Ray M.Northam(1975)［1］的城市化发展的“S型曲线”，把城市化发展分为三个阶段:初期阶段、中期阶段、后期阶段。

应当指出，S型城市化发展理论作为基于西方城市化进程的经验规律符合城市化的基本原理和一般正常发展过程，有助于理解现实的城市化差异和未来的发展趋势，但并不具有普适性，尤其是对中国这样一个人口众多、城市化任务艰巨的发展中国家。

对中国城市化发展现状和未来发展的思考在中国的进展进程中，城市化和城市崛起的作用举足轻重。

城市规模从小到大再到群，托起“乡村中国”走向“城市中国”。

纵一直看，国家统计局数据显示，截至2023年末，中国共有691个城市，其中地级以上城市297个、县级市394个，而在新中国成立之初，中国仅有132个城市。

2022年，我国常住人口城镇化率为65.22%，在1949年末，常住人口城镇化率仅为10.64%。

横向比较，城市格局也在变迁，从优先进展重工业时期东北一些城市进展领先全国，到改革开放以后，东部沿海地区乘势起飞，再到中国加入WTO，外向型城市独领风骚，如今随着产业转移、内需扩大，中西部城市进展速度高歌猛进。

一部中国城市进展史也是中国进展史，如何连续进展？前期积累了哪些亟待解决的问题？如何理解当今中国城市格局？在国内战略调整和国际外部因素影响下，东部、中西部、东北，将来路径怎么选择？城市群如何更好推动城市进展？城市竞争中如何抓住营商环境、人力资本的作用？针对这些问题，近日，澎湃新闻专访了中国社科院城市与竞争力讨论中心主任倪鹏飞，他特殊提到，要关注城市进展中的劳动力就业和债务问题。

在从区域层面来看，倪鹏飞建议，要守住中国经济高质量进展的防线——北纬31度线，“假如这条线能够保持住，尤其是长江经济带能够保持连续较快进展，将可以带动北方经济进展，促进‘北部南方化’。

”对于中西部地区，在统一大市场没有建立起来之前，要抓住“地利”优势去进展；东部地区除了升级外，很关键的还是要连续掌握成本，至少短期内要把低端量大的贸易维持住，保持经济增长，不能忽视一些制造业向其他进展中国家转移的问题，还是要制造条件争取留下来。

一、关注劳动力就业、债务问题问：谈到中国城市进展，您认为现阶段存在的最值得关注的问题是什么？倪鹏飞：我认为主要就是两点，一是进一步进展的问题，二是要在进展中解决前期积累的问题。

这些问题概括成四个方面——城镇化进展的分化加剧、城镇化要素的错配加深、城镇化进展的负担加重、城镇化进展的风险加大。