城镇化战略与中国特色城镇化道路

中国特色新型城镇化战略随着经济的不断发展和城市化进程的加速推进，城镇化已成为中国经济发展的重要战略。

而中国特色新型城镇化战略的提出，标志着中国城镇化进程进入一个新阶段。

本文将探讨中国特色新型城镇化战略。

一、新型城镇化的定义新型城镇化，是指双向流动的人口、经济、文化要素在城镇与乡村之间的互动和融合。

在新型城镇化中，城乡一体化、产城融合、功能多样化、生态宜居化、制度完善化、人民群众幸福化等特征被赋予了更为重要的地位。

二、新型城镇化战略的目标中国特色新型城镇化战略的目标是实现城乡一体化发展，促进城乡经济协同发展和人民生活水平不断提高。

具体而言，新型城镇化战略旨在实现以下目标：1、人口城镇化率达到60%左右；2、推动城乡区域协调发展；3、完善城镇化服务体系；4、建立健全城乡基本公共服务均等化制度；5、加强城市管理和城市精细化管理；6、促进城市产业升级和新型城镇化建设。

三、新型城镇化的关键在实现新型城镇化战略的过程中，以下几个方面是关键：1、以人为本的城市规划城市规划应该坚持以人为本的原则，通过合理的城市布局和设计，提高城市空间的舒适性和便利性，满足人们对宜居城市的需求。

2、加强城市基础建设加强城市基础设施建设，提高城市的公共服务水平和城市事业的发展水平。

同时，应该优化城市能源利用结构，增强城市的环保能力。

3、探索城乡融合发展模式城乡融合发展是新型城镇化的根本之一，应该加强城乡和相关部门之间的协调配合，推进城乡融合发展，实现城乡一体化发展。

4、优化产业结构推动产业结构的升级和转型，实现城市产业的优化和升级。

同时，应该大力发展文化、旅游、服务业等高附加值产业，拉动城市经济的发展。

5、完善城市管理和服务加强城市管理和服务，提高城市运行的效率和效益。

同时，应该加强公共服务设施需求的研究，建立完善的城市管理和服务机制。

四、结论中国特色新型城镇化战略的实施，将为中国城市发展带来更多机遇和挑战。

在新型城镇化的推进过程中，需要进一步加强城乡一体化发展，优化城市规划和管理，增强城市产业竞争力和提供高质量的公共服务，从而实现城乡经济协同发展和人民生活水平的不断提高。

中国新型城镇化战略及可持续发展路径中国的城镇化进程已经取得了巨大的成就，但也面临着一些挑战和问题。

为了实现可持续的城镇化发展，中国政府制定了新型城镇化战略，旨在解决城市与农村之间的差距，提高城市居民的生活质量，促进经济的发展。

本文将介绍中国新型城镇化战略的主要内容，并探讨其可持续发展的路径。

中国新型城镇化战略的主要内容包括：推动城乡一体化发展，改善农村居民的生活条件，提高农民收入；加强基础设施建设，改善城市居民的生活质量；促进城市资源的合理利用，推动绿色发展；加强城市规划和管理，提高城市的可持续发展水平。

首先，推动城乡一体化发展是中国新型城镇化战略的核心内容之一。

城乡一体化发展的目标是消除城乡差距，促进农村经济的发展，提高农民的生活水平。

为了实现这一目标，中国政府采取了一系列的政策和措施，包括加强农村基础设施建设，改善农民的居住条件，提供优质的教育和医疗资源，支持农民的产业发展等。

同时，政府还鼓励农民转移就业，促进农村劳动力向城市转移，提高农民的收入水平。

其次，加强基础设施建设是中国新型城镇化战略的重要内容之一。

基础设施建设是城市发展的基础，对于提高城市居民的生活质量、推动经济的发展具有重要的作用。

中国政府通过加大财政投入，加强基础设施建设的规划与管理，推动城市基础设施建设的全面发展。

特别是在交通、水利、能源等领域，政府加大了对基础设施建设的投资力度，不断改善城市居民的出行条件，提高城市的运输效率。

同时，中国新型城镇化战略还强调了城市资源的合理利用和绿色发展。

随着城市化进程的加快，城市的资源压力越来越大。

为了解决资源短缺和环境污染等问题，中国政府提出了绿色发展的理念，鼓励城市资源的合理利用和环境保护。

政府推动节能减排和资源回收利用等环境保护措施，促进城市的可持续发展。

同时，政府还对一些污染严重的工业企业进行整治，提高环境质量，改善居民的生活环境。

最后，中国新型城镇化战略强调了城市规划和管理的重要性。

走中国特色新型城镇化道路随着城镇化的不断推进，城镇化的战略地位也越发突出。

党的十六大作出了走中国特色城镇化道路的战略决策，十七届五中全会对积极稳妥推进城镇化作出具体部署，党的十八大强调城镇化是全面建成小康社会的载体之一，是经济结构战略性调整的重点之一。

而2012年底的中央经济工作会议进一步提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

一、为何要走新型城镇化道路2012年中国城镇化率超过36.2%，对于前年有1.4%的增长，可以说我国城镇化发展是高速增加。

高速增长意味着我们把其他国家几百年的历史浓缩到三十年里面。

由此各种矛盾也在爆发，也带来许多问题。

主要问题有：1.人口城镇化不彻底目前，我国的城镇常住人口中包含了大量农民工。

2012年，我国7.12亿城镇人口中包含约2.34亿在城镇居住6个月以上的农业户籍人口。

除了农民工，我国城镇间流动人口问题日益突出。

据统计局数据推算，2012年我国城镇间流动人口总量达7300万，他们大多文化水平较高，有很多是大学毕业生。

以上两个群体无法享受与本地城镇户籍居民同等的公共服务。

据统计，2012年，我国外出农民工在城镇缴纳养老、医疗保险的比例仅14.3%和16.9%。

他们长期处于一种不稳定状态，不利于社会和谐稳定，也影响了内需的充分释放。

2.资源环境约束日趋加剧在我国城镇化建设中，能源消耗偏高，环境污染严重总体恶化的趋势尚未得到根本遏制。

水污染、大气污染和固体废弃物污染严重威胁居民健康，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量，水资源短缺现象突出。

目前中国有2/3城市供水不足，1/6严重缺水，其中也包含如天津、北京等特大城市。

201 0年我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.2倍，是发达国家的3～4倍。

2011年全国新增能源消费就高达2.3亿吨标准煤，相当于意大利或墨西哥一年的消费量。

中国特色新型城镇化道路的基本内涵城镇化是生产力发展的必然规律，是现代化建设的必由之路。

科学推进城镇化是有效解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对我国全面建成小康社会、加快推进现代化进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路。

中央城镇化工作会议进一步明确提出了推进城镇化的六项主要任务。

正确理解中国特色新型城镇化的基本内涵，有利于系统把握推进城镇化的方向和重点。

结合学习中央最新精神，中国特色新型城镇化道路的基本内涵至少体现在如下八个方面：一是根本目的：农村居民的市民化。

让更多农民到城镇定居并享受现代物质文明和精神文明是新型城镇化的直观表象，也是根本目的。

中央城镇化工作会议明确指出：“要以人为本，推进以人为核心的城镇化”。

20XX-20XX年，我国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距由10.5个百分点扩大到17.3个百分点，这种半城镇化状态严重影响了城镇化的质量和水平，也造成了一系列社会矛盾和问题。

实现人的城镇化是城镇化的首要目标，这至少有两个突出标志：其一，将进城的农村居民户籍调整为城市居民。

中央城镇化工作会议明确提出要稳步提高户籍人口城镇化水平。

这就要求创新人口管理，加快户籍制度改革。

《决定》有针对性地提出了不同规模城市的人口调控政策，优先解决存量，有序引导增量。

从我国城镇化发展的实际情况看，当前和今后一段时期应注重发挥城市群和中小城镇对农村人口的吸纳能力。

当然，从改革的长远要求来看，最终目标是要取消城乡户籍制度，彻底破除附着在城乡居民身上的外在标签。

其二，让转变了身份的农村居民能够真正享受到平等的市民待遇。

这是农民变为市民的实质要求。

《决定》提出要“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”。

城镇化背景下中国农村的发展前景和道路郑勇城镇化,国际上通用的叫法是城市化。

在我国的实践中，两种概念在本质上是一致的。

城镇化在过去100多年里已成为全球一个不可遏止的发展趋势,是区域经济发展到一定阶段必然产生的规律性现象。

尤其进入20世纪以来，世界城镇化发展加速，呈现蓬勃发展的势头，其浪潮般的趋势席卷世界各国。

我国在进入21世纪以来，国家政府层面逐步摈弃了原来对城市化的错误认识，逐步把发展城市化作为我国未来发展的一大目标。

城市化脚步骤然加快，全国各地都在大力发展城市经济。

应该指出的是，无论人们对城市化喜欢还是厌恶？赞成还是反对？它都是一个无法阻挡的历史潮流，我们只能顺应历史潮流，利用城市化对国家带来的有利方面，而逐步消除城市化带来的负面影响。

一、几个概念1、城市化，是产业革命以来，非农产业的兴起，发达商品经济规律发挥作用，生产要素迅速集中化、集约化，社会生产方式、生活方式和思想观念经历革命性变革，社会发展的自然历史过程。

（饶会林，东北财经大学）2、城市化的内涵。

广义的城市化应该包括三个方面：城市性状的改变过程；城市数量的急剧增长过程；城市质量的不断演化和提高过程。

3、城市化指标，最常用的是非农人口占总人口的比例，即人口城市化程度。

二、我国城市化的历程及现状（一）建国以来城市化历程1、1949——1957 年: 城市化起步和人口自由迁移阶段。

这一阶段主要是工业化带动城市化，国家是鼓励农村人口迁入城市的。

2、1958——1960 年: 城市化过快推进和人口过度迁移阶段。

在大跃进思想指导下，城市化速度人为过快推进。

3、1961——1965年: 城市化调整和人口返迁阶段。

作为对前一时期过度城市化的纠正, 这一时期经历了一次非正常的逆城市化过程。

4、1978—— 20世90年代 :城镇化与人口加速流动阶段。

改革开放后，中国的城市化是标准的城镇化模式。

由于害怕西方国家的“城市病”，国家这期间是抑制大城市发展，而鼓励中小城市的发展，尤其是小城镇的发展。

对中国特色城镇化道路的认识摘要城市化或城镇化道路是指实现城化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城市化的问题。

具体来讲，城市化道路的内容主要包括城市化发展模式的选择、城市化类型的选择、城市化动力和实现机制的选择及城市发展方式的选择。

不同的城市化道路、不同类型的城市化发展模式会产生极不相同的经济社会效果。

世界各国城市化发展的历史经验表明，走什么样的城市化道路，怎样实现城市化，是决定城市化快慢和成败的关键。

只有选择合理的城市化道路，才能更快更好地实现城市化，避免或减少“城市病”、农村凋敝、城乡差别扩大、城市剥削农村、城乡对立等社会问题的发生，促进工业化和社会经济的健康发展。

改革开放以来，我国城镇化的实践不断发展，我们对城镇化的认识也不断深化。

党的十六大作出了走中国特色城镇化道路的战略决策，党的十七届五中全会对积极稳妥推进城镇化作出了具体部署。

深刻认识推进中国特色城镇化的重大意义、科学内涵和重点任务，积极稳妥推进城镇化进程，是全面建设小康社会和实现社会主义现代化的重大战略任务。

关键字：城镇化选择发展进程任务一、我国城镇化发展的重要作用城镇（城市），最初是在农业生产有了剩余、手工业从农业分离，进而商品交换扩大形成固定交易市场并与防御性城堡融为一体逐步发展起来的。

城镇化，则是随着工业化发展，非农产业不断向城镇集聚从而人口向城镇集中、乡村地域向城镇地域转化、城镇数量和规模不断扩大、城镇生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。

城镇化是人类社会经济发展的必然趋势，是社会文明进步的重要标志。

当前，我国工业化正处在中后期阶段，全国人民正在为实现全面小康社会目标进而基本实现现代化而努力奋斗。

世界各国的发展经验表明，现代化是依托工业化、城镇化由传统农业社会向现代社会转变的过程，城镇化与工业化、现代化相伴而行、相互促进。

城镇化是国家现代化的重要内容，也是衡量一国现代化水平的重要标志。

顺应人类社会发展规律，积极稳妥推进城镇化，对于继续顺利推进我国现代化建设、加快建成全面小康社会，具有至关重要的作用。

多元化：中国特色的城镇化道路走具有中国特色的新型城镇化道路，就是要从中国国情和各地实际情况出发，坚持以人为本的全面协调可持续发展理念，走渐进式、生态型、集约型、融合型、和谐型、多样型城镇化之路。

其核心就是全面提高城镇化质量，促进城镇化健康发展。

城镇化是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程。

它是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。

传统城镇化模式的弊端当前，我国正处于城镇化快速推进的时期。

从1995年到2008年，我国城镇化率由29.04%提高到45.68%，13年提高16.64个百分点，平均每年提高1.28个百分点，远高于1978—1995年年均提高0.64个百分点的平均水平，更高于改革开放以前年均提高0.28个百分点的平均水平。

在“十二五”期间，我国的城镇化率预计每年将提高1个百分点左右。

这就意味着今后我国每年将有1000多万农民要进入城市。

如何使这些进城农民和谐地融入城市，切实提高城镇化质量，这是关系到中国现代化和全面小康社会建设的重大战略问题。

然而，改革开放以来，我国各地城镇化的快速推进大多建立在传统发展模式的基础之上。

这种传统的城镇化模式存在许多弊端：一是片面强调“土地城镇化”，对人口、居民素质和生活质量的城镇化不重视。

目前，全国共有上亿农民工在城镇工作，但他们却不能在城镇安家落户，难以共享城镇化的成果。

二是忽视城镇资源配置效率，高度消耗土地、能源、水等资源，并大量排放“三废”。

三是生产、生活和生态不协调，突出表现为城镇工业用地偏多、效率低下，居住、生活休闲和生态用地偏少。

四是城乡分割，尤其在户籍管理、劳动就业、公共服务、社会保障等方面，长期实行城乡有别的隔离政策，严重制约了城乡一体化和互动融合发展。

五是城镇缺乏特色，没有把城镇文化和特色融入到规划建设中，由此形成“千城一面”的局面。

显然，这种传统的城镇化模式是不可持续的，它不符合科学发展观的精神。

走特色新型城镇化道路党的十六大报告明确指出，要“走中国特色的城镇化道路”。

中国特色的城镇化道路应该坚持的原则1、城镇化的速度要适度，实现城镇化与工业化和现代化适度同步发展。

（从城镇化发展模式的选择方面来看，中国特色的城镇化道路，要全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，既要纠正中国过去城镇化滞后的缺陷，又要防止部分发展中国家出现的“过度城镇化“的偏差，力求实现城镇化与工业化和现代化的适度同步发展。

要在促进城市发展的同时，注意农村经济和乡村建设的发展。

要统筹规划城乡建设，加强城乡经济的交流和互动，通过城市化促进城乡经济一体化。

）2、合理、集约利用资源，分类引导人口城镇化。

（推进城镇化健康发展，一要严格控制土地占用，不能以大量占用土地等资源为代价推进城镇化，坚持保护环境和保护资源的基本国策，坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。

二要分类引导人口城镇化。

）3、坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城镇化空间格局。

（中国特色的城镇化在城镇化类型上，只能选择集中型与分散型相结合、据点式与网络式相结合、大中小城市与小城镇协调发展的多元化的城镇化。

）4、走市场推动、政府导向的城镇化道路，健全城镇化发展的体制机制。

（要通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，推动各种资源向城市的流动和聚集，调整企业和产业在城乡的分布。

城镇的建设和繁荣，要更多地发挥市场机制和民间力量的作用，同时，要发挥政府的宏观调控作用）5、实现城镇发展方式的多样化和合理化，提高城镇综合承载能力。

（政府应当积极支持引导城市建设，从实际情况出发，因地制宜，科学规划，合理布局，提高城市综合管理水平，注重实效，不搞一刀切，外延式好内涵式发展相结合，以内涵式发展为主，提高城镇综合承载能力。

）。

中国新型城镇化的路径选择城镇化是现代化的必由之路，也是推动经济社会发展的强大引擎。

随着中国经济的快速发展和社会的不断进步，传统的城镇化模式已经难以适应新的发展需求，新型城镇化成为了必然选择。

那么，中国新型城镇化的路径究竟该如何选择呢？首先，要注重以人为本的发展理念。

新型城镇化的核心是人，要让广大人民群众在城镇化进程中有更多的获得感、幸福感和安全感。

这就需要关注进城农民的市民化问题，保障他们在就业、教育、医疗、住房等方面享有与城镇居民同等的待遇。

不仅要解决他们的户籍问题，更要为他们提供稳定的就业机会和良好的生活环境。

加强职业技能培训，提高农民的就业能力，使其能够在城镇中找到合适的工作。

同时，加大对教育资源的投入，确保农民工子女能够接受公平优质的教育。

在医疗方面，完善医疗保障体系，让进城农民能够享受到便捷高效的医疗服务。

其次，要推动产业升级和创新发展。

产业是城镇化的支撑，没有产业的支撑，城镇化就会成为无源之水、无本之木。

要根据各地的资源禀赋和产业基础，培育发展特色优势产业。

对于一些传统产业，要通过技术改造和创新，提高产业的附加值和竞争力。

同时，大力发展新兴产业，如信息技术、生物医药、新能源等，为城镇化提供新的动力。

在产业发展过程中，要注重创新驱动，加强科技创新和人才培养，提高自主创新能力，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

再者，要加强城镇规划和建设。

科学合理的规划是城镇发展的蓝图，要坚持规划先行，注重统筹协调。

在规划中，要充分考虑城镇的功能定位、产业布局、人口规模等因素，合理确定城镇的发展边界和空间布局。

加强基础设施建设，提高城镇的承载能力。

完善交通、能源、通信、给排水等基础设施，打造便捷高效的交通网络，保障能源供应和通信畅通，提高城镇的运行效率。

同时，注重生态环境保护，推动城镇绿色发展。

加强对城镇生态系统的保护和修复，提高城镇的绿化覆盖率，减少污染排放，实现人与自然的和谐共生。

另外，要促进城乡融合发展。

我国城镇化的目标和中国特色的城镇化道路我国城市化的目标和中国特色的城市化道路城市化或城市化[注]是指人口、土地利用和经济文化模式从农村向城市转变的过程和趋势，主要表现为城市数量的增加，城市规模的扩大和城市经济模式的某些特征向农村的扩展、生活方式。

结果表明，城市人口在社会总人口中所占的比例正在逐渐增加，这是衡量城市化程度的基本指标，也称为城市化水平。

城市化是社会经济发展，特别是现代大工业发展的必然结果，也是人类社会发展的必然规律。

工业化和城市化基本上是同时进行的。

它们是现代化的两个非常重要的组成部分，也是实现现代化的关键。

工业化和城市化将不可避免地导致社会结构的急剧转变，并将影响社会经济活动和人们的生活方式。

[在网上最好的秘书信息网站找到资料]中国人口众多，劳动力资源丰富。

城市化将面临许多新问题，并对社会的各个方面产生特别重大的影响。

我、我国的城市化目标和中国特色的城市化道路我国的城市化目标21世纪上半叶党的十六大总结了人类社会发展的基本规律和现代化建设的基本经验，提出了全面建设小康社会的短期目标， XXXX锁定建设中等发达国家和基本实现现代化的长远目标，结合我国国情，提出:按照十六大报告的方向，XXXX的战略目标。

中国城镇化有11个战略目标，主要内容是:50年左右，将超过世界中等发达国家的城镇化水平，城镇化率将从37%提高到75%以上；建设11-12亿人口的城市，形成结构合理、功能互补、综合效益优化的大、中、小城市体系。

城市化进程中，土地占用面积不得超过土地面积的2%，但辐射驱动的空间不得小于其自身面积的50倍；在现有县城和有条件的城镇基础上，科学规划，合理布局，发展小城镇，并与乡镇企业和农村服务业发展相结合。

从中国城市化的战略目标可以看出中国特色的城市化道路。

我国未来城市化的内涵有了很大发展。

它不仅大大超过了世界中等发达国家的城市化率。

而且，它不是一个单一的城市化率指标，而是由许多指标组成，特别突出城市的结构、功能和整体效益。

城镇化是我国现代化进程中必经的历史阶段。

“十五”以来，我国城镇化取得重要进展。

2000年在国家经济和社会发展“十五”计划中首次把“积极稳妥地推进城镇化”作为国家的重点发展战略之一。

之后又提出了一系列推进城镇化的方针政策和指导性文件，把城镇化作为解决“三农”问题的重要途径之一。

党的十六大又进一步提出“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”，确立了“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”的方针。

2005年9月中央政治局第25次集体学习时，强调了推动我国城镇化健康有序发展，坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。

“十五”计划时期（2000—2005年），我国城镇化发展呈现出以下几个特点。

城镇化步伐加快。

到2004年底，我国城镇人口5.4亿，城镇化水平达到41.8%，全国城市660个，其中100万人口以上的特大城市49个，50－100万人口的大城市78个，50万人口以下的中小城市533个。

“十五”期间，农村剩余劳动力向城镇转移4000万人，第一产业就业人员比重降到46.9%。

五年期间，城镇化水平提高近7个百分点。

城镇化布局日趋合理，城镇体系初步形成。

以珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区为代表的城市密集地区，在城镇化战略实施过程中，发挥了对内地经济发展的带动和辐射作用，加强了区内城市的分工协作和优势互补，增强了国家的整体竞争力。

若干经济高效、就业容量大、要素集聚能力强、人口分布合理、环境友好的节地型城市群正在形成。

三大城镇密集地区以不足3%的国土面积，聚集了全国14%的人口，创造的国内生产总值占全国的42%，实际利用外资占全国的79%。

并出现了若干要素集聚能力较强、人口分布较为合理的新城镇群和重点发展特大城市。

城镇化对国民经济和社会发展的促进作用日趋明显。

城镇化战略的实施推动了中心城市的经济规模和辐射能力进一步增强，各具特色区域经济逐步形成，一定程度上削弱了行政区经济的消极影响。

走中国特色新型城镇化道路地测学院勘查技术与工程 29 张维军随着城镇化的不断推进，城镇化的战略地位也越发突出。

党的十六大作出了走中国特色城镇化道路的战略决策，十七届五中全会对积极稳妥推进城镇化作出具体部署，党的十八大强调城镇化是全面建成小康社会的载体之一，是经济结构战略性调整的重点之一。

而2012年底的中央经济工作会议进一步提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

一、为何要走新型城镇化道路2012年中国城镇化率超过36.2%，对于前年有1.4%的增长，可以说我国城镇化发展是高速增加。

高速增长意味着我们把其他国家几百年的历史浓缩到三十年里面。

由此各种矛盾也在爆发，也带来许多问题。

主要问题有：1.人口城镇化不彻底目前，我国的城镇常住人口中包含了大量农民工。

2012年，我国7.12亿城镇人口中包含约2.34亿在城镇居住6个月以上的农业户籍人口。

除了农民工，我国城镇间流动人口问题日益突出。

据统计局数据推算，2012年我国城镇间流动人口总量达7300万，他们大多文化水平较高，有很多是大学毕业生。

以上两个群体无法享受与本地城镇户籍居民同等的公共服务。

据统计，2012年，我国外出农民工在城镇缴纳养老、医疗保险的比例仅14.3%和16.9%。

他们长期处于一种不稳定状态，不利于社会和谐稳定，也影响了内需的充分释放。

2.资源环境约束日趋加剧在我国城镇化建设中，能源消耗偏高，环境污染严重总体恶化的趋势尚未得到根本遏制。

水污染、大气污染和固体废弃物污染严重威胁居民健康，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量，水资源短缺现象突出。

目前中国有2/3城市供水不足，1/6严重缺水，其中也包含如天津、北京等特大城市。

201 0年我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.2倍，是发达国家的3～4倍。

中国特色城镇化道路党的十六大报告第一次明确提出“走中国特色的城镇化道路”，并强调大中小城市和小城镇协调发展。

随着信息化、经济全球化时代的到来，不同城市的功能、地位和作用，对国民经济的促动是不能替代的，在“走中国特色的城镇化道路”上面临着许多问题，这里就城市规模问题与资源环境问题加以论述。

一、城镇化的内涵城镇化也叫城市化（以下均称为城镇化），是农业人口转化为非农业人口，并向城市（镇）集中的聚集过程，也是城市（镇）在空间数量上的增多、区域规模上的扩大、职能和设施上的完善和城市（镇）的经济关系、居民的生活方式以及人类的社会文明广泛向农村渗透的过程。

城市化其内涵包括两方面：一方面是指变农村人口为城市人口、农村地域变为城市地域的过程，即城镇化的数量过程；一方面是指城市文化、城市生活方式和价值观等城市文明在农村地域的扩散过程，即城镇化的质量过程。

城镇化的数量过程和质量过程是城镇化过程不可分割的两个方面，只有数量过程而没有质量过程，即进入城市或被划入城市的人口没有被城市文明同化，不能算做真正的城镇化。

二、城市规模问题讨论城镇化问题时，一个重要方面是对城市规模的认识，狭义的城市规模，包括城市人口规模与用地规模。

广义的城市规模，是指在城市地域空间内聚集的物质与经济要素在数量上的差异及层次性，它主要包括城市人口、经济活动及其能力、建成区土地面积这三个互相关联的有机组成部分。

一定的经济规模吸纳着一定的人口规模，而一定的人口规模又要求有一定的土地规模。

我国目前在城镇化与城市规模上，存在一些不很正确的认识与做法。

1、凭国外经验来预测城市化水平，再确定城市规模与城市建设。

我国目前许多城市在做总体规划时，往往凭国外经验来预测城市化水平，再根据城市化水平确定城市规模与城市建设：也就是先制定该城市在规划期限城市化水平，然后根据城市化水平确定城市规模，再用城市规模（人口）反过来指导城市的一些建设，如基础设施建设。

这种做法不科学，因为我国城市化进入加速发展阶段的产生背景和发达国家有很大不同：我国前段时期城市化快速增长是在过去计划经济时代，政府用户口等政策限制农民由农村人口转为城镇人口，使我国的城市化滞后于工业化的背景下，政府放开政策鼓励农民买房而成为城镇人口和乡镇企业异军突起等条件下爆发出来的，它经过了一段长时间的蓄积。