兰州户籍改革取消农业户口 告别城乡户籍二元时代

兰州户籍制度改革取消农业户口
兰州市日前启动户籍制度改革,正式取消农业、非农业户口性质划分,实行城乡统一的户口登记管理制度,统称居民户口.放宽外地居民、各类人才落户条件,通过租赁取得房屋使用权并在该区域内连续务工满１０年,便可持相关证明在兰州市所辖四区办理落户.
“取消农业和非农业户口性质划分并不难,但是兰州市的城市户口都附带着福利,特别是在最低生活、教育、医疗、廉租房等方面保障均区别于农村户口,因此,取消划分以后,公共服务均等化,显得意义重大.”兰州市公安局户政管理处处长杜天春21日表示.
杜天春介绍,截至2012年12月31日,兰州市户籍人口达321万,其中非农业人口202万,农业人口119万.兰州此次推行户籍制度改革将使119万的农业户口将变为居民户口,享受城市户口附带的社会福利以及社会保障.
杜天春表示,此次改革除取消农业户口这一亮点外,还进一步放宽了有关落户的条件,其中涉及购房落户,投资落户,引进人才落户,大中专院校毕业学生落户,城市人口迁移农村落户等5类共12种情形.
值得一提的是,改革规定,在兰州务工或经商满2年以上并拥有房屋所有权的,在城关、七里河、西固、安宁区内连续务工满10年的,在红古、永登、榆中、皋兰行政区划内连续务工满5年的,可申请落户.对投资、经营、兴办实业的业主,投资300万元以上可申请落户.城市人口在农村拥有个人合法固定住所,也可申请将户口迁往农村落户.（综合新华中新）。

7月30日，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》）正式印发。

公安部、财政部等8部委负责人出席国务院新闻办公室为此召开的新闻发布会说明有关情况。

户籍制度改革推进10余年来，一直是改革中难啃的硬骨头。

《意见》的出台，标志着我国户籍制度改革的大幕拉开，开始进入全面实施阶段。

《意见》提出了3方面11条具体措施，涉及落户政策的调整，建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度，健全人口信息管理制度等多个方面。

“此次改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是以往所没有的。

”公安部副部长黄明说。

取消“农”与“非农”，终结城乡二元此次户籍改革确立了两大目标：一是到2020年，努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务。

二是建立与全面建成小康社会相适应、有效支撑社会管理和公共服务的新型户籍制度。

“建立城乡统一的户口登记制度。

取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。

”《意见》明确指出，不再以“农业”和“非农业”区分户口性质，这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。

下一步，如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，将是改革的焦点和难点所在。

《意见》对此进行了阐释：进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库。

进城务工的农民中，很多没有获得户口，如何保证其在城市住得下、待得住？住房城乡建设部总经济师冯俊说，对于已经在城市落户的农民，享受和原市民一样的待遇；对于没有落户，但已取得居住证的，逐步纳入住房保障体系；对没有落户，不符合住房保障条件的外来务工人员，将督促用工企业为其提供符合安全卫生条件的居住场所。

不同城市规模，实行差别落户城市落户实行“能放开的放开，该控制的控制”。

全国31省份全⾯取消农业户⼝聚焦全国31个省份均已出台各自的户改方案，且全部取消农业户口，标志着在我国存在半个多世纪的“城里人”和“乡下人”二元户籍制度退出历史舞台。

取消农业户口对农民有何影响？农民能享受到什么福利？以下就四大焦点问题进行追踪解析。

2014年7月，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。

两年多时间，全国31个省份全部出台相关户改方案，普遍提出取消农业户口。

如北京、上海提出取农民权益有无影响？焦点一消本市农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口；湖南提出，公安机关户口登记不再标注户口性质，不再依据户口性质统计农业人口与非农业人口；贵州提出，“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。

我国自1958年开始按照划分农业户口和非农业户口，由此带来“农民和城镇居民的身份统一后，没有农业户口和非农业户口之分，只有地域区别。

”武汉大学社会学教授周运清说，目前城乡居民医疗基本保险各地正在陆续并轨，能否和城里人一样享受各种福利？焦点二权益、保障和待遇的不同。

农业户口的权益主要是责任地和宅基地，而非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。

有人担心，取消农业户口后会影响农民的既有权益。

事实上此次户籍制度改革不是“农改非”，而是全面取消农民的农业户口身份，将农民和城镇居民统一改称居民，消除身份区隔和歧视，进而逐步实现居民社会管理城乡一体化、公共服务均等化。

因此，取消农业户口不会影响附着在农业户口背后的集体土地承包权、农村宅基地使用权、村集体经济分配权等“三权”。

统一身份仅仅是个标志，户籍改革能否取得成效的关键在于各项配套政策的跟进与落实，即消除依附在户口性质上的如医疗、就业、住房保障等方面的差别待遇，真正实现城镇基本公共服务的全覆盖。

取消城乡户籍人口划分的改革效应分析摘要：户籍制度改革的核心在于破除城乡二元分割的户籍管理体制，取消农业和非农业城乡户口划分，回归到城乡统一的居民户籍身份登记功能，逐渐剥离依附在户籍身份上的不平等待遇，促进城乡一体化发展。

《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确提出要取消城乡户籍人口的身份划分，建立统一的居民户籍制度，这将直接产生改革红利效应，有利于开启户籍制度实质改革、推动人的城镇化进程、促进城乡社保一体化改革，并为其他领域改革提供关联配套措施，产生改革协力并从整体上推动改革进程。

关键词：户籍制度；城乡人口；改革效应一、户籍制度的由来及改革历程回顾二、新一轮户籍制度改革的效应分析（一）开启城乡二元户籍制度实质改革此次户籍制度改革取得重大突破，打破城乡分割的户籍身份界限，首次取消农业、非农业户口身份划分，构建了新型户籍管理体系，使户籍管理政策逐步回归到人口登记功能，在破解二元户籍制度中迈出了重要一步。

户籍身份的统一有利于实现城乡居民权利的平等，为下一步在改革中逐步消除依附在城乡户籍身份上的福利差别奠定基础。

我国城乡分割户籍管理制度始于计划经济时期，以限制人口流动和城乡二元分配为主要特征，是为了适应当时“以农补工”快速工业化战略需要。

传统户籍制度、统购统销制度和人民公社制度是计划经济时期国家治理的“三驾马车”。

改革开放以后，随着市场经济建立与工业化进程加快，我国已经达到工业化中后期水平，进入到“工业反哺农业”历史阶段，城乡分割的户籍管理制度已经不能适应人口流动和经济发展需要。

20世纪90年代以来，我国已经进行多次户籍政策改革，但都是局部调整，这次户籍制度改革是新型城镇化规划后的总体调整，包括确立差异落户政策、建立城乡统一的户口登记制度、全面实施居住证制度、健全人口信息管理制度等多个方面，充分体现出改革决心、力度和针对性。

（二）推动“人的城镇化”改革进程户籍制度改革有利于破解城乡二元结构和推动城镇化进程。

户籍制度改革的两个基本模式是户籍制度改革的两个基本模式是？1“居民户口办法” 和“居住证管理办法”;2《居住证管理办法》，即做好户籍制度改革与教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财力保障等相关领域改革的衔接;3“统一登记为居民户口”办法，消除城乡二元户籍制度，即在“地方版”户籍制度改革中，几乎都明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分规定。

甘肃：“两个坚持”推进户籍制度改革甘肃省公安机关以国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)为指引，以2020年初甘肃省委、省政府作出关于加快建立城乡统一的居民户口登记制度的部署为抓手，科学谋划，认真组织，坚持问题导向、坚持服务民生，稳步推进全省户籍制度改革并取得初步成效。

省政府副省长、公安厅厅长马世忠指出：“公安改革的终极目标是让人民群众有更多‘获得感’。

通过公安改革推动解决群众反映强烈的实际问题，真正达到‘利民惠民’是全面深化公安改革的重要方面。

”1.深入调查研究，为党委政府决策提供重要参考“户籍制度改革是党中央和国务院立足我国基本国情、着眼改革开放和社会主义现代化建设全局作出的一项重大决策部署。

国务院印发《意见》，全面推进户籍制度改革，重点就是要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经流动到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

”省公安厅党委对贯彻《意见》形成共识。

“基于上述认识，省公安厅在认真学习和深刻领会国务院《意见》精神的同时，对全省现行户籍制度和管理实践中存在的问题进行了深入调研。

”省公安厅相关负责人介绍说。

调研发现，全省现行的户口政策已与城镇化快速发展不相适应，户籍管理及其连带出的一系列涉及政策和管理方面的具体问题和矛盾日益显现。

同时看到，在推进户籍制度改革过程中，还会遇到一些这样那样的问题，如户籍上附着的利益较多，需要逐步剥离;城市之间、地区之间、城乡之间的差距较大、需要合理引导;各类群体的诉求不同，需要统筹兼顾等等。

促进户籍制度改革消除城乡二元差别在过去的几十年中，中国经历了人口城市化的快速发展。

然而，由于户籍制度的限制，城乡之间的二元差别逐渐形成。

在城市享有更多公共资源和就业机会的同时，农村地区面临人才流失和发展不平衡的问题。

为了消除城乡二元差别，促进户籍制度改革成为我们面临的重要任务之一。

一、建立统一的社会保障体系建立统一的社会保障体系可以消除城乡二元差别，为农村地区提供与城市相当的福利保障。

当前，农村地区的社会保障水平相对较低，农民的养老、医疗等权益难以保障。

因此，我们应该加强对农村地区的社会保障建设，确保农民能够享受到公平合理的社会保障待遇。

二、推动农村土地产权改革农村土地产权制度改革是消除城乡二元差别的关键一步。

当前，农民的土地产权较为模糊，无法有效流转。

这给农村地区的经济发展和农民增收带来了很大的障碍。

通过土地产权改革，农民可以将土地流转到有经营能力的人或企业手中，获得土地流转费用，实现土地的合理利用和增值。

三、加强农村教育和技能培训教育是消除城乡二元差别的根本途径之一。

目前农村地区教育资源相对匮乏，学校的师资力量和教学设施都存在差距。

因此，我们应该加大对农村教育的投入，提高农村学校的师资力量和教学设施，确保农村孩子们能够获得与城市相当的教育资源。

同时，还应该加强对农民的技能培训，提高他们的就业竞争力。

四、促进农村经济发展农村经济发展是消除城乡二元差别的基础。

当前，农村地区的产业结构相对单一，缺乏新的经济增长点。

因此，我们应该加大对农村经济的支持力度，鼓励农村发展新型农业、农村电商等新兴产业，带动农民增收。

同时，还应该加强农村基础设施建设，提高农村地区的生产生活条件，吸引更多的人才留在农村。

五、加强农村社会治理农村社会治理是消除城乡二元差别的重要环节。

当前，农村地区的社会治安相对较差，农民的合法权益难以得到保障。

因此，我们应该加强农村社会治理，提高农村地区的治安水平，保护农民的合法权益。

同时，还应该加强农村组织建设，发挥农民的主体作用，让农民参与农村事务的决策和管理。

户籍制度改革实施方案 (2)户籍制度改革实施方案 (2)精选2篇（一）一、改革背景我国户籍制度是根据人口管理和社会管理的需要，由国家制定的一种行政管理制度。

然而，当前我国户籍制度存在一些问题，如户籍迁移限制较大、农民工难以在城市落户、户口落地难等，不利于促进人口流动和社会发展。

因此，必须对户籍制度进行改革，使之更好地适应社会的发展需求。

二、改革目标1. 逐步取消户籍迁移限制，实现家庭户籍自愿迁移。

2. 打破农民工在城市落户的障碍，促进城市化建设和农民工就业机会的提供。

3. 简化户籍登记程序，提高办理效率。

4. 完善社会保障和公共服务，保障人民权益。

三、改革内容1. 逐步取消户籍迁移限制：建立户籍自愿迁移机制，允许家庭根据需求自主选择迁移户籍地；实行户口迁移审批制度，以审查环境、住房、就业等因素为基础，对申请户籍迁移的家庭进行审核。

2. 改革农民工落户政策：实行农民工城市落户政策，允许农民工在城市落户，并享受城市居民的权益；建立健全农民工人才库，提供就业机会和职业培训。

3. 简化户籍登记程序：简化户籍登记手续，提高办理效率，推行网上办理，减少办理时间和人力成本。

4. 完善社会保障和公共服务：加大对农村地区的社会保障和公共服务投入，提供更多的教育、医疗、养老等基本公共服务设施，确保农民享受到同等待遇。

四、改革措施1. 制定相关法律和政策：制定《户籍改革法》，规范户籍制度改革的各项政策和措施，确保改革的顺利进行。

2. 建立健全机制：建立户籍迁移审核机制，确保审核的公正和合理；建立农民工城市落户机制，提供相应的补贴和良好的工作环境。

3. 宣传教育：加强对社会的宣传教育，普及户籍改革的政策、法规和措施，增强社会各界对户籍改革的参与和支持。

4. 加大投入力度：增加对基础设施建设和公共服务的投入力度，提高农民的生活水平和城市化建设的整体效益。

五、改革效果评估1. 减少户籍限制带来的人口流动障碍，促进人口资源的优化配置，提高社会发展效益。