关于进一步推进户籍制度改革的意见

黑龙江省公安厅关于进一步深入开展户籍管理制度改革工作的意见文章属性•【制定机关】黑龙江省公安厅•【公布日期】2012.07.05•【字号】黑公通[2012]61号•【施行日期】2012.07.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理正文黑龙江省公安厅关于进一步深入开展户籍管理制度改革工作的意见（黑公通〔2012〕61号）各市、行署、林业、垦区公安局，绥芬河市、抚远县公安局：2011年4月，国务院下发了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发[2011]9号），从户籍管理制度改革工作的指导思想和基本原则、户口迁移政策、保障农民土地权益、解决农民工实际问题、舆论导向及组织领导等六个方面对下一步推进户籍管理制度改革提出了明确要求。

为深入贯彻落实国务院文件精神，结合省委、省政府开展“场镇共建”工作、推进沿乌苏里江城镇化建设工作中对公安机关的要求，现就进一步深入开展户籍管理制度改革工作提出以下意见：一、进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移。

（一）小城镇落户。

在全省范围内的县级市市区和所有建制镇（含森工、农垦所属的林业局和农场）有合法稳定收入和稳定住所（含租赁）的人员，本人、及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可在当地申请登记常住户口。

稳定收入是指在农村有承包土地、或与各类企业签定就业和同并交纳养老保险、或在城镇投资兴办第三产业获得营业执照、或在城镇每月有合法稳定收入的。

稳定住所是指在一个地址居住一年以上的住房。

（二）小城市落户。

在鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、七台河、绥化、黑河、大兴安岭市区内有合法稳定职业二年以上并有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

合法稳定职业是指与各类企业签定就业和同并交纳养老保险一年以上、或在小城市兴办第三产业获得营业执照并正常纳税一年以上、或每月有合法稳定收入并自行交纳养老保险一年以上的。

国务院进一步推进户籍制度改革的意见国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。

一、总体要求一指导思想。

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。

统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。

统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。

二基本原则。

——坚持积极稳妥、规范有序。

立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

——坚持以人为本、尊重群众意愿。

尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

——坚持因地制宜、区别对待。

充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。

——坚持统筹配套、提供基本保障。

统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

三发展目标。

进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

二、进一步调整户口迁移政策四全面放开建制镇和小城市落户限制。

广东省公安厅关于认真贯彻落实《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】广东省公安厅•【公布日期】2015.10.08•【字号】粤公通字〔2015〕160号•【施行日期】2015.10.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理正文广东省公安厅关于认真贯彻落实《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的通知粤公通字〔2015]160号各地级以上市公安局，顺德区公安局:2015年6月24日，省政府印发了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(粤府[2015]63号，以下简称《实施意见》)，现就贯彻落实有关要求通知如下:一、充分领会《实施意见》的重大意义省委、省政府高度重视推进户籍制度改革工作，将其作为推动以人为核心的新型城镇化建设、推进社会治理体系和治理能力现代化、促进全面建成小康社会的重要工作来抓，纳入我省全面深化改革的重要内容。

我省《实施意见》的出台，标志着这一重大改革在我省进入全面实施阶段。

《实施意见》明确提出了进一步推进户籍制度改革的工作目标、基本原则和政策措施，是当前和今后一段时期指导全省开展户籍制度改革的指导性文件。

深化户籍制度改革，将有利千促进城乡居民享受均等化的基本公共服务，更好地分享经济社会发展成果;有利于促进劳动力加速从低效率的农业部门向城镇高效率的二、三产业转移，也可以形成巨大的消费需求，从而为稳增长、调结构提供强劲的动力;有利于消除制约劳动力自由流动的制度障碍，提高劳动力资源的配置效率，进一步释放人口红利和改革红利。

全省各级公安机关要站在全局和战略高度，认真学习《实施意见》，深刻领会推进户籍制度改革的重要性、艰巨性和复杂性，迅速把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署和《实施意见》精神上来，切实增强政治责任感和历史使命感，按照全省进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议的部署要求，开拓进取，全力做好改革推进工作，真正把党中央、国务院和省委、省政府的决策部署转化为推进我省户籍制度改革的强大动力，转化为惠及广大人民群众的实际成效。

四平市人民政府关于进一步深化户籍制度改革的实施意见文章属性•【制定机关】四平市人民政府•【公布日期】2017.08.16•【字号】四政发〔2017〕22号•【施行日期】2017.08.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理正文四平市人民政府关于进一步深化户籍制度改革的实施意见四政发〔2017〕22号各县（市）、区人民政府，市政府各相关部门：为深入贯彻国务院、省、市深化户籍制度改革决策部署，积极促进农村人口和其他常住人口进城落户，加快城乡公共服务均等化，推进新型城镇化进程，现就进一步深化户籍制度改革提出如下意见。

一、全面放宽户口迁移政策（一）在我市城镇居住生活的农村人口及外来人员，可凭社保缴费证明或者房屋租赁合同，向居住地公安派出所申请办理本人及配偶、子女、父母常住户口。

（二）大中专院校、职业院校毕业生，凭毕业证、报到证，即可到工作单位所在地、实际居住地、人才市场所在地、亲属户籍所在地公安派出所办理落户手续。

（三）专业技工、职业技术工人等技术技能人员，可直接向工作单位所在地、实际居住地或当地人才市场所在地公安派出所申请办理本人及配偶、子女、父母常住户口。

（四）农村籍军人退伍、转业后到城镇工作生活的，凭部队退伍通知书、接收单位落户介绍信，即可到工作单位所在地、实际居住地公安派出所申请办理常住户口。

退伍、转业军人配偶户口在城镇的，可以凭《结婚证》、部队退伍通知书，到配偶户口所在地公安派出所办理落户手续。

（五）在城镇自主择业、创业，工商注册为个体工商户或私营企业的农村人口及外来人员，凭营业执照原件等相关手续，可向实际居住地或营业场所所在地公安派出所申请办理本人及配偶、子女、父母常住户口。

（六）在城镇购买商品房（含二手房）的农村人口及外来人员购房申请落户的，不受房屋面积、金额等条件制约，凭房屋产权证或房屋买卖合同，即可向房屋所在地公安派出所申请办理本人及配偶、子女、父母常住户口。

运城市公安局关于进一步推进我市户籍管理制度改革的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 运城市公安局关于进一步推进我市户籍管理制度改革的实施意见（二OO六年九月十八日）根据市委、市政府、市人大主要领导的指示精神，为进一步深化我市户籍管理制度的改革，形成农村人口平稳有序地进入城市的体制，加快我市城市化建设步伐，促进我市经济社会的全面发展，实现全面建设小康社会的奋斗目标，现根据国家有关规定，结合我市实际情况提出如下户籍管理制度改革实施意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济发展全局，进一步深化户籍管理制度改革，引导农村人口合理有序平稳地向城市移动，加快我市城市化建设步伐，促进我市经济社会的全面发展。

二、实施办法（一）凡符合下列条件之一的，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。

1、从农村到城镇务工、经商或兴办第二、第三产业的业主及与其共同居住生活的直系亲属。

2、在城镇内的机关、团体、企业、事业单位聘用的工作人员及与其共同居住生活的直系亲属。

3、夫妻一方为城镇户口，且在城镇有固定经济来源的配偶及其子女。

4、在城镇购买了商品房或有合法自建房的居民。

5、具有中专以上学历的毕业生，暂未找到工作单位，在人才市场已履行登记手续的。

6、在企事业单位工作二年以上的临时人员。

（二）申请办理城镇常住户口，须提交相关证明材料1、务工、经商或兴办第二、第三产业的人员及其直系亲属。

务工人员，须提供劳动部门签证的劳动合同书；本人和随迁人的居民身份证、原户口登记机关出具的户口复制件、村委会证明等。

经商或兴办第二、第三产业的，须提供工商行政管理部门出具的营业执照；税务部门出具的税务登记证；以及法人和随迁人员的居民身份证、原户口登记机关出具的户口复制件、村委会证明。

推进户籍制度改革的实施方案意见推进户籍制度改革的实施方案意见随着城市化进程的不断加快，现行户籍制度的弊端日益凸显，因此推进户籍制度改革成为当前亟待解决的重要问题。

为此，我们提出以下方案意见。

一、认识与意识1、深刻认识户籍制度改革的重要性和必要性，清醒认识户籍制度的现实问题。

2、加强宣传教育，全面普及户籍制度及改革的知识，推动全社会对户籍制度改革的认知。

3、组织普遍性调研，等听民意、收集意见，推动改革方案的制定。

二、改革思路与目标1、建立现代化户籍管理制度，以最轻的路径、最小的代价，全面推进人口流动管理制度改革。

2、积极推行异地就业一站式服务、异地购房放开限制、异地社保互认等电子化化解、简化各种行政审批手续。

3、以城镇居民为主体，推动城乡居民义务兵营期限一视同仁、享受同样待遇，缩小城乡二元划分。

4、实行全国统一的户籍制度，大力推广“常住人口+居住证”双重登记制，逐步实现异地生活无异地户籍。

三、具体措施1、在计划生育政策条件放松后，允许符合条件的外来人才、人口自由流动。

建立便利渐进的户籍转移机制。

2、提高城镇化比例，增加城市公共服务设施、商业设施、公共文化设施和交通等基础设施的供给。

逐步解决户籍政策与城乡发展不平衡之间的矛盾。

3、加强对流动人口的权益保护，建立稳定就业和个人发展的制度保障。

4、完善软硬件设施，推行电子化户籍管理，确保户籍数据准确可信。

5、加强户籍标准化和母猪认证，及时报送户籍信息，保证户籍信息的真实、准确、完整，提高城乡居民的公共生活质量和满意度。

通过上述方案意见，不仅可解决目前户籍制度的不足和缺陷，也可推动城乡一体化的发展，为实现现代化政府、民主社会和和谐社区奠定坚实基础。

安阳市人民政府关于深化户籍制度改革的意见文章属性•【制定机关】安阳市人民政府•【公布日期】2015.07.12•【字号】•【施行日期】2015.07.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理正文安阳市人民政府关于深化户籍制度改革的意见各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：根据《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》（豫政〔2014〕83号）精神，结合我市实际，现就我市深化户籍制度改革工作提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步调整放宽户口迁移政策，适应以人为核心的新型城镇化需要。

统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进城乡协调、产业和城镇融合发展。

统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，健全完善城乡一体的户籍管理制度，消除农民向城镇转移的体制性障碍，有序推进农业转移人口市民化，不断提高我市城镇化水平。

（二）基本原则。

——以人为本，保障权益。

紧紧围绕以人为核心的新型城镇化建设，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大城镇基本公共服务覆盖面。

——尊重意愿，分类实施。

充分尊重农民意愿，不得强迫农民办理落户。

充分考虑当地经济社会发展水平和城市综合承载能力，区别情况、分类指导，因地制宜地实施差别化落户政策。

——存量优先，引导增量。

把优先解决进城时间长、有能力在城镇稳定就业和生活的人员的落户作为首要任务，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择，有序引导人口流向。

——突出重点，统筹协调。

以城乡一体化示范区、产业集聚区、城中村为重点，着力提高县域城市、城镇吸纳农业转移人口的能力，增强中小城市和小城镇经济集聚能力，推动中小城市和小城镇协调发展。

（三）工作目标。

进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

关于进一步推进户籍制度改革的实施意见为深入推进国家新型城镇化综合试点工作，促进城乡一体化发展，根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和《湖南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕16号），现就推进全市户籍制度改革工作提出以下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，发挥市场在资源配置中的决定性作用，适应推进新型城镇化需要，进一步深化户籍制度改革，统筹推进全市工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动城乡一体化发展、产业和城镇融合发展，引导农业人口向城镇转移，推进农业转移人口市民化，吸引外来有就业能力人员落户长沙，促进人力资源合理有序流动。

（二）基本原则。

1.稳步推进。

按照城乡人口合理布局和自由流动的要求，充分考虑长沙经济社会发展水平和城镇综合承载能力，积极稳妥地制定城乡人口规划和改革措施，合理引导农业人口落户城镇的预期和选择。

2.以人为本。

充分尊重群众意愿，由城乡居民自主选择是否落户城镇，依法保障城镇常住人口的合法权益。

进城镇落户的农民，其城乡合法权益依法予以保障。

3.合理引导。

从长沙实际出发，合理确定落户条件，科学引导有条件的农民向城镇集中，把引导农民就近落户城镇作为工作重点，加快城镇化进程。

4.完善配套。

及时制定完善与户籍制度相关的配套政策，同步推进相关领域同步改革，统筹推进基本公共服务均等化，不断扩大城镇基本公共服务覆盖面。

（三）改革目标。

统一城乡户口登记制度，进一步放宽户口迁移政策，重点解决外来务工经商人员和农业转移人口落户问题，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步提高户籍人口城镇化率水平，2017年全市户籍人口城镇化率达到44% ；2020年全市户籍人口城镇化率达50% 以上。

推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、公共文化、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

菏泽市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革的意见文章属性•【制定机关】菏泽市人民政府•【公布日期】2014.06.25•【字号】菏政发[2014]14号•【施行日期】2014.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理正文菏泽市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革的意见（菏政发〔2014〕14号）各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：为进一步深化户籍管理制度改革，加快城乡一体化发展，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本意见。

一、指导思想全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，主动顺应新型城镇化发展趋势，以促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化为目标，以解决已经在城镇长期务工经商、举家迁移以及新生代农民工等群体的落户为重点，以就近就地落户为基本途径，优先解决存量，有序引导增量，促进人口有序流动、合理分布，稳步提高户籍人口城镇化水平，加快推进基本公共服务常住人口全覆盖，为城乡居民自由迁移、安居乐业创造公平的制度环境。

二、实行宽松的户口迁移政策以合法稳定住所或合法稳定职业做为户口迁移的基本条件，全面推行以实际居住地登记户口的新型户籍登记服务制度。

（一）市区突破。

在菏泽市区（指牡丹区各城区办事处、菏泽经济开发区、菏泽高新技术产业开发区，下同）具有合法稳定住所或合法稳定职业的下列人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女（含离异）、父母，可以在实际居住地或工作地登记常住户口：--通过合法途径购买、自建、继承具有合法独立产权房屋的；--租赁具有合法独立产权住房并实际居住满1年的；--大中专院校、技工院校毕业生以及其他专业技术人才被市区两级国家机关、社会团体、国有企事业单位以及中央、省驻菏单位等具有法人资格的机构正式录（聘）用，并按规定参加社会保险的；--来我市投资经商、兴办实业，有合法稳定经营场所、取得工商营业执照满1年，按规定缴纳税费的；--在市区连续工作满3年，并按规定参加社会保险满1年的。

江西省人民政府批转省公安厅关于进一步改革户籍管理制度推进我省城市化进程意见的通知江西省人民政府文件赣府发［２００２］１３号江西省人民政府批转省公安厅关于进一步改革户籍管理制度推进我省城市化进程意见的通知各市、县(区)人民政府，省政府各部门：省政府同意省公安厅《关于进一步改革户籍管理制度推进我省城市化进程的意见》，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

深化户籍制度改革，是探索建立适应社会主义市场经济的新型户籍管理制度的迫切需要，是推动和加快我省城市化进程的一项重大举措。

各级政府和有关部门一定要高度重视，加强领导，密切配合，精心组织，扎扎实实地把这项工作做好。

江西省人民政府二○○二年五月二十日关于进一步改革户籍管理制度推进我省城市化进程的意见(省公安厅二○○二年四月二日)近年来，我省各地、各有关部门积极稳妥地开展了户籍管理制度改革，取得了一定成效，为加快我省城市化进程，促进城乡经济协调发展和社会进步发挥了重要作用。

根据《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》(国发［２００１］６号)精神，按照省委、省政府关于进一步改革户籍管理制度，促进人口向城市集中，加快我省城市化进程的要求，更好地发挥户籍管理服务经济建设的作用，现就我省户籍管理制度改革提出如下意见：一、全面推进小城镇户籍管理制度改革(一)小城镇户籍管理制度改革的实施范围是：县级市市区、县人民政府驻地镇以及其他建制镇。

(二)凡在上述改革实施范围内有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，可根据本人意愿登记城镇常住户口。

已在小城镇登记为地方城镇居民户口、自理口粮户口等，符合上述条件的，统一登记城镇常住户口。

凡在乡镇工作的人员，根据本人自愿，其直系亲属可登记城镇常住户口。

二、进一步放宽设区市市区户口迁移落户的限制(一)放宽引进人才落户的条件。

1、凡大专以上学历或中级及以上专业技术职称人员，已应聘各类企业、事业单位(含民营、中外合资及外资企业)工作，或未应聘，但有合法固定的住所，均可登记为市区常住户口；凡硕士研究生以上学历的，允许本人及其配偶、未成年子女根据本人意愿在市区落户。