长春市人民政府办公厅转发关于加强“老、旧、散”住宅区物业管理

长春市人民政府关于加强和改进物业管理工作的意见文章属性•【制定机关】长春市人民政府•【公布日期】2008.12.15•【字号】长府发[2008]24号•【施行日期】2008.12.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文长春市人民政府关于加强和改进物业管理工作的意见（长府发〔2008〕24号）各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：为进一步加强和改进物业管理工作，规范物业服务企业行为，提高广大业主自治管理意识，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》和《长春市物业管理条例》等法律法规，结合我市实际，现提出如下意见：一、建立市、区、街道、社区居委会“四级”物业管理工作体制1.市房地产行政主管部门负责全市物业管理活动的监督管理工作。

组织《长春市物业管理条例》的实施，制定物业管理发展规划；负责物业服务企业资质管理；负责物业专项维修资金的监管；贯彻物业管理项目招投标制度；组织物业管理行业的检查、考核；规范物业管理服务行为；组织开展物业服务企业信用等级评定工作；协调区政府、开发区管委会和市政府相关部门妥善处理物业管理重大纠纷案件。

2.各区政府、开发区管委会应指定区物业管理主管部门，设立不少于5人的物业管理机构，负责辖区内的物业管理工作，对物业服务企业进行指导和监督；负责驻区物业服务企业和业主委员会备案管理工作；指导、监督业主大会和业主委员会日常活动；监督物业服务收费和物业管理用房的配置和使用；协调物业管理活动中的矛盾和纠纷，及时处理物业管理活动中的投诉。

3.各街道办事处应配备专职物业管理工作人员，负责处理物业管理日常工作。

组织建立由公安、物价、规划、建设等部门有关负责人，物业服务企业法人代表、业主委员会主要成员、群众代表组成的物业管理联席会议制度，协调解决涉及物业管理的综合性问题；协调处理物业管理投诉。

4.社区居委会应充分发挥在物业管理中的作用，配备专人负责物业管理工作。

长春市人民政府关于住宅小区建设和管理的补充规定【发文字号】长府发〔1991〕99号【发布部门】长春市政府【公布日期】1991.12.10【实施日期】1991.12.10【时效性】现行有效【效力级别】地方政府规章长春市人民政府关于住宅小区建设和管理的补充规定（１９９１年１２月１０日长府发〔１９９１〕９９号）第一条为加强我市住宅小区的建设和管理，搞好城市建设，根据国家、省的有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定是对《长春市住宅小区开发建设管理办法》、《长春市住宅小区建后管理办法》的补充规定。

第三条我市应根据城市总体规划和中长期建设计划，结合我市人口分布及发展情况，制定近期城市建设详细规划。

详细规划应结合我市的实际，合理确定小区配套标准。

详细规划由市规划部门拟定，并经多方论证后，报市政府批准。

经批准的详细规划，应严格执行，任何单位或个人不得擅自修改。

根据实际情况，确需修改的，应依照制定程序执行。

第四条我市房屋综合开发应遵循开发新区与旧城区改造相结合的原则。

在近期内，应以改造旧城区倒危房和棚户区及市政公用设施简陋、交通阻塞、环境污染严重地区为重点进行开发建设。

凡已开发的小区，周围仍有棚户区的，应继续向外辐射，并完善配套设施。

第五条凡在我市进行的房屋建设，均应纳入统一规划和综合开发建设轨道。

自有生活区的建设，应按城市总体规划做出详细规划，并严格按规划建设。

近期内，对斯大林大街、工农大路、延安大路、宽平大路、开运街、安达街、北安路七条街路所构成的区域内，严控新的住宅建设（大专院校的自有生活区和倒危房除外）。

第六条住宅小区的规划和单体设计，应改变呆板、单调的建设格局或建筑形式，以多层现代建筑为主。

城市主要干道两侧建筑的设计，应新颖明快，造型美观，逐步形成长春特点。

第七条市政、公用、电力、通讯、环卫设施的设计应与房屋设计同步进行。

电力、通讯、上水、下水、道路、环卫等设施应按规划确定的走向、管径、位置，依照建设进度要求，进行施工和管理。

长春市人民政府办公厅关于对城区物业管理市场进行专项整治的通知文章属性•【制定机关】长春市人民政府•【公布日期】2005.07.21•【字号】长府办发[2005]46号•【施行日期】2005.07.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文长春市人民政府办公厅关于对城区物业管理市场进行专项整治的通知（长府办发[2005]46号）各区人民政府，市政府各委办局、相关直属机构：为进一步贯彻落实国务院《物业管理条例》，深化我市物业管理体制改革，规范物业管理市场，提升物业管理水平，经市政府同意，从现在开始，对我市物业管理市场进行专项整治，现就有关问题通知如下：一、提高认识，统一思想，充分认清对城区物业管理市场进行专项整治的重要性和必要性我市的物业管理从无到有、从小到大，已经历了近10年的时间。

物业管理作为城市建设最终成果的体现，在改善城市居民的生活质量、创建文明城市、促进房地产业发展、构建和谐社会的进程中，正在发挥越来越重要的作用。

但是，我市的物业管理水平与快速发展的城市建设、市民生活需要程度相比，还存在着许多不相适应的问题。

（一）物业管理覆盖率不高。

物业管理的对象只停留在新建住宅小区和原有房管部门直管以及各类大型企业自管的住宅小区，对于商厦、写字楼、工厂、学校等方面的物业项目，特别是对旧城区如何实施不同层次的物业管理还远没有涉足。

（二）物业管理质量较低。

由于我市物业管理起步较晚，市场化、专业化的程度还比较低，有些物业公司与开发商是母子关系，在开盘时作为品牌打，一旦完成开发任务，不讲诚信，毁约弃管。

物业企业普遍存在“小而全”问题，部分物业管理企业只满足于春季种草、秋季采暖等简单的服务，不能主动研究市场、开发市场，市场竞争机制尚未形成，难以做到规模经营、专业发展，而且企业经营者、管理者整体素质还需要进一步提高。

（三）物业服务是商品的社会氛围尚未完全形成。

相当数量的市民对物业管理不甚了解，习惯于计划经济条件下的福利住房分配和使用制度，花钱买服务的意识不强，有些业主只想得到更好的物业管理服务，却不按合同约定支付相应的费用。

长春市人民政府办公厅关于加强居住小区和单位庭院绿化建
设的通知
【法规类别】环保综合规定
【发文字号】长府办发[2007]12号
【发布部门】长春市政府
【发布日期】2007.04.05
【实施日期】2007.04.05
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
长春市人民政府办公厅关于加强居住小区和单位庭院绿化建设的通知
（长府办发〔2007〕12号）
各区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：
居住小区和单位庭院绿化是城市绿化的重要组成部分，在城市园林绿化中有着举足轻重的地位，搞好居住小区和单位庭院的绿化既是提高人民生活质量的迫切要求，也是以人为本，关心民生，构建和谐社会的需要。

为进一步搞好居住小区和单位庭院绿化，争创“全国绿化模范城市”，现就有关事项通知如下：
一、依法开展居住小区和单位庭院绿化建设工作。

依据《长春市城市绿化管理条例》：“机关、团体、学校、部队、企业事业单位应当依法编制本单位附属绿地的规划、设计，并负责建设和管理，不得擅自改作他用”及“单位和个人应当利用本单位或
者个人庭院的空地和零星土地植树、种草、栽花，提倡利用空间发展垂直绿化”的规定，各居住小区和单位搞好小区和庭院绿化不仅是自身责任，也是应履行的义务。

长春市人民政府办公厅关于开展居家养老服务的实施意见文章属性•【制定机关】长春市人民政府•【公布日期】2008.07.07•【字号】长府办发[2008]31号•【施行日期】2008.07.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文长春市人民政府办公厅关于开展居家养老服务的实施意见（长府办发〔2008〕31号）各城区人民政府，市政府有关部门、各直属机构：为了推进我市居家养老服务业的发展，提高老年人生活质量，根据全国老龄委办公室等10个部门联合制定的《关于全面推进居家养老服务工作意见》和《长春市养老服务机构管理办法》，结合我市实际，制定如下实施意见：一、居家养老服务对象与范围凡长春市市区持有非农业户口的60周岁以上“三无”（无法定赡养人、无生活来源、无劳动能力）老人、低保空巢老人；70周岁以上重点优抚对象、特困空巢老人均可向属地社区申请居家养老服务。

二、居家养老服务的内容和方式为享受居家养老服务的老人开展生活照料、家政服务、日托服务、心理咨询、康复服务、精神慰藉、临终关怀等。

服务的主要方式是通过各区招聘的养老服务人员、社会中介组织的专业养老服务人员和政府招聘的公益性岗位社区养老服务员，为享受居家养老的老人进行登门计时服务、预约计时服务等。

三、居家养老实行货币化服务和公益性岗位服务我市居家养老实行政府购买服务制度（货币化服务）和政府招聘的公益性岗位服务两种：（一）开展货币化居家养老服务的补贴标准对政府实行货币化居家养老服务的补助标准如下：1.对生活不能自理的60周岁以上“三无”老人、低保空巢老人；对生活不能自理的70周岁以上重点优抚对象、特困空巢老人，暂按人均180元/月的标准给予补助。

2.对生活能自理的60周岁以上“三无”老人、低保空巢老人；对生活能自理的70周岁以上重点优抚对象、特困空巢老人，暂按人均150元/月的标准给予补助。

服务补助只能用于被服务的老年人购买居家养老服务，不能用于支付药费或购买其他商品等。

长春市物业管理的基本做法、不足及加强建议近年来，长春市住宅物业管理方面的问题突显，已成为政府和社会各层面普遍关注的热点问题。

随着住宅小区房屋、设施设备逐年老化，管理中的问题日积月累，弃管小区的数量不断攀升，矛盾越来越突出，越来越复杂，处理成本也急剧加大，迫切需要尽快加以解决。

为此，根据市政府主要领导同志的指示精神，长春市住房保障和房地产管理局与市委市政府政策研究室组成了课题组，对市相关部门、区（开发区）、街道、社区及开发商和物业服务企业进行了深入细致的调查研究，并赴杭州、西安等地学习考察。

一、长春市物业管理的基本做法长春市物业服务业发展大致经历了三个阶段。

第一阶段为起步阶段（1996年至2000年）。

1996年起，长春市以治理卫生、美化环境为突破口，在13个小区开展了物业管理试点，使老百姓初步形成了“花钱买服务”的观念，认识和接受了物业服务。

第二阶段为快速发展阶段（2001年至2007年）。

2001年，长春市出台了《长春市城市住宅区物业管理条例》，配套制定了相关的法规政策，使物业服务行业得到了快速发展。

第三阶段为规范提高阶段（2008年以来）。

2008年，长春市颁布了《长春市物业管理条例》，确立了“四级”管理体制，进一步明确了各级物业管理职责，使物业管理步入了不断完善、持续发展的轨道。

（一）长春市物业管理现状第一，物业服务企业。

从数量与性质上看，截至2012年末，长春市共有物业服务企业479家。

其中，国有企业17家，占3.55%；有限责任公司401家，占83.72%；股份有限公司12家，占2.51%；私营企业37家，占7.72%；外埠企业8家，占1.88%；港澳台企业1家，占0.21%；外资企业2家，占0.42%。

从资质等级上看，长春市物业服务企业中一级资质企业10家，占2.09%；二级资质企业26家，占5.43%；三级资质企业393家，占82.05%；临时资质企业50家，占10.43%。

从人员构成上看，长春市物业服务企业从业人员共有3.0615万人，其中，经营管理人员6975人，占22.8%；操作人员2.364万人，占77.2%。

长春市人民政府关于进一步加强住宅物业管理工作的指导意见文章属性•【制定机关】长春市人民政府•【公布日期】2013.12.09•【字号】长府发[2013]17号•【施行日期】2013.12.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文长春市人民政府关于进一步加强住宅物业管理工作的指导意见（长府发〔2013〕17号）各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：为进一步加强住宅物业管理工作，破解物业服务业发展中的难题，规范企业经营行为，改善广大居民的生活环境，保障居民享有规范优质的物业服务，依据国务院《物业管理条例》和省、市有关规定，提出如下意见：一、总体思路和发展目标我市物业服务行业的发展，要深入贯彻落实科学发展观，以法律、法规为依据，以便民、利民、惠民为宗旨，以市场化、专业化、产业化为导向，坚持政府指导、分级管理、立足社区的原则，加强政策扶持，优化发展环境，规范服务行为，提升从业人员素质，努力构建管理规范、服务优质、竞争有序的现代物业服务体系。

到2015年末，我市住宅物业管理工作主要目标为：实现城区住宅物业服务和业主自治管理全覆盖；新建住宅项目物业管理招投标率达到100%；物业管理人员持证上岗率达到100%；创建10个国家级物业管理示范项目和100个省级物业管理示范（优秀）项目。

二、进一步完善“四级”管理体制（一）调整物业管理机构和职能。

调整物业管理相关机构设置，加强物业管理职能，切实保障物业管理经费。

（二）充实区以下三级管理力量。

按照管理重心下移的思路，各区、开发区要加强住建部门物业管理机构和职能，增加街道办事处物业管理专职人员，配备社区公益性岗位的房管专干。

社区房管专干负责物业管理、住房保障、房屋安全、房屋租赁等相关工作。

各区（开发区）物业管理主管部门、街道办事处和社区，要由专人负责，落实责任，对业主大会、业主委员会规范化建设和管理工作进行指导、监督，帮助其提高自我管理能力，引导业主依法履行权利和义务。

长春市人民政府办公厅关于进一步推进全市重点棚户区及危旧房改造的通知文章属性•【制定机关】长春市人民政府•【公布日期】2009.04.28•【字号】长府办发[2009]14号•【施行日期】2009.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文长春市人民政府办公厅关于进一步推进全市重点棚户区及危旧房改造的通知（长府办发〔2009〕14号）各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：按照省委、省政府关于实施棚户区及危旧房改造的工作部署，为进一步推进全市棚户区及危旧房改造，经市政府同意，现就有关事宜通知如下：一、总体要求以科学发展观为统领，以《吉林省人民政府办公厅关于进一步推进全省城市棚户区（危旧房）改造的通知》（吉政办明电〔2009〕39号）和市委十一届四次全会精神为指导，以提高困难家庭居住水平、改善人居环境、创建和谐长春、促进经济社会全面发展为目的，坚持以人为本、统筹兼顾、精心组织、配套建设，高标准地完成棚户区及危旧房改造任务。

实施新一轮棚户区及危旧房改造，利用3年时间改造棚户区及危旧房600万平方米。

其中：2009年230万平方米，2010年200万平方米，2011年170万平方米。

二、棚户区及危旧房改造的原则（一）棚户区及危旧房的界定棚户区是指城市建成区范围内，平房密度大、年久失修、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域及“城中村”。

危旧房是指居住密度大、区域环境差、基础设施不完善，住宅室内空间和设施不能满足安全和卫生要求（无集中供热、无分户厨房等）、缺少室外公共服务设施建设条件和室内改造大修价值、影响城市规划实施和有碍城市景观的危旧楼房（筒子楼、火炕楼、“五七楼”）。

（二）棚户区及危旧房改造的原则1.土地收储与市场运作相结合。

适宜土地收储的棚户区及危旧房地块，由市土地收购储备交易中心（以下简称收储中心）收储，实行净地出让，土地竞得人不享受棚户区政策；适宜市场化运作的棚户区及危旧房地块由地块所在地的区政府或开发区管委会负责项目申报，相关部门进行现地踏查、联合确认，经实施指挥组严格审查批准后，方可组织招标、招商。

长春市住宅小区开发建设管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 长春市住宅小区开发建设管理办法（１９８９年５月２２日长府发〔１９８９〕３４号）第一章总则第一条为加强我市的城市建设，搞好住宅小区的开发，为城市居民群众创造一个方便、安全、整洁、优美、文明的生活环境，根据国家有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。

第二条本办法所说的住宅小区是指按城市总体规划，在旧城区成片改造和新区建设中，形成的以住宅为主体的市政、公用和服务设施配套、功能比较齐全的居民生活区。

占地规模不小于五公顷，建筑面积不少于五万平方米。

不论是旧城区改造或新区开发的住宅小区，都要经过市人民政府批准。

第三条凡属我市旧城区改造和新区开发的住宅小区，其规划、开发和建设管理均适用本办法。

第四条长春市城乡建设委员会是城市开发建设的主管部门。

下设市建设开发管理办公室，具体负责小区开发建设管理、组织、协调和行业管理工作。

其主要职责是：一、根据长春市城市建设总体规划，编制中、长期住宅小区综合开发规划；二、会同市计划部门，对小区综合开发进行可行性研究及计划执行情况进行监督检查；三、对各类开发公司进行资格审查和行业管理；四、会同有关部门管理、确定商品房价格；五、管理和协调环境效益费的使用；六、负责小区开发建设中纠纷的仲裁。

第五条住宅小区要以全面提高城市综合开发的社会效益、环境效益、经济效益为中心，做到“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”严格按照国家规定的基本建设程序进行管理。

第六条市城建、公用、环保、公安、房地、物价、网点、电业、电信等有关部门和各区人民政府，都要积极配合，共同搞好小区的开发建设和管理工作。

长春市人民政府办公厅关于印发长春市物业维修资金部分管理职能下放工作实施方案（试行）的通知文章属性•【制定机关】长春市人民政府办公厅•【公布日期】2021.08.05•【字号】长府办明电〔2021〕18号•【施行日期】2021.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文长春市人民政府办公厅关于印发长春市物业维修资金部分管理职能下放工作实施方案（试行）的通知长府办明电〔2021〕18号各区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：《长春市物业维修资金部分管理职能下放工作实施方案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长春市人民政府办公厅2021年8月5日物业维修资金部分管理职能下放工作实施方案（试行）为充分发挥基层组织在物业维修资金管理工作中的作用，进一步解决维修资金管理过程中的难题，提高维修资金的使用率和使用效率，提升公共服务水平，为民为企提供更加快捷方便的服务。

经市政府同意，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标坚持问题导向，突破创新管理体制和机制，推动城市管理服务下沉，推动城市管理服务向居住社区延伸。

下放物业维修资金管理部分职能，优化维修资金使用流程，简化申请材料，缩短审核时限，提高我市维修资金管理水平，满足我市人民群众不断增长的美好居住生活需要。

二、基本原则坚持属地管理、分级负责原则；坚持业主抉择、能用尽用原则；坚持公开透明、公平公正原则；坚持安全与效率并重原则。

三、下放内容将房屋维修资金使用的现地查看职能下放至社区，使用申请材料初步核实职能下放至街道，使用申请材料最终核实职能下放至区；将未建立维修资金管理制度的老旧小区房屋维修资金管理职能下放至区。

四、物维资金使用业务流程及各岗位职责（一）现场查看及申请材料的准备。

社区接到申请人申请后，委派两名工作人员到维修项目现场实地查看，根据法律法规规定判定维修项目所需维修费用是否属于维修资金列支范围，做好现场勘查记录，向申请人宣传维修资金政策。