基层政府公共服务供给的问题与对策基于上海的研究

基层政府公共服务供给的问题与对策：基于上海的研究容志【专题名称】公共行政【专题号】D01【复印期号】2012年02期【原文出处】《上海行政学院学报》2011年6期第43～51页【英文标题】The Problem and Resolution of the Public Service Supplied by Local Government:A Research Based on Shanghai City【作者简介】容志(1980-)，男，上海行政学院副教授，博士，上海200233【内容提要】基层政府的公共服务能力和社会管理能力是服务型政府建设中的重要一环，提升基层政府公共服务能力是行政体制改革的重要战略部署。

本文结合上海区县、街镇的实际，梳理了当前基层公共服务存在的较突出问题，并剖析了造成这些问题的各种因素。

目前制约基层公共服务能力既有主观原因，也有客观原因；既有理念问题，也有体制问题，提高政府服务能力需要从多方面着手。

在此基础上，针对性地提出了对策性建议和意见。

The ability and performance of public service and society-managing madeby local government is essential to the construction of theservice-oriented government in China. According to experientialinvestigation in local level of Shanghai city, this paper summarizesthe main problem and paradox of public service and administrativeability, then analyzes some institutional reasons leading to it.Finally, I present several advices for resolving these problems andenhancing the ability of public service and society-managing.【日期】2011-8-11【关键词】基层政府/公共服务/上海Local Government/PublicService/ShanghaiEE222UU8657346中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-3176(2011)06-043-(9) 一般来说，在多层级、宽幅度的政府体系中，层级政府之间会根据管理事务的性质进行权力和任务的分工，以保证职责与能力之间保持平衡协调。

基层政府公共服务供给能力存在的问题及其对策作者：张亚峰安然周虹艺来源：《人力资源管理》2016年第05期摘要：从政府公共服务供给能力的四个维度，即供给主体、供给内容、供给方式、供给制度来分析，基层政府公共服务供给能力存在着供给职能不明、供给投入总量不足、供给制度不完善等问题。

为此，基层政府应当结合国情，确定自身职能，调动各方力量，建设健全相关制度，以各种途径提升其供给能力，才能充分发挥基层政府在公共服务供给上的基础性作用。

关键词：公共服务供给基层政府供给能力一、基层政府的公共服务供给能力政府公共服务的供给能力指的是政府履行公共服务职能时的能力。

它追求服务的有效性，以资源拥有为基础，其影响因素主要分为两个部分，一方面是政府完成公共服务供给的前提是否充足，包括其所需的物质条件、运行方式以及实际行政素质能力，另一方面是政府提供供给的有效性，也就是公共服务所达到的效果与反馈考核。

归结到如何评价、提高政府公共服务供给能力的问题，即可以从政府服务供给中供给主体、供给内容、供给方式、供给制度等四个方面来考察和改进政府公共服务供给能力。

从我国整体来看，公共服务供给问题在经济、社会不断发展的今天得到了政府的重视，根据2015政府工作报告，财政用于民生的比例达到70%以上，供给总量随着经济发展日渐增长、供给内容日渐丰富全面。

2015年，政府开始以简政放权等手段逐渐划清自身与市场的界限，极大地释放了市场活力、激发了社会创造力，供给主体和供给方式也趋于多元化，我国政府在公共服务供给问题上体现了中央政府较强的供给能力，但是具体到基层政府，现状便不容乐观，其自身供给能力仍存在着许多问题。

二、基层政府公共服务供给能力的现存问题分析1.基层政府公共服务供给职能不明确在供给主体方面，我国关于政府公共服务义务也写进了《宪法》中，在公民的权利与义务中明文规定了包括了如供给教育、医疗等基本民生公共服务的明文规定，但在上级政府和基层政府之间、政府内部各部门之间并没有明确规定关于公共服务生产、供给的职责划分。

摘要农村公共服务是一个十分新鲜而又非常重要的课题。

研究农村公共服务，提升农村公共服务的供给水平对于农村的农村的发展，乃至整个国家的稳定都有重要意义。

目前，我国的公共服务存在严重的不均衡现象，这种差别主要体现在城乡义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全和社会保障等方面。

采取切实手段强化乡镇政府服务职能，提高农村公共服务供给水平已刻不容缓。

文章以公共服务和服务型政府为逻辑起点，细致地分析了农村公共服务的特点、供给方式以及乡镇政府构建公共服务型政府的相关理论，并在此基础上系统地分析了乡镇政府公共服务中存在的问题并对产生这些问题的基本原因进行了深入的探索。

文章通过对清水桥乡镇政府提供公共服务的实际情况进行调查，在深入调查研究的基础上，笔者发现农村公共服务不高的主要原因有如下几点：（一）乡镇政府公共服务意识不强。

服务意识的淡薄必然导致对农民公共服务需求的漠视。

服务意识不强的具体表现有：公共服务理念滞后，角色意识错位，家长作风等。

（二）公共服务职能薄弱。

公共服务职能薄弱是公共服务水平不高的直接原因。

职能薄弱的表现有：投入不足，供给不足，效率不高，质量不高等。

（三）政府公共服务体制滞后。

政府服务体制的滞后影响了公共服务的供给效率。

政府服务体制的滞后主要体现是行政空间的限制，体制滞后和职能配置不科学。

（四）乡府工作人员素质偏低。

乡府工作人员素质不高影响了公共服务方式的选择。

（五）农民缺乏参与热情。

这主要体现在农民参与热情不足、信任程度低和文化事业落后。

在深入分析农村公共服务水平不高原因的基础上，文章认为要提升农村公共服务水平应当从以下几个方面努力：树立公众导向的服务理念，明确政府的角色定位，提高公务员的素质，建立公共决策模式，创新服务模式和实施公共财政。

关键词：乡镇政府；公共服务；公共服务政府AbstractRural public services is a very fresh and very important issue. Researching on public services in rural areas and upgrading public services in rural areas of the level of supply in rural areas for rural development, as well as the stability of the entire country of great importance. At present, the public service there were serious imbalances, the difference mainly in urban and rural compulsory education, public health, public culture, public safety and social security. Take effective means to strengthen the functions of township government services, public services in rural areas to raise the level of supply is no time to lose.The article in the public service and service-oriented government as a logical starting point for detailed analysis of the characteristics of public services in rural and township government and the way the supply of building a public service-oriented government of the relevant theories, and here's the starting point for systematic analysis of the township government in public service Problems and these problems are the basic reasons. The actual situation of the investigation, we found that the township government is not strong sense of public service, public service functions of the weak government's public service system lags behind, township government staff quality on the low side, the township government building a service-oriented government is the lack of farmer participation in the existing public services in rural areas.At the same time, in our view, to establish public-oriented service concept, clearly define the role of government to improve the quality of civil servants, the establishment of public decision- making model, innovative service delivery and implementation of public finance will help improve public services in rural areas.Key words: Township government；Public service；Government public service湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。

我国公共服务供给不足的财政因素分析与对策探讨一、提供公共服务：公共财政的基本职责(一)公共服务提供：市场失灵。

经济学原理告诉我们，导致市场运转失灵的基本原因，在于价格信号并非总是能充分地反映社会边际效益和社会边际成本。

一个突出的例子就是“公共产品或服务”(public goods or service)。

这类物品或服务是向整个社会共同提供的。

全体社会成员联合消费，共同受益。

即它具有效用的非分割性；一个或一些社会成员享受这些物品或服务，并不排斥、妨碍其他社会成员同时享用。

即它具有消费的非竞争性；它在技术上没有办法将拒绝为其付款的社会成员排除在受益范围之外。

即它具有受益的非排他性。

社会治安、环境保护、公路修建等，便是这类物品或服务的突出代表。

具有如此特点的物品或服务，显然不同于一般的物品或服务：消费者不愿为此付出价格，企业不愿也无能力生产或提供，市场也无法通过供求双方的力量为其求得一种均衡价格。

之所以如此，恰恰在于私人边际效益和社会边际效益、私人边际成本和社会边际成本在这类物品或服务上发生了分离，或说是这类物品或服务的社会边际效益大于社会边际成本。

在这种条件下，市场显然不能按照有效的产量水平供给这类物品或服务。

市场机制的作用既然在公共产品或服务上发生失灵，它的生产或提供自然要另辟他径——非市场的方式，既政府提供，而国家财政又是政府提供的基本形式(高培勇、杨之刚、夏杰长、杨志勇，2006)。

(二)公共财政的特征必然要求财政政策以提供公共服务为己任。

关于公共财政的定义和特征，我国国内一些专家与学者的看法还不尽一致，但主流的思想是把它与市场经济联系在一起的，认为它是在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度(张馨，1999；高培勇，1999)。

他们还对公共财政的特征做了概括，如公共性、非盈利性、法制化和收支行为规范化。

本科毕业论文（设计）论文题目：乡镇政府农村公共服务存在的问题及对策研究学院：＿＿＿＿法学院＿＿＿＿专业：＿＿政治学与行政学＿＿班级：＿＿＿＿2004级＿＿＿＿学号：＿＿＿＿＿学生姓名：＿＿＿＿＿＿＿指导教师：＿＿＿＿＿＿＿＿2008年5 月31 日xxx大学本科毕业论文（设计）诚信承诺书本人郑重承诺：本人的毕业论文（设计），是在导师指导下独立完成。

本人恪守学术道德遵守学术规范，毕业论文（设计）中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。

论文（设计）作者签名：2008年5月31日摘要乡镇政府农村公共服务是社会主义新农村建设的一项重要内容。

在我国现代化建设快速发展的情况下，农村对公共服务的需求不断增加，乡镇政府公共服务供给严重不足，造成农村经济发展障碍重重。

研究乡镇政府农村公共服务方面存在财政不足、服务结构失调、供给主体错位、支农资金管理不善等主要问题与困境，为进一步提高乡镇政府在公共服务方面的职能提出有针对性建议，逐步适应新农村建设和现代化发展的需要，具有重大的现实意义。

关键词：乡镇政府农村公共服务社会主义新农村On Problems and Countermeasures ofThe township-government’s Rural Public ServiceAbstractThe township-government’s rural public service is an important content of new socialist countryside construction. In situation of our country modernization fast development, the countryside’s demands for public service increase unceasingly and the supplies of township-government’s rural public service are serious insufficient, which create rural economy development barrier layer on layer. Studying main question and difficult position of township-government’s rural public service aspect in financial insufficiency, service structure detuning, supplier's multiplicity dislocation, supporting agriculture fund management bad and so on, for further enhancing township-government to propose the pointed suggestion in the aspect function of public service, adapting gradually to new rural reconstruction and to the need of modernization development, has significant practical significance.Key word: Township-government; Rural public service; New socialist countryside目录摘要 (II)ABSTRACT (III)引言 (1)一、乡镇政府农村公共服务的内容、特点及历史演变 (2)（一）乡镇政府农村公共服务的内容 (2)（二）乡镇政府农村公共服务的特点 (3)（三）我国农村公共服务的历史演变 (4)二、乡镇政府农村公共服务存在的问题 (6)（一）乡镇政府财政短缺导致供给总量不足 (6)（二）乡镇政府供给结构失调、供非所需 (7)（三）乡镇政府供给主体错位，农民负担加重 (7)（四）乡镇政府供给管理不善，资金使用效率低下 (8)三、完善乡镇政府农村公共服务的途径 (9)（一）积极利用市场机制，形成多元供给主体 (9)（二）完善农村公共产品供给，提高公共服务效率 (9)（三）完善公共服务法制，为乡镇政府农村公共服务体系提供良好法治环境 (10)结语 (12)参考文献 (13)致谢 (14)引言2005年10月，中共十六届五中全会上《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，这一决定将建设社会主义新农村提高到了新的历史高度，推进社会主义新农村建设成为新一届中央政府在新的发展阶段的工作重点。

关于我国地方政府在提供公共服务方面的不足和弱项的几点概述我国地方政府在提供公共服务，履行服务职能的过程中取得了一定的成绩，同时也存在着一定的问题和不足，与公民的要求还有一定的差距，现简要概述如下：1．服务型政府建设流于形式，缺乏体制创新。

纵观服务型政府建设现状，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”管理形式的创新和政务流程的再造，作为政府转变职能、实现服务的一个有效载体。

这些措施在着力简化办事程序、提供便民服务方面效果比较好，而在体制创新、观念更新和制度供给方面则有许多欠缺。

“政务超市”、“行政服务中心”办理的业务更多是局限在基层，局限在与群众相关的具体事务操作上，群众来办事，前台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，仅仅是形式到位，实质却没有什么变化。

服务型政府的核一t2,应该是以公民为焦点，建立政府依公民的意志而行动、公民向政府问责的制度，政府的行动路径应该是由外而内，即公民的期望决定政府政策设计的蓝图，公民的需求决定政府公共物品和公共服务的供给内涵，公民的满意度决定政府政策执行的成效，公民的评价决定政府政策变迁的方向。

只有着力于这些方面的制度建设，才抓住了服务型政府建设的根本。

2．没有完善的机制和法律制度支持服务型政府建设。

首先，政府和公务员的绩效考评制度不健全，评估方法不科学。

地方领导的绩效考核基本上是上级说了算，升迁、任免也基本上由上级决定，不免会造成各级领导为上级“服务”、对上级“负责”，而不是对公众服务、对社会负责。

其次，近年来，我国立法工作取得了长足进步，但就整个体系而言还不够健全，不能完全适应形式需要和社会发展要求。

建设服务型政府就要求修改或废除有悖于公民本位、社会本位精神的法律法规，同时要抓紧制定能够改善政府服务的相关法律，以确保政府各方面工作有法可依。

处于转型时期，各种矛盾凸现，为保持社会稳定，就必须尽快完善社会保障体系，对处于贫困线以下的农民和城市下岗职工要给予特别的关注。

上海市创新基层社会治理的挑战与对策作者：钱洁李显波来源：《社会治理》 2018年第11期【摘要】上海市在创新基层社会治理方面取得了长足进展，很多方面走在全国前列，但也存在着治理主体错位越位以及多元主体共治格局尚未形成、基层社会治理能力不足等问题。

本文针对这些问题分析了原因，并提出上海市进一步创新基层社会治理的建议：推进街镇政府职能体制改革，优化公共资源配置机制，夯实街镇层面社会共治平台，加快居村“去行政化”，加强网格化和信息化融合，制定基层社会组织和社工培育发展计划，推动制度与载体创新，加强基层社会治理的相关配套与保障等。

【关键词】基层社会治理创新实践挑战对策创新基层社会治理，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

多年来，上海在推进以民生为重点的社会建设过程中，积极推动公共服务与社会管理资源向基层下沉，探索建立了“1+3”党建工作领导体制，实现了党的工作社区全覆盖；街镇层面推进“三个中心”在基层社区全覆盖；依托综治工作中心在所有街镇建立大综治工作体系，为基层社区调处化解矛盾奠定良好基础；社会力量参与基层社会治理的框架初步建立，“社区参与”创新实践不断涌现。

但随着上海城市转型发展，社会结构日益多元、居民需求日益多样、社会矛盾日益多发，传统基层社会治理体制机制已难以适应快速发展需要，政府治理能力、基层社会活力、群众满意度都有待进一步增强，上海市加快创新基层社会治理迫在眉睫。

一、上海市创新基层社会治理面临的挑战第一，存在缺位或不到位现象，政府治理有效性有待进一步加强。

一是街镇政府在公共服务供给方面存在缺口，公共服务可及性和便捷性不够。

郊区特别是远郊地区居民的基本医疗服务、基本养老服务等供需矛盾仍然突出；一些快速城市化地区群众对公共服务要求日益提高，公共服务可及性跟不上城市化发展水平；部分地域面积过大的镇，公共服务半径不断扩大，难以满足群众的需求。

二是面向基层的行政执法和专业管理未能有效到位。

基层政务服务存在的主要问题和对策基层政务服务存在的主要问题和对策一、问题分析基层政务服务是政府为居民提供的一系列行政、公共服务和公共管理活动的总称。

作为行政体系中重要的一环，基层政务服务直接关系到人民群众的切身利益。

然而，在当前社会治理中，基层政务服务存在着一些主要问题。

1. 服务能力不足。

由于基层政府在资源与能力方面的限制，政务服务能力不足，无法满足广大居民的需求。

有些基层政务服务单位服务态度差，且服务质量低下，对居民需求缺乏及时响应和解决。

2. 服务内容单一。

基层政务服务单位大多只提供一些简单的行政事务，缺少多元化的服务内容。

居民在基层政务服务单位办事时，往往需要到不同的部门排队办理多个手续，浪费了时间和精力。

3. 服务流程繁琐。

在一些基层政务服务单位，办事流程繁琐且程序复杂，给居民办事带来了不便。

居民需要准备大量的材料和证明，办理手续长、时间久，耽误了居民的正常生活和工作。

4. 服务效率低下。

由于基层政务服务单位工作人员数量不足，或者工作效率低下，导致居民的申请办事时间较长。

居民需求得不到及时解决，增加了居民办事的成本和时间消耗。

5. 服务监督不到位。

在一些基层政务服务单位，服务态度不端正，对待公众不公平，关系户、权力寻租等问题时有发生。

缺乏便民监督机制，使得服务质量得不到有效监管。

二、对策建议针对基层政务服务存在的问题，应采取一系列对策，以提高基层政务服务的质量和效率。

1. 加强服务能力培训。

通过培训和专业技能提升，提高基层政务服务人员的工作能力，增强他们的服务意识和责任感。

政府可以采取有效措施，鼓励基层政务服务人员积极参加培训，提高服务质量。

2. 推行一站式服务。

基层政务服务单位应提供多元化的服务内容，实现办事一站式。

政府可以整合资源，推行政务服务大厅，将多个部门的服务集中在一个地方，方便居民办事。

3. 简化服务流程。

基层政务服务单位应加快审批流程，优化服务流程，减少不必要的环节和手续。

我国基层政府公共服务能力研究摘要：本文从基层公共服务概念入手，对我国基层政府公共服务的现状进行了概括，指出了我国基层政府公共服务方面主要存在的问题，阐明了增强我国基层政府公共服务能力的必要性，分析了限制我国基层政府公共服务的因素，并提出增强我国基层政府公共服务能力的途径和对策。

关键词：基层政府公共服务能力对策改革开放以来，随着我国市场经济体制改革的日益深化和政府职能的逐步转变，政府在增强公共服务能力、提高公共服务水平方面进行了一系列的探索和实践，虽然取得了一定的成绩，但基层公共产品供给总量短缺、结构失衡现象仍然十分严重。

自从党的十六大正式提出公共服务是政府的一项重要职能，到十七大进一步提出要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系；深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入；完善省以下财政体制，增强基层政府提高公共服务能力”[1]；再到十八大多次提到“公共服务均等化”，应该说随着我国政治体制改革的深入，建设公共服务型政府的紧迫性和重要性日益凸显。

一、我国基层政府公共服务能力的现状基层政府公共服务能力，是指县及乡镇政府在特定的地方环境和制度条件下，通过获取、配置与整合各种有形资源和无形资源而形成独特的组织行为模式，并最终提供给当地社会所需要的公共产品和服务，以及制定恰当的公共政策并执行各种政策的能力[2]。

目前，我国基层政府公共服务总体不足、结构失衡、效率低下的问题主要表现在以下几个方面：1.因资金投入不足而导致农村基础设施落后。

基层尤其是农村群众享有便利交通、公共交通工具、人均绿地面积等明显落后于城镇。

加之农村经济发展缓慢，这些单依靠农民自身来改变其基础设施建设几乎不太可能。

2.农村文化教育供给仍然不足。

我国已于2004年率先在西部地区推行义务教育“两免一补”政策，并于2007年在全国范围内普及九年制义务教育，虽然基层尤其是农村地区的义务教育普及率明显提升，但现实中仍有诸如办学条件差、师资不足或师资水平低等问题仍亟待解决。