土地利用规划环境影响评价若干问题探讨

《论文天地ｌ　蚕却绣澹　

工业城市土地利用总体规划环境影响评价研究　

——以内蒙古乌海市为例　

马亍　陈雨含　１．内蒙古乌海市国土资源局乌海Ｏ１　６０００　２．内蒙古乌海市林业局乌海ｏ　ｑ　６０００　摘要：土地利用规划作为一种优化配置土地资源的手段，其实施必然对环境带来影响。因此，必须对各类土地利用与开发行为之于环境的　可能或潜在影响开展科学、有效评价。　本文以内蒙古自治区乌海市作为研究对象，以其土地利用总体规划（２００６—２０２Ｏ）方案为基础，进行了环境影响评价研究。本文首先从总体　上梳理了研究区的各方面情况，然后，结合规划内容，识别规划期内的主要环境影响要素，形成“环境影响识别列表”，并运用层次分析法、多指　标综合评价模型来构建评价指标体系以及计算各评价指标的具体数值，以此预测各种土地利用、开发行为对乌海市实施规划过程中所可能带　来的各种环境影响。最后，基于数理分析结果，提出预防或减缓乌海市实施土地利用总体规划方案可能带来或产生的不良影响的有关建议。　

关键词：工业城市土地利用总体规划环境影响评价乌海市　

１．乌海市自然和社会经济概况　乌海市是内蒙古自治区西部的新兴工业　城市，地处黄河上游，东临鄂尔多斯高原，南　与宁夏石嘴山市隔河相望，西接阿拉善草原，　北靠肥沃的河套平原，平均海拔１，１５０米，南　北长约６９公里，东西宽４２公里，总面积　１，６７２．３６平方公里（２００５年土地利用现状变　更调查数据）。行政辖区内辖海勃湾、乌达、海　南３个区、５个镇和１５个街道办事处，现有　人口５０多万，有汉、蒙、回、满等２５个民族，　是西部大开发以来，率先在国内实施城乡一　体化改革、实行城乡单一户籍制度的城市之　一。　乌海市具有典型暖温带大陆性气候：冬　季漫长、严寒、少雪，风沙大；春季干旱，多风　沙，冷热变化大；夏季炎热，降水集中；秋季温　度剧降，天气晴朗。年平均气温１０．９℃，是内　蒙古自治区气温最高的地区之一。年均Ｅｔ照　时数３，０４７．３—３，２２７．４小时，平均气温日较　差１３．９℃，无霜期１５６—１６５天，全市年均降　水量１６５毫米左右，７、８月降水最多，占全年　降水量的６０％以上，降水不稳定，年际变化较　大。　全市水资源主要有地表径流与地下水资　源组成。黄河是工业用水的主要供水源，年平　均径流量３２１亿立方米，最大径流量５５６亿　立方米，最小径流量１６６亿立方米。　根据乌海市国民经济和社会发展“十二　五”规划纲要，预计到规划期末，乌海市地区　生产总值年均增长２１％，总量达到１，０００亿　元；地方财政总收人年均增长２２％，达到１８０　亿元；全社会固定资产投资五年累计完成　１，５００亿元。三次产业结构调整为１：６７：　３２，继续提高非煤产业、非资源产业、非当地　资源产业在经济总量中的比重，接续替代丁　表２—１　《自治区规划》下达乌海市土地利用主要调控指标　指标　２００５在　２０１０伍　２０２０矩　指标属性　总量指标（公顷）　耕地保有量　７，０６９．５７　５，７６６．８４　５，６５５．０５　约束性　基本农田面积　４，９００．Ｏ０　４，９００．Ｏ０　约束性　园地面积　６４２．４６　７２１．８８　８４６．０２　预期性　林地面积　３，７４０．０５　５，７４０．０５　１７．５４０．０５　预期性　牧草地面积　１０８，０５７．０６　１０９，７６５．５９　１０１，５２８．５６　预期性　其他农用地　２．１３３．０４　２，７０３．２６　３，２７３．４９　预期性　建设用地总规模　１５，９５６．１５　１８，７０８．６４　２１，７９８．０２　预期性　城乡建设用地规模　１３．８７１．５０　１４．８８４．１８　１６，３５７．０６　约束性　城镇工矿用地规模　１１，６７８．４７　１２．７４６．６１　１４，２６１．５２　预期性　交通用地面积　１，８３８．９７　２．１５２．６０　２，３９１．５３　预期性　水利用地面积　３１．７２　１，４５８．３９　２。５４３．３８　预期性　增量指标（公顷）　新增建设用地总量　３，１０５．７９　６，４８３．１０　预期性　新增建设占用农用地规模　９４４．９３　２．１９４．２１　预期性　新增建设占用耕地规模　５９．０２　１８２．（）０　约束性　整理复垦开发补充耕地义务量　５９．Ｏ２　１８２．００　约束性　效率指标（平方米）　人均城镇工矿用地　２６８．０７　２６４．１Ｏ　约束性　

解析土地规划的环境影响评价

【摘 要】人们生产所依赖的环境系统和生态系统与土地的利用规划息息相关，所以要认清土地利用规划对环境影响的重要性，需要深入的探讨在进行土地规划时生态建设和环境保护的方法。本篇文章主要阐述了土地规划的环境影响评价中的问题，并提出相关的建议和措施。

【关键词】土地规划；环境影响评；问题；措施

土地是一切生物繁衍生息的摇篮，人类的一切生产活动都是以它为载体的。随着社会经济的不断发展，环境问题日益引起人们的关注，尤其是土地的规划利用后对环境产生的影响评价更是给予极大的重视。当今社会城市化进程加快，人口数量也随之快速增加，在对土地的合理利用和规划中，要注重其对环境影响的评价，有助于进一步做好生态建设。

一、土地规划中环境影响评价的意义和必要性

虽然我国的社会经济在不断的向前发展，同时也面临很多环境问题，比如泥石流、沙漠化严重、水土流失以及酸雨等问题。但是在实际的生产生活中人们往往忽视对生态环境的建设，在城市化的过程中，对土地的利用没有考虑到其对环境可能造成的影响，最终导致了一系列严重的环境问题。正确的做法是，在进行土地规划时规划过程和其对环境影响的评价要密切的配合，经过探析得出有利或是不利的影响。

对土地进行规划主要是对土地资源以及其用途的组织再利用，

这样就会打破其固有的状态，对环境必然产生有利或是无力的影响，进而使当地的生态环境或是人们生活质量受到一定的影响。土地在规划利用前要采用科学的依据，全面、理性的分析研究，以便使土地规划和环境协调发展。

1、土地利用规划对环境的影响深远。它对环境的影响是潜移默化的并且也是日积月累的，甚至有可能造成不可逆转的后果。对土地资源的开发利用，如果是不计环境破坏后果的，很可能引发滑坡、泥石流，甚至给生物的多样性造成严重的危害，也容易引发水资源的枯竭。因此，对土地资源的开发和利用要以科学性为原则，科学合理的利用和开发土地资源往往对环境产生积极的影响，同样对人类的生产生活也有积极的影响。

环境影响评价的几点分析和建议　刘芳华　济宁市国土资源局市中区分局　２７２０１　７　

两　了实现土地的可持续利用和生态平衡　统　领土地资源保护和利用的土地利用总体规划　工作画临着很多新问题　新挑战，开展土地　利用Ｉ　体规划环境影响评价意义重大　文章　首先探讨了土地利用总体规划环境影响评价　的必要性，接着对评价方法、程序和评价指　标体系进行了分析，最后提出了土地利用总　体规划环境影响评价的几点建议。　土地利用总体规划；环境影响评价；指标体　拳　

ｆｎ　ｏｐｄｅ　ｔｏ　ｒｅａｌｉｚｅ　ｔｈｅ　ｌａｎｄ　ｓｕｓ＇￣ａｉｎａｂｌｅ　ｕｓｅ　ａｎｄ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｂａｌａＢｅｅ，ｔｈｅ　ｃｏｍ．ｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ｛ａｎｄ　ｕｓｅ　ｐｌａ狮ｉｎｇ　Ｏ　ｔｈｅ　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ　ｃｏｍｍａｎｄｉｎｇ　ｔｈｅ　ｌａｎｄ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｐｆ＇Ｏｔｅｃｔｉ∞ａｎｄ　ｕｓｅ，ｂｅｉｎｇ　ｃｏｎｆｒｏｎｔｅｄ　ｗＩｔｈ　ｍｕｃｈ　ｏｅｗ　．ＤｒｏＮｅｆｎｓ　ａｎｄ　ｃｈｅｌｅｎｇｅｓ，ｃａｒｒｙｉｎｇ　Ｏ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎ￣ｌ‘　ｉｍＤａｃｅ；＆ｅｅｅｓｓｍｅｎ￣ｏｆ　ｃｏｍ．ｏｒｅｈｅｒｍｂｅ　ａｎｄ　ｕｓｅ．ｏｔ＆ｎｎｉｎｇ　ｉｓ　ｖｅｒｙ　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎ＇￣．Ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，ｔｈｅ　ｎｅｃｅｓｓｌｔｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒＯＤｍｅｎ￣ａｌ　ｍＤａＣｅ；ａｓｓｅｓｓｍｅｎ￣ｏｆ　ｃｏｍ．ｏｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｌａｎｄ　ｕｓｅ　ｏｌａｎｎｉｎｇ　ｗａｓ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ，ｔｈｅｎ　ｔｈｅ　８ｅ８８Ｉ僻ｎｔ　ｍＢｔｈｏｄ　ａｎｄ　Ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ，ａｓ　ｗｅｌＩ　ａｓ　ｔｈｅ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｉｎｄｅｘ　ｓｙ８ｔｅｍ　ｗｅｒｅ　ａｎａｌｙｚｅｄ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎ啪ｎｔａｔ　ｉｍＰａｃｔ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｏｆ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｌａｎｄ　ｕｓｅ一阱ａ帅ｉｎｇ　ｗｅｒｅ　ＰＵｌ；ｆｏｒｗａｒｄ．　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｆｖｅ　ｌａｎｄ　ｕｓｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｅｎｖｆｒｏｎｍｅｎ￣ａｌ　ｉｍ．Ｏ＆Ｃｔ　ａｇｇｅ￥ｍｅｎｔ，，ｉｎｄｅｘ　ｓｙｓｔｅｍ　环境影响评价是指对拟议中的重要决　策和开发建设活动，可能对环境产生的　物理性、化学性或生物性的作用及其造　成的环境变化和对人类生存与发展的可能　影响，进行系统的分析和评估，并提出　减少这些影响的对策措施。土地利用总　体规划环境影响评价可以明确土地利用总　体规划者的环境责任及规定在土地规划利　用过程中应采取的行动，可为土地利用　总体规划设计提出环保要求和建议，使　土地利用总体规划更为科学和可行。　１土地利用总体规划环境影响评价　的必要性　我国在经济飞速发展的同时却面临着　严峻的生态环境问题，如水土流失严　重，土地荒漠化、盐碱化、贫瘠化加　剧，特别是农用地的盐碱化和贫瘠化，　耕地质量下降等。我国生态环境总体上　呈恶化趋势是由于我国过去没有一个完整　的、系统的、科学的土地资源可持续利　用规划，人们的生态环境意识淡薄Ｉ　。土　地利用总体规划作为土地资源保护和利用　的统领，是对一定区域未来土地利用超　前的计划和安排；是依据区域社会经济　发展和土地的自然历史特性，在时空进　行土地资源分配和组织的综合技术经济措　施；是实现国家和各级政府对区域土地　利用进行总体规划、引导、调控和管理　的重要手段ｌ２】。　对将要制定和实施的土地利用总体规　

土地利用规划的环境影响评价工作探析俞兰　

土地利用规划的环境影响评价工作探析　

俞兰　（新疆生产建设兵团勘测规划设计研究院，新疆８３０００２）　

摘要：　我国土地的各种不同的利用及相关的规划对于不同环境要素以及这些要素所共同构成的生态系统　而言都是影响深远的，环境方面的评价对于我们设计师们更好地对土地的规划进行指导、预防各种不良情况　的发生也是十分重要的。本文就主要研究我国土地在利用规划方面各种不同的评价体系的理论基础，继而结　合这些不同的理论基础来提出我国土地利用规划方面可能影响到这种评价的不同工作程序，这样做的主要目　的是可以建立起相适应的指标体系，从而更好地为我国土地的利用与规划针对环境的影响方面提出相关的建　议以及制定适合的应对措施。　关键词：土地利用规划；环境影响　中图分类号：Ｘ８２５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７—０３７０（２０１３）Ｏｌ一００４９—０２　

Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｉｍｐａｃｔ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｏｆ　ｌａｎｄ　ｕｓｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｏｆ　

ＹＵ　Ｌａｎ　（Ｔｈｅ　Ｘｉｎｊｉａｎｇ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｃｏｒｐｓ　ｓｕｒｖｅｙｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　Ｄｅｓｉｇｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｘｉｎ　Ｊ／ａｎｇ　８３０００２）　

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