土地利用规划环境影响评价若干问题探讨

土地利用规划环境影响评价研究

我国改革开放以来，现代化建设导致国土空间发生了深刻变化，虽然支撑了经济和社会快速发展，但也出现了诸如耕地减少过多过快，生态系统功能退化，环境问题凸显，绿色生态空间减少过多等突出问题。本文主要对土地利用规划编制过程中的环境影响评价的重要性进行了针对性的分析。

标签：土地规划；环境影响；评价

一、土地规划中环境影响评价的意义和必要性

1.土地利用规划环境影响评价的特点

土地规划环境影响评价和项目的环境评估存在一定的差异，和项目环境评估不同的是，土地利用规划的环境评价是建立在土地利用结构上，对于土地如何进行布局，从土地的整体性进行综合的考虑，在进行土地利用规划环境影响的评价上，更加注重的是在发展过程中产生的经济、社会、生态方面的综合效益，因此强调的是土地的可持续的发展，因此分析和研究的对象不仅仅是一个静态的对象。具体而言，土地利用规划的环境影响评价不仅仅只停留在产生的直接影响，更重视的是在土地利用规划过程中方案所产生的直接或者是间接的综合影响，这就直接导致了土地利用规划环境影响综合评价的特殊性。因此土地利用环境影响评价需要进行动态跟踪的方法进行研究。

2.土地利用规划对环境的影响深远土地规划对于环境的变化是具有一定的积累效应，这样的影响很可能在短时间内不被发现，但是依然会造成不可逆转的后果，因此在对土地资源进行开发和利用的过程中，要考虑到当地环境的影响，否则会对环境人类的生活造成很大的负面影响。

3.土地规划与环境问题密切相关目前土地规划已经走上了法制化的轨道，并显现出一定的成效。但是我国目前的生态环境问题依然非常突出，土地的干旱、沙漠化、水土流失问题严峻，生态环境退化，耕地不断被城镇化蚕食，另外突发性严重污染事件频发，污染来源复杂，影响范围广等环境污染问题日益凸显。

4.污染来源复杂，影响范围广，危害长远等。

二、土地利用规划环境评价内涵分析

1.土地利用规划环境评价是传统土地环境效益评价的深化。传统的土地环境效益评价只考虑到了社会效益和经济效益，在环境效益方面没有引起重视。而在当前土地利用规划环境影响评价过程中，单独对土地的环境效益加以评价，同时，采取了定量的分析评价方式，在评价结果上更加的客观和直观，能够更有效的避免土地规划对生态环境带来的不利影响。

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【土地利用环境影响评价】 土地规划环评

摘 要:近年来,随着我国规划层次环境影响评价的研究深入,探讨与土地利用变化相关的环境影响评价的理论研究增多。对土地利用变化及环境影响进行研究,不仅有助于阐明土地利用变化过程及其对环境产生的影响,也为区域土地可持续利用和生态环境改善提供了有价值的科学依据。本文对土地利用的环境影响评价进行探讨,以供借鉴参考。

关键词:土地利用;环境影响评价

土地作为一切人类活动的载体,在整个生态系统中起着举足轻重的作用。土地利用与生态环境之间存在着不可分割的联系,土地利用在很大程度上决定了施加于环境的压力,其与环境的脆弱程度一道,决定了环境的质量,不合理的土地开发利用方式在一定程度上会影响环境质量,土地利用不合理是导致环境恶化的最根本的原因。随着城市化、工业化进程的加快,土地利用方式和强度亦会发生相应的变化,工业企业污染物累积的危险性有所增加,土地生态环境的现状、演变趋势将关系到未来较长时期内环境质量状况。良好的生态环境是人类社会赖以生存和发展的基础,影响着人类社会发展和前进的步伐。生态环境保护是土地利用的重要约束条件,人类社会为了保持人类自身的可持续发展,必须保护环境,必须在发展经济和提高人民生活水平的同时,加强环境保护,实现人与环境的协调和和谐。通过对广东惠州某区的调查,开展土地利用环境影响评价研究,有助于环境保护和经济发展综合决策提供科学依据,为土地利用总体规划科学、合理、切合实际确定土地生态环境目标提供科学依据。

1.土地生态环境现状评价

(1)土壤环境质量总体较好,但个别重金属元素有上升且超标的现象

土壤环境质量是土壤容纳、吸收和降解各种环境污染物质的能力,是土壤质量评价的重要指标。土壤作为环境要素的重要组成部分,处在自然环境的中心位置,承担着来自工业和生活污水、固体废物、农药化肥及大气降尘和酸雨等各方面90%的污染物。该区土壤重金属大多数含量属于土壤环境质量一级标准,为保护区域自然生态、维持自然背景的土壤环境质量的限制值,见表1。适用于国家规定的自然保护区(原有背景重金属含量高的除外)、集中式生活饮用水源地、茶园和其他保护地区的土壤,土壤质量基本保持自然背景水平。但土壤中铅含量较 2

环境影响评价的几点分析和建议　刘芳华　济宁市国土资源局市中区分局　２７２０１　７　

两　了实现土地的可持续利用和生态平衡　统　领土地资源保护和利用的土地利用总体规划　工作画临着很多新问题　新挑战，开展土地　利用Ｉ　体规划环境影响评价意义重大　文章　首先探讨了土地利用总体规划环境影响评价　的必要性，接着对评价方法、程序和评价指　标体系进行了分析，最后提出了土地利用总　体规划环境影响评价的几点建议。　土地利用总体规划；环境影响评价；指标体　拳　

ｆｎ　ｏｐｄｅ　ｔｏ　ｒｅａｌｉｚｅ　ｔｈｅ　ｌａｎｄ　ｓｕｓ＇￣ａｉｎａｂｌｅ　ｕｓｅ　ａｎｄ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｂａｌａＢｅｅ，ｔｈｅ　ｃｏｍ．ｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ｛ａｎｄ　ｕｓｅ　ｐｌａ狮ｉｎｇ　Ｏ　ｔｈｅ　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ　ｃｏｍｍａｎｄｉｎｇ　ｔｈｅ　ｌａｎｄ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｐｆ＇Ｏｔｅｃｔｉ∞ａｎｄ　ｕｓｅ，ｂｅｉｎｇ　ｃｏｎｆｒｏｎｔｅｄ　ｗＩｔｈ　ｍｕｃｈ　ｏｅｗ　．ＤｒｏＮｅｆｎｓ　ａｎｄ　ｃｈｅｌｅｎｇｅｓ，ｃａｒｒｙｉｎｇ　Ｏ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎ￣ｌ‘　ｉｍＤａｃｅ；＆ｅｅｅｓｓｍｅｎ￣ｏｆ　ｃｏｍ．ｏｒｅｈｅｒｍｂｅ　ａｎｄ　ｕｓｅ．ｏｔ＆ｎｎｉｎｇ　ｉｓ　ｖｅｒｙ　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎ＇￣．Ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，ｔｈｅ　ｎｅｃｅｓｓｌｔｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒＯＤｍｅｎ￣ａｌ　ｍＤａＣｅ；ａｓｓｅｓｓｍｅｎ￣ｏｆ　ｃｏｍ．ｏｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｌａｎｄ　ｕｓｅ　ｏｌａｎｎｉｎｇ　ｗａｓ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ，ｔｈｅｎ　ｔｈｅ　８ｅ８８Ｉ僻ｎｔ　ｍＢｔｈｏｄ　ａｎｄ　Ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ，ａｓ　ｗｅｌＩ　ａｓ　ｔｈｅ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｉｎｄｅｘ　ｓｙ８ｔｅｍ　ｗｅｒｅ　ａｎａｌｙｚｅｄ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎ啪ｎｔａｔ　ｉｍＰａｃｔ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｏｆ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｌａｎｄ　ｕｓｅ一阱ａ帅ｉｎｇ　ｗｅｒｅ　ＰＵｌ；ｆｏｒｗａｒｄ．　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｆｖｅ　ｌａｎｄ　ｕｓｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｅｎｖｆｒｏｎｍｅｎ￣ａｌ　ｉｍ．Ｏ＆Ｃｔ　ａｇｇｅ￥ｍｅｎｔ，，ｉｎｄｅｘ　ｓｙｓｔｅｍ　环境影响评价是指对拟议中的重要决　策和开发建设活动，可能对环境产生的　物理性、化学性或生物性的作用及其造　成的环境变化和对人类生存与发展的可能　影响，进行系统的分析和评估，并提出　减少这些影响的对策措施。土地利用总　体规划环境影响评价可以明确土地利用总　体规划者的环境责任及规定在土地规划利　用过程中应采取的行动，可为土地利用　总体规划设计提出环保要求和建议，使　土地利用总体规划更为科学和可行。　１土地利用总体规划环境影响评价　的必要性　我国在经济飞速发展的同时却面临着　严峻的生态环境问题，如水土流失严　重，土地荒漠化、盐碱化、贫瘠化加　剧，特别是农用地的盐碱化和贫瘠化，　耕地质量下降等。我国生态环境总体上　呈恶化趋势是由于我国过去没有一个完整　的、系统的、科学的土地资源可持续利　用规划，人们的生态环境意识淡薄Ｉ　。土　地利用总体规划作为土地资源保护和利用　的统领，是对一定区域未来土地利用超　前的计划和安排；是依据区域社会经济　发展和土地的自然历史特性，在时空进　行土地资源分配和组织的综合技术经济措　施；是实现国家和各级政府对区域土地　利用进行总体规划、引导、调控和管理　的重要手段ｌ２】。　对将要制定和实施的土地利用总体规　

土地利用规划的环境影响评价工作探析俞兰　

土地利用规划的环境影响评价工作探析　

俞兰　（新疆生产建设兵团勘测规划设计研究院，新疆８３０００２）　

摘要：　我国土地的各种不同的利用及相关的规划对于不同环境要素以及这些要素所共同构成的生态系统　而言都是影响深远的，环境方面的评价对于我们设计师们更好地对土地的规划进行指导、预防各种不良情况　的发生也是十分重要的。本文就主要研究我国土地在利用规划方面各种不同的评价体系的理论基础，继而结　合这些不同的理论基础来提出我国土地利用规划方面可能影响到这种评价的不同工作程序，这样做的主要目　的是可以建立起相适应的指标体系，从而更好地为我国土地的利用与规划针对环境的影响方面提出相关的建　议以及制定适合的应对措施。　关键词：土地利用规划；环境影响　中图分类号：Ｘ８２５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７—０３７０（２０１３）Ｏｌ一００４９—０２　

Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｉｍｐａｃｔ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｏｆ　ｌａｎｄ　ｕｓｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｏｆ　

ＹＵ　Ｌａｎ　（Ｔｈｅ　Ｘｉｎｊｉａｎｇ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｃｏｒｐｓ　ｓｕｒｖｅｙｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　Ｄｅｓｉｇｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｘｉｎ　Ｊ／ａｎｇ　８３０００２）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｌａｎｄ　ａｌｌ　ｓｏｒｔｓ　ｏｆ　ｄｉｆｅｒｅｎｔ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｆｏｒ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｆａｃｔｏｒｓ　ａｎｄ　ｔｈｅｓｅ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｔｏ—　ｇｅｔｈｅｒ　ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｔｈｅ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｒｅ　ｆａｒ—ｒｅａｃｈｉｎｇ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｏｕｒ　ｄｅｓｉｇｎｅｒｓ　ｂｅｔｔｅｒ　ｌａｎｄ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｇｕｉｄａｎｃｅ，ｔｏ　ｐｒｅｖｅｎｔ　ｖａｒｉｏｕｓ　ａｄｖｅｒｓｅ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ　ｉｓ　ａｌｓｏ　ｖｅｒｙ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｍａｉｎｌｙ　ｓｔｕｄｉｅｓ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｌａｎｄ　ｕｓｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｖａｒｉｏｕｓ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｔｈｅｏｒｙ。ａｎｄ　ｔｈｅ　ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅｓｅ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ｔｏ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｌａｎｄ　ｕｓｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｍａｙ　ａｆｆｅｃｔ　ｔｈｅ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｗｏｒｋｉｎｇ　ｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓ，ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｐｕｒｐｏｓｅ　ｏｆ　ｔｈｉｓ　ｉｓ　ｔｏ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａ　ｓｕｉｔａｂｌｅ　ｉｎｄｅｘ　ｓｙｓｔｅｍ，ＳＯ　ａｓ　ｔｏ　ｂｅｔｔｅｒ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｌａｎｄ　ｕｓｅ　ａｎｄ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｍａｋｅ　ｓｕｉｔａｂｌｅ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｌａｎｄ　ｕｓｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｉｍｐａｃｔ