关于土地规划的环境影响评价探讨

关于规划环评与国土空间规划协同发展的探讨

摘要：国土空间总体规划已全面推进，开展国土空间整体规划环境影响评价对促进国土空间集约高效利用具有重要意义。系统梳理了省、市、县等不同层次国土空间规划的内涵，分析了国土空间总体规划环境影响评价的现状和存在的问题，提出国土空间总体规划环境影响评价的基本要求和评价重点，明确资源环境约束分析、规划协调分析、环境目标与评价指标、环境影响预测与评价等技术要求，对规划优化调整、生态保护和环境影响缓解措施提出建议，并提出相关管理建议，促进国土空间总体规划环境影响评价，如加强部门合作、发布技术规范，以及加强机构协调。

关键词：规划环评；国土空间规划；协同发展；探讨

1 国土空间总体规划环评现状及主要问题

国土空间总体规划环评工作是贯彻落实相关法律要求的具体任务。《意见》中明确要求，国土空间规划编制中应 “依法开展环境影响评价”。 《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》规定国务院有关部门、设区的市级以上人民政府及其有关部门组织编制的 “一地三域十专项”规划，环境影响评价应在计划编制期间组织，综合计划应编制环境影响评价章节或说明。因此，省级和区级城市（包括副省级和地级市）的国土空间总体规划应根据法律法规编制环境影响章节或说明。

虽然国土空间总体规划考虑了资源环境承载能力和国土空间发展适宜性评价（以下简称“双评价”）的结论，但“双评价》主要侧重于围绕土地资源的区域发展支撑能力评价，海洋资源、水资源、环境、生态、灾害等因素，其终点是“三区三线”；除自然因素外，规划环境影响评价还考虑主要污染物的允许排放量、累积环境影响、生态环境风险等。其重点是预测规划实施对生态环境的不利影响，论证规划方案生态环境的合理性，提出了规划方案的优化调整建议和对策。

1.1 对规划环评认识不足

国土空间总体规划的环境影响评价处于起步阶段，对规划环境影响评价普遍缺乏认识。一些规划编制单位重视程度不够，或者没有随着规划编制启动规划环评，或者干脆将其纳入环境保护专项规划。现有案例表明，省、市两级国土空间总体规划环境影响评价涉及较晚，规划环境影响评估与规划编制难以全程互动，导致规划环境影响影响评估的有效性不足。

土地利用规划环境影响评价研究

我国改革开放以来，现代化建设导致国土空间发生了深刻变化，虽然支撑了经济和社会快速发展，但也出现了诸如耕地减少过多过快，生态系统功能退化，环境问题凸显，绿色生态空间减少过多等突出问题。本文主要对土地利用规划编制过程中的环境影响评价的重要性进行了针对性的分析。

标签：土地规划；环境影响；评价

一、土地规划中环境影响评价的意义和必要性

1.土地利用规划环境影响评价的特点

土地规划环境影响评价和项目的环境评估存在一定的差异，和项目环境评估不同的是，土地利用规划的环境评价是建立在土地利用结构上，对于土地如何进行布局，从土地的整体性进行综合的考虑，在进行土地利用规划环境影响的评价上，更加注重的是在发展过程中产生的经济、社会、生态方面的综合效益，因此强调的是土地的可持续的发展，因此分析和研究的对象不仅仅是一个静态的对象。具体而言，土地利用规划的环境影响评价不仅仅只停留在产生的直接影响，更重视的是在土地利用规划过程中方案所产生的直接或者是间接的综合影响，这就直接导致了土地利用规划环境影响综合评价的特殊性。因此土地利用环境影响评价需要进行动态跟踪的方法进行研究。

2.土地利用规划对环境的影响深远土地规划对于环境的变化是具有一定的积累效应，这样的影响很可能在短时间内不被发现，但是依然会造成不可逆转的后果，因此在对土地资源进行开发和利用的过程中，要考虑到当地环境的影响，否则会对环境人类的生活造成很大的负面影响。

3.土地规划与环境问题密切相关目前土地规划已经走上了法制化的轨道，并显现出一定的成效。但是我国目前的生态环境问题依然非常突出，土地的干旱、沙漠化、水土流失问题严峻，生态环境退化，耕地不断被城镇化蚕食，另外突发性严重污染事件频发，污染来源复杂，影响范围广等环境污染问题日益凸显。

4.污染来源复杂，影响范围广，危害长远等。

二、土地利用规划环境评价内涵分析

1.土地利用规划环境评价是传统土地环境效益评价的深化。传统的土地环境效益评价只考虑到了社会效益和经济效益，在环境效益方面没有引起重视。而在当前土地利用规划环境影响评价过程中，单独对土地的环境效益加以评价，同时，采取了定量的分析评价方式，在评价结果上更加的客观和直观，能够更有效的避免土地规划对生态环境带来的不利影响。

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【土地利用环境影响评价】 土地规划环评

摘 要:近年来,随着我国规划层次环境影响评价的研究深入,探讨与土地利用变化相关的环境影响评价的理论研究增多。对土地利用变化及环境影响进行研究,不仅有助于阐明土地利用变化过程及其对环境产生的影响,也为区域土地可持续利用和生态环境改善提供了有价值的科学依据。本文对土地利用的环境影响评价进行探讨,以供借鉴参考。

关键词:土地利用;环境影响评价

土地作为一切人类活动的载体,在整个生态系统中起着举足轻重的作用。土地利用与生态环境之间存在着不可分割的联系,土地利用在很大程度上决定了施加于环境的压力,其与环境的脆弱程度一道,决定了环境的质量,不合理的土地开发利用方式在一定程度上会影响环境质量,土地利用不合理是导致环境恶化的最根本的原因。随着城市化、工业化进程的加快,土地利用方式和强度亦会发生相应的变化,工业企业污染物累积的危险性有所增加,土地生态环境的现状、演变趋势将关系到未来较长时期内环境质量状况。良好的生态环境是人类社会赖以生存和发展的基础,影响着人类社会发展和前进的步伐。生态环境保护是土地利用的重要约束条件,人类社会为了保持人类自身的可持续发展,必须保护环境,必须在发展经济和提高人民生活水平的同时,加强环境保护,实现人与环境的协调和和谐。通过对广东惠州某区的调查,开展土地利用环境影响评价研究,有助于环境保护和经济发展综合决策提供科学依据,为土地利用总体规划科学、合理、切合实际确定土地生态环境目标提供科学依据。

1.土地生态环境现状评价

(1)土壤环境质量总体较好,但个别重金属元素有上升且超标的现象

土壤环境质量是土壤容纳、吸收和降解各种环境污染物质的能力,是土壤质量评价的重要指标。土壤作为环境要素的重要组成部分,处在自然环境的中心位置,承担着来自工业和生活污水、固体废物、农药化肥及大气降尘和酸雨等各方面90%的污染物。该区土壤重金属大多数含量属于土壤环境质量一级标准,为保护区域自然生态、维持自然背景的土壤环境质量的限制值,见表1。适用于国家规定的自然保护区(原有背景重金属含量高的除外)、集中式生活饮用水源地、茶园和其他保护地区的土壤,土壤质量基本保持自然背景水平。但土壤中铅含量较 2

Ｔｓｃ．．１Ｎ　ｏＬｏＧ　土地利用规划昀战略环壤ｌｉｉｄ　ｇｌｇ评价　

指标德系与评价方法研究　

周先福　四川师范大学资源与环境学院成都６１００６８　摘要：土地利用规划的环境影响评价属战略环境影响评价，它对于进行科学合理的土地利用决策具有重要的理论和　实践意义。国外相关研究已开展３０多年，我国在这一领域的研究才刚刚起步。本文在借鉴国内外相关研究和项目环境影　响评价成果的基础上，拟对土地利用规划的环境影响评价的含义、内容、评价指标体系厦评价方法等方面进行探索性的研　究，以期能为规划环评的进一步研究提供借鉴。　关键词：土地利用规划　战略环境评价环境影响评价指标体系　

环境影响评价分为战略环境影响评价（ＳＥＡ）和项目环境影　响评价（ＥＩＡ）。规划环境影响评价是环境影响评价　（Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｉｍｐａｃｔ　Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ＥＩＡ）在规划层次的应用，是　一种在规划层次及早协调环境与发展关系的决策手段与规划　手段，属战略环境影响评价（Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，　ＳＥＡ）范畴。战略环境影响评价的思想最早可以追溯到美国　１９６９年正式通过的“国家环境政策法案（ＮＥＰＡ）”，这部法案首　次宣布了对政策而不仅仅是对项目进行环境影响评价的要　求。而国际上的广泛关注则可追溯到１９８７年世界环境与发展　委员会（ＷＣＥＤ）提出的著名的环境影响评价应该引导战略的制　定…。而后在ｌ９９２年通过的４２１世纪议程》第８章论述了政策、　规划和管理层面决策中对环境发展进行整合的要求。２００１年欧　洲战略环境影响评价导则（ＳＥＡ／２００１／４２／ＥＣ）的发行和２００４　年它的正式实施推动了ＳＥＡ研究和实践在全球领域的开展。　２００２年我国通过的《中华人民共和国环境影响评价法》，要　求对市级土地利用规划必须进行环境影响评价，推动了其法制　化进程，这是该法在环境保护方面的一项重大突破，也是“预防　为主”的污染防治和生态保护方针的具体体现。然而，我国在这　一领域的研究尚处于起步阶段，本文在借鉴国内外相关研究和　项目环境影响评价成果的基础上，拟对土地利用规划的环境影　响评价的含义、内容及评价指标体系等方面进行探索性的研　究，以期能为规划环评的进一步研究提供借鉴。　１．土地利用规划的ＳＥＡ必要性分析＋　项目环境影响评价由于其本身的评价对象的微观层次特　征，只能对具体某一项目的环境影响进行评价，存在着无法对　中观和宏观层次社会经济活动的环境影响进行评价的缺陷。从　系统论的观点出发，需要对不同层次生态环境系统受到人类活　动的影响进行评价，从而采取相应的应对措施协调经济发展和　环境保护关系，达到人１２１、资源、环境、生态协同发展的目的。土　地利用的ＳＥＡ能有效地弥补ＥＩＡ的以卜．不足，促进更高层次的　生态环境的建设和经济的可持续发展。　１．１我国土地利用规划现状及存在的环境问题　我国编制的土地利用规划分为三种：（１）土地利用总体规　划。由国家、省、地区、县和乡５级构成上下衔接的完整体系。　（２）专项规划。它是针对土地利用的某一方面而进行的规划，是　土地利用总体规划的深化和补充，包括土地开发、整理、治理　保护等不同的类型。（３）详细规划。它是在前两种规划控制下对　各种用地的内部组织，是总体规划的继续和延伸。　随着人口的增长、工业化及城市化进程的加快，加上技术　手段的不断更新，土地利用方式和内容日趋复杂多样化，导致　土地利用及覆盖变化只趋剧烈，同时也出现了许多环境生态问　题，应引起我们的高度重视。然而，在传统资源配置理论的指导　下，土地利用规划没有充分考虑到其环境及生态方面的影响，　从而导致出现了忽视环境目标、缺乏代际公平、规划地域范围　局限、上下级衔接不畅、不确定性考虑不周、公众参与不足等问　题Ｉ　。　１．２国内外土地利用规划的发展趋势　（１）规划的多目标导向自英国人Ｗｅｅｌｅｒ和Ｒｕｓｓｅｌｌ在　１９７７年首次提出“土地利用的多目标问题”以来，多目标土地利　用规划在国内外得到较多的发展Ｉ　。目前土地利用规划的目标　导向模式已由单纯追求经济目标的单目标模式转变为追求人　口、资源、环境、经济的多目标模式。　（２）蕈视基本农田保护美国、加拿大、１３本、俄罗斯等许　多国家都在土地利用规划中提出了对基本农ｆｆｊ保护的内容，我　国在《土地管理法》中也作出了相应的规定。　（３）注重生态型土地保护一是自然生态系统的保护，如　自然保护区、国家森林公园等，目的是保护规划区内生态自然　过程不受人为干预。二是生态脆弱带的保护。在不同生态系统　的交接地带，具有脆弱性的特征，容易受到破坏，因此要加强这　些地区的规划，保护其生态的自然演替。　（４）引入人工生态设计　欧洲最早将人工生态设计引入　土地利用规划，其要求是：（１）生产结构的确定、产品布局的安　排必须做到因地制宜；（２）对自然资源的利用不能超过资源的　更新和再生能力；（３）在能量和资源利用上，要做到有取有补，　维持生态平衡；（４）在利用可更新资源时，要抚育和增殖自然资　源，使利用系统向良性方向发展Ｉ　。　２．土地利用规划ＳＥＡ的内涵及特点　目前，国内外ＥＩＡ的内涵、特点、指标体系及方法的研究和　实践较为成熟，ＳＥＡ的相关研究仍需完善，可以分析ＳＥＡ本身　的内容、特点，借鉴ＥＩＡ技术，构建适合我国的ＳＥＡ指标体系和　方法。　２．１土地利用规划ＳＥＡ的内涵　土地利用规划的环境影响评价是指对土地利用规划实施　后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者　减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制　度，可以看作战略环境影响评价的一种。广义的环境评价包括　社会、经济和环境综合方面，狭义的环境评价仅指环境方面。就　我国而言，当前的土地利用规划环境影响评价主要是指对土地　利用规划可能导致的生态环境影响进行评价。　２．２土地利用规划的ＳＥＡ特点　２００６／２