土地利用规划环境影响评价若干问题探究
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土地利用规划环境影响评价若干问题探究
摘要：本文针对土地利用规划环境影响评价的若干问题深入研究。首先阐述土地利用规划环境影响评价的重要性，再分析土地利用规划环境影响评价面临的问题，并针对这些问题提出有效可行的措施，以供参考。
关键词：土地资源：土地利用规划；环境影响；评价
0前言
土地资源的调查和评价在土地管理中是一项十分重要的工作，对土地资源利用的科学规划和合理分类是尤为必要。文章主要是针对人类对土地资源的利用，以便支撑后期土地资源的有效规划和开发。随着经济的不断发展，促使人们逐渐关注到怎样合理开发和利用土地资源的问题，因为环境保护也是社会一直关注的问题，因此，不仅要将土地资源存在的供需矛盾解决，还需要实现生态环境的可持续发展，这就需要因地制宜找出合适的预防措施和解决方案。
一、关于土地利用规划环境影响评价的重要性
随着中国经济飞速发展的实践表明，以具体的项目建设来讲，政府和相关单位颁布的一系列政策，在具体规划落实后对于整个生态环境的影响更为持久，范围也更深、更广。土地作为承载人类一切活动的重要载体，在整个生态系统里有着至关重要的作用。土地资源的利用程度是决定给环境施加压力的关键因素。与环境的脆弱程度一同，对人类生活的环境质量起着主导作用[1]。土地资源的合理配置的主要手段是土地利用规划，这种手段与生态环境的建设和保护脉脉相通。
土地利用的结构和布局规划、土地开发整理复垦修复等有关土地利用的活动对于生态环境的影响是长期且积累的，有时可能会导致不可逆转的现象产生。不科学的土地资源开发、利用甚至造成消极的环境影响。例如：①开发陡坡地作为耕地可能会引起水土流失，导致沙漠化，引发滑坡、泥石流等地质灾害；②围湖造田的过度围垦可能会加剧湖区生态环境的劣变；③某些地表草地的开发可能会破坏湿地或野生动物栖息地，从而对生物多样性的保护产生负面影响；④在缺水地区，增加城市土地利用和扩大农田和园地面积可能会加速水资源枯竭；⑤非农业建设可能导致优质农用地的流失；⑥土地资源利用的布局规划不当可能造成生物群生态环境的碎片化、岛屿化；⑦大规模城市化可能会导致景观的异质性降低，景观的抗扰能力和稳定程度也降低等。反之，土地利用的科学规划也会产生积极的环境影响，比如：①土地整治可以增加耕地面积、植被覆盖率，实现生态环境的有效改善；②生态建设用地的供给有利于保护和建设生态环境等。
土地利用规划环境影响评价的目的就是，给国家、各级政府和有关部门对经济发展与生态环境保护的综合决策给予技术支撑，因此，科学合理的工作流程，才是可持续发展规划的真正体现。
二、土地利用规划环境影响评价面临的问题
（一）环评工作考虑不足
为确保土地利用规划工作的全面性，环评工作应在大范围内展开。但在具体实践中，关于土地利用规划的环评范围往往较小。常规情况下，有关部门会对土地利用可能造成的环境损害进行评估。然而，在土地利用项目实施之前，有关部门的评价没有对其潜在的环境影响进行长期规划。在大多数情况下，他们只关注到对土地使用之后的影响评估，而不对项目开展前的环境进行评估，在土地使用项目开展的过程中，有关部门几乎不对这类项目给环境带来的影响进行评估，同时，他们也不会将项目开展前后的环境进行比较，因此难以提高科学评价。
（二）评价层次单一
目前，土地规划的环评工作还存在一些问题，从项目建设的角度来看，现在的环评工作会对产出废弃物对大气的影响和水资源的污染情况进行评价。同时，在项目建设开展的过程里，有关部门还将噪声对附近环境产生的影响进行评价，并对项目实施造成的土地污染情况进行分析。从上述情况来看，可以明确知道土地规划环评工作是综合的、复杂的，完整的评价工作还需要从多层次进行，只有这样才能保证评价的科学性、合理性。
（三）评价框架构建不完善
目前，土地规划环评的框架建设也还不完善，主要表现在对同类学科成果的简单运用。尽管已经有了相关的评价框架体系，事实上多数评价框架还停在理论层面应用，在具体应用中尚且不足。此外，目前很多评价框架自身都存在短板，已与当下土地规划环评工作的需要难以契合，因此对于评价框架的建设，还需要有关部门进一步完善。
三、土地利用规划环境影响评价可行措施
（一）改进环评工作方法
基础数据是开展土地规划评价工作的基础支撑，假设数据的数量和质量都存在不足，就难以提高环境评价的效果，可以说，这种效果的提升受多种的因素影响。评价的指标是进行科学评价的关键保障，评价指标的选择不充分，环评的效果也将难以得到保证。在这里，为了土地利用规划的环评质量得到有效保障，有关部门要切实开展相应的基础性应用研究，不仅将评价指标完善，还要对评价方法进行改良[2]。因为影响评价质量的一个关键因素就是评价方法，如果这种方法不具备科学性、合理性，那么环评的效果也会受到影响。在利用合理的办法展开环境影响评价过程中，工作人员要注意收集基础数据，并根据相关数据和信息拟定切实可行的方案，以此加强土地资源规划与布局的有效性。
（二）建立完善环评框架
进行土地利用规划时，应当注意不同的行政级别要制定不一样的土地资源利用项目计划。对于省级以上的，应颁布纲领性文件。项目计划的内容不但要与本省特色契合，还应有长期规划的前瞻性，兼备指导性和战略性。在土地利用规划环评工作的实施过程里，有关部门应重点开展土地用途调查和项目环境影响调查。因为这一影响是长期性的，所以有关部门要对土地的长期使用进行考量，以确保环评工作的质量[3]。展开土地利用规划环评工作时，有关部门应遵循环评指标体系建立的若干原则，以确保环评的顺利落实。第一，由于土地规划是复杂的，那么指标体系的建立应当是全面的，即是综合原则。第二，开展环评工作需要很多基础数据作为支撑，相应的这些指标数据要具备典型性，不仅能把当地土地使用的情况显示出来，还能将环境信息进行有效反馈，即是科学原则。第三，指标体系的服务对象是土地规划环评工作，这一过程实施应具备可操作性。要保证指标体系中的数据能够从原始数据中获取，并且指标体系的具体使用要便利，操作要灵活，既可操作原则。最后，土地规划的过程不是一成不变的，它是动态的。因此，基于指标体系的建立，土地规划的有关特征也是动态的，指标的变化要与时间和空间相对，即动态原则。以上就是土地规划过程环评指标体系应遵循的几种原则。
（三）加强数据库建设
由于我国目前的环评理论及技术运用还不成熟和完善，多是引进国外的最新理念，从全方位的角度来看显然与中国国情不相符合，因此，对于契合国情的环评理论及技术体系构建任务迫在眉睫。针对这种现象，首先应从我国整体的土地情况展开调研，这样才能找出既符合我国土地规划利用同时又保护生态环境的最佳方案[4]。这种调研工作一方面为土地利用规划工作提供了支撑依据，另一方面也为我国农业用地、土地治理等方面给予了原始资料支持。总之，为顺利推进环评工作落实，有关部门应充分意识到基础数据收集的重要性，这是开展土地规划工作的重中之重，因为土地规划工作时多层次的，这就需要有关部门加强数据库的建立。
结束语
总而言之，伴随我国科技信息和经济的高速发展，社会的整体水平在日益提升，近年来由于土地利用规划的环评工作越来越被社会各行各业的所重视，在这样的背景下，环境影响评价工作应运而生并发展起来。虽然我国环境影响评价工作的工作也顺应时代步伐不断变化和发展，但仍存在着许多诸如环评工作人员专业水平不够、管理不到位、缺少有关法律法规支持等问题。为了环境影响评价工作的有效推进，有关部门需要更加重视环境影响评价工作，完善监管，落实各项法律政策。无论是现在亦或是未来的发展，人类一切社会生产生活行为无疑要考虑到生态环境平衡的种种因素，环境影响评价工作的顺应而生需要国家和政府有关部门做出正确有效的纲领性计划，才能更好地推动人与自然可持续发展。
参考文献
[1] 张开瑞,齐鑫. 如何开展土地规划环境影响评价工作[J]. 中国科技投资,2020(4):42-43.
[2]施杨. 规划导向的土地利用规划环境影响评价[J]. 皮革制作与环保科技,2022,3(3):181-182,185.
[3]李静.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].绿色环保建材,2019(03):38-39.
[4]刘珮.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].低碳世界,2021,11(07):45-46.
