公益性文化事业管理

公益性文化事业单位改革路径探析作者：景小勇来源：《艺术评论》 2014年第3期现阶段文化体制改革的重点是公益性文化事业单位改革。

公益性事业单位是一个笼统的概念，从文化领域来说，由于公益性的概念无法量化，因此简单用公益性来界定文化事业单位在实际中不具有操作性。

因此，对公益性文化事业单位进行科学分类直接关系到合理界定文化事业单位改革的不同原则和路径。

本文试图从科学分类文化产品的角度，对公益性文化事业单位的分类进行界定，从而为公益性文化事业单位改革提供方向。

一、文化产品的基本分类目前，国内理论界基本达成共识，文化产品可分为纯公共文化产品、准公共文化产品和私人文化产品。

这个分类是建立在公共产品理论的基础之上的。

公共产品理论自19世纪末产生以来，是西方学者将边际效用价值论运用到财政学科的研究之中而形成的理论。

20世纪中期，萨缪尔森等学者将此理论进行深化并推向成熟。

按照萨缪尔森提出的定义，公共产品应当具备非排他性和非竞争性这两个基本特点。

后来布坎南又提出了俱乐部理论，认为俱乐部的形式使得收取费用的机制排除了另一部分公共成员的参加。

与其他公共产品一样，公共文化产品也可以分为纯公共产品和准公共产品。

但是公共文化产品和服务是以目的性的价值判断为前提的，关系着国家文化建设的方向和国家文化安全，因此公共文化产品和服务的分类更加复杂。

纯公共文化产品和服务是指直接关系到国家文化主权、文化信息安全或社会稳定，或与国家和民族文化创新、传承直接相关的文化产品，如中国共产党党报党刊，中央电视台、中央人民广播电台的新闻频道、对外频道、国家信息网络、重要文物和历史文化遗产的保护、研究和开发利用，原创性的文化、艺术产品和出版物，基础类或直接面向中央决策的重大理论和政策性研究课题等。

准公共文化产品和服务是指兼具私人产品和公共产品的性质。

这类物品可以由个别消费者占有，因此具有竞争性；但又具有外部性，即这类物品的消费会产生外部效应，因此具有公共性。

浅析我国文化事业管理体制的创新公共事业管理体制改革涉及科教文卫等众多领域，文化事业作为公共事业重要组成部分，实现对文化领域具体事务及活动的处理。

随着经济与政治体制改革的不断发展，建立健全适应市场经济的现代文化事业管理体制，对于促进有中国特色的社会主义文化建设具有非常重要的现实意义。

标签：文化事业管理；管理体制；体制创新1 概述文化事业是指在文化艺术、影视广播及新闻出版等领域开展并对社会发展产生一定影响的经常性活动，文化事业包括覆盖上述领域的思想理论、精神形态、价值准则等主观内容，以及有关载体、文化设施、传播方式及管理体制等客观因素。

文化事业按照文化产品与市场的关系、服务的社会功能一般可分为公益性、准公益性及经营性三大类。

本文探讨的是狭义文化事业，也就是公共文化事业，主要由公益性与准公益性文化事业组成。

主要目标是每人享有基本公共文化服务和产品，表现政治、经济、文化的一致性、人的全面发展及社会进步，文化事业管理文化艺术创作全过程中的活动。

广义文化事业管理是由各级文化行政部门宏观管理文化事业，狭义文化事业管理是指具体文化活动由文化单位进行微观管理，主要包括政策法规、文化发展战略与规划、体制改革、人力资源管理、文化市场调研、文化信息统计分析、产品策划宣传等，本文主要是指广义文化事业管理。

2 文化事业管理体制改革随着社会经济的不断发展，文化事业管理体制改革也经历了不断演变、适应与发展。

十一届三中全会以来，经营方式发生转变，文化事业单位通过逐渐实施承包制，使文化事业单位及有关工作者不断提高工作积极性。

并结合我省实际相继开展文化单位领导体制改革，总编、艺术家及团长院长负责制，本单位的重大问题都由一把手负责进行处理。

近年来，根据国家实施的行政机构改革，为有效避免机构臃肿等问题，在政府与文化主管部门支持下，文化事业单位采取合同制、成立离退休人员服务中心及文艺人才中心等不同形式，对现有文化事业单位机构进行精简，并制定适宜措施促进人才合理性流动。

文化管理的考点整理一名词解释1、文化事业管理：是各级政府及其文化行政部门和各种文化企事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督，包括宏观文化行政和微观文化管理两个层面。

2、文化政策：是一国对于文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域进行行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称。

3、“二为”方向：为人民服务、为社会主义服务是社会主义文化艺术事业发展的正确方向，简称为“二为”方向。

4、“双百”方针：“百花齐放，百家争鸣”是繁荣文化事业的基本方针，简称“双百”方针。

5、文化行政组织：是行政组织的一部分，是行使文化管理职能的一类行政组织，在国务院的机构中，主要是指文化部、国家广播电影电视总局以及由文化部管理的国家文物局。

在地方，承担文化行政管理工作的行政组织则相应有各省文化厅（文物局）、新闻出版局（版权局）和广播电视局。

6、文化产业组织：即为公众提供文化、娱乐产品与服务的组织。

7、文化市场：就是文化商品、文化服务和文化资源进行交易活动的场所和领域。

8、文化行政处罚程序：是文化行政管理的手段之一，公民、法人或其他组织实施违反文化行政管理秩序行为的，文化行政部门可依法定职权给予各种形式的处罚。

文化行政处罚程序包括简易程序、一般程序和听证程序。

9、公益性文化事业：是指由国家或社会兴办的面向全体公民或社会某一部分人的非营利性的文化事业单位及其场所和所开展的各项活动。

10文化产业：是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。

11农村文化：是一种区域文化，一种以农民为主体的农村居民的文化。

它是指农民在长期的历史进程中，创造和形成的精神文明的总和，包括共同的理想、感情、信念、价值观、道德、风俗、生活方式、行为规范等精神文化。

12城市文化：是人类在城市发展过程中所创造的以及从外界吸收的思想、准则、艺术等思想价值观念及其表现形式。

13社区文化：是指社区居民在特定区域内，经过长期实践而创造出来的物质文化和精神文化的总和。

浅谈如何发展公益性文化事业摘要：要实现社会主义文化强国的目标，就必须加快我国公益性文化事业的发展。

本文分析了发展公益性文化事业的必要性，并提出一些相关发展建议。

关键词：公益性文化事业；必要性；有效措施中图分类号：g12 文献标识码：a 文章编号：1005-5312（2013）08-0219-01一、前言作为社会主义文化建设的组成部分，公益性文化是反映国家或者地区文化积累和文化底蕴的一个极其重要的标志。

我国的公益性文化事业以服务社会和人民为核心，坚持非营利的原则，由文化单位来组织进行生产、传播一些社会主义先进主流文化方面的活动，通过无偿服务使广大人民群众的文化权益得到切实保障。

二、发展公益性文化事业的必要性（一）保障人民权益的必然要求人民文化基本权益的保障不仅是党全心全意为人民服务宗旨的根本体现，也是社会主义促进人的全面发展的基本要求。

发展公益性文化事业是人民的基本文化权益得到切实保障的一个重要途径，也是保障文化成果能够实现人民共同分享的有力支持。

（二）促使社会进步的必然要求文化建设是我国社会主义现代化建设的重要组成部分，文化的发展繁荣也是社会文明进步的一个重要体现。

近几年来，人民的精神文化生活日益丰富，精神方面的需求也有所增加，因此必须加快公益性文化事业的发展，促进人们日益增长的精神文化需求的满足和社会的文明进步。

三、发展公益性文化事业的有效措施（一）加大资金投入文化事业对民族成长、国家建设等都具有极其深远的影响，其发展是一个长期的过程、需要比较有力持久的培养。

目前，我国的公益性文化事业已有了很大程度的发展，但其发展还极其不够完善，有待进一步的提高。

各级干部领导应在思想上高度重视公益性文化事业建设，加大资金方面的投入力度。

公益性文化的“公益”的性质要求由政府来主导。

政府应将公益性文化事业的发展放在重要位置，加大财政资金投入，在财政上予以有力的支持。

同时，要结合实际的具体情况转变政府职能，及时将主要精力放在公益性文化事业上，完善各项政策，确保人民的文化权益，加快公益性文化事业的健康持续发展。

坚持一手抓公益性文化事业一手抓经营性文化产业361926一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,是文化体制改革的基本思路,也是繁荣发展社会主义文化的必然选择。

在社会主义市场经济条件下,文化事业和文化产业构成了文化发展的两个“轮子”,只有通过深化文化体制改革,把这两个“轮子”都转起来,才能推动社会主义文化快速发展。

坚持“两手抓”,就能明确文化体制改革的主要方向。

公益性文化事业主要是指政府向社会提供的公共文化服务。

发展公益性文化事业要以政府为主导,增加投入、转换机制、增强活力、改善服务,实现和保障人民群众的基本文化权益。

经营性文化产业是指通过市场来组织文化产品和服务的生产、传播和消费。

发展经营性文化产业要以市场为主导,创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力,满足人民群众多方面、多样性、多层次的精神文化需求。

两者性质功能有所不同,但又相互联系、相互促进。

在深化文化体制改革的过程中,我们一定要正确区分和把握文化事业和文化产业的不同性质,坚持“两手抓”,既集中力量办好公益性文化事业,又放手发展经营性文化产业,推动文化事业和文化产业相互配合、共同发展。

坚持“两手抓”,有利于充分发挥社会主义市场经济体制的强大威力,增强文化发展的活力,加快文化发展的步伐。

社会主义市场经济的深入发展,为文化产业的发展开辟了广阔前景:可以扩大融资渠道,以多种方式吸收公众投资,解决文化发展的资金瓶颈;可以打破行政区划的限制,跨地区兼并、重组,迅速扩大文化建设的规模;可以推动文化经营单位以市场为导向,推进内容、形式、手段和体制机制的创新,培育具有自主知识产权的知名文化品牌;可以广泛运用现代科技手段,运用社会大生产方式,推动文化产业的升级。

用产业的形式、结合市场机制的威力推动文化发展,是文化生产方式的一次深刻变革,是文化生产力的一次本质提升,影响深远,潜力无穷。

坚持“两手抓”,有利于推动国有文化单位的改革,发挥国有文化单位在文化发展中的主导作用。

浅谈文化事业如何有效实现公益性关于《浅谈文化事业如何有效实现公益性》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。

浅谈文化事业如何有效实现公益性如何在日益“市场化”的社会环境中，保证“公益性”文化事业积极健康发展；在社会公共文化服务“公益性”的属性定义下，如何“有效率”地保障公民基本文化权利的实现，是我们在文化体制改革的关口需要深入思考，形成清晰认识的问题。

澳大利亚是一个制度健全，市场成熟的发达国家，它的社会公共文化建设也多姿多彩。

观察以悉尼歌剧院为代表的澳大利亚社会公共文化服务体系，思考构建这一体系背后的文化管理理念、公共文化立法、微观管理机制等，对启发我们的思考颇有益处。

“独立经营”与“公益性”并行澳大利亚博物馆等公共文化服务单位的门槛很低，不仅票价便宜，而且有鼓励全家或学校组织参观的种种优惠措施，甚至免票参观。

其公共文化服务单位的“独立经营”与履行“公益性”的社会服务功能并行不悖。

澳大利亚联邦议会和州议会的一系列法律，明确了政府及社会对于发展文化艺术的责任和义务，并以法律形式确认公共文化艺术机构的法律地位和运作程序。

比如著名的悉尼歌剧院就是以新南威尔士州1961年专门通过的悉尼歌剧院信托基金法案为依据进行经营管理的，该法案确认了悉尼歌剧院的法律地位与管理运作模式。

尽管悉尼歌剧院10年来的场馆使用率高达76％至83％，经营状况良好，但政府公共财政的支持迄今也仍占其经费的60％。

在维多利亚州，政府设有文化艺术管理局，依法对下属澳大利亚移动图像中心、国立美术馆等7个公共文化艺术机构进行管理，州政府对这7个文化艺术机构在经费安排上的主要手段也是“拨款”。

在澳大利亚，主要依靠财政拨款支持的公共文化服务单位数目是有限的，而且具体到哪几家都需要通过法律的形式确认。

数目有限的公共文化服务单位使有力的财政支持成为可能。

长期以来，我们有一个制约文化发展的概念的混淆，就是把经营性文化产业混同于公益性文化事业。

一方面，本应由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，公共文化服务体系不健全，公民基本文化权利得不到保障。

公益文化场馆运营方案一、前言文化场馆作为城市的重要公共设施，承载着文化传承、艺术展示、知识普及等多重功能，在城市发展中起着重要作用。

然而，目前我国的公益文化场馆普遍面临着运营不善、资源浪费、观众体验不佳等问题，急需采取科学的运营方案，以提升文化场馆的公共效益。

本文将结合公益文化场馆的特点和实际情况，提出一套科学的运营方案，以期能够在一定程度上解决目前公益文化场馆面临的问题，提高其社会价值和经济效益。

二、公益文化场馆的特点1. 公共性强：公益文化场馆不同于商业娱乐场所，其服务对象包括各个年龄层次、不同文化背景的市民，具有较高的公共属性。

因此，在运营过程中应该注重公益性和包容性。

2. 教育性强：公益文化场馆在展览、表演、活动等方面具有较强的教育功能，对于培养市民的文化素养和审美能力具有积极意义。

3. 社会影响力大：公益文化场馆的展览、演出等活动可影响社会舆论和文化氛围，对城市文化的发展有重要作用。

三、公益文化场馆的运营方案1. 提高管理水平针对公益文化场馆管理水平不高的问题，可以通过以下措施提升管理水平：（1）引进专业化管理人才，提升管理团队的整体能力；（2）建立健全的管理制度和规范的运营流程，确保场馆的运行效率和服务质量；（3）加强内部沟通与协作，提高整体管理效能。

2. 精准定位根据公益文化场馆的特点，应该明确场馆的定位，并根据不同的功能性开展相关活动：（1）展览功能：注重举办与市民生活密切相关的展览，包括艺术展览、历史文化展览等，满足市民的文化需求；（2）表演功能：定期举办各类文艺演出，例如音乐会、戏剧表演、舞蹈演出等，吸引市民参与，提高场馆的社会影响力；（3）教育功能：开展各类文化艺术培训班、讲座等活动，提高市民的文化素养和审美能力。

3. 加强社会服务公益文化场馆应当承担起更多的社会服务功能，切实为市民提供各种文化服务：（1）定期组织志愿者活动，鼓励市民积极参与公益事业；（2）开展公益文化教育活动，为困难家庭的孩子提供免费的文化培训服务；（3）举办文化艺术交流活动，促进不同地区、不同文化之间的交流与合作。