公益性文化事业

公益性文化事业单位改革路径探析作者：景小勇来源：《艺术评论》 2014年第3期现阶段文化体制改革的重点是公益性文化事业单位改革。

公益性事业单位是一个笼统的概念，从文化领域来说，由于公益性的概念无法量化，因此简单用公益性来界定文化事业单位在实际中不具有操作性。

因此，对公益性文化事业单位进行科学分类直接关系到合理界定文化事业单位改革的不同原则和路径。

本文试图从科学分类文化产品的角度，对公益性文化事业单位的分类进行界定，从而为公益性文化事业单位改革提供方向。

一、文化产品的基本分类目前，国内理论界基本达成共识，文化产品可分为纯公共文化产品、准公共文化产品和私人文化产品。

这个分类是建立在公共产品理论的基础之上的。

公共产品理论自19世纪末产生以来，是西方学者将边际效用价值论运用到财政学科的研究之中而形成的理论。

20世纪中期，萨缪尔森等学者将此理论进行深化并推向成熟。

按照萨缪尔森提出的定义，公共产品应当具备非排他性和非竞争性这两个基本特点。

后来布坎南又提出了俱乐部理论，认为俱乐部的形式使得收取费用的机制排除了另一部分公共成员的参加。

与其他公共产品一样，公共文化产品也可以分为纯公共产品和准公共产品。

但是公共文化产品和服务是以目的性的价值判断为前提的，关系着国家文化建设的方向和国家文化安全，因此公共文化产品和服务的分类更加复杂。

纯公共文化产品和服务是指直接关系到国家文化主权、文化信息安全或社会稳定，或与国家和民族文化创新、传承直接相关的文化产品，如中国共产党党报党刊，中央电视台、中央人民广播电台的新闻频道、对外频道、国家信息网络、重要文物和历史文化遗产的保护、研究和开发利用，原创性的文化、艺术产品和出版物，基础类或直接面向中央决策的重大理论和政策性研究课题等。

准公共文化产品和服务是指兼具私人产品和公共产品的性质。

这类物品可以由个别消费者占有，因此具有竞争性；但又具有外部性，即这类物品的消费会产生外部效应，因此具有公共性。

文化管理的考点整理一名词解释1、文化事业管理：是各级政府及其文化行政部门和各种文化企事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督，包括宏观文化行政和微观文化管理两个层面。

2、文化政策：是一国对于文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域进行行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称。

3、“二为”方向：为人民服务、为社会主义服务是社会主义文化艺术事业发展的正确方向，简称为“二为”方向。

4、“双百”方针：“百花齐放，百家争鸣”是繁荣文化事业的基本方针，简称“双百”方针。

5、文化行政组织：是行政组织的一部分，是行使文化管理职能的一类行政组织，在国务院的机构中，主要是指文化部、国家广播电影电视总局以及由文化部管理的国家文物局。

在地方，承担文化行政管理工作的行政组织则相应有各省文化厅（文物局）、新闻出版局（版权局）和广播电视局。

6、文化产业组织：即为公众提供文化、娱乐产品与服务的组织。

7、文化市场：就是文化商品、文化服务和文化资源进行交易活动的场所和领域。

8、文化行政处罚程序：是文化行政管理的手段之一，公民、法人或其他组织实施违反文化行政管理秩序行为的，文化行政部门可依法定职权给予各种形式的处罚。

文化行政处罚程序包括简易程序、一般程序和听证程序。

9、公益性文化事业：是指由国家或社会兴办的面向全体公民或社会某一部分人的非营利性的文化事业单位及其场所和所开展的各项活动。

10文化产业：是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。

11农村文化：是一种区域文化，一种以农民为主体的农村居民的文化。

它是指农民在长期的历史进程中，创造和形成的精神文明的总和，包括共同的理想、感情、信念、价值观、道德、风俗、生活方式、行为规范等精神文化。

12城市文化：是人类在城市发展过程中所创造的以及从外界吸收的思想、准则、艺术等思想价值观念及其表现形式。

13社区文化：是指社区居民在特定区域内，经过长期实践而创造出来的物质文化和精神文化的总和。

浅谈如何发展公益性文化事业摘要：要实现社会主义文化强国的目标，就必须加快我国公益性文化事业的发展。

本文分析了发展公益性文化事业的必要性，并提出一些相关发展建议。

关键词：公益性文化事业；必要性；有效措施中图分类号：g12 文献标识码：a 文章编号：1005-5312（2013）08-0219-01一、前言作为社会主义文化建设的组成部分，公益性文化是反映国家或者地区文化积累和文化底蕴的一个极其重要的标志。

我国的公益性文化事业以服务社会和人民为核心，坚持非营利的原则，由文化单位来组织进行生产、传播一些社会主义先进主流文化方面的活动，通过无偿服务使广大人民群众的文化权益得到切实保障。

二、发展公益性文化事业的必要性（一）保障人民权益的必然要求人民文化基本权益的保障不仅是党全心全意为人民服务宗旨的根本体现，也是社会主义促进人的全面发展的基本要求。

发展公益性文化事业是人民的基本文化权益得到切实保障的一个重要途径，也是保障文化成果能够实现人民共同分享的有力支持。

（二）促使社会进步的必然要求文化建设是我国社会主义现代化建设的重要组成部分，文化的发展繁荣也是社会文明进步的一个重要体现。

近几年来，人民的精神文化生活日益丰富，精神方面的需求也有所增加，因此必须加快公益性文化事业的发展，促进人们日益增长的精神文化需求的满足和社会的文明进步。

三、发展公益性文化事业的有效措施（一）加大资金投入文化事业对民族成长、国家建设等都具有极其深远的影响，其发展是一个长期的过程、需要比较有力持久的培养。

目前，我国的公益性文化事业已有了很大程度的发展，但其发展还极其不够完善，有待进一步的提高。

各级干部领导应在思想上高度重视公益性文化事业建设，加大资金方面的投入力度。

公益性文化的“公益”的性质要求由政府来主导。

政府应将公益性文化事业的发展放在重要位置，加大财政资金投入，在财政上予以有力的支持。

同时，要结合实际的具体情况转变政府职能，及时将主要精力放在公益性文化事业上，完善各项政策，确保人民的文化权益，加快公益性文化事业的健康持续发展。

浅谈文化事业如何有效实现公益性关于《浅谈文化事业如何有效实现公益性》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。

浅谈文化事业如何有效实现公益性如何在日益“市场化”的社会环境中，保证“公益性”文化事业积极健康发展；在社会公共文化服务“公益性”的属性定义下，如何“有效率”地保障公民基本文化权利的实现，是我们在文化体制改革的关口需要深入思考，形成清晰认识的问题。

澳大利亚是一个制度健全，市场成熟的发达国家，它的社会公共文化建设也多姿多彩。

观察以悉尼歌剧院为代表的澳大利亚社会公共文化服务体系，思考构建这一体系背后的文化管理理念、公共文化立法、微观管理机制等，对启发我们的思考颇有益处。

“独立经营”与“公益性”并行澳大利亚博物馆等公共文化服务单位的门槛很低，不仅票价便宜，而且有鼓励全家或学校组织参观的种种优惠措施，甚至免票参观。

其公共文化服务单位的“独立经营”与履行“公益性”的社会服务功能并行不悖。

澳大利亚联邦议会和州议会的一系列法律，明确了政府及社会对于发展文化艺术的责任和义务，并以法律形式确认公共文化艺术机构的法律地位和运作程序。

比如著名的悉尼歌剧院就是以新南威尔士州1961年专门通过的悉尼歌剧院信托基金法案为依据进行经营管理的，该法案确认了悉尼歌剧院的法律地位与管理运作模式。

尽管悉尼歌剧院10年来的场馆使用率高达76％至83％，经营状况良好，但政府公共财政的支持迄今也仍占其经费的60％。

在维多利亚州，政府设有文化艺术管理局，依法对下属澳大利亚移动图像中心、国立美术馆等7个公共文化艺术机构进行管理，州政府对这7个文化艺术机构在经费安排上的主要手段也是“拨款”。

在澳大利亚，主要依靠财政拨款支持的公共文化服务单位数目是有限的，而且具体到哪几家都需要通过法律的形式确认。

数目有限的公共文化服务单位使有力的财政支持成为可能。

长期以来，我们有一个制约文化发展的概念的混淆，就是把经营性文化产业混同于公益性文化事业。

一方面，本应由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，公共文化服务体系不健全，公民基本文化权利得不到保障。

公益事业名词解释本文主要介绍公益事业的概念、特点、分类、发展历程以及我国公益事业的现状和政策。

下面是本店铺为大家精心编写的4篇《公益事业名词解释》，供大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

《公益事业名词解释》篇1一、概念公益事业是指通过社会各种渠道，收集社会资源，用于资助和支持社会公益事业，以促进社会进步和发展，增进社会公众利益，改善人民生活条件，提高社会文明素质为目的的事业。

二、特点1. 非营利性：公益事业的目的是为了服务社会公众，不以盈利为目的。

2. 社会性：公益事业涉及到社会各个领域，包括教育、文化、卫生、环保等。

3. 公益性：公益事业的主要目的是为了增进社会公众利益，促进社会进步。

4. 组织性：公益事业需要具有一定组织形式的机构来开展，这些机构可以是政府部门、社会组织或个人。

三、分类1. 社会公益事业：包括教育、文化、卫生、体育、科技、社会福利等。

2. 环境保护事业：包括污染治理、生态保护、资源利用等。

3. 人道主义事业：包括慈善、扶贫、救灾等。

4. 社会组织事业：包括社会团体、基金会、民办非企业单位等。

四、发展历程1. 传统公益事业阶段：主要以政府为主导，通过行政手段开展公益事业。

2. 现代公益事业阶段：出现了各种社会组织，逐渐形成了政府、社会组织、企业、个人等多元化的公益事业参与主体。

3. 公益事业现代化阶段：公益事业逐渐与市场经济相融合，注重公益事业的可持续性和社会创新。

五、我国公益事业的现状和政策1. 公益事业得到了政府的高度重视和大力支持，通过出台相关政策和法规，规范了公益事业的发展。

2. 社会组织发展迅速，各类社会组织在公益事业中发挥着越来越重要的作用。

3. 公益事业逐渐与市场经济融合，社会创新成为公益事业发展的新趋势。

《公益事业名词解释》篇2公益事业是指通过非营利组织、社会公益团体、政府部门等机构，以社会公共利益为目的，向社会提供福利、文化、教育、环保、健康等领域的服务和援助，促进社会进步和发展的事业。

文稿/2011.01问：编辑同志，您好！我国文化体制改革的一个突出特点，是把文化单位区分为公益性文化事业单位和经营性文化单位。

请问为什么要作这样的区分？山西读者：李爱国李爱国同志：您好！随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，我国原有的文化体制已不能适应社会主义文化大发展大繁荣的要求。

我们需要通过推进文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

要理解为什么把文化单位区分为公益性文化事业单位和经营性文化单位，必须理解人民群众具有两部分文化需求，以及文化产品所具有的“两种属性”、“两个效益”的关系。

从总体上看，人民群众的文化需求可以分为两部分，一部分是体现人民群众文化权益的基本文化需求，另一部分是多样化、多层次、多方面的文化需求。

人民群众的基本文化需求，是社会主义制度下人民群众必须得到保障的基本文化权益。

基本文化权益具有公益性、均等性、基本性、便民性等属性。

因此，要以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以全民为服务对象，以基层特别是农村为重点，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。

对于人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求，主要靠市场来满足。

在社会主义市场经济条件下，市场越来越成为人们进行个性化文化消费、满足多样化文化需求的主要途径。

通过发挥市场机制的作用，能够更好地配置社会资源，使优秀文化产品大量涌现，使更多的人接受优秀文化的教育，不仅能够实现经济效益，也能够更好地实现社会效益。

因此，我们需要把文化单位区分为提供公共文化服务、满足人民群众基本公共文化需求的公益性文化事业单位，和满足广大群众多样性、多方面、多层次需求的经营性文化单位。

在社会主义市场经济条件下，文化产品既有教育人民、引导社会的意识形态属性，也有通过市场交换获取经济利益、实现再生产的商品属性、产业属性、经济属性。

正确把握“两种属性”的关系，要求我们在文化建设中必须正确认识和处理“两个效益”即社会效益与经济效益的关系。

大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益党的十七届六中全会对推进文化改革发展作出了部署，明确指出了要大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益。

党和政府高度重视公益性文化事业的发展，非常关注人民群众的基本文化权益。

近年来，各级政府逐渐加大对文化建设的投入力度，重点文化工程积极推进，公益性文化事业单位不断改革，博物馆纪念馆免费开放效果显著，公共文化运行体制机制不断创新，培养了大批优秀的公益性文化人才队伍等等。

为维护国家文化安全，增强国家的文化软实力，建设社会主义文化强国，继续大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，要抓好以下几项重点工作。

一是继续加大投入，保障公益性文化事业的发展。

加大政府财政扶持力度，逐渐构建公共文化服务体系。

拓宽资金来源渠道，吸引社会资金、捐赠赞助等多种形式投入公益文化事业。

公益性文化事业的发展要面向群众，面向基层，因此要调整资源配置，投入要向对社区、农村、边远地区倾斜；二是加快文化体制改革，创新文化管理体制。

全会提出，文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。

要积极推进文化事业单位改革，从思想观念、人事制度、收入分配制度等方面创新。

坚持政企分开，将行政机关、事业单位、企业科学分类，事业单位和企业要按照各自的客观规律创新不同的人事制度、管理制度和收入分配制度；三是鼓励和支持社会力量兴办公益文化事业。

引导鼓励社会力量捐助和兴办图书馆、博物馆、文化馆、艺术馆等，同时要制定科学合理的制度政策保障在税收、土地等给予优惠。

还要广泛动员社会各界以各种不同的方式捐赠和帮助公益性文化单位，充分利用各种书籍、杂志，计算机等，机关，企业，学校等单位的图书馆、文化室要尽最大努力向周边居民开放，开展各种文化服务；四是培养更多优秀文化人才投身于公益文化事业中来。

全会指出，推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。

要努力建立起科学的文化人才培养、引进、选拔和激励机制，使人尽其才，才尽其用。

坚持一手抓公益性文化事业一手抓经营性文化产业一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,是文化体制改革的基本思路,也是繁荣发展社会主义文化的必然选择。

在社会主义市场经济条件下,文化事业和文化产业构成了文化发展的两个“轮子”,只有通过深化文化体制改革,把这两个“轮子”都转起来,才能推动社会主义文化快速发展。

坚持“两手抓”,就能明确文化体制改革的主要方向。

公益性文化事业主要是指政府向社会提供的公共文化服务。

发展公益性文化事业要以政府为主导,增加投入、转换机制、增强活力、改善服务,实现和保障人民群众的基本文化权益。

经营性文化产业是指通过市场来组织文化产品和服务的生产、传播和消费。

发展经营性文化产业要以市场为主导,创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力,满足人民群众多方面、多样性、多层次的精神文化需求。

两者性质功能有所不同,但又相互联系、相互促进。

在深化文化体制改革的过程中,我们一定要正确区分和把握文化事业和文化产业的不同性质,坚持“两手抓”,既集中力量办好公益性文化事业,又放手发展经营性文化产业,推动文化事业和文化产业相互配合、共同发展。

坚持“两手抓”,有利于充分发挥社会主义市场经济体制的强大威力,增强文化发展的活力,加快文化发展的步伐。

社会主义市场经济的深入发展,为文化产业的发展开辟了广阔前景:可以扩大融资渠道,以多种方式吸收公众投资,解决文化发展的资金瓶颈;可以打破行政区划的限制,跨地区兼并、重组,迅速扩大文化建设的规模;可以推动文化经营单位以市场为导向,推进内容、形式、手段和体制机制的创新,培育具有自主知识产权的知名文化品牌;可以广泛运用现代科技手段,运用社会大生产方式,推动文化产业的升级。

用产业的形式、结合市场机制的威力推动文化发展,是文化生产方式的一次深刻变革,是文化生产力的一次本质提升,影响深远,潜力无穷。

坚持“两手抓”,有利于推动国有文化单位的改革,发挥国有文化单位在文化发展中的主导作用。

文化事业名词解释文化事业：以增进人们的精神文化生活为目标，由政府创办和扶持的社会公益性文化事业。

包括图书馆事业、博物馆事业、纪念馆事业、美术馆事业、文化馆事业、文化站事业、文物保护管理事业等。

行政法规制度：行政法律规范是调整国家行政机关之间、国家行政机关与社会组织之间以及他们同公民、法人或其他组织之间在行政管理活动中发生的各种关系的法律规范的总和。

行政法规是行政法律规范体系的重要组成部分。

制定、修改和废止行政法规的程序称为行政立法程序。

行政法规的基本形式有：宪法，法律，行政法规，地方性法规，自治条例和单行条例，规章，国务院部门规章，省、自治区、直辖市的人民政府规章。

法律解释：是指对法律条文的含义和内容所作的说明，具有法律效力。

法律解释主体是法律解释权的归属者，即立法机关和法律授权的专门机构。

法律解释的方法，一般是对法律条文进行注释和阐述，也有的是作出新的解释，是对法律的延伸适用。

法律解释的效果，就是通过解释对法律做出新的具有法律效力的表述。

文化产业：是指利用文化资源生产文化产品，提供文化服务，以及开展文化经营活动的行业的集合。

包括新闻出版、广播影视、文化艺术、网络信息、文化旅游、动漫、工艺美术、文物保护、文化经纪等领域。

文化产业已成为现代服务业的重要组成部分，正在形成国民经济的支柱产业。

15。

文化市场调节：指政府依据宪法和法律所赋予的权力，运用经济的，法律的，行政的手段，通过制定或运用法规、政策、计划、标准等，调节文化生产和流通中的各种关系，以达到优化配置文化资源，实现社会效益和经济效益最佳结合的目的。

而重要的不是我们能否获得自己想要的文化，更重要的是我们能否获得文化认可，能否获得生存空间，能否抵御外来的侵袭。

如果没有了这些，那么这个国家的文化建设和文化繁荣也就失去了赖以生存和发展的土壤，甚至导致最终失败。

对于文化事业来说，它不仅仅需要专业技术人才，更需要国家意志的支撑。

文化馆作为公益性事业单位如何发挥其作用摘要：文化馆是公益性的事业单位，如何发挥它的公益性作用对社会文化的建设有着非常重要的作用。

目前文化馆作为免费开放的事业单位，基本上可以保障了人们群众的文化权益。

因此为了更好的发挥文化馆的作用，应该采取相应的措施，促使文化馆的充分开放和免费使用。

关键词：文化馆；公益性事业单位；发挥作用1 前言科学发展观的基本要求就是要保障人们群众的基本文化权益，一切发展的成果是为了人民，由人民共享。

文化馆作为基层的职能文化部门，跟人民群众的文化建设紧密相连，在文化建设领域发挥着联系政府部门和群众的纽带作用，以此来促进群众的文化生活规模和活动水平[1]。

随着经济社会的发展，人们对文化生活的要求也越来越高，如何发挥文化馆作为公益性事业单位的作用是职能部门必须要考虑到的问题。

对此，文化馆应该清醒的认识到其作为文化的主管部门必须要认清目前的形式，积极发挥职能部门的作用，主动把群众的文化活动纳入工作当中，多组织文化活动来丰富群众的业余生活。

这就要求文化馆必须要把群众的根本利益作为首要任务，向社会充分免费开放文化馆。

免费开放文化馆是科学发展观的要求，可以充分发挥文化馆的文化带头作用。

2 文化馆在免费开放过程中的作用人民群众的精神文化需求可以通过文化馆这个载体来实现他们的基本文化权益，享受到文化发展的成果。

随着社会的发展，人们对精神生活的要求也越来越高，各种文化知识的储备也对人们的个人素质提出了更高的要求，是他们生存发展和立足社会所必需的技能，也是他们愉悦身心和享受高质量生活的所必需的艺术素养能力[2]。

文化馆在免费开放过程中的作用主要体现以下几个方面：首先，文化馆作为公益性的事业单位，充分的免费开放，可以为人民群众提供更方便便捷的学习科学知识和接受文化熏陶的机会，可以有效的提高他们的文化素养和道德情操。

这样就可以做到科学发展观所要求的发展成果由人民共享的理念。

其次，文化馆通过免费开放，基层的人民群众和一些特殊的群体他们的文化权益得到更好的保障和体现，同时通过免费开放，还可以促进社会主义核心价值体系的建设。

CULTURE区域治理群众公益性文化活动在文化事业发展中的地位和影响云南省普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县和平镇文化广播电视服务中心 王茜自古以来，我国文化事业就呈现出与时俱进的态势，广泛分布在社会各个领域当中。

作为一种以群众自身为主体的文化活动，可以满足群众精神文化生活，将美好、和谐、健康、向上的文化纳入到广大群众生活当中，实现群众自娱自乐，促进社会主义文化繁荣发展。

在当下，为了解决广大群众对文化、精神的迫切需求，群众公益性文化活动正积极开展，大力促进文化惠民工程，并且将其纳入到推进民生幸福、建设和谐社会大局的战略当中。

一、群众公益性文化活动内涵概述群众公益性文化活动与经营性文化产业相对立，是一种非盈利的文化产业，其主要致力于服务社会、服务广大群众。

作为一种为全社会提供非竞争性、排他性的文化产品，面向广大群众形成了一种独特文化领域。

群众公益性文化活动具备传播性，文化主体属于人民群众，是由广大群众创造出来的，所以群众公益性文化活动开展时，广大群众可以积极参与、享用文化精神成果，促使群众公益性文化活动发展状态呈现出强大生命力[1]。

群众公益性文化事业所涵盖的范围相对较广，涵盖了广播电视、影视、互联网、演出等诸多文化领域，积极开展群众公益性文化活动，是公益性文化事业的重要工作途径，更是我国文化建设工作不可或缺的重要内容，高质量的群众公益性文化活动可以满足广大群众文化精神需求，让群众积极参与到群众文化当中，能够促进我国文化事业发展、提升广大群众幸福感，保障社会和谐稳定。

二、群众公益性文化活动在文化事业发展中的地位文化是民族血脉、社会发展血液，是人们精神家园建设的重点。

文化的范围涵盖非常广，可以满足不同群众的精神、文化、审美、艺术需求[2]。

文化凝结了我国民族的生命，积极促进我国文化事业发展，可以增强我国软实力，提升我国在世界的综合实力。

群众公益性文化活动作为社会文化事业当中非常重要的内容，其目的是通过宣传的形式，让广大群众感受到文化、精神、正能量的浸染，并积极参与到群众文化活动当中，切实为社会主义文化事业发展繁荣打下坚实基础。