从战略高度促进西部水电开发

水利部关于黄土高原地区淤地坝建设管理的指导意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2004.03.22•【文号】水保[2004]93号•【施行日期】2004.03.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水利水电正文水利部关于黄土高原地区淤地坝建设管理的指导意见（2004年3月22日水保[2004]93号）黄河水利委员会，山西、内蒙古、河南、陕西、甘肃、宁夏、青海省（自治区）水利厅：淤地坝是治理黄土高原水土流失的关键措施，从2003年起，国家安排专项资金在黄土高原地区启动实施水土保持淤地坝试点工程。

为加强工程建设与管理，保证工程顺利实施，充分发挥投资效益，现提出以下意见，请各地结合实际贯彻落实。

一、各级水行政主管部门要从推进西部大开发战略实施，促进农业增产、农民增收和农村经济发展，巩固退耕还林成果，改善生态环境，保障黄河防洪安全，实现区域经济社会可持续发展的战略高度，充分认识搞好淤地坝建设的重大意义，把加强淤地坝建设管理作为当前水利工作的一项重要任务列入议事日程，切实抓紧抓好。

要报请同级人民政府成立淤地坝建设管理领导小组，加强组织领导，研究解决工程实施中的重大问题，制定、完善并及时出台相关政策措施，确保工程的顺利实施。

二、各级水行政主管部门是淤地坝建设的主管部门，全面负责工程建设规划、技术指导和培训以及工程组织实施等工作。

其它行业、部门和个人投资建设淤地坝，均必须符合水行政主管部门制定的淤地坝建设规划，执行淤地坝行业技术标准与规范，严格履行审批程序，严格检查验收。

同时，各级水行政主管部门对参与淤地坝建设的社会各种投资主体应提供必要的技术指导和咨询服务。

三、淤地坝工程建设以黄河中游多沙粗沙区为重点，按小流域坝系组织实施。

近期优先安排窟野河、秃尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兑等入黄一级支流的淤地坝工程，以及现有坝系配套和改建工程。

在工程建设管理中，要把有效利用和节约保护水土资源作为重要目标。

2020年中国电力可持续发展战略研究叶 雷（国电信息中心，北京 100761）STUDY ON SUSTAINABLE DEVELOPMENT STRATEGY OF ELECTRIC POWER IN CHINA IN 2020YE Lei（China Electric Information Center, Beijing 100761, China ）ABSTRACT:According to the guidance principle of power sustainable development and based on the forecasting power demand in 2020 in China, the construction of power networks, optimization of energy structure for power generation are prospected and power development objectives in 2020 are forecasted in this paper, including the scale and constitution of installed capacity, the condition of energy and capital needed in power development. It is pointed out that the key of the power sustainable development in China depends on the support of science and technology advances and policies.KEY WORDS: Power demand；Structure of power source；Sustainable development；Science and technology advances；Forecast摘要：为了研究风电场和电力系统相互作用的稳定性，提出一种用于小干扰稳定分析的风力发电机组的数学模型。

云南省人民政府转发国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2004.07.12•【字号】云政发[2004]134号•【施行日期】2004.07.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文云南省人民政府转发国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见的通知（云政发[2004]134号）各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：为了深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，继续推进西部大开发，国务院下发了《关于进一步推进西部大开发的若干意见》(国发[2004]6号，以下简称《若干意见》)，提出了进一步推进西部大开发十个方面的具体措施。

现将《若干意见》转发给你们，并结合我省实际，提出以下实施意见，请一并认真贯彻落实。

一、把解决好“三农”问题作为重中之重加快县域经济发展是解决“三农”问题，实现区域协调发展的关键，各级、各部门要认真贯彻省委省政府关于加快县域经济发展的各项政策措施，切实加快县域经济的发展，促进发达县率先发展、中等县加快发展、欠发达县跨越发展。

要大力推进农业结构的战略性调整，发展特色农业、生态农业、外向型农业。

重点搞好烤烟、糖料、茶叶、橡胶、无公害蔬菜、花卉、马铃薯、特色水果、中草药等生产基地的建设，逐步形成县域经济支柱和具有地方特色的农产品加工体系。

同时要高度重视粮食生产安全，正确处理调整农业结构与粮食安全的关系，强化农田基本保护和水利设施建设。

加强农业和农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，抓好事关农民切身利益的“六小工程”为主要内容的“民心工程”。

在积极争取国家扶持的基础上，动员广大农民和社会各方面力量参与荒山造林、农村能源建设、乡村道路、节水灌溉等小型公共工程建设。

实施“百万民工培训”工程，努力提高农村劳动力素质。

采取多渠道、多形式，加快农村劳务输出和富余劳动力转移，拓宽农民参与公共工程建设，劳务输出等增收渠道；对于生态敏感、少数民族聚集的贫困地区，在国家给予必要支持的同时，要依靠自身的努力，推进生态移民和易地搬迁工程，尽快脱贫致富。

水利工程安全工作汇报水利工程安全工作汇报（精选10篇）无论是身处学校还是步入社会，有的人天天看汇报，有的人天天写汇报，汇报时，要熟悉掌握汇报内容，做到条理清晰，主次分明，话说回来，你知道怎么写汇报吗？下面是店铺为大家整理的水利工程安全工作汇报，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

水利工程安全工作汇报篇1一、高度重视，全面部署一是局长及时召开水利安全生产工作会议，传达《州水务局关于转发省开展水利行业重要工程安全专项排查整治和今冬明春水利安全生产检查的通知》的精神，对全县水利安全生产自查工作进行了安排部署，二是成立了水务局“百日安全生产活动”领导小组。

二、重点突出，不留隐患xx年2月12日至20日我县分片开展汛期大检查，对全县的人饮供水安全、水库、堤灌站、农村水电站、在建重点工程、中小河流治理工程、水土保持治理工程、渠道岁修工程、小型农田水利建设等进行了自查。

一是全力排查全县电站，全县111座小水电站(91座已建电站和20座在建电站)中已有72座电站落实了地质灾害和防汛行政领导责任制，明确了行政责任人。

抽查17座电站，这些电站都建立了基本情况及责任档案卡，加强了值班和信息联系，其中5家在(取水口、入厂道路、渠道、厂房)存在一般隐患，已责令整改。

二是进一步对2处水库进行了检查，其中中小(二)型水库运行正常，已完成处险加固，编制有预案，落实专人管理；中型沟堰也一一做了检查，运行正常。

三是加强在建水利工程督查，目前我县在建水利工程主要是安宁生态河堤防工程、南河堤防、沙坝河堤防以及小农水建设项目，从施工以来未发生安全事故，从安全生产管理机构、规章制度、安全生产责任方面做得都很完善，严格按照“三同时”进行，各特种岗位施工人员都是持证上岗，对施工现场的危险点都采取了必要的防护措施，并根据施工情况制定了汛期施工安全生产责任书和汛期安全应急抢险预案。

施工企业在安全生产管理上坚持持证上岗，针对安全生产工作施工企业组织安全管理人员进行了安全知识培训，提高了安全生产工作人员的管理能力。

凉山州地方水电开发规划与管理之我见
沈铁石
【期刊名称】《中国水能及电气化》
【年(卷),期】2003(000)012
【摘要】@@ 我州河流众多,水能资源丰富.改革开放以来,水电事业发展迅速,为全州经济社会的快速发展作出了重要贡献.至2002年底,全州已建成水电站891座,总装机容量57.65万千瓦,是1983年的6.73倍,年发电量23.44亿千瓦时,是1983
年的6.89倍.但全州可开发水能资源的开发率还不到10%,且开发效率低下.过去几十年水电的开发,是以有限的资金解决地方用电为目标,对水资源的合理开发、利用、节约、保护和实现可持续利用考虑较少.现在,我州的水电开发,已不仅是为全州或为相邻地区提供能源,而是上规模、上台阶,以建设中国西部水电基地为目标,把水电产业建设成全州经济支柱产业,促进全州国民经济跨越式发展的大事.所以,我们应从建设我州国民经济支柱产业的战略高度来研究水电开发的规划与管理.
【总页数】4页(P23-26)
【作者】沈铁石
【作者单位】四川省凉山彝族自治州水利局
【正文语种】中文
【中图分类】TV212
【相关文献】
1.凉山州大桥水电开发总公司 [J],
2.凉山州小流域水电开发项目水土保持方案研究 [J], 郑璐;杨红;徐丽
3.成都院荣获凉山州2005年水电开发工作先进集体 [J], 李燕辉
4.四川凉山州召开第二次水电开发大会 [J], 李燕辉
5.四川省凉山州大桥水电开发有限责任公司 [J],
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我国水电建设历经坎坷曲折，从小到大，从弱到强，不断发展。

旧中国水电建设十分落后，1912年，在云南建成的石龙坝水电站是中国的第一座水电站，其后的几十年间，也建设了一些水电站，但规模都较小。

1949年，全国水电装机容量仅为36万kW，年发电量12亿kW·h，其中主要的还是日本侵略者为掠夺我国资源在东北修建的丰满等水电站。

新中国建国后的50年，特别是改革开放以来，由于党和政府重视水电开发，水电建设迅猛发展，工程规模不断扩大。

代表性的工程50年代有新安江、柘溪、新丰江、盐锅峡等水电站；60年代有刘家峡、丹江9、三门峡等水电站；70年代有葛洲坝、乌江渡、龚嘴、凤滩、东江等水电站；80年代有龙羊峡和广蓄、水口、岩滩、隔河岩、漫湾“五朵金花”；90年代有五强溪、李家峡、天荒坪、十三陵、莲花、二滩、天生桥等水电站；世纪之交有三峡、小浪底、大朝山、棉花滩等水电站。

据初步统计，全国已建、在建大中型水电站约220座，其中100万kW以上的大型水电站就有20座。

三峡枢纽是世界上最大的水利枢纽，也是最大的水电工程。

截至1999年底，全国水电装机总容量达7297万kW，年发电量2129亿kW·h，均居世界第二位。

半个世纪以来，水电建设不仅在规模上有了腾飞性的进展，而且整体实力更是今非昔比。

我们坚持自力更生、独立自主的方针，同时积极引进和学习外国的先进技术，不断培养壮大自己的力量，培养造就了一支训练有素、实力强大的勘测、设计、施工、科研、制造、安装、运行队伍，积累了串富的经验。

50年中，我们依靠自己的力量，在长江、黄河等大江大河上兴建了不同类型的水电站，解决了一系列设计、施工技术难题，取得了许多重大成就，技术水平不断提高，很多已达到甚至超过世界先进水平。

比如在坝工建设上，在建成大量100~150m高度的混凝土坝和土石坝的基础上，我们进行了一批200m以上乃至300m量级高坝的研究、设计和建设工作，使坝工设计理论与筑坝技术有了新的突破，特别是已建成并顺利蓄水发电的二滩水电站，混凝土抛物线双曲拱坝坝高240m，是我国第一座坝高超过200m的高拱坝水电站，其坝高目前在世界同类型坝中名列第三，如考虑泄洪等条件，综合难度应居首位。

2024年保护水的演讲稿尊敬的领导，各位同学：大家好！我今天要探讨的主题是《水：无可替代的宝贵资源》。

我们常将地球描绘为一颗蔚蓝色的行星，其表面有____%的面积被水所覆盖。

值得注意的是，这其中有____%是咸水，仅____%为淡水。

在有限的淡水资源中，大约____%被封存在南极和格陵兰的冰层中，其余大部分存在于土壤或深层地下水，这些对人类的直接利用来说并不易获取。

人类可以直接利用的水主要来自江河、湖泊、水库和浅层地下水，这部分仅占全球淡水的____%，约占地球总水量的____%。

每年全球陆地上的降水量约为____万亿立方米，但可用于河流径流的水量仅为____万亿立方米。

以当前世界人口计算，每人每年可获得的平均水量仅为____立方米，相较于____年，这一数值已下降了____%。

因此，可以明显看出，地球上可供人类利用的淡水资源远少于我们的想象。

如果这种消耗和破坏持续下去，水资源的消失将不可避免。

我们如果不珍惜水资源，那么水的价值将等同于血液，这是大自然对我们发出的严肃警告。

我国的海河、辽河、淮河、黄河、松花江、长江和珠江七大水系，以及漫长的海岸线，都面临着不同程度的污染问题。

赤潮频繁侵袭，如在渤海湾，油污污染破坏了海洋生态。

随着科技和城市化进程的加速，水资源短缺的问题日益严峻。

人类的活动已经对那个曾经清澈蔚蓝的“水晶球”——地球，造成了严重的影响，水资源的枯竭在所难免。

水是地球上所有生命存在的基础，是地球生态环境可持续发展的首要条件。

因此，保护水资源是全人类崇高而庄严的使命。

同学们！保护水资源的警钟已经敲响，刻不容缓！为了我们的后代能拥有绿色的环境和丰富的水资源，请珍视并保护我们的水资源，让我们共同努力，保护好我们的水环境！谢谢大家！2024年保护水的演讲稿（二）我国当前水资源形势严峻，再次成为公众瞩目的核心议题。

我们必须深刻认识到，实现水资源的节约、保护与可持续利用，是一项长期且艰巨的任务。

我国长期面临洪涝灾害频发、水资源匮乏及水生态环境脆弱的挑战。

西电东送：西部大开发的标志性工程西电东送，是指开发贵州、云南、广西、四川、内蒙古、山西、陕西等西部省区的电力资源，将其输送到电力紧缺的广东、上海、江苏、浙江和京、津、唐地区。

西电东送工程，是西部大开发的标志性工程，也是西部大开发的骨干工程。

国家决策东西双赢我国是世界上水能资源最丰富的国家，但水能资源的分布极不均匀，90％的可开发装机容量集中在西南、中南和西北地区。

由于水电资源分布与用电负荷分布的不平衡，客观上制约了水电的开发和利用。

此外，我国煤炭资源也集中在山西、陕西、内蒙古西部。

而经济发达的东部沿海地区，能源资源非常短缺。

北京、广东、上海等东部七省市的电力消费，占到全国的40％以上。

明显的反差，渴求解决自身问题的紧迫感，使各方走到一起。

1988年，党中央、国务院决定实施西电东送，把西部资源优势化为经济优势，让东部经济获得资源后劲。

决定一出台，立即得到各方面的响应。

1991年，实施西电东送南部通道建设的中国南方电力联营公司成立，西电东送南部通道建设步伐加快。

1993年8月，西电东送南部通道工程成功联网运行。

上世纪九十年代末，党的第三代领导集体根据邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想，提出了西部大开发的重大战略决策。

西电东送，作为西部大开发的标志性工程，又获得了历史性的发展机遇，西部电源点开发和西电东送通道建设步伐大大加快。

西电东送缓解了东部缺电的局面，对平抑东部省份过高的电价做出了贡献，还有利于减轻东部发达地区日益严重的环保压力。

而且，西电东送还可以充分利用西部地区得天独厚的自然资源，获得西部大开发所需的启动资金，进而大大促进西部地区的经济发展，是一项东西部“双赢”的战略。

从北到南三条通道根据有关部门规划，西电东送将形成三大通道。

一是将贵州乌江、云南澜沧江和桂、滇、黔三省区交界处的南盘江、北盘江、红水河的水电资源，以及黔、滇两省坑口火电厂的电能开发出来送往广东，形成南部通道。

现送电能力为300万千瓦。

贵州省水电开发的现状、问题及对策汤向华【摘要】贵州水能资源极其丰富,统计数据显示,贵州水能资源理论蕴藏量近1600亿千瓦时,居全国第6位,平均每平方公里106千瓦,是全国的1.5倍.随着西部大开发的实施,西电东送、黔电送粤工程的启动,贵州水电迎来了开发热潮,超过30万千瓦的大型水电已开发完成,中小型水电开发方兴未艾.本文对全省水能资源开发现状、存在问题等方面进行了全面的阐述,对贵州省电力外送存在的问题及解决方法进行了简要分析.【期刊名称】《贵州电力技术》【年(卷),期】2017(020)006【总页数】4页(P85-88)【关键词】水能资源;开发现状;存在问题;电力外送;问题对策【作者】汤向华【作者单位】贵阳高科科技置业发展有限公司,贵州贵阳550000【正文语种】中文【中图分类】TK73贵州省，简称“黔”或“贵”，位于中国西南腹地，拥有丰富的水能资源。

贵州境内地势西高东低，自中部向北、东、南三面倾斜，全省地貌可概括分为：高原、山地、丘陵和盆地四种基本类型，高原山地居多，素有“八山一水一分田”之说，是全国唯一没有平原支撑的省份。

偏僻的地理位置、落后的社会经济，使得贵州经济的发展与西南周边省区相比存在一定差距。

由于自然条件等因素制约，在发展上长期处于相对“洼地”。

西部大开发如雨露滋润着华夏大地，贵州紧紧抓住这前所未有、千载难逢的历史性发展机遇，加大力度实施西部大开发战略，贵州水电开发迎来了前所未有的大好机遇，迎来了开发热潮，达到了繁盛时期。

贵州省地处云贵高原东侧阶梯状大斜坡地带，突起于四川盆地与广西丘陵之间，位于长江和珠江的上游，为两流域的重要生态屏障。

贵州全省河流分属长江流域和珠江流域。

长江水系流域面积115 747 km2，包括乌江水系、洞庭湖(沅江)水系、牛栏江和横江水系、赤水河和綦江水系。

珠江水系流域面积60 420 km2，包括北盘江水系、南盘江水系、红水河水系及柳江水系。

贵州水能资源极其丰富，统计数据显示，贵州水力资源蕴藏量1 874万千瓦，可开发水能资源量1 640万千瓦，居全国第6位，平均每平方公里106千瓦，是全国的1.5倍，主要集中在乌江干流及其支流南盘江、北盘江、清水江、赤水河。

西藏高海拔地区水利水电施工的若干问题摘要：随着国家西部大开发战略的实施，在我国西部水利水电工程不仅能够创造经济效益而且还属于造福于民的惠民工程，特别是对高海拔地区的水利水电工程其社会效益巨大。

如何做好高海拔地区水利水电工程的招投标工作，对于掌握其施工技术的特点十分重要。

文章以甘肃九甸峡水电站工程为例，对高海拔地区水利水电工程混凝土施工特点、高寒季节的混凝土施工特点、土石坝施工特点以及工程保健工作做了简单阐述，并对高海拔地区水利水电工程招投标工作提出了建议，可以为关于在高海拔地区水利水电工程的招投标工作中的单位提供帮助。

关键词：高海拔；水利水电；施工技术；特点引言在我国北方地区，特别是在北纬40度以北地区，在冬季结冰期水利水电工程截流之后，在明渠、导流以及导流洞、导流方面都有比较明显的排冰通道，由此使得过流宽度出现出比较明显的缩窄情况，进而出现不同程度的冰凌问题。

在这样的情况下，需要高度重视水利水电工程节流之后的冰问题和相关连锁反应，要进一步有效明确该类工程在试用期排冰条件和实际情况，有效把握各类条件恶化等相关方面的问题，然后结合具体情况进一步提出与之相对应的解决对策，这样才能确保寒冷地区水利水电工程在施工期可以顺利推进，并且取得良好的工程施工效果。

1高海拔地区混凝土施工特点高海拔地区表层水分蒸发较快以及昼夜温差都会让混凝土温度应力大于干缩变形，而成为混凝土质量控制的重要内容。

为了减小混凝土温度应力，有效控制表面干缩，在混凝土配合比中，必须尽量使用水化热相对较低的水泥，在条件允许的状况下，用粉煤灰等代替性胶宁材料。

耐久性能达标的混凝土在使用环境中，必须保障使用功能以及质量形态。

从配合比来看，可以通过研发高性能的混凝土，来满足恶劣环境中的工程需求。

通过将抗紫外线、风砂、盐碱、冻融破坏、温度疲劳以及狂汗节能作为整个水利水电施工的依据，对拉长建筑材料使用周期也有重要作用。

另外，混凝土的配合比设计必须根据混凝土相关指标选用正确的外加剂，能有效降低混凝土水泥用量与控制水量;在减小水化热的同时，还能保障混凝土性能。

西部大开发战略理念与实施成效分析从2000年开始，中国政府提出了西部大开发战略，旨在推动西部地区的发展，提高当地经济水平，改善人民生活，缩小地区发展差距。

这一战略理念的提出，为西部地区发展带来了希望和机遇。

随着时间的推移，西部大开发战略取得了显著的成效，成为中国经济社会发展史上的一笔重要贡献。

一、西部大开发战略理念西部大开发战略是指，以西部地区为主要目标区域，通过推进农业现代化和工业化、加强能源资源开发和运输网络建设、增强环境保护和提高生态系统服务，来推动西部地区的经济社会发展，缩小与其他地区的差距。

这一战略的提出，得到了政府和社会各界的高度支持和关注，成为了国家发展战略的重要组成部分。

西部大开发战略理念的核心在于“开发”，即通过扩大投资、完善基础设施、建设新型城镇、提高生态环境等措施，切实解决西部地区的发展问题，提高地区的整体竞争力和经济水平，实现经济社会持续发展。

在实施过程中，政府不仅要充分发挥自身的作用，还要积极倡导社会各界的支持和参与，最大限度地发挥西部地区的经济和资源潜力。

二、西部大开发战略实施成效西部大开发战略实施的时间虽然比较短，仅有几十年的时间，但已经取得了丰硕的成果。

首先，西部地区的经济发展取得了长足的进步。

以贵州省为例，近年来，该省的GDP年均增长率达到8.5%，高于全国平均水平。

另外，西部地区也成为了一些产业的重要产地，如光伏发电、风电等新兴产业。

截至2019年，中国光伏发电、风电装机容量的22.5%和31.4%分别位于西部地区。

其次，西部地区的基础设施建设得到了迅速发展。

在铁路方面，截至2019年底，西部地区共有铁路线路1.2万公里，全国的西部铁路网密度达到4.4公里/万平方公里，进一步加速了西部地区的发展速度。

此外，西部地区的公路、水路、机场等基础设施建设也大幅扩展和完善，其交通和物流水平逐年提升。

再次，西部大开发战略的实施还带动了当地市场的快速扩大，拉动了西部地区的消费升级和产业升级。

绿色经济[摘要]在新的历史时期，面对机遇与挑战并存的发展形势，西部地区必须从可持续发展的战略高度寻求新的经济发展动力。

从理论与实践相结合角度分析，发展绿色产业，走有西部特色的绿色经济道路是可行的正确选择。

立足西部实际，要通过政府提供保障，改善投资环境、培育绿色市场等举措推进绿色经济的健康发展。

[关键词]绿色经济；西部地区；持续发展；新动力20世纪80年代之前，经济增长几乎是各国、各区域发展战略的唯一目标。

之后，随着人类对全球环境、资源及社会公平实现的关注，发展观逐渐发生了根本性的变革，发展目标不再是唯一关注经济增长，还包括公平和效率的实现、人类福利的提高以及生态环境的持续改善等。

[1]作为发展中国家的中国也站在时代的前沿，提出了可持续发展战略、发展循环经济、构建和谐社会等目标。

作为中国的西部地区，地域辽阔、资源丰富，近些年来在国家实施西部大开发战略的环境下，经济实现了跨越式发展，但整体自然、生态环境却不断恶化，经济发展仍处于国内最低水平，且与东部地区的发展差距越拉越大。

因此。

要实现西部地区经济的持续发展，必须寻找推动西部经济持续发展的新动力，而笔者认为，走西部特色的绿色经济道路才是正确的选择。

一、西部地区推行绿色经济的必然性伴随科技的发展、经济的全球化，世界已经发展成一个有机统一体，生态危机、环境污染、温室效应、臭氧层空洞等问题困扰着全球，与此同时，世界市场的竞争也愈演愈烈。

因此，如何保持经济、生态、环境可持续发展就日益成为世界各国、各地区关注的焦点。

[2]作为最大的发展中国家的中国，伴随人世后开放度的不断扩大，一方面面临许多发展的新机遇，另一方面也接受着来自这个更加开放自由的大市场的巨大挑战。

虽然机遇是可喜的，但挑战的压力更是巨大的。

尤其是经济发展处于国内相对落后水平的西部地区。

既要解决西部地区自身内部存在的交通不便、信息不灵、管理封闭、经济基础差、经济发展起点低、资金匮乏、技术落后、自然资源难以获得有效开发等问题，又要面对中部、东部地区科技发达、交通便利、信息灵通、市场经济发达等占有优势下的竞争，还要面对来自世界市场的竞争。

西部开发发展战略西部地区拥有丰富的资源,这是西部最大的比较优势,因此西部地区选择了资源导向型发展的道路.这本身是一条符合西部地区实际情况的发展道路,但从资源地区经济发展的实践来看,资源开发并没有给资源地区带来繁荣.相反,许多地区随着资源的开采,不是越来越富,而是越来越穷,形成了资源富有与经济落后的强烈反差,出现了“富饶的贫困”现象.因此,不仅西部地区对资源导向发展道路的选择产生了迷茫,而且一些学者也认为“西部开发应放弃资源导向型战略”.1．西部开发应当放弃资源导向型战略1．1资源导向型发展道路是西部地区的必然选择国家内部不同区域之间的经济联系有如不同国家的经济关系,应根据不同的资源禀赋发展自己具有绝对优势或相对优势的产业和商品,形成合理的分工,这样一来,每个地区都能得到更多的经济利益和更好的经济增长.我国地域辽阔,由于地理位置、资源分布、发展阶段等诸多因素的原因,东西部经济具有很大的互补性,“西电东送”、“西气东输”、“西煤东运”和“西棉东调”,为东部地区的快速发展已经提供并将继续提供重要的资源保障.在经济发展的初级阶段,充分利用当地资源,“靠山吃山,靠水吃水”,充分体现了地区比较利益原则,发挥了地区比较优势的积极作用.西部地区在资金、技术、人才、管理、经济体制计划体制的重灾区等方面在国内都处于绝对的劣势,唯有在自然资源方面,具有相对于国内其他地区的相对优势.西部只有扬其所长、避其所短,充分发挥资源的优势,才能找到正确的发展之路.如果西部地区硬要照搬东部模式,既不是从实际情况出发,也是弃长用短的做法.西部的资源很丰富,这是开发西部地区的最大优势,资源导向型发展道路是西部地区的必然选择.1．2资源开发没能改变资源地区的落后面貌资源导向型发展道路本身是一条因地制宜的、实事求是的、符合西部实际情况的发展道路.多少年来,西部地区的人民也都把摆脱贫困落后、实现富裕繁荣的希望寄托在丰富的自然资源的开发利用上.但是,从过去几十年来资源开发的实践中,人们普遍看到的却是这样一种强烈的经济反差现象：一方面是西部地区的资源得到了源源不断的开发,并取得了显着的经济效益,创造了巨大的物质财富；另一方面是资源地区的经济依然很落后,人民生活依然很贫穷,甚至还有不少人的温饱问题都没有解决.资源地区并没有伴随着资源的开发而发展起来,资源优势不仅没有转化成为经济优势和发展优势,甚至成了经济落后的代名词.比如,陕西榆林地区是晋陕蒙接壤地区举世闻名的矿产资源富集区,被誉为中国的“科威特”,已经发现的矿产资源多达8大类48个品种,境内不仅有世界八大煤田之一的神府煤田,而且还有全国陆上最大的整装天然气气田和陕西省储量之最的石油以及丰富的岩盐、湖盐、高岭土、铝土矿等矿产资源.随着西部大开发战略的实施,榆林地区的煤炭和石油资源得到了大规模的开发,天然气也快进京了,但现在全区12个市县还都是国家级贫困县,在万总人口中, 尚有22万人口没有越过温饱线.曾经为中国革命作出过巨大贡献和牺牲的革命老区延安,虽然土地干旱贫瘠,地下却发现了丰富的煤炭、石油和天然气,已经探明的石油储量达亿吨,煤炭储量为71亿吨,天然气储量33亿立方米.延安不仅是中国革命的摇篮,而且也是我国石油工业的发祥地,中国陆上第一口油井、第一个炼油厂都诞生在延安.经过30多年的发展,延安石油年产量由当初的万吨增至2001年的314万吨,原油加工量达到376万吨.但迄今为止,在延安13个区县中还有8个国家级贫困县,190多万农业人口中,处于国家核定标准年人均收入625元以下未解决温饱的有万人,625元至865元之间低收入的有万人1.又比如,号称煤城的陕西省铜川市,以煤炭开采为其主导产业,在它繁荣的几十年里,几十万采煤大军浩浩荡荡地涌进了山里,原煤以极低的价格源源不断地运出,为全国各地的经济建设提供了低成本的能源.如今,铜川的优质煤开采殆尽,各个采煤的企业纷纷陷入困境,由于当地采煤业并未给当地的经济发展提供足够的资金积累,其他的产业也没有相应地发展起来,所以,当采煤业日趋衰落时,当地的经济也日趋凋敝,工人纷纷下岗,而又没有别的工作可做,他们成了当地政府的沉重负担,对当地的经济社会的发展形成了阻碍.还比如,作为我国最大的石油基地,在过去的半个世纪里大庆给国家提供了大量的石油,为共和国经济的发展和东部的腾飞提供了“血液”和“力量”,油田本身也为国家创造了极大的财富.据大庆油田有限责任公司的网站报道,到2000年底,大庆油田已累计生产原油亿吨,占全国同期总产量的40％以上；出口原油亿吨,创汇亿美元,上缴各种资金亿元,承担原油价差4190亿元.2000年一年就生产原油万吨,天然气亿立方米,总收入亿元,利税总额亿元,上缴税费亿元.尽管如此,但大庆和黑龙江省却并不富裕,就连划归“东部”的资本都没有.而且直到今天,大庆还有两个国家级贫困县和1个省级贫困县,尚有万人口没有脱贫2.还有东川、阜新、克拉玛依、玉门、金昌、白银、六盘水……1．3西部地区应该放弃资源导向型发展道路面对资源地区发展中遇到的“富饶的贫困”问题,不仅仅是西部人看不到资源开发这条道路的希望与前途,就连专家学者也对这条道路的选择产生了怀疑和动摇.比如,胡鞍钢教授在地区与发展——西部开发新战略一书中对我国的地区差距问题进行了详尽的分析后指出：“目前除了少数地区之外,丰富的自然资源并没有给西部地区带来经济繁荣.相反,许多地区随着资源的开采,不是越来越富,而是越来越穷,出现‘富饶的贫困’.西部地区的许多采掘业和原材料企业处于停产、半停产甚至关闭的状态,大型水电站和火力发电也面临生产能力过剩的困境.如果"十五"计划仍然以开发资源为主导的发展战略,不仅不能带动整个西部地区的经济发展,相反还会成为西部发展的沉重包袱,即债务包袱、亏损包袱、下岗失业包袱”.因此,“从根本上调整发展思路,是西部地区应对这种挑战的最好办法”.“西部开发应放弃资源开发导向型战略”.2．解读“富饶的贫困”的原因东西部差距扩大的原因很多,如思想不解放、地理位置偏僻、交通不方便、教育落后和人才匮乏、资金短缺等等都是制约西部经济发展的重要原因.但是,单就自然资源而言,这恰恰是西部的优势所在.西部地区的矿产资源及产品在全国占有绝对优势的地位,不少稀缺或特殊资源产品在世界市场上也占有重要地位.之所以资源开发对西部当地经济发展和人民收入水平的提高没有起到明显作用,许多地区随着资源的开发,不是越来越富而是越来越穷,出现了资源富有与经济落后的强烈反差即“富饶的贫困”,其根源不在于资源导向型发展战略本身,而在于资源开发没有承担起发展当地经济的责任,在于资源所有权制度和资源管理体制方面的不合理.资源所在地对资源的所有权和收益权被排除,参与资源开发的领域和规模也受到严格限制,使西部地区的资源导向型发展道路失去了路径依赖,当地的经济发展失去了资源的依托2．1资源开发企业没有肩负起发展地方经济的责任多年以来,我国实行的是国家所属的中央企业代行所有权并直接管理、垄断开发和经营的体制.西部地区的大型资源开采及原材料生产主要由中央大型企业进行,市场化改革以来,西部地区的地方探矿采矿经营权略有扩大,但一般都限于小、贫、散矿,大矿富矿开采经营权都由国家集中控制,不向地方下放,或不准地方参与,由地方发现的大矿富矿开采经营权被上收,地方缺乏探矿采矿经营权.从资源开发中获取的利益非常有限.比如,国家大型企业在陕蒙宁交界地区的油气煤炭资源开发投资进展很快,优质天然气及煤炭源源东输,但当地经济参与投资分享收益的程度很低,随着资源开发集中度的进一步加强,前些年下放给地方的部分开采经营权也被上收,地方拟议投资的资源后续开发利用项目被封停.不可否认,中央大型企业所进行的投资经营,对提高西部资源开发水平起到了积极的作用,对当地经济发展也产生了一定的促进作用.但中央企业与地方经济的关联作用很弱,仍然普遍地存在着中央企业与地方经济“两张皮”的现象.很多中央大企业的生产经营仍然强烈地保留着计划经济时期那种与地方经济隔离的方式,对地方经济的关联效应只限于生活服务业.当地很难利用或依靠中央大型原材料企业发展出可使地方经济获益的后续延伸产业,相反,很多地方有可能自主发展起来的原材料相关产业被挤压得发展不起来.中央资源开采企业的任务,就是开采当地的自然资源,然后把这些初级产品运走,并将巨额利润和税收上缴中央财政,至于这些大型资源开采企业能否带动当地的经济发展,这不属于这些企业的责任.这类似于西方的跨国公司在亚非拉落后地区的资源开采,资源枯竭之后,当地并未发展起来,跨国公司就一走了之.中央企业对自然资源的垄断经营,不仅使资源地区的经济发展失去了资源的依托,而且在不可再生的资源枯竭后,还给资源产地留下了一大堆问题,如生态破坏、环境污染、职工失业、财政收入锐减、城市衰败等等.因此,除了少数地区之外,丰富的自然资源并没有给当地带来经济上繁荣,相反,许多地区随着资源的开采,不是越来越富,而是越来越穷,出现了“富饶的贫困”现象.2．2 自然资源所有权制度的安排,使地方难以通过合法的途径从资源开发中取得合理的收益我国自然资源的国有产权制度的安排从一开始就具有无限排他的地位.现行法律规定：土地、矿藏、水流、森林、矿井、矿山等自然资源都属于国家所有即全民所有,资源所有权的主体是国家,资源所有者的代表是国务院,即国务院代表国家行使占有、使用、收益和处分的权利.这种单一的所有权结构虽然对我国自然资源的集中管理和保护发挥了一定的积极作用,但由于否认了其他利益主体对自然资源的合法占有权和收益权,由此也带来了较大的负面影响.就如国土资源部政策法规司司长甘藏春在总结我国资源立法情况和分析现行资源法律存在的缺陷时指出那样：“在我国法律中片面强调国家利益,忽视对公民、法人和其他组织财产权的保护.长期以来,在计划经济体制的影响下,人们的观念是国家本位,人是从属于‘单位’的.在这一背景下,资源立法强调国家利益,对公民、个人或者其他组织财产权的保护方面考虑的不够”.由于在法律和制度上排除了其他利益主体对自然资源的所有权地位,当然也就排斥了他们参与资源利益分配的权利,使当地经济的发展与丰富的资源失去了关联性,资源地区不能够依靠和发挥资源优势得到经济上的发展.这种单一的所有权制度和高度集中的管理体制的安排,不仅严重地束缚了地方经济的发展,造成了西部地区资源富有与经济落后的强烈反差即“富饶的贫困”,而且还导致了我国自然资源利益分配中各利益主体之间不可忽视的矛盾和资源开发利用中严重的短期行为.曾经引起新闻媒体和中央政府高度关注的陕西乱开乱采石油问题和2001年11月发生的长庆油田暴力事件,揭露的是当地政府和老百姓对国家法律的践踏和对国家资源的侵占,却也暴露了在资源利益分配方面中央利益与地方利益之间不可忽视的矛盾.长庆油田公司是主要负责开发陕甘宁油气田的国家企业,是“陕气进京”和“西气东输”的重要实施者,地方企业和老百姓为什么和作为中央企业的长庆油田公司会发生如此激烈的冲突我们除了指责当地老百姓的愚昧、当地政府的地方保护主义的之外,能否反思一下我们的资源所有权制度本身是不是合理当陕北的煤、石油、天然气源源不断地运往上海、北京等地,上海的工业发展了,北京的环境改善了,而当地干部的工资依然没有着落,当地百姓依然连温饱都没有解决的时候,即使是最遵纪守法的当地政府官员也会采取对上级政府乃至中央政府阳奉阴违的规避办法,成为乱开乱采的审批者、纵容者甚至保护者,即使是最文明的老百姓也会对这些资源产生觊觎,也有可能成为侵占国家资源的不法之徒.尽管中央三番五次发文件、三令五申禁止地方乱开采,严厉批评地方政府越权审批,地方“违法”的局部性开采并不能从根本上禁止；尽管法律严格规定国家的自然资源神圣不可侵犯,但侵占国家自然资源的各种违法行为却频繁发生.现在统计数字都很好,关闭了多少个小矿,但往往是上级检查组来了就关走了又开,这里关了那里又开,始终关闭不了.针对资源开发中出现的上述问题,一些学者提出了不少富有创新意义的观点,比如资源资本化、资源市场化、资源所有权与开发权分离、资源开发权的交易等等,这些观点对于解决过去资源开发中由于资源无偿授予和无偿占有而导致的资源乱开采、资源开发中的短期行为和资源浪费等种种弊端,促进资源交易市场的形成无疑具有很重要的指导意义.以江西上饶应家磁钨金矿采矿权拍卖为开端,在全国各地陆续兴起的资源开发权拍卖,对资源管理体制的改革也进行了成功的探索.但是,这些突破仍然是局限在资源所有权实现方式的改革与创新方面,并未直接地涉及资源所有权的改革问题,并没有解决资源收益的分配问题.本人认为,任何改革归根结底都是各利益主体之间利益分配的重新调整.要解决资源地区“富饶的贫困”问题,就必须要解决资源开发与当地经济的关联性问题；要解决资源开发与当地经济的关联性问题,就必然要涉及资源利益分配、资源所有权制度和管理体制的问题.确立资源地区对于属地资源的收益权,建立资源属地收益和异地有偿使用的利益协调机制,加大对资源地的补偿,增强资源地自我约束、自我积累、自我发展的能力才是解决问题的关键所在.根据自然资源的地理分布规律,资源分布的区域性是自然资源的一个突出特点,这也就自然产生了多方的利益关系问题,如中央与地方、发达地区与不发达地区、个人、企业与国家等多种利益的协调问题.由于我国的疆域辽阔、人口和民族众多,这种利益关系问题就显得更为严重与突出.因此,我们必须慎重和高度重视这些问题,非常有必要在理论上对“资源属于国家所有”进行新的诠释,在实践上对资源所有权制度和管理体制进行必要的、重大的调整.3．对资源所有权制度改革的建议——所有权结构的多元化资源是国家的这句话没有错,但不能就此认为国家所有就等于中央所有,或者说只有归中央所有才是国家所有.资源是国家的这句话没有错,但资源开发首先应该使当地的人们看到未来发展的希望,因为资源地和资源地的人民作为国家的一部分,他们也应当有权分享资源开发的部分利益.国家对自然资源的所有权应当表现为一种终极意义上的所有权,在实际经济生活中,国家资源的所有权可以是也应该是分层次和多主体的.因此,在资源利益分配制度中应充分考虑资源利益的多主体性,要确立各利益主体应有的地位,理顺各利益主体之间的关系,要充分考虑到不同利益主体、不同地区、不同产业部门间利益综合平衡,尤其需要考虑到资源所在地的利益问题,才能保证西部资源的开发能有效地带动当地经济的发展,西部地区的人民企盼通过开发丰富资源实现脱贫致富、兴旺发达的美好愿望才可能实现.本人认为,新的资源所有权模式中必须体现资源的产地归属性,必须要充分考虑到资源所在地对当地资源的所有权和受益权.应该把资源所有权划分成中央所有权、地方所有权、集体所有权,在对资源进行分类的基础上,将国家对资源的垄断所有权改革为分级所有权或多主体的混合所有权,赋予地方对当地资源的全部或部分所有权,使地方能够从资源的开发中获得一定比例的收益,使资源优势能够转化为当地经济发展的优势 .这不仅有利于促进资源地区经济的发展,改变西部地区“富饶的贫困”问题,也有利于加强中央利益与地方利益的融合,缓解和克服中央利益与地方利益之间的矛盾,避免其他“长庆油田事件”的发生,而且有利于调动地方维护资源开发秩序,提高资源利用率的积极性,克服地方在资源开发过程中的短期行为和资源浪费现象.比如,按资源重要性程度划分为战略资源如能源矿产中的石油、天然气、铀、钍和金属矿产等、重要资源如土地、能源矿产中的煤、天然沥青、地热、大部分非金属矿产和水气矿产等、一般资源如非金属矿产中的岩土类等,根据资源分类分别设计不同形式的所有制构成模式.战略资源的大部分所有权归中央,一部分所有权归地方政府、小部分所有权归集体；重要资源的大部分所有权归地方政府、一部分所有权归中央,一部分所有权归集体；一般资源的大部分所有权归集体,一部分所有权归当地政府,中央则放弃对这类资源的所有权.战略资源不仅与国计民生的关系重大,而且开发技术要求高、投资规模巨大,因此,必须由中央直接控制所有权,并主要由国家大型企业开发.但也应考虑到当地合理的利益要求,考虑到当地经济发展,可以给予地方一定比例的干股权,以确保地方的利益.重要资源主要与地方经济发展的关系密切,且开发技术要求不是太高,开发投资也是地方能够承担的,可以考虑将这类资源的大部分所有权赋予地方政府,并主要由地方进行开发.但也应考虑到国家的利益需要,也可以采取中央保留一定比例的干股权,以确保中央的利益.一般资源分布太广太普遍,且资源产品流通和使用的地域有限,对国民经济没有全局性的影响作用.对于中国这样幅员辽阔、资源丰富的国家来说,中央政府本无能力管理全部资源,仅凭单纯的行政命令并不能带来自然资源的合理开发利用.即使在法律上将这类资源的所有权归属于中央,但由于中央没有足够的人力和精力对这类资源进行有效的监管,这种所有权也仅仅是名义上的所有权,事实上则形成了这类资源没有所有者、没有监护人,被地方政府所有、社团所有和个人所有这样一种非正规的资源所有权体系所取代,结果造成了事实上的上述非正式的占有现象,形成众多资源利用利益分配上的矛盾,从而导致各种开发者,包括部门、地方和个人,都争夺资源开发权益而不顾自然资源持续利用的严峻局面.因此,中央政府应该从中退出,将这类资源的所有权完全让渡给地方所有.当然,这里只是一个粗略的划分,具体的资源分类办法和所有权划分比例则不是本文能涉及的内容.资源地区的脱贫致富和经济发展与维护“自然资源属于国家所有”的法律规定站在了同一天平上,如何取舍成为了很难面对的考验,二者难以达到的平衡注定会成为缠绕西部资源开发的长久问题,这个问题并不仅仅是一个经济问题,更是一个关系全国大局稳定的政治问题,如果处理不好,其后果将是严重和危险的.要改变西部地区资源开发中出现的“富饶的贫困”状况,并且规范资源开发秩序和提高资源利用率,避免类似长庆油田事件的再次发生,就必需高度重视中央与地方在资源利益分配方面的调整,必须考虑由单纯向西部地区提供财政转移支付,转为通过资源所有权和开发权的下放,使西部地区可以通过合法的渠道获得合理的资源收益,提高西部地区经济的自我发展能力,促进西部经济发展.。

加快水电开发促进能源结构调整杨清廷【摘要】水电当前是我国最经济、最成熟、最具规模的清洁可再生能源.我国水电资源丰富,开发程度较低.在我国发展面临的资源环境约束越来越突出,应对全球气候变化压力越来越大的情况下,必须提高认识、统一思想、加快推进流域规划,加快推进项目前期和项目核准,抓好移民工作,做好环境保护,解决送出和电力消纳问题,尽快研究出台实施科学合理的水电电价机制,加强水电开发建设协调工作,加快推进水电开发,促进能源结构调整.【期刊名称】《四川水力发电》【年(卷),期】2013(032)005【总页数】6页(P121-126)【关键词】水电开发;重要性和紧迫性;主要问题;措施【作者】杨清廷【作者单位】中国华电集团公司四川公司,四川成都610041【正文语种】中文【中图分类】TV213;F2060 引言改革开放以来，我国经济持续较快发展，中国特色社会主义事业取得举世瞩目的巨大成就。

但是在经济较快发展的过程中，也带来资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题。

党的十八大明确，必须坚定不移走中国特色社会主义道路，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。

落实党的十八大提出的任务和要求，一方面必须推动能源消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗;另一方面必须推动能源生产革命，大力发展清洁可再生能源，调整能源结构。

我国水电资源丰富，总量居世界第一，水电资源理论蕴藏装机容量6.94亿千瓦，技术可开发装机容量5.42亿千瓦，经济可开发装机容量4.02亿千瓦。

但目前我国水电资源开发率较低，到2012年底，全国水电装机容量2.49亿千瓦，仅占技术可开发容量的46%，远低于发达国家水平(日本、法国、挪威、瑞士等国均在80%以上)。

西部⼤开发政策西部⼤开发政策各省、⾃治区、直辖市⼈民政府，国务院各部委、各直属机构：实施西部⼤开发，是关系国家经济社会发展⼤局，关系民族团结和边疆稳定的重⼤战略部署。

四年来，在党中央、国务院的正确领导下，以邓⼩平理论和“三个代表”重要思想为指导，各地区、各部门特别是西部地区⼴⼤⼲部群众奋发努⼒，西部⼤开发取得重要进展。

基础设施建设迈出实质性步伐，⽣态建设和环境保护明显加强，科技教育加快发展，⼈才开发⼒度加⼤，特⾊产业发展步伐加快，改⾰开放取得新的突破，推动了西部地区经济社会发展和精神⽂明建设。

对扩⼤国内需求，调整经济结构，促进东西互动，保持国民经济持续快速健康增长，巩固全国改⾰发展稳定的⼤局，作出了重要贡献。

实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部⼤开发的战略决策是完全正确的，关于西部⼤开发的政策措施和重点任务是符合实际的。

实施西部⼤开发是⼀项长期艰巨的历史任务。

进⼀步推进西部⼤开发还⾯临许多⽭盾和问题。

基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节，⽣态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未扭转，⽔资源短缺⽭盾突出，教育、卫⽣等社会事业严重滞后，⼈才不⾜、流失严重等。

解决这些⽭盾和问题，既要有紧迫感，⼜要做好长期艰苦奋⽃的准备，进⾏持续不懈的努⼒。

党的⼗六⼤和⼗六届三中全会明确指出，积极推进西部⼤开发，有效发挥中部地区综合优势，⽀持中西部地区加快改⾰发展，振兴东北地区等⽼⼯业基地，⿎励东部有条件地区率先基本实现现代化，促进区域经济协调发展，是全⾯建设⼩康社会和完善社会主义市场经济体制的重⼤举措。

统筹区域发展，加快西部地区发展⾄关重要。

没有西部地区的⼩康，就没有全国的⼩康。

没有西部地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。

因此，要进⼀步提⾼对西部⼤开发重⼤战略意义的认识，认真研究并深刻把握西部开发⼯作的规律性，把实施西部⼤开发作为⼀项重⼤任务列⼊重要议事⽇程，不断改进和加强对西部⼤开发的领导，充分调动各⽅⾯积极性，开创西部⼤开发的新局⾯。