用水“三条红线”

对叶河流域水资源管理“三条红线”分解工作的剖析牛建宏【摘要】新疆水利主管部门对叶河流域水资源管理引出了“三条红线”,即确定水资源开发利用红线；确定用水效率红线；确定水功能区限制纳污红线.文章对“三条红线”的具体工作内容进行了分解并对其实施提出了措施.【期刊名称】《黑龙江水利科技》【年(卷),期】2013(041)004【总页数】3页(P135-137)【关键词】水资源管理;开发利用;用水效率;水功能区;三条红线;叶河流域【作者】牛建宏【作者单位】塔里木河流域喀什管理局,新疆喀什844700【正文语种】中文【中图分类】TV213.4叶河流域位于新疆维吾尔自治区的西南部，塔里木盆地的西南面。

流域东靠塔克拉玛干大沙漠，西接布古里、托格拉克沙漠，南以喀喇昆仑山为屏障，北与天山南麓余脉相毗邻。

总面积87 300 km2 (不含国外部分84 400 km2)。

其中山区面积58 400 km2;平原区面积28 900 km2。

灌区东西两侧处在塔克拉玛干大沙漠与布古里、托克拉克沙漠的挟持之中，呈带状分布，宽40～80 km，长400 km。

叶河灌区水资源开发历史悠久，现已发展成为我国第4大灌区。

叶尔羌河从上而下沿途经新疆维吾尔自治区喀什地区的叶城县，塔什库尔干塔吉克自治县，克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿克陶县，喀什地区的莎车县、泽普县、麦盖提县、巴楚县，最后经阿克苏地区的阿瓦提县，与阿克苏河汇合注入塔里木河。

水资源管理“三条红线”即严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。

叶河灌区规划灌溉规模为53.3万hm2，耕地面积40万hm2，有灌溉面积为50.2 hm2，属全国第4大灌区，贯彻落实水资源管理“三条红线”，有利于水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。

1 确立水资源开发利用控制红线1.1 塔河近期综合治理项目确定叶河流域用水总量控制目标叶河确立水资源开发利用控制红线工作可以追溯到《塔里木河流域近期塔河综合治理规划》项目开始实施的2001年，截止2012年底，已实施近十二年，基本实现年节水近6.62亿m3，只比最终项目实施结束时节水目标8.23亿m3少1.61亿m3(原因是部分项目工程正在建设中)。

2013年，中国全面执行最严格的水资源管理制度，并制定了考核办法，“目前开局很好”。

今后，将在总结地方经验的基础上，全国推行河流水质的地方首长负责制，简称“河长制”，以控制水污染，提高用水效率。

2014年3月21日（星期五）上午10时，在国务院新闻办发布会上，水利部副部长矫勇就加强河湖管理、建设水生态文明等回答记者提问时如此介绍。

他指出，所谓最严格的的水资源管理制度，主要有三个红线：一个是用水总量控制红线，一个是纳污的控制红线，还有一个用水效率的红线。

目前，水利部已经把这三条红线分解到各省、市、自治区。

同时，在建制市这一级别，全国95%的地市单位、700多个县也都把上述三个指标分解下去了。

水利部在此基础上启动了50多条河流的水量分配。

目前，有11条河流的水量分配方案已通过水利部的审查。

据矫勇介绍，河长制是一种地方的创新。

在水污染比较严重的地区，比如太湖地区，2007年发生了严重的水华事件。

此后，国务院专门批了太湖生态综合治理的实施方案，把责任压给了地方政府。

但是，地方政府既要转变经济发展方式、调整经济结构，又要保护水生态环境。

“这是个艰巨的任务，必须把涉及水污染的方方面面管住。

任何一个部门都难以承担如此的重任。

怎么办呢？江苏、浙江等地开始试验由地方政府首长负责制的河长制。

”矫勇解释说。

他指出，河长制推开以后，“确实发挥了非常好的效果，水利部在总结地方经验的基础上，现在准备把河长制这一套成功的做法向全国推广。

”矫勇指出，按中共十八届三中全会要求，各级政府理所当然地要承担起河湖保护和管理的重任。

水利部作为行业主管部门，会进一步完善规划，完善河湖保护技术的标准和相应的规程规范，为河长制的实施提供比较坚实的技术支撑。

▉以下为答问实录：2012年，国务院专门出台了文件，要在我们国家建立最严格的水资源管理制度。

应该说，这项工作起步开局都是很好的。

第一，为什么说开局很好呢？最严格水资源管理制度里有三条红线，一个是用水总量控制红线，一个是纳污的控制红线，还有一个用水效率的红线。

水资源管理划定“三条红线”（政策解读·关注一号文件③）连线基层拿出一张白色小卡片，在智能射频卡控制器刷两下，借助尼龙管的导引，水从机井抽出直接流入麦田，途中没有半点浪费。

年没过完，山东省桓台县逯家村农民尤素丽就来给自家麦田浇水，“以前大田漫灌，明渠先喝饱了才轮得到麦田。

现在，清水‘指哪打哪’，不用白白浪费了，能节省水费30%。

”桓台县通过积极推广节水技术，全县农业年节水4500万立方米以上，灌溉水利用系数提升至0.8。

桓台县是山东省的一个缩影。

作为全国开展最严格的水资源管理制度先行先试的省份之一，山东明确提出，2011年将严把267亿立方米的全省年用水总量控制红线，继续大力推行节水技术及配套设施建设，进一步提高农业水资源利用效率。

2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

为守住这“三条红线”，一号文件提出了一系列刚性要求和硬措施，并明确要求建立水资源管理责任和考核制度。

水资源短缺要求最严格管理淡水资源短缺是我国的一大基本国情，水利设施薄弱是我国经济社会发展的一项突出制约。

我国淡水资源仅占世界总量的6%，比耕地占比还要低3个百分点，人均水资源量仅为世界平均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点。

目前，我国年平均缺水400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面积达19万平方公里，水功能区水质指标达标率仅为42%。

新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。

但总体上看，目前我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”：农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2—0.3；万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。

蕲春坚守“三条红线”不放松执行最严格水资源管理制度高亚平
【期刊名称】《水政水资源》
【年(卷),期】2014(000)004
【摘要】今年以来，湖北省蕲春县水利局紧紧围绕服务全县经济跨越发展大局，切实贯彻实行最严格水资源管理制度，落实水资源管理“三条红线”，加强水资配置，节约和保护，全面提高水资源管理能力和水平，不断推进水资源管理进程，较好完成水资源管理各项任务。

一是成立组织机构，切实加强领导。

成立执行最严格水资源管理领导小组，办公室设在县水利局。

二是按省、市确定的用水总量控制指标分解系数，完成用水总量控制，用水效率控制和水功能区限制纳污控制任务的落实。

【总页数】1页(P13-13)
【作者】高亚平
【作者单位】蕲春县水利局
【正文语种】中文
【中图分类】TV213
【相关文献】
1.落实最严格水资源管理制度强化“三条红线”管理---汶上县水资源管理规范化建设探讨 [J], 崔柳毅;张奇;陈勋;
2.招远市确立“三条红线”控制指标实行最严格水资源管理制度 [J], 刘兰田;刘国
田;
3.浅谈如何核查最严格水资源管理制度的r"三条红线" [J], 蔡爱兰
4.落实三条红线控制指标实行最严格水资源管理制度 [J], 无
5.最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标及确定方法 [J], 陶洁;左其亭;薛会露;窦明;梁士奎;毛翠翠
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水红线2011年1月29日，公布的《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，针对用水状况进行限制，提出要实行最严格的水资源管理制度，强调水资源开发要建立“三条红线”，力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

这“三条红线”分别从三个不同方面建立水资源管理制度，这是我国水资源利用的一个底线，一旦突破这样的底线，经济社会发展就要受损，生态环境也将受到严重的影响。

第一条红线，是确立水资源开发利用控制红线。

建立用水总量控制制度，具体主要包括：制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系；严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止；严格取水许可审批管理，对地区取用水总量进行限制（已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水）；严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，削减地下水超采量，实现采补平衡；强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划；建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

第二条红线，是确立用水效率控制红线。

建立用水效率控制制度，坚决遏制用水浪费。

加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理；对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控；严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目；落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度；加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术；抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

第三条红线，是确立水功能区限制纳污红线。

建立水功能区限制纳污制度，严格控制入河排污总量。

各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施；对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口；建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度；加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。

实施水资源三条红线管理有关问题中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（简称中央一号文件）第十九到第二十二条都是关于实施最严格的水资源管理制度的内容，其核心内容是建立三条控制红线，即建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线；建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线；建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线，并建立水资源管理责任和考核制度。

四项制度的提出为我国实行严格的水资源管理提供了理论基础和制度框架。

我国河流众多，各流域水资源条件和开发利用程度差异较大，水资源管理基础条件和能力建设也有差距，更为重要的是涉水事物管理不仅涉及水利部门，也涉及农业、环保、工业、能源和交通等多部门，需要各部门及全社会的参与才能取得成效，所以，根据各流域水资源和水利工程建设特点，研究三条红线关系及主要利益相关方，探讨完善水资源工程建设格局和水资源管理能力建设，探索有效水资源管理途径和方法十分必要。

1三条红线之间的关系问题1.1三条红线的内涵用水总量控制是对于一个流域或者区域用水总量进行管理，是水资源管理的宏观控制指标，通过核算河流水资源开发利用率来控制河道外总的取水和用水规模，该红线主要考虑水量，没有考虑水质问题。

用水效率红线是一个综合性指标，可以包含万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、亩均用水量和人均综合用水量等指标，也包括各行业用水定额，可以作为宏观控制指标考核一个流域或者区域的用水效率，也可以作为一个微观指标考核一个行业、一个企业、甚至一个用水户的用水效率。

该红线不仅可以直接控制用水量，也可以间接考虑到水质，因为用水效率高意味重复利用率高和废污水排放少，有利于改善水质。

水功能区限制纳污能力红线也是比较综合的指标，可以作为宏观指标，通过水功能区一级区管理考核跨行政区之间水资源保护效果，也可以作为微观指标，通过水功能区二级区的管理考核同一水域水质状况，考核同一地区不同用水部门减排情况。