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建立三条红线实行最严格水资源管理主持人：市水利局党委副书记、水利局副局长胡生国水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。
水资源问题已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。
水资源面临的严峻形势，要求我们必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现经济社会的可持续发展。
为了践行科学发展，4月中旬至下旬，市水利局党委组织调研组赴各县市区对水资源管理工作现状、存在的问题及以后发展思路进行了调研。
一、我市水资源管理工作现状在解放后直至十一届三中全会之前30年主要是水利工程建设为主，基本没有提水资源管理工作。
十一届三中全会以后至今30年我市水资源工作大致分为三个阶段：第一阶段1979-1987年，为探索阶段。
开展水资源的一些基础工作，重点是地表水、地下水资源的评价，水资源管理内容还较少。
第二阶段1988-1997年，起步阶段。
1988年第一部《水法》颁布具有划时代的意义，水资源管理有了法律依据。
1993年国务院又出台了113号令《取水许可管理实施办法》，是水资源管理的具体手段。
第三阶段1998年至今，发展阶段。
社会经济可持续发展对水资源开发、利用、配置、治理、节约、保护提出了新的要求，水利部门才真正开始把水当作重要的自然资源和环境要素引入管理的范畴，对水资源管理给予了应有的关注，水资源管理工作才有了长足的发展，真正开启了水资源的全面、系统和规范管理。
这个时期，水资源管理工作新思维、新理念、新方法不断出现，服务城乡经济发展、服务社会公众的功能更加突出。
从节水型社会建设的提出，到水资源的优化配置；从水资源的保护到水生态系统的保护与修复；从水资源管理体制机制的改革到涉水事务统一管理，水资源的管理理念不断更新，工作领域不断拓展。
我市水资源管理工作主要取得了如下成绩：（一）取水许可制度全面实施。
水资源管理划定“三条红线”（政策解读·关注一号文件③）连线基层拿出一张白色小卡片，在智能射频卡控制器刷两下，借助尼龙管的导引，水从机井抽出直接流入麦田，途中没有半点浪费。
年没过完，山东省桓台县逯家村农民尤素丽就来给自家麦田浇水，“以前大田漫灌，明渠先喝饱了才轮得到麦田。
现在，清水‘指哪打哪’，不用白白浪费了，能节省水费30%。
”桓台县通过积极推广节水技术，全县农业年节水4500万立方米以上，灌溉水利用系数提升至0.8。
桓台县是山东省的一个缩影。
作为全国开展最严格的水资源管理制度先行先试的省份之一，山东明确提出，2011年将严把267亿立方米的全省年用水总量控制红线，继续大力推行节水技术及配套设施建设，进一步提高农业水资源利用效率。
2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。
为守住这“三条红线”，一号文件提出了一系列刚性要求和硬措施，并明确要求建立水资源管理责任和考核制度。
水资源短缺要求最严格管理淡水资源短缺是我国的一大基本国情，水利设施薄弱是我国经济社会发展的一项突出制约。
我国淡水资源仅占世界总量的6%，比耕地占比还要低3个百分点，人均水资源量仅为世界平均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点。
目前，我国年平均缺水400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面积达19万平方公里，水功能区水质指标达标率仅为42%。
新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。
但总体上看，目前我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”：农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2—0.3；万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。
1. 国务院代表国家对水资源行使占有、使用、收益、处分、权力。
2. 三条红线：①水资源开发利用控制红线②用水效率控制红线③水功能区限制纳污红线3. 我国水资源规划体系：国家战略规划、流域规划、区域规划，三级4. 水资源战略规划是为实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的长远需求，对我国水资源开发利用保护做出的长远的总体计划。
5. 2020 全国用水量 6700 亿 m³；万元生产值用水量、增加值用水量降低 50%；农业灌溉有效利用系数0.48→0.55。
江河湖泊水水质达标 80%6. 区域规划服从流域规划，专业规划服从综合规划。
7. 水资源评价内容：水资源数量评价、水资源质量评价、水资源价值量评价、水资源开发利用及其影响评价、水资源综合评价8. 水资源论证统筹地表水、地下水，鼓励优先使用再生水，控制使用地下水。
9. 地下水动态监测，实行地下取用水总量控制和水位控制。
10. 《水法》第四十七条：国家对用水实行总量控制(宏观) 和定额管理(微观控制指标)相结合的制度11. 三同时：同时设计、同时施工、同时投产使用。
12. 防汛实行人民政府行政首长负责制。
也正是防汛责任制的核心，是取得防汛抢险胜利的保证，是历来防汛斗争中行之有效的措施。
13. 国务院水行政主管部门负责全国防洪组织、协调、监督、指导工作14. 防洪规划是江河湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。
15. 水土保持效益主要包括生态、经济和社会三大效益。
16. 水事法律制裁包括恢复权利性措施和对构成水事违法、犯罪者实施的惩罚性措施。
17. 水行政行为的内容：赋予权益或科以义务、剥夺权益或免除义务、变更法律地位、确认法律事实与法律地位。
18. 根据水行政行为适用的对象、作用、范围不同可以将水行政行为分为内部水行政行为和外部水行政行为。
19. 根据水行政行为是否针对特定的对象，可以将水行政行为分为抽象水行政行为和具体水行政行为。
最严格水资源管理制度三条红线集合4篇第1篇:最严格水资源管理制度三条红线最新整理最严格水资源管理制度实施方案范文一、总体要求（一）指导思想。
以科学发展观为指导，全面贯彻落实某某某某工作会议精神，按照省、市相关规定，紧紧围绕用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，建立符合我某某某实际的最严格的水资源管理制度，着力构建与我某某某水资源相适应的指标体系、管理制度、考核办法，全面提高水资源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促进水资源的可持续利用，确保全某某某经济社会又好又快发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发利用保护与经济社会发展关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产、生态用水，协调好地表水和地下水以及不同区域的关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。
（三）主要目标。
根据市水务局分配给我某某某的指标，确定我某某某20某某年用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制目标。
20某某年全某某某用水总量控制指标为某某某某。
到20某某年，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制制度，明确水资源管理控制指标；以现有水资源监控系统建设为基础，构建覆盖全某某某的水资源监控系统，提高水资源监控能力；建立水资源管理责任制，落实考核制度。
到20某某年，全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。
二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制（一）严格水资源开发利用规划管理。
为合理开发、利用、节约与保护水资源，编制某某某水资源开发利用与保护规划、水资源供求中长期规划，强化水资源开发利用与保护规划和国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等相关规划的协调统一，形成完善的水资源规划体系。
三条红线相关知识一是确立水资源开发利用控制红线确立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制。
一号文件提出，到2020年，全国年总用水量控制在6700亿立方米以内。
守住这条红线，关键要推进水资源管理从供水管理向需水管理转变。
为实现全国用水总量的控制目标，一号文件要求落实重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、县四级取水总量控制指标体系，同时提出了三个“严格”：严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止；严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水，对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水；严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。
二是确立用水效率控制红线确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。
一号文件提出，到2020年，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。
为守住这条红线，一号文件提出要尽快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。
文件要求强化节水监督管理，严格控制高耗水项目建设，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。
为提高用水效率，文件要求抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品，加快推进节水技术改造，普及农业高效节水技术，全面加强企业节水管理。
三是确立水功能区限制纳污红线确立水功能区限制纳污红线，严控排污总量。
一号文件提出，到2020年，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标。
为实现这个目标，文件提出按照水功能区目标要求，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量；建立水功能区水质达标评价体系，强化水功能区达标监督管理，特别要加强水源地保护和监测，切实保障饮用水安全。
文件要求各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。
全国用水总量锁定三条红线硬约束基本出炉日前，从水利部获悉，我国将从国家层面上对用水总量"红线"采取分阶量控制的办法，到2020年，全国年用水总量这条"红线"将锁定6700亿立方米。
到"十二五"末的2015年，年用水总量将控制在6350亿立方米以内。
"三条红线"未来5年及到2020年的具体目标据悉，继"一号文件"明确"三条红线"后，国务院也将很快出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》(下称"《意见》")，对最严格水资源管理制度在操作层面上进一步规范和明确。
水利部水资源司负责人表示，水利部已经确定了"三条红线"未来5年及到2020年的具体目标，这意味着未来的工作重点将由水资源开发转向水资源配置、节约和保护。
第一条红线，是建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制。
据悉，红线将明确，到2020年，全国年总用水量控制在6700亿立方米；到2015年，用水总量控制在6350亿立方米以内。
对于取水总量已经达到或者超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目的新增用水，对取水总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增用水。
此外，还要完善配套措施，通过严格的水资源论证、严格实施取水许可和水资源有偿使用制度、强化水资源统一调度等来实现全国用水总量控制目标。
第二条红线，是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。
据了解，有关部门确定的红线是，到2015年，全国万元工业增加值的用水量要比现状下降30%以上，全国农业灌溉水的有效利用系数要从0.5提高到0.53以上；到2020年，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。
上述指标分别反映了全社会、工业、农业用水效率。
从水量上讲，工业和农业用水量占总用水量的90%。
水红线2011年1月29日，公布的《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，针对用水状况进行限制，提出要实行最严格的水资源管理制度，强调水资源开发要建立“三条红线”，力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
这“三条红线”分别从三个不同方面建立水资源管理制度，这是我国水资源利用的一个底线，一旦突破这样的底线，经济社会发展就要受损，生态环境也将受到严重的影响。
第一条红线，是确立水资源开发利用控制红线。
建立用水总量控制制度，具体主要包括：制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系；严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止；严格取水许可审批管理，对地区取用水总量进行限制（已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水）；严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，削减地下水超采量，实现采补平衡；强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划；建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。
第二条红线，是确立用水效率控制红线。
建立用水效率控制制度，坚决遏制用水浪费。
加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理；对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控；严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目；落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度；加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术；抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。
第三条红线，是确立水功能区限制纳污红线。
建立水功能区限制纳污制度，严格控制入河排污总量。
各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施；对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口；建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度；加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。
