水利红线

Q：什么是长江岸线分区？A：（一）出台背景（二）规划范围与内容长江干流河道为溪洛渡坝址至长江口，长江支流及湖区为岷江、嘉陵江、乌江、湘江、汉江、赣江等六条重要支流的中下游河道以及洞庭湖入江水道、鄱阳湖湖区。

规划范围河道总长度6768公里，岸线总长度17394公里，涉及10个省（直辖市）。

规划范围内分为岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区四类，分别为516、1034、817和232个。

Q：如何划定河道管理范围？A：（一）出台背景（二）划定要求有堤防的河湖，其管理范围为两岸堤防之间区域及护堤地；无堤防的，为历史最高洪水位或者设计洪水位以下区域。

1级堤防护堤地宽度为30～20米，2、3级堤防为20～10米，4、5级堤防为10～5米。

4.河湖管理范围划定不得小于法律法规和技术规范规定的范围。

（三）工作安排2020年年底前，基本完成全国河湖管理范围划定工作。

2021年年底前基本完成管理任务较轻的农村河湖。

Q：什么是长江流域水功能区划？A：（一）出台背景（二）区划成果长江流域片省级及以上水功能区共计2917个，其中纳入《全国重要江河湖泊水功能区划》的长江流域片重要水功能区1521个（长江流域1363个，西南诸河158个），省级人民政府批复的水功能区1396个。

其中，省界缓冲区95个（长江流域92个、西南诸河3个）。

Q：什么是饮用水水源保护区？A：（一）出台背景1989年颁布《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，2010年修订。

2018年《饮用水水源保护区划分技术规范》。

（二）相关规定饮用水水源保护区一般划分为一级保护区和二级保护区，必要时可增设准保护区。

一级保护区:以取水点起上游1000米，下游100米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域。

二级保护区：从一级保护区上界起止溯2500米及其河岸两侧纵深各200米的陆域。

准保护区：从二级保护区上界起止溯5000米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域。

若水源地所在水功能区为单一功能的饮用水功能区，将饮用水功能区全部水域划为水源保护区；若水源地所在水功能区是以饮用为主导功能的多功能型水功能区，将取水口上游2～3km至下游100m的河道水域划为水源保护区，但不超过水源地所在水功能区的上边界；河网地区和感潮河段的水源地，其下游保护区范围可根据水流状况适当扩大；有堤防河道保护区宽度为河道堤防之间的区域；无堤防河道保护区宽度为河道设防洪水位所能淹没的陆域，未定设防洪水位的河道可按河流5年或10年一遇洪水位划定；如水功能区未划及对岸，则保护区水域宽度以水功能区在河流中的边界为准。

第1篇一、案情简介某市某区河道管理部门在日常巡查中发现，某房地产开发公司在其开发的项目中，未经批准擅自占用河道红线范围进行土地平整、建设等行为。

经调查，该公司在河道红线范围内违法建设了5栋住宅楼，占地面积约2000平方米。

河道管理部门依法对该公司的违法行为进行了查处，并要求其立即停止违法行为，恢复河道原状。

然而，该公司未按要求整改，继续违法建设。

河道管理部门遂向法院提起诉讼，请求判令该公司拆除违法建筑，恢复河道原状。

二、争议焦点1. 河道管理部门是否有权对河道红线范围内的违法行为进行查处？2. 某房地产开发公司是否构成违法建设？3. 法院应如何判决本案？三、法律分析1. 河道管理部门有权对河道红线范围内的违法行为进行查处。

根据《中华人民共和国河道管理条例》第十六条规定：“河道管理部门依法对河道及其管理范围内的违法建设、占用、损坏等行为进行查处。

”因此，河道管理部门有权对河道红线范围内的违法行为进行查处。

2. 某房地产开发公司构成违法建设。

根据《中华人民共和国河道管理条例》第十条规定：“任何单位和个人不得在河道管理范围内进行下列活动：（一）未经批准，擅自建设、扩建、改建、拆除建筑物、构筑物；（二）未经批准，擅自占用河道管理范围内的土地；（三）未经批准，擅自改变河道管理范围内的土地用途；（四）其他违反河道管理规定的行为。

”本案中，某房地产开发公司未经批准，擅自占用河道红线范围进行土地平整、建设等行为，属于违法建设。

3. 法院应如何判决本案？根据《中华人民共和国河道管理条例》第三十六条规定：“违反本条例规定，擅自占用河道管理范围内的土地、水域的，责令退还，恢复原状；有违法所得的，没收违法所得；可以并处违法所得三倍以下罚款。

”因此，法院应判决某房地产开发公司拆除违法建筑，恢复河道原状，并可以依法没收违法所得，并处以罚款。

四、判决结果法院审理后认为，某房地产开发公司未经批准，擅自占用河道红线范围进行土地平整、建设等行为，构成违法建设。

水资源管理制度的三条红线第一条红线：保障水资源供应作为人类生存和发展的基础资源，水资源的供应是至关重要的。

因此，保障水资源供应是水资源管理制度中的第一条红线。

在这一点上，一方面是要保障人民的生活用水，另一方面是要保障农业生产和工业生产的用水。

这就要求水资源管理部门要根据不同地区的用水需求，科学制定水资源供应计划，合理调配水资源，确保供水的稳定性和可靠性。

另外，保障水资源供应还要求加强水资源的开发和利用，提高水资源利用率。

这就需要积极推进水资源的开发利用工程建设，包括水库、水利灌溉等水利设施的建设，以及推广节水技术，提高农业和工业的用水效率等措施。

第二条红线：保护水质环境水质环境的好坏关系到人民的饮水安全、生态环境的健康以及农业生产和工业生产的顺利进行。

因此，保护水质环境是水资源管理制度中的第二条红线。

在这一点上，一方面是要保障饮用水源的安全，另一方面是要保护水体的生态环境。

为了保护水质环境，一方面要加强水污染的治理，加大对排污企业和个人的监管力度，推进污水处理设施的建设和运营管理，提高污水处理效率。

另一方面要加强水体的保护，保护水源地和水库等重要水体，禁止乱砍滥伐、乱倾倒废弃物、乱排污水等行为，保护水域生态系统的完整性和稳定性。

第三条红线：保障生态补偿水资源的开发利用和保护不仅关系到人类的生存和发展，也关系到整个生态系统的健康和稳定。

因此，保障生态补偿是水资源管理制度中的第三条红线。

在这一点上，一方面是要强化对生态环境的保护和修复，另一方面是要合理分配和利用水资源以保障生态系统的需求。

为了实现生态补偿，一方面要加强对生态系统的保护和修复，通过建立生态保护区、退耕还林、湿地恢复等措施，提高生态系统的抗灾能力和自我修复能力。

另一方面要合理分配和利用水资源，通过水资源使用权的配置、水资源价格的调节等手段，引导用水企业和个人更加节约、合理地利用水资源，避免过度开发和消耗水资源。

以上就是水资源管理制度的三条红线，不仅是对水资源的保护和管理要求，也是对整个生态环境和社会可持续发展的要求。

水资源管理划定“三条红线”（政策解读·关注一号文件③）连线基层拿出一张白色小卡片，在智能射频卡控制器刷两下，借助尼龙管的导引，水从机井抽出直接流入麦田，途中没有半点浪费。

年没过完，山东省桓台县逯家村农民尤素丽就来给自家麦田浇水，“以前大田漫灌，明渠先喝饱了才轮得到麦田。

现在，清水‘指哪打哪’，不用白白浪费了，能节省水费30%。

”桓台县通过积极推广节水技术，全县农业年节水4500万立方米以上，灌溉水利用系数提升至0.8。

桓台县是山东省的一个缩影。

作为全国开展最严格的水资源管理制度先行先试的省份之一，山东明确提出，2011年将严把267亿立方米的全省年用水总量控制红线，继续大力推行节水技术及配套设施建设，进一步提高农业水资源利用效率。

2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

为守住这“三条红线”，一号文件提出了一系列刚性要求和硬措施，并明确要求建立水资源管理责任和考核制度。

水资源短缺要求最严格管理淡水资源短缺是我国的一大基本国情，水利设施薄弱是我国经济社会发展的一项突出制约。

我国淡水资源仅占世界总量的6%，比耕地占比还要低3个百分点，人均水资源量仅为世界平均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点。

目前，我国年平均缺水400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面积达19万平方公里，水功能区水质指标达标率仅为42%。

新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。

但总体上看，目前我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”：农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2—0.3；万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。

汛限水位——不能碰的红线！附：汛限水位监督管理规定（试行）全文汛限水位是一条“不能碰的红线”！为此，水利部也已于2019年5月份印发汛限水位监督管理规定（试行）。

那什么是汛限水位呢？汛限水位，又称防洪限制水位，是水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位，也是水库在汛期防洪运用时的起调水位。

它是水库重要的特征水位之一。

那水库的特征水位还有哪些？来，我们一起了解一下。

水库特征水位指的是水库为完成不同时期不同任务和各种水文情况下，需控制达到或允许消落的各种库水位。

1．正常蓄水位水库在正常运用情况下，为满足兴利要求在开始供水时应蓄到的水位，称正常蓄水位，又称正常高水位、兴利水位，或设计蓄水位。

正常蓄水位决定水库的规模、效益和调节方式，也在很大程度上决定水工建筑物的尺寸、型式和水库的淹没损失，是水库最重要的一项特征水位。

2．死水位水库在正常运用情况下，允许消落到的最低水位，称死水位，又称设计低水位。

3．防洪限制水位水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位，也是水库在汛期防洪运用时的起调水位，称防洪限制水位。

4．防洪高水位水库遇到下游防护对象的设计标准洪水时，在坝前达到的最高水位，称防洪高水位。

只有当水库承担下游防洪任务时，才需确定防洪高水位。

5．设计洪水位水库遇到大坝的设计洪水时，在坝前达到的最高水位，称设计洪水位。

设计洪水位是水库在正常运用情况下允许达到的最高洪水位，也是挡水建筑物稳定计算的主要依据。

6．校核洪水位水库遇到大坝的校核洪水时，经水库调洪后，在坝前达到的最高水位，称校核洪水位。

校核洪水位是水库在非常运用情况下，允许临时达到的最高洪水位，是确定大坝顶高及进行大坝安全校核的主要依据。

一下暴雨，水库的担子不轻，拦蓄洪水都靠它呢！没错，水库是兴水利除水害的基础设施，它的安全也应重视起来！每逢汛期，各地方水利行政主管部门突击检查水库汛限水位管理情况，也是为了切实落实水利部《汛限水位监督管理规定（试行）》要求，进一步加强水库汛限水位监督管理，压实工作责任，确保水库安全度汛。

中国治水战略2012-06-22中国农业问世以来，就与治水紧密联系在一起。

中国是一个水利大国，也是一个水利古国。

古人云，善治国者，必重水利，善为国者，必先除水旱，从这种意义上讲，中国文明史就是一部治河史。

每年夏天都将是中国国家领导人最急切的时刻，防汛减灾，确保人民财产安全、确保城市安全，无疑是国家安全战略高度。

2011年中央一号文件要求实行最严格的水资源管理制度，并确立了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。

水利中国就是治水如治国的生命框架，在这个前提下完成中国的治水大业，功在当代利在千秋，我们的子孙后代不再为汹涌澎湃的水害，不再为干涸难熬的旱灾，不再为有河皆污的现实担忧。

确立“三条红线”保障国家水安全我国是世界上治水任务最为艰巨复杂的国家。

长期以来，我国经济增长付出的资源环境代价过大，在水资源、水环境领域尤为突出，不少地方水资源开发已超出承载能力。

发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的资源与环境问题，现阶段在我国集中显现出来。

发达国家在经济高度发达后花几十年解决的水问题，我国必须在较短的时间内加以解决。

2011年中央一号文件要求实行最严格的水资源管理制度，并确立了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。

文件强调，到2020年，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用灌溉系数提高到0.55以上。

而要实现这些目标，特别是在“十二五”期间实现水利发展的阶段性指标——全国洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到0.7％以下；全国新增供水能力400亿立方米左右，全国干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1.1％以下；净增农田有效灌溉面积4000万亩，新增高效节水灌溉面积5000万亩；全国万元GDP用水量降低到140立方米以下，万元工业增加值用水量降到80立方米以下，农业灌溉水有效利用系数提高到0.53；全国重要江河湖库水功能区主要水质指标达标率提高到60％……一号文件明确水资源管理的三条红线，就是要全社会像重视18亿亩耕地一样，重视水资源保护和管理。

最严格水资源管理制度三条红线集合4篇第1篇:最严格水资源管理制度三条红线最新整理最严格水资源管理制度实施方案范文一、总体要求（一）指导思想。

以科学发展观为指导，全面贯彻落实某某某某工作会议精神，按照省、市相关规定，紧紧围绕用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，建立符合我某某某实际的最严格的水资源管理制度，着力构建与我某某某水资源相适应的指标体系、管理制度、考核办法，全面提高水资源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促进水资源的可持续利用，确保全某某某经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。

坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发利用保护与经济社会发展关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产、生态用水，协调好地表水和地下水以及不同区域的关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

（三）主要目标。

根据市水务局分配给我某某某的指标，确定我某某某20某某年用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制目标。

20某某年全某某某用水总量控制指标为某某某某。

到20某某年，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制制度，明确水资源管理控制指标；以现有水资源监控系统建设为基础，构建覆盖全某某某的水资源监控系统，提高水资源监控能力；建立水资源管理责任制，落实考核制度。

到20某某年，全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。

二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制（一）严格水资源开发利用规划管理。

为合理开发、利用、节约与保护水资源，编制某某某水资源开发利用与保护规划、水资源供求中长期规划，强化水资源开发利用与保护规划和国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等相关规划的协调统一，形成完善的水资源规划体系。

水利工程建设项目质量安全红线管理实施
细则(包含防范措施)
背景：
为确保水利工程建设项目的质量和安全，在项目建设过程中，有必要制定一份质量安全红线管理实施细则。

该细则旨在明确项目建设过程中的红线要求，并提供相应的防范措施，以确保项目的质量和安全达到标准。

实施细则：
1. 红线要求：
- 确保工程设计符合国家相关水利工程建设规范和标准，严禁违反相关规定和标准的建设行为。

- 严格控制工程建设过程中的地质灾害风险，确保水利工程在地质灾害易发区域的设计和建设安全可靠。

- 确保施工时无侵占生态环境保护红线的行为。

- 在水利工程建设过程中合理利用水资源，防止浪费和滥用。

2. 防范措施：
- 成立质量安全监督小组，负责对项目建设过程中的质量安全进行监督和检查。

- 加强工程设计和施工方的资质审核，确保其具备相应的技术能力和施工经验。

- 定期对工程进展情况进行检查和评估，及时发现并解决存在的质量和安全问题。

- 强化对施工现场的管理，确保施工人员按照规范和标准进行操作，遵守施工安全规定。

- 加强与相关部门的沟通和协调，共同解决项目建设过程中的问题和难题。

结论：
水利工程建设项目质量安全红线管理实施细则的制定和实施对于保障水利工程建设项目的质量和安全具有重要意义。

只有在严格遵守红线要求和采取有效的防范措施的前提下，才能确保水利工程的长期稳定运行和社会效益的最大化。

“三条红线”背景下我国节水型社会建设的理论实践研究2011年1月底，中央下发了今年的“一号文件”，提出了最严格水资源管理的“三条红线”，这“三条红线”分别为：水资源开发利用总量的控制红线、水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

文件出台后不久，国务院很快出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，，“一号文件”先明确“三条红线”，在后续推出的《意见》以及“十二五”规划中，提出“红线”的具体指标。

第一条红线，是建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制。

红线明确指出到2020年，全国年总用水量控制在6700亿立方米。

政府将采取钢化性手段，对于取水总量已经达到或者超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目的新增用水，对取水总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增用水。

此外，也要完善配套措施，通过严格的水资源论证、严格实施取水许可和水资源有偿使用制度、强化水资源统一调度等来实现全国用水总量控制目标。

第二条红线，是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。

红线指出，到2015年，全国万元工业增加值的用水量要比现状下降30%以上，这是一个约束性指标。

此外，全国农业灌溉水的有效利用系数要从0.5提高到0.53以上，该指标原来是预期性、引导性指标，也将成为约束性指标。

这两个指标分别反映了工、农业用水效率。

从水量上讲，工业和农业用水量占总用水量的90%。

第三条红线，是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。

水功能限制纳污红线指标，确定为全国主要江河、湖泊水功能区达标率要提高到60%以上。

“一号文件”要求，各地区要按照水功能区水质目标要求，从严核定水域纳污能力，严格控制入河湖限制排污总量；水功能区水质目标要作为各级政府水污染防治和污染减排工作的重要依据。

对排污量已经超过水功能区限排总量的地区要限制审批新增取水和入河排污口。

“三条红线”具体标准的出台，为我国节水型社会的建设提供了刚性指标，同时表明在今后水资源利用的过程中，监控手段和结果数据的重要性，相关指标可操作、可检查、可考核也逐渐成为水资源利用过程中的重点。

水利行业河流治理规范河流作为地球生态系统的重要组成部分，不仅为人类提供了水资源，还在防洪、航运、生态平衡等方面发挥着关键作用。

然而，随着人类活动的不断加剧，河流面临着诸多问题，如河道淤积、水质污染、生态破坏等。

为了实现河流的可持续利用和保护，制定科学合理的河流治理规范显得尤为重要。

一、河流治理的目标与原则（一）治理目标河流治理的首要目标是保障河流的防洪安全，减少洪水对沿岸地区的威胁。

同时，要提高水资源的利用效率，满足生产、生活和生态用水的需求。

此外，还应改善河流水质，修复河流生态系统，维护生物多样性，打造优美的水景观，提升河流的生态、经济和社会价值。

（二）治理原则1、整体性原则河流是一个有机的整体，治理过程中要综合考虑河流的上下游、左右岸以及干支流之间的关系，实现全流域的统筹规划和协同治理。

2、生态优先原则将生态保护放在首位，尽量减少对河流生态系统的干扰和破坏，采用生态友好型的治理措施，促进河流生态系统的自我修复和平衡。

3、因地制宜原则根据不同河流的自然地理条件、水资源状况和社会经济发展需求，制定具有针对性的治理方案，不搞一刀切。

4、人水和谐原则树立人与自然和谐共生的理念，充分考虑人类活动与河流生态系统的相互影响，实现人类与河流的良性互动。

二、河流治理的前期规划（一）基础调查在开展河流治理之前，需要对河流的基本情况进行全面细致的调查。

包括河流的长度、流域面积、河道形态、水文特征、水质状况、生态系统现状、沿岸土地利用情况以及社会经济发展需求等。

通过实地勘察、监测数据收集和分析，为后续的规划设计提供准确可靠的依据。

（二）问题诊断根据调查结果，对河流存在的问题进行深入分析和诊断。

找出导致河道淤积、水质污染、生态破坏等问题的主要原因，明确治理的重点和难点。

例如，对于河道淤积问题，可能是由于上游水土流失、河道采砂过度或者水利工程建设不合理等原因造成的；对于水质污染问题，可能是由于工业废水、农业面源污染和生活污水排放等原因引起的。

阿克苏河流域水资源管理“三条红线”控制措施分析阿克苏河是我国西部地区的重要河流，其为当地人的生活和发展起着非常重要的作用，但目前对其水资源管理上出现了很大的问题，这造成其供需矛盾突出、无序开发利用严重、用水率偏低、水污染严重、水资源体系不完整等问题，长期以往必会造成本地区流域的恶性循环发展。

为此我将要在本文中对阿克苏河流域水资源管理“三条红线”控制措施进行分析，希望对该水域水资源管理的合理化起到帮助作用。

标签：阿克苏河；水资源管理；三条红线阿克苏河是塔里木河的重要源流之一，其常年向塔里木河输送水资源，其总长接近600公里，每年向塔里木河运送的水量超过30亿立方米，是塔里木河最主要的水源供给，其水资源来源为雨水、冰山融水、地下水，其水资源总量超过70亿立方米。

阿克苏河流域的面积约为5.2万平方公里，其中包含众多的县、市以及新疆建设兵团的多个农牧团场，它的水源滋养者近三百万的居民，为各种农作物提供水资源供应。

1、当前其水资源管理中存在的问题虽然阿克苏河的水资源总量较大，但随着流域内灌溉面积的不断增多，水资源供需的矛盾也日益突出。

当河流进行枯水期后，其水资源供需紧张的矛盾会变得更加突出；其还存在着降水分布不均、降水量少，河流的上游山区冰川补水少，造成水量不足。

根据相关专业的统计计算，其每年的的水资源缺口高达15亿立方米，且矛盾越来越突出。

在阿克苏河流域中存在着很多的农牧场团，这些农牧場团都有对这些水资源利用的权利，它们为了获取更多的经济利益，最近几年也加大了对水资源的利用力度，不断建设水电站、增加厂矿的用水。

虽然有些人已经认识到了问题的严重性，并提出要严格审批制度，但一直没有严格执行起来，这造成水资源的分配不合理，存在过量使用水资源的问题，有些地区甚至造成了支流的断流，对当地的生态环境，造成了非常恶劣的影响。

阿克苏河流地区的农牧民长久以来都是用河水进行灌溉的，因此便形成了“天上来水，地下流”的观点，在用水的管理上非常随意，想用水就去开沟放水，就算造成水资源的肆意横流，他们也毫不在意，水资源浪费的情况非常严重。

水资源管理要严守“三条红线”——水利部副部长胡四一访谈录作者：齐殿斌来源：《决策与信息》 2012年第10期国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，实施包括用水总量控制、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度和水资源管理责任和考核制度在内的“四项制度”，从制度上推动经济社会发展与水资源、水环境承载能力相适应。

今年1 月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，这是继2011 年中央1 号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，国务院对实行这项制度作出的全面部署和具体安排，对于解决中国复杂的水资源、水环境问题，实现经济社会的可持续发展具有重要意义和深远影响，因而受到海内外各界的高度关注。

水利部副部长胡四一就此话题接受了记者访问。

水资源问题已成为可持续发展的主要瓶颈记者：首先请您简要介绍一下国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》出台背景。

胡四一：水是生命之源、生产之要、生态之基。

新中国成立以来特别是改革开放以来，水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理工作取得积极进展，为经济社会发展、人民安居乐业作出了重要贡献。

但必须清醒地看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。

具体表现在五个方面：一是我国人均水资源量只有2100 立方米，仅为世界人均水平的28%，比人均耕地占比还要低12 个百分点；二是水资源供需矛盾突出，全国年平均缺水量500 多亿立方米，三分之二的城市缺水，农村有近 3 亿人口饮水不安全；三是水资源利用方式比较粗放，万元工业增加值用水量为120立方米，是发达国家的3 至4 倍，农田灌溉水有效利用系数仅为0.50，与世界先进水平0.7 至0.8 有较大差距；四是不少地方水资源过度开发，像黄河流域开发利用程度已经达到76%，淮河流域也达到了53%，海河流域更是超过了100%，已接近或超过其承载能力，引发一系列生态环境问题；五是水体污染严重，2010 年38.6%的河长水质劣于三类，三分之二的湖泊富营养化，水功能区水质达标率仅为46%。