三大战略催生经济新增长极

增长极是区域经济发展的最有效战略作者：肖金成来源：《经济》2021年第03期改革开放以来，我国实施了很多重大战略，如创新驱动战略、城镇化战略、西部大开发战略、东北振兴战略等，大家都耳熟能详，但有一个战略从没有见诸任何文件和中央领导人的讲话，这就是增长极战略。

增长极战略是促进区域经济发展最有效的战略，在我国区域经济发展中发挥了非常重要的作用。

区域增长极理论是在法国经济学家弗郎索瓦·佩鲁的增长极理论基础上发展起来的。

佩鲁研究提出，经济增长并非在所有行业和空间均匀分布，而是首先出现和集中在具有创新能力的行业，这些行业常常集聚于经济空间的某些点上，这些点就是增长极。

区域经济学者发现，经济增长率先发生在增长极上，然后通过极化与扩散效应对区域经济活动产生影响，增长极在自身不断扩大的同时，也通过各种方式不断向外扩散，从而带动整个区域经济的发展。

我国在改革开放之初，就在东南沿海地区设立了深圳、珠海、汕头、厦门四大特区，1984年又在沿海地区的开放城市设立了经济技术开发区，1990年设立了浦东新区。

这些举措都获得了巨大成功，不仅在当时当地产生了巨大影响，也伴随了改革开放的全过程，这是增长极理论在神州大地上的成功实践。

谓之增长极战略当不为过。

20世纪80年代，我国设立了四大经济特区，第一个就是深圳。

深圳通过40多年的发展快速崛起，由宝安县的一个小镇发展成为一个人口超过千万的现代化国际大都市，这是世界城市建设史上的一个奇迹。

在历史上，很难找到能够在如此短时间内发展如此快、如此大、如此好的案例，所以深圳这个案例充分证明了增长极理论的正确性和有效性。

深圳特区于1980年8月26日成立。

当时确定的面积是395.81平方公里，是宝安县所辖的一个镇，并不是把整个宝安县都作为特区，而是把面积300多平方公里的一个镇设立为特区。

当时考虑的是范围不能太大，如果范围太大，要投入更多的经济要素，很难在短时间内形成比较完善的基础设施，效果就不会那么好。

成都:落实“三大发展战略”打造西部经济核心增长极《新华每日电讯》（2014年03月5日08 版）党的十八届三中全会以来,成都市全面贯彻落实四川省委提出的“三大发展战略”,以市委、市政府实施的交通先行、产业升级、立城优城、统筹城乡、全域开放这“五大兴市战略”为抓手,积极做强“多点多极支撑”发展战略的“核心极”,努力当好“实施‘两化’互动、统筹城乡”发展战略的“先行区”,奋力打造“实施创新驱动”发展战略的“示范区”,加快建设西部经济核心增长极。

今年是全面深化改革元年,也是成都奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市的攻坚之年。

2月24日至25日,成都市委十二届三次全会通过《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》,确立了今后一个时期发展的总体战略:改革创新、转型升级,并绘就市场化、法治化、现代化、国际化和创新驱动“四化一驱动”的深化改革路线图,力争在四川新一轮改革实践中,充分发挥“首位城市”引领作用。

做强“多点多极支撑”的核心极“去年9月底,成都市金堂县与德阳市中江县正式签署了共建工业发展区的实施协议,意味着成德工业园的建设工作进入实质性推动阶段。

”德阳市经信委总工程师米楷表示:成德工业园未来将成为深化成都、德阳合作的重要支撑点。

成德合作只是四川省试图以多个区域增长极带动四川下一轮跨越式发展而提出的“多点多极支撑”发展战略的最新案例。

“此前成都已经与阿坝、资阳、雅安等地共建了多个工业园区,成为城市间项目引进、产业互动、联动发展的重要平台。

”成都市经信委主任施跃华表示,成都充分发挥了“首位城市”的引领辐射作用,通过与周边城市的深入合作,逐步承担起支撑“多点多极”经济格局的重任。

成都担“首位城市”重任2012年12月底召开的四川省委经济工作会议提出,“今后一个时期,四川发展要着力构建‘多点多极’支撑,在加快工业化城镇化进程中,做强市州经济梯队,做大区域经济板块。

”其中,“多点”即是要做强市州经济梯队,通过5年左右的努力,力争有一批市州经济总量超过2000亿元,有一批市州超过1500亿元。

三大战略打造中国区域经济新增长极中国区域发展战略经过多年的实施，在一定程度上并没有达到预期的效果；新时期新阶段应实施轴带引领、群区耦合、开放合作三大战略推进中国区域发展，促进经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置，构建以城市群、发展轴、经济区等为支撑的功能清晰、分工合理、各具特色、协同联动的区域发展新格局。

日前，《发展和改革蓝皮书：中国经济发展和体制改革报告No.8》发布。

三方面原因导致不达预期效果报告认为，中国区域发展战略在一定程度上并没有达到预期的效果，概括起来有三方面原因。

一是尺度过大，无论是沿海内地两大区域，还是东、中、西三大地带和四大板块，都解决不了区域差异性问题，效果也不太明显。

二是问题导向，有什么问题解决什么问题。

三是齐头并进和遍地开花，除改革开放前10年设立特区、开发区等战略举措取得了良好效果之外，其他区域均是平均用力，利益均沾，没有聚焦，没有重点。

未来的区域战略取向，应以现代化目标为导向，以区域协调发展为总战略，统筹东、中、西，协调南北方，谋划区域发展新棋局。

未来发展三大战略取向报告指出，实施轴带引领战略，就是通过协调空间开发秩序和优化调整空间结构，逐步实现集中、集聚发展，让要素在轴带上集聚。

当前，中国具有一定发展基础的轴带可以概括为"四纵四横"。

"四纵"即沿海经济带、京广京哈经济带、包昆经济带和沿边经济带，"四横"即珠江西江经济带、长江经济带、陇海兰新经济带和渤蒙新经济带。

"四纵四横"形成了中国区域发展的"主骨架"。

新时期，中国要以区域协调发展战略为统领，加快培育形成沿海、长江经济带为主的纵向、横向经济轴带。

同时，各地区要围绕这些纵向、横向经济轴带，积极谋划本区域的发展，加快与这些轴带的对接，实现与这些轴带融合发展。

就实施群区耦合战略而言，群区耦合战略中的"群"是指城市群，"区"是指经济区。

未来十年中国西部大开发新战略魏后凯【摘要】中国西部大开发十年来取得了显著成效,但也存在着诸多问题.未来十年,是中国深入推进西部大开发的关键时期,必须坚持"民富为先、稳定为重"的方针,更加注重维护社会稳定、扩大就业机会和让百姓得到实惠,大力推进实施新增长极培育、"三化"互动和新型开放三大战略,进一步加大国家政策扶持力度,切实提高西部自我发展能力和综合竞争力,使西部尽快走上持续稳定快速健康发展的轨道.【期刊名称】《西部论坛》【年(卷),期】2010(020)004【总页数】8页(P1-8)【关键词】西部大开发;新增长极;新型开放战略;就业;扶贫;分类扶持;"三化"互动【作者】魏后凯【作者单位】中国社会科学院,城市发展与环境研究所,北京,100005【正文语种】中文【中图分类】F127;F061.5一、西部大开发十年来成效显著自1999年中央提出实施西部大开发战略以来，国务院及有关部门先后制定实施了一系列的规划和政策措施。

在国家有关政策的大力支持下，西部大开发各项工作稳步推进，十年来成效显著。

具体表现在以下几个方面:1．固定资产投资增速加快2000—2008年，西部地区全社会固定资产投资年均增长23．4%，比全国平均增速高1．9个百分点，比东部地区增速高4．4个百分点。

2009年，西部地区全社会固定资产投资增速高达38．1%，远高于全国30．1%和东部地区23．0%的水平，在四大区域中最高。

在投资拉动和国家政策的支持下，近年来西部地区基础设施和生态环境建设快速推进，尤其是交通、通讯设施得到了很大改善。

到2008年，西部地区森林覆盖率达到17．05%，比十年前提高了6．73个百分点。

2．地区经济呈现高速增长实施西部大开发以来，西部地区生产总值增长速度逐年加快，从1999年的7．3%迅速提高到2007年的14．5%。

2008年，受金融危机的影响，西部地区生产总值增速有所回落，但仍高达12．4%，分别比全国和东部地区平均水平高0．7和1．3个百分点。

新常态下你认为中国经济社会发展战略应做哪些调整？经济新常态下要正确把握改革大局，从改革大局出发看待利益关系调整，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局。

新常态不是一个新的周期，而是一个新的时期，调控和改革的难度前所未有。

新常态下最关键的，就是把对经济增速的关注，真正回归到促进社会公平正义和增进人民福祉上来。

应该做何调整：经济新常态，从根本上说，就是向改革要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力；就是要‘激活力’，把该放的权放到位，让市场主体真正放开手脚；就是要‘补短板’，把该做的事做好，增加公共产品有效供给；就是要‘强实体’，把该给的政策给足，夯实发展的微观基础。

新常态下中国经济社会发展战略应该做如下调整：1.创新宏观调控思路和方式，积极发现新增长点，培育经济发展的持久动力。

政府大力简政放权，切实转变政府职能，从全知全能转为有限理性，从主导作用转为补充作用，从调结构转向推改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步释放市场活力。

发现新的增长点，一是市场要活，主要靠市场发现新的增长点。

二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来形成新的增长点。

三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境。

要培育经济发展的持久动力，最为直接的体现就是要有以创新、技术、质量为内涵的新增长点来代替过去的经济增长点。

培育新增长点不仅是结构性改革的落脚点，也是我国全面摆脱‘三期叠加’风险的最重要方法之一。

2.优化经济结构。

协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，多元化增长动力；促进研发、高端制造业、现代服务业、生态环保、基础设施等领域投资，优化投资结构；积极提高消费对经济增长的贡献率，改变当前“三驾马车”的结构，根据新形势下的特点，加大基本社会保障投入力度，大力促进信息、旅游等潜力巨大的新型消费，更多依赖国内消费需求拉动，促进居民合理的住房刚性需求和改善性需求，保证内需平稳均衡发展，避免依赖出口的外部风险；推动服务业等第三产业发展，推动高新技术产业进步；坚持生态战略，全力打造绿色竞争力。

谈谈打造好我国经济升级版一、为什么要打造中国经济升级版从历史来看，中国经济发展的过程本身就是一个连续性与阶段性相结合的过程，如同中国经济发展版本,需要经历一个不断升级、不断“打补丁”、不断自我调整的过程。

在经济升级这一重大问题上，党和国家领导人具有丰富的历史记忆。

改革开放以来,中国经济已先后经历了两次大的升级: 第一次是改革开放初期。

这次升级旨在寻求一条发展经济的新路,着力建立“充满生机的社会主义经济体制”,为迎来改革开放后中国经济发展的第一个黄金时期奠定了基础。

这一次经济升级的战略着眼点是通过继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，开始了三大战略转变，使得中国国民经济建设开始摆脱计划经济时期长期形成的传统模式,初步摆脱了经济的大起大落，转向更为稳定的增长;初步改变了长期以来重积累、轻消费的倾向，二者协调性增强;由片面发展重工业初步转向产业结构更协调的增长;由数量扩张初步转向质量提高;从人民生活改变缓慢初步转向人民生活快速提高；从相对封闭的经济体转向初步开放的经济体。

中国经济的第二次升级是20世纪9０年代中期。

199５年，党的十四届五中全会对“九五”计划提出推进两个具有全局意义的根本性转变，即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。

转变经济发展方式并非一帆风顺的，也不是没有曲折的。

中国经济发展方式转变在现代化建设过程中，既是一场“持久战”,又是一场“攻坚战”,需要打破对传统发展方式的路径依赖与路径锁定，具有过程的复杂性和任务的艰巨性，很难毕其功于一役。

从国际环境看,一方面,在全球金融背景危机下,人民币升值压力增大、原材料及劳动力价格上升、国际市场萎缩等因素影响,使得中国经济外需减弱、坚持出口导向经济困难加剧。

以内需拉动增长，着力扩大国内需求特别是消费需求,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变成为必然选择。

另一方面,全球气候异常变化引发的环境问题加剧，使得高消耗、高排放和高污染的传统黑色经济发展方式难以为继。