立法公开须贯穿立法全过程

学习党的十八届四中全会精神测试题一、单项选择题（每题1分，共10分）1.党的十八届四中审议通过了( )。

A.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》B.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》C.《中共中央关于坚持党的领导与依法治国相结合的决定》D.《中共中央关于全面深化党的建设若干重大问题的决定》2.党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，总目标是( )。

A.建立依法治国和以德治国相结合的社会主义法治国家B.完善中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家C.建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家D.建立健全国家治理体系，实现治理能力现代化3.全面推进依法治国的总抓手是( )。

A.建设中国特色社会主义法律制度B.建设中国特色社会主义法治文明C.健全中国特色社会主义法律体系D.建设中国特色社会主义法治体系4.党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，完善的( )。

A.法治理论B.党内法规体系C.国家治理体系D.法律服务体系5.党的十八届四中全会强调，坚持依法治国首先要坚持（）A.司法公正B.司法独立C.建立法治政府D.依宪治国6.( )是法治建设的核心问题。

A.党和国家的关系B.党和法治的关系C.民主与法治的关系D.立法与执法的关系7.法律的权威源自( )。

A.法律体系的完善B.国家的强制执行C.司法公正D.人民的内心拥护和真诚信仰8.党的十八届四中全会提出，法律的生命力和法律的权威在于（）A.实施B.规范C.教育D.惩罚9.党的十八届四中全会提出，法治的生命线是( )。

A.民主B.自由C.公正D.人权10.党的十八届四中全会决定将每年十二月四日定为( )。

A.国家法制日B.国家法治日C.国家宪法日D.国家法制宣传日二、判断题（每题2分，共20分）1.建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法效率这个关键。

九上政治政治政治政治九上立法过程体现了什么全过程人民民主有关知识全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。

立法过程体现了全过程人民民主的相关知识：
1. 人民民主贯穿立法过程：从草案的提出、公开征求意见、调研论证、到审议修改，再到公布实施，全过程人民民主在立法过程中得到了充分体现。

2. 人民群众广泛参与：立法过程中，人民群众广泛参与到各个阶段，充分表达自己的意见和建议，体现了人民民主的真实性和广泛性。

3. 民主决策：立法过程中，各方面意见和建议经过充分讨论和协商，最终达成共识，体现了民主决策的原则和精神。

4. 民主监督：立法过程中，人民群众可以通过各种途径对立法工作进行监督，促进了立法的科学性和公正性。

综上所述，九上政治政治政治九上立法过程体现了全过程人民民主，人民群众广泛参与、民主决策和民主监督，充分体现了社会主义民主的本质属性，保障了人民群众的合法权益。

全面推进依法治国培训复习资料（单项选择题）1.全面推进依法治国，必须坚持（A ）有机统一，这是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

A.党的领导、人民当家作主、依法治国B.党委领导、政府主导、全民参与C.依法治党、依法治国、依法治军2.党的十八届四中全会《决定》将“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”确立为全面推进依法治国的总目标，并提出了（ C ）法治体系建设目标。

A.三大B.四大C.五大3.党的十八届四中全会《决定》强调“坚持依法治国和以德治国相结合”。

以下相关表述不正确的是（B ）。

A.国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用B.法律主要发挥教化作用，道德主要发挥规范作用C.强化法律对道德建设的促进作用，强化道德对法治文化的支撑作用4.党的十八届四中全会《决定》要求，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持（C ）并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

A.立废B.立改废C.立改废释5.党的十八届四中全会《决定》将每年（C ）定为国家宪法日。

在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。

A.七月一日B.十月一日C.十二月四日6.党的十八届四中全会《决定》要求明确立法权力边界，对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关（B ），充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。

A.组织双方协商B.引入第三方评估C.组织开展调研7.党的十八届四中全会《决定》提出，完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象（ B ）。

A.由财物变为财产性利益B.由财物扩大为财物和其他财产性利益C.由财产性利益扩大为财物8.党的十八届四中全会《决定》提出，推进综合执法，（A ）市县两级政府执法队伍种类，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

A.大幅减少B.适当减少C.适当增加9.党的十八届四中全会《决定》要求，完善执法程序，建立执法（C ）记录制度。

A.重要环节B.关键环节C.全过程10.党的十八届四中全会《决定》强调全面推进政务公开，坚持（B ）原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

深入推进民主立法不断拓展人民有序参与立法的途径作者：唐山市人大常委会法工委来源：《公民与法治》 2017年第5期唐山市人大常委会法工委立法法第五条规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。

”这就要求人大及其常委会在立法过程中要切实依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

唐山市人大常委会通过多种途径，保障公民参与到立法活动中来，拓展了人民有序参与立法的途径，促进了立法工作的民主化。

一、开门征求立法意见，全程实现民主立法唐山市人大常委会从立法项目的提出、立法规划和计划的编制、法规案的起草，到修改、论证、审议等每个阶段，都坚持走群众路线，将民主立法理念贯穿于整个立法的全过程。

一是公开征求立法项目建议，从源头上实现民主立法。

唐山市人大常委会在编制唐山市2013～2017五年立法规划时，向“一府两院”、政府各部门、县（市）区人大常委会、人大代表发函征集立法建议，通过报纸、网络发布公告向社会征集立法建议，从源头上实现民主立法。

二是努力拓宽立法起草渠道，加强民主立法。

在法规案的起草模式上，由政府部门单独起草，转变为部门联合起草与专家起草相结合。

在法规起草过程中，唐山市人大法制委坚持全程参与，确定一名市人大法制委委员牵头负责，以主管部门为主同时邀请相关部门负责同志和有关专家参加成立起草班子，明确具体负责人和执笔人，市人大法制委员会委员和市人大常委会法工委工作人员参与集体讨论，提出意见，及时掌握起草工作动态和相关背景资料，群策群力，使法规草案更民主、更符合客观实际。

例如在《唐山市物业管理条例》的立法中采用了联合起草与专家起草相结合的方式，在《唐山市城乡规划条例》《唐山市职工工资集体协商条例》《唐山市城市市容和环境卫生条例》等立法中则由市人大法制委牵头起草。

实践表明，在联合起草的过程中，有助于各种观点和想法在碰撞、交锋、协商、调节中寻求各方利益的切入点，避免立法中“利益部门化”和“部门利益法制化”以及多头执法、交叉执法等问题的发生。

新时代如何推进科学立法民主立法依法立法作者：刘彦宁来源：《中国党政干部论坛》 2018年第9期法律是治国之重器，良法是善治之前提。

党的十九大把坚持全面依法治国确立为坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，明确了“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”的总目标，同时对深化依法治国实践作出全面部署。

立法是全面依法治国的基础，是实行法治的前提。

习近平总书记在十九大报告中提出“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”，这是新时代对立法工作的纲领性要求，也是当前和今后一个时期加强和改进地方立法工作的行动指南和根本遵循。

地方立法工作必须毫不动摇地以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，自觉将科学立法、民主立法、依法立法贯穿于立法全过程和各方面，全面推进良法善治。

一、对科学立法、民主立法、依法立法的认识立法工作是一项系统工程，既要强调科学性，又要强调民主性，更要强调合法性，三者相辅相成，不可或缺。

科学立法要求立法过程中尊重和体现规律，既要体现所调整的社会关系的客观规律，科学合理地规范权力与责任，界定权利与义务，使立法符合实际，准确反映经济社会发展的需求，同时又要体现立法工作本身的规律，遵循立法程序，注重立法技术，切实提高法律的针对性、及时性、系统性、协调性。

民主立法要求立法过程中坚持人民主体地位，在立法工作中贯彻党的群众路线，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等途径推动和保障公民有序参与立法，使立法更好地汇聚民意、集中民智，体现人民的利益和需求。

依法立法要求依照立法权限和立法程序立法，始终把维护法制统一作为高压线，遵守宪法法律设定的程序和权限边界，在审议修改法规时牢牢把握“不抵触”原则。

十九大报告中首次将依法立法与科学立法、民主立法相并列，体现了我们党立法原则的重大变化，这是在新时代对立法工作提出的更高要求。

科学立法更多地体现在内容上，民主立法更多地体现在过程中，而依法立法主要体现在机制上，是科学立法民主立法的前提和保障，三者结合既是对立法工作的基本要求，也是提高立法质量、维护法制统一、实现良法善治的根本途径。

易错点07 全面依法治国目录01 易错陷阱（3大陷阱）02 举一反三【易错点提醒1】对科学立法存在认识误区【易错点提醒2】对法治政府存在认识误区【易错点提醒3】对全民守法存在认识误区03 易错题通关易错陷阱1：对科学立法存在认识误区【分析】1.不能认为直辖市的人民政府虽然可以制定地方政府规章，但没有立法权。

点评：根据教材内容，直辖市的人民政府可以制定地方政府规章，属于有立法权的国家机关。

2.不能认为实现科学立法只需尊重和体现社会发展的规律，立法尊重了社会发展客观规律就能科学。

点评：根据教材内容，科学立法是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量，此外，还需要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，符合国情和实际，完善立法体制机制等。

3.不能认为科学立法是依法治国长期基础性工作。

点评：推进全民守法，要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。

易错陷阱2：对法治政府存在认识误区【分析】1.不能认为法治政府是职能科学的政府，职能科学是指政府要运用科技手段提高政府服务效能。

点评：法治政府是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府，智能高效指的是政府要运用科技手段提高政府服务效能。

2. 不能认为政府公开公正是指法定职责必须为、法无授权不可为。

点评：政府公开公正是指：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯穿于行政管理和公共服务的各个领域。

“法定职责必须为、法无授权不可为”强调要全面履行政府职能。

3.不能认为政府要做到执法严明，而执法严明重在有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

点评：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。

只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。

有法可依是对立法机关的要求。

易错陷阱3：对全民守法存在认识误区1．不能认为全民守法意味着公民要依法维护好自己的一切权益。

我国立法贯穿公平公正公开原则坚持科学立法我国立法在贯穿公平公正公开原则、坚持科学立法方面，经历了长期的发展和探索。

立法的目的是为了保护人民的权益，维护社会秩序，促进社会进步。

在这个过程中，我国坚持了公平公正公开原则，并积极倡导科学立法。

首先，我国立法始终贯穿公平公正公开原则。

公平公正公开原则是我国法治建设的基本原则，也是立法工作的重要准则。

公平公正是法治的核心要求，要求在立法过程中，尊重法律的平等原则，保障公民的平等权益，防止出现法律的虚妄和矛盾。

公开是实现公平公正的重要保证，要求保证立法的透明度，使社会公众能够全面了解立法过程和内容，参与到立法工作中来。

在立法实践中，我国积极推动立法的公平公正公开，注重吸纳社会各方面的意见和建议，通过举行听证会、征求意见等方式，广泛听取社会公众的声音，确保立法的公众参与和民意表达，并及时进行向社会公开的解释和回应工作。

立法过程中严格遵守程序正义，重视合法程序的要求，确保法律的权威和公信力。

同时，我国秉持尊重和保护人权的原则，重视社会公众的权益保障，保护法律的平等适用。

这些努力，有效地促进了法治建设的进程，确保了公平公正的立法环境。

其次，我国立法也坚持科学立法。

科学立法是指立法工作在立法目的、立法过程、立法方法上遵循科学规律的立法方式。

在我国，立法工作注重科学决策，强调立法的科学性、合理性和可操作性。

在立法过程中，充分调动各方面的智力资源，广泛听取各方面的专业意见，科学评估立法后果，确保立法的科学性和合理性。

同时，立法过程中还注重优化立法的方法和手段，不断完善立法的标准体系，提高立法的效率和质量。

通过科学立法，我国能够更好地适应社会的发展需求，推动社会进步和法治建设。

总之，我国在立法工作中贯穿公平公正公开原则，坚持科学立法，取得了显著的成就。

但同时也应该清醒认识到，我国的立法工作还存在一些问题和不足，如在公平公正公开方面还需要进一步加强，在科学立法方面还需要更加注重制度建设和方法创新。

关于如何发挥人大在立法工作中主导作用的思考《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调：健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。

这是针对当前立法实践中“行政主导”、“部门本位主义”的倾向性问题而作出的针对性要求。

改革开放以来，为了尽快解决经济发展无法可依的问题，我国各级行政部门发挥其在经济管理方面积累的丰富经验和明显的信息优势和专业优势，在立法工作中特别是法律法规草案的起草过程中，实行行政部门归口起草，实际上发挥了政府在立法工作中的主力军和主导作用，缓解了社会对立法发展的迫切要求与国家立法供给不足之间的矛盾，起着不可或缺的重要作用。

但是，我们也应清醒地认识到，行政部门这种实际上的主导作用，也给立法工作带来一定的的负面影响，就像《决定》里指出的那样：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。

立法的本质要求是立法主体的人民性，由人民选出的人大代表所组成的人民代表大会来主导立法，是立法获得正当性的基础。

随着经济社会的逐步发展，立法的重点从经济管理向社会、民生方面转化，特别是随着行政体制改革的深化和政府职能转变，依法规范和约束行政公权力、保障公民私权利已经成为立法工作的重要内容。

在这种情况下，就必须在全面推进依法治国的总目标之下，践行以人为本、立法为民的理念，发挥人大在立法工作中的主导作用。

那么，怎样才能发挥人大在立法工作中的主导作用呢？笔者认为以下几方面是我们的努力方向。

一是加强立法队伍建设。

没有高素质的立法队伍就没有高质量的法律法规。

加强立法队伍建设，培养高素质的立法工作人才，既是当前的紧迫需要，也是长远的战略任务。

《决定》指出：全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。

2014年江西省副科级以上干部法律考试题库[单选题]一、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及《法治江西建设规划纲要（2014-2020年）》考试题库1．全面推进依法治国，必须坚持（）有机统一，这是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

A 党的领导、人民当家作主、依法治国B 党委领导、政府主导、全民参与C 依法治党、依法治国、依法治军答案A2．党的十八届四中全会《决定》将“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”确立为全面推进依法治国的总目标，并提出了（）法治体系建设目标。

A 三大B 四大C 五大答案C3．党的十八届四中全会《决定》强调“坚持依法治国和以德治国相结合”。

以下相关表述不正确的是（）。

A 国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用B 法律主要发挥教化作用，道德主要发挥规范作用C 强化法律对道德建设的促进作用，强化道德对法治文化的支撑作用答案 B4．党的十八届四中全会《决定》要求，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持（）并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

A 立废B 立改废C 立改废释答案C5．党的十八届四中全会《决定》将每年（）定为国家宪法日。

在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。

A 七月一日B 十月一日C 十二月四日答案C6．党的十八届四中全会《决定》要求明确立法权力边界，对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关（），充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。

A 组织双方协商B 引入第三方评估C 组织开展调研答案7．党的十八届四中全会《决定》提出，完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象（）。

A 由财物变为财产性利益B 由财物扩大为财物和其他财产性利益C 由财产性利益扩大为财物答案B8．党的十八届四中全会《决定》提出，推进综合执法，（）市县两级政府执法队伍种类，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

A 大幅减少B 适当减少C 适当增加答案 A9．党的十八届四中全会《决定》要求，完善执法程序，建立执法（）记录制度。