行政法规立法程序

行政立法程序行政立法程序概述行政立法程序是指政府部门在制定、修改或废止行政法规时所遵循的一套程序。

它是保障行政法规合法性和有效性的基础，也是保障公民权利和维护社会稳定的重要手段。

程序1. 立法计划立法计划是制定行政法规的起点，它包括立法项目的确定、编制立项申请书、组织调研等内容。

在确定立法项目时，应充分考虑社会需求和实际情况，并进行必要的论证和评估。

2. 初步起草初步起草是指根据立项申请书中确定的内容，编写出初步的草案。

草案应当符合相关法律、行政法规和上级部门的要求，并充分考虑各方面意见和建议。

3. 征求意见征求意见是指将初步起草稿向相关单位和个人进行公开征求意见。

这些单位或个人可以提出修改、补充或删除等意见，并应当在规定时间内提交给主管部门。

4. 修改完善修改完善是根据征求意见收集到的各方面建议，对初步起草稿进行适当修改和完善。

修改过程中，应当充分考虑各方面意见和建议，并根据实际情况进行必要的调整。

5. 审批报送审批报送是指将修改完善后的草案提交给上级部门进行审批。

审批部门应当对草案的合法性、合理性、可行性等方面进行审核，并提出必要的修改意见。

6. 公示公告公示公告是指在草案通过审批后，将其向社会公开发布。

这样可以让社会各界了解制定、修改或废止行政法规的情况，并提出必要的意见和建议。

7. 签署发布签署发布是指在经过上述程序后，由主管部门领导签署行政法规正式发布。

这样可以保障行政法规合法性和效力，便于实施和执行。

结论行政立法程序是保障行政法规合法性和有效性的基础，也是保障公民权利和维护社会稳定的重要手段。

在制定、修改或废止行政法规时，应当严格按照程序来进行，充分考虑各方面意见和建议，并确保其合法、合理、可行。

国务院行政法规的制定程序国务院制定行政法规,需要经历立项、起草、审查、决定与公布程序。

(一)立项立项是决定进行行政法规制定工作的程序,它解决国务院是否应当就特定行政管理事务制定行政法规的问题,是行政法规制定程序的第一个环节。

行政事务复杂多变,哪些事情需要制定行政法规,在什么时间制定行政法规,需要对其必要性、可行性和及时性作出判断,这就是立项要解决的问题。

立项由国务院依职权决定,在程序上表现为年度立法计划的编制和调整。

国务院法制机构负责拟订国务院年度立法工作计划,报国务院审批。

年度立法工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。

列入行政法规立项的条件是:适应改革、发展、稳定的需要;有关的改革实践经验基本成熟;所要解决的问题属于国务院职权范围并需要国务院制定行政法规的事项。

国务院有关部门有权报请立项,有关部门的立项申请是拟订国务院年度立法工作计划的重要根据。

国务院有关部门的立项申请,应当说明立法项目所要解决的主要问题、依据的方针政策和拟确立的主要制度。

立项申请应当在每年年初编制国务院年度立法工作计划以前向国务院提出。

(二)起草起草是提出行政法规初期方案和草稿的程序,它是审查和决定程序的基础。

起草工作机构。

起草工作由国务院组织,可以通过年度立法工作计划,确定为国务院的一个或者几个部门承担具体起草工作,也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草。

听取意见。

行政法规在起草过程中,应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

工作协调。

涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定,应当与有关部门协商一致。

经过充分协商不能取得一致意见的,应当在上报行政法规草案送审稿时说明情况和理由。

重大决策。

起草部门对涉及有关管理体制、方针政策等需要国务院决策的重大问题提出解决方案,报国务院决定。

送审稿的报送。

首先是送审稿的签署。

报送应当由起草部门主要负责人签署。

几个部门共同起草的,应当由该几个部门主要负责人共同签署。

行政法规的制定程序
国家行政法规的制定程序一般包括：
第一步：启动立法。

立法，通常指由立法机关制定的国家行政法规，这一步是国家行政法规制定的必经步骤，是整个制定程序的开端。

第二步：公开征求意见。

对于一些需要把握社会公众的反映，重大的法规制定，一般都公开征求社会公众的意见或者参加制定过程。

第三步：颁布发布。

一旦新法规经立法机关讨论通过，由行政机关正式颁布发布，形成新的国家行政法规。

第四步：公布执行。

新法规颁布发布后，政府机关会将新的行政法规公布在国家公报等媒体上，并由政府部门实施执行。

行政法规的制定一定需要经过科学的程序和完善的程序，确保行政法规的有效性和必要性，以便更好地促进社会的发展和维护国家的利益。

行政立法的必要性及程序（2）行政立法的分类在我国，行政立法有两种主要类型，即职权立法和授权立法。

职权立法，是指行政机关依照宪法和组织法规定的职权进行的立法活动。

职权立法权是与行政机关同时产生和存在的行政机关的固有职权，来自于宪法和组织法的明确赋权。

如我国宪法规定，国务院有权根据宪法和法律规定，制定行政法规。

授权立法，是指行政机关依照法律授权而进行的立法活动。

行政机关依据组织法以外的法律或者决定获得授权，对相关问题行使行政立法权。

这是行政机关行使原来不属于它的立法权。

比如，《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）第九条规定，本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施行政立法的必要性及程序为什么行政立法会从19世纪到20世纪初大量兴起，而且随着时间的推移，其数量日益增多作用日益凸显呢？行政立法有其现实的必要性。

首先，议会没有足够的时间对所有事项都进行立法。

当政府职能急剧膨胀，需要大量的法律规范进行调整。

议会由于时间所限，不可能对所有行政管理的领域和事项都进行立法调整。

法律制定所需的时间太长，而社会对法律规范的需求量越来越大，并非所有的法律规范都由立法机关来制定。

其次，对于一些专业性和技术性很强的事项，议会没有能力立法。

议员多为政治家，对于专业性和技术性很强的事项，根本没有能力制定法律进行规范。

而行政机关由于经常对这些领域进行管理，积累了丰富的经验。

第三，行政立法比法律更加灵活，能够更好地满足社会需要。

由于新情况、新问题层出不穷，已经制定的法律日益显露出不足与缺陷，议会不可能经常修法，这影响法律的稳定性。

而行政机关制定的规则更灵活，修改和变化可以快得多。

第四，议会立法不能照顾到地方特色。

在一个国家中，对有些事项，可以通过法律统一调整。

有些事项，特别是地方事务，需要各地因地制宜地进行规范。

行政法规制定程序条例（2017年修订）文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2017.12.22•【文号】中华人民共和国国务院令第694号•【施行日期】2018.05.01•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文行政法规制定程序条例（2001年11月16日中华人民共和国国务院令第321号公布根据2017年12月22日《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定》修订）第一章总则第一条为了规范行政法规制定程序，保证行政法规质量，根据宪法、立法法和国务院组织法的有关规定，制定本条例。

第二条行政法规的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。

第三条制定行政法规，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，符合宪法和法律的规定，遵循立法法确定的立法原则。

第四条制定政治方面法律的配套行政法规，应当按照有关规定及时报告党中央。

制定经济、文化、社会、生态文明等方面重大体制和重大政策调整的重要行政法规，应当将行政法规草案或者行政法规草案涉及的重大问题按照有关规定及时报告党中央。

第五条行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等。

国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。

国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。

第六条行政法规应当备而不繁，逻辑严密，条文明确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。

行政法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。

章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。

第二章立项第七条国务院于每年年初编制本年度的立法工作计划。

第八条国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当于国务院编制年度立法工作计划前，向国务院报请立项。

国务院有关部门报送的行政法规立项申请，应当说明立法项目所要解决的主要问题、依据的党的路线方针政策和决策部署，以及拟确立的主要制度。

名词解释1.行政法：行政法是指规定国家行政主体的组织、职权和行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的法制监督，调整行政关系的法律规范总称。

2.行政法律关系主体：行政法律关系主体即行政法律关系当事人，是指参加行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。

3.行政主体：指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。

4.行政法律关系：行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。

5.行政立法程序：行政立法程序是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序。

6.行政许可：行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，依照有关法律、法规的规定，通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，允许其从事某项活动，行使某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为。

7.行政合法性原则：是行政法治的核心内容。

它是指行政权力的设立、适用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。

8.公务员：是指在各级国家行政机关及法律授权的组织中依法行使国家行政权力，执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。

9.比例原则：指政府在才去某项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和个人活组织合法权益的保障，若为了实现公共利益目标而可能采取对个人或组织权益不利的措施时，应当将不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，而且要保持二者之间适度的比例。

1.适当性要求，2.必要性要求。

3狭义的比例性要求10.信赖保护原则：政府对其行为应守信用，个人或组织对政府行为的正当信赖必须予以合理保护，以使其免收不可预计的不利后果。

11.行政裁量权:行政主体就其法定管辖范围的事务进行自主选择并作出相应决定的权力。

12.行政复议：公民、法人和其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关或法律法规规定的特定机关提出申请，由受理申请的行政机关对原行政行为再次进行审查并做出裁决的制度。

行政法规制定程序条例行政法规制定程序条例第一章总则第一条为了加强和规范行政法规的制定程序，保障公众参与和行政机关决策的透明度，根据《中华人民共和国行政法》《国务院行政许可法》等法律和有关法规，制定本条例。

第二条行政法规是国家机关制定的具有普遍约束力的法律规范，用于规范和指导行政机关的行为，并对社会公众产生一定的法律效力。

第三条行政法规的制定，应当依法进行，坚持公开透明、民主参与、科学决策、依法决策的原则。

第四条行政法规的制定应当严格遵守宪法和法律，不得违反国家利益、社会公共利益、公民的合法权益。

第五条行政法规的制定程序应当符合程序正当性原则，程序正当性原则包括听证、公开征求意见、信息公开、事前不诉讼原则等。

第二章行政法规的起草和报请程序第六条行政法规的起草应当有关的行政机关责成，负责起草的部门应当具有相应的职能和权限。

第七条行政法规起草前，应当进行充分的调查研究，了解相关情况和需要解决的问题，听取专家意见和社会公众意见。

第八条行政法规的起草部门应当组织相关人员进行讨论研究，在充分吸收各方意见基础上，制定初稿。

第九条初稿制定完成后，应当报请上级主管部门审核，并提出修改意见。

第十条上级主管部门审核通过后，行政法规起草部门应当按照修改意见进行修改完善，并形成正式草案。

第十一条正式草案完成后，应当组织内部审查，进行必要的技术、法律审查，并修改不妥之处。

第十二条内部审查通过后，行政法规起草部门应当将正式草案报请本级政府批准，并提交上级主管部门备案。

第三章行政法规的公开和征求意见程序第十三条行政法规草案在政府批准前，应当进行公开，公开的方式可以采用在政府网站发布、公告栏公示等形式。

第十四条行政法规草案公开期限不得少于30日，公开期间应当充分考虑公众意见的征集和提出。

第十五条行政法规草案公开期间，社会公众可以通过书面、电子邮件、传真、电话、互联网等方式向制定机关提出意见和建议。

第十六条行政法规草案公开期满后，制定机关应当对收到的意见和建议进行认真研究，并根据实际情况进行修改完善。