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当代美国参议院立法程序作者：李店标\译来源：《人大研究》2015年第07期一、参议院立法体系概述（一）大妥协：参议院的起源1787年7月16日，美国55位开国元勋在费城开会达成了“大妥协”。
此妥协是大州与小州之间关于国会席位分配问题斗争的结果。
制宪者们很快接受了两院制——国家有两个立法机构，但关于两院如何确立却存在着分歧。
这是制宪会议期间极具争议的问题，差点导致了制宪会议的解散。
大州青睐于以国家主权原则产生代表，小州则坚持以联邦主权原则产生代表。
小州担心，如果按照人口数量来产生代表，大州将会迅速掌控新国会。
最终，制宪者们达成如下协议：众议院席位分配根据各州人口数量，众议员由各州人民直接选举产生;参议院席位分配为每州两名参议员，不论州的大小和人口多少，参议员由州立法机关间接选举产生。
正如詹姆斯·麦迪逊在联邦党人公告第三十九号写道，“众议院的权力来自于美国人民，参议院的权力来自于政治和社会地位平等的各州，参众两院地位平等将作为一项基本原则”。
每州两名参议员的原则此后被写入了美国宪法第五条修正案，“任何一州，没有它的同意，不得被剥夺它在参议院中的平等投票权”。
制宪会议上对参议院组织和运作的决定至今仍在不断完善，使其在国家立法机构中独具特色。
19世纪四次出任英国首相的威廉·格莱斯顿指出：“美国参议院是个了不起的机构，代表着现代政治的伟大发明。
”说白了，制宪者们不希望参议院变成另外一个众议院，参议院机制设计的独特性直接来源于他们在制宪会议上的决定。
这些重要决定使参议院及其立法程序在重要性和持久性方面的功能显现，包括选民、规模、任期、特权等方面。
（二）选民一州两名参议员的模式意味着，代表选民的所有参议员比代表选民的大多数众议员呈现出更多的异构性。
因此，参议员在代表角色上必须承受更大范围的利益和压力。
此外，因为每名参议员有平等的投票权，而不考虑其代表州的人口多少，参议院席位仍然是一个奇怪的分配机制：来自26个小州的参议员代表了这些州人口比例的17.8%，但却构成了参议院的大多数，这一点实际上并没有引起公众的兴趣和关注。
加州立法流程加州是美国的一个州，其立法流程采用的是三权分立的制度，即由行政、立法和司法三个独立的部门共同负责州内事务的管理和决策。
其中，立法部门负责制定和通过法律，以解决社会问题、保护公民权益和规范社会行为。
下面将详细介绍加州立法的流程。
一、立法机构加州的立法机构分为两个部分：州议会和参议院。
州议会由80名成员组成，代表着加州不同地区的利益。
参议院则由40名成员组成，每个选区都有一名代表。
这两个机构共同构成了加州的立法机构。
二、立法提案在加州，任何人都可以向立法机构提交提案，提出新的法律或对现有法律进行修改。
提案可以来自公民、利益团体、政府机构或立法机构的成员。
提案的内容通常与社会问题、公共政策或法律改革相关。
三、委员会审查一旦提案提交到立法机构，它会被分配给相应的委员会进行审查。
委员会通常由议会成员组成，他们会仔细研究提案的内容、影响和可行性。
委员会会听取各方的意见和建议，并根据相关专家的分析进行讨论。
四、公众听证在委员会审查的过程中，公众听证会是重要的环节。
公众可以参加听证会，就提案的内容进行表达意见。
这是一个公开的场合，人们可以提出问题、提供证据和提出建议。
听证会的目的是为了确保提案能够充分考虑公众的意见和利益。
五、修订和投票在委员会和公众听证会的基础上，议会成员可以对提案进行修订。
修订的目的是根据委员会和公众的反馈，使提案更加完善和可行。
修订后的提案会再次提交给立法机构进行投票。
六、投票和通过立法机构会对修订后的提案进行投票。
为了通过提案，州议会和参议院的多数成员需要支持该提案。
一旦提案在两个机构中均获得多数票通过，它就会成为加州的法律。
七、行政批准通过立法机构通过的提案还需要得到州长的批准。
州长可以选择签署提案，使其成为法律，也可以否决提案，使其无效。
如果州长对提案表示否决，立法机构可以通过以更大的多数票再次通过提案，从而推翻州长的否决。
八、法律生效一旦提案通过立法机构并得到州长的批准，它就会成为加州的法律。
说说美国的中立法案一战后，孤立主义在美国盛行，很多美国人都不愿因国外特别是欧洲的是非而卷入战争，着重搞好国内经济，增加就业。
1935年8月美国国会通过第一个中立法，规定“在两个或若干个外国之间发生战争时或在战争过程中总统就此宣布，嗣后凡美国或其属地的任何地点把武器、弹药及军事装备输往交战国港口，或输往中立国以转运至交战国者，均属违法。
”同时，禁止美国船舶运载军用品至交战国，美国公民也不能搭乘交战国船只旅行，但是，该法并不禁止其他物资包括战略物资出口。
当不久之后的意大利侵略埃塞俄比亚时，罗斯福总统援引中立法。
1936年2月美国国会通过第二个中立法，将第一个中立法有效期延至1937年5月并补充禁止向交战国提供贷款的条款。
1937年4月国会又通过了第三个中立法，又补充规定中立法适用于发生内战的国家，一旦处于战争状态，总统有权禁止武器和任何货物输往交战国。
当1939年欧洲战争爆发后，罗斯福总统认为德国的行为对美国有巨大威胁，力争修改中立法。
1939年11月国会通过修正的中立法，废除武器禁运的条款，允许交战国在美国现金购买军火，但要自己运输。
由于当时英法的海上力量和海运能力远远超过德国，实际上是允许向英法出售武器和物资，支持英法抵抗德国；但是，在东方，中国的海军和海运都远不如日本，并且，中国的港口基本上被日军占领，无法去美国运回购买的军用物资，这样实际上对日本有利。
法国沦亡之后，英国岌岌可危，为了帮助英国抵抗德国，1941年3月11日美国国会又通过了《租借法案》，允许美国可以以租借或贷款的方式向某些被认为其国防对美国安全具有重大意义的国家提供武器、军用物资、粮食和各种方便。
从此，中立法名存实亡。
直到珍珠港事件之后，美国正式参加二战，中立法正式废除，中立政策就此结束。
美国联邦税法体系和立法程序美国法律属于英美法系，以案例为中心，税法的构成十分复杂。
本章主要介绍美国联邦政府的税法体系和立法程序。
一、联邦税法体系概述美国联邦税法主要有三个来源：立法机关颁布的法律、执法机关公布的解释和司法机关的判决。
立法机关颁布的法律按其层次的高低分为宪法、税收协定、由美国国会颁布的法律，以及由国会的各类委员会对有关法律内容的解释等几个部分。
由于立法机关颁布的法律的表述只是概括性的，所以执法机关在执法过程中要对其进行必要的解释，并制定实施细则，这些也构成税法的一部分。
在美国，对行政执法负全部责任的行政执法机构是财政部，具体的执行机关是其下属的美国国税局（IRS）。
因此，执法机关的解释包括财政部和国税局制定的财政规章（Treasury Regulation）、税收裁定（Revenue Ruling）等。
各级司法机关在处理执法机关与纳税人的涉税诉讼时形成的判决也构成美国税法的一部分。
1．立法机关颁布的法律（1）美国联邦宪法美国联邦宪法赋予美国国会制定税法、征收税收的权力。
有关这方面的规定主要见诸于美国宪法第I 款（Article I）。
第I款第7节（Section7）规定，“一切征税提案由众议院提出，参议院可以提出修正案。
”“在提案成为税法之前，必须经两院同意，并呈交总统批准。
”如果总统否决该提案，两院可以就该否决进行表决。
如果两院都以三分之二的多数支持该提案，就可以推翻总统的否决，使该法案成为法律。
第I款的第8节规定，国会有权征收税收、关税、捐税（Imposts）和消费税（Excise）用于“偿还债务并提供国防和一般的社会福利”。
并且，“一切税收、进口税和消费税在全美必须统一。
”第I款第9节，在1913年修改宪法以前规定：“除与已进行的人口统计的数字成比例的直接税外，不得课征其他直接税。
”这一规定在很长时间内是造成美国无法开征个人所得税的主要原因。
1913年通过的宪法的第16次修正案规定：“国会有权对任何来源的收入征税，不需要在各州之间按比例征收，也不必考虑人口调查或普查的数据。
当代美国参议院立法程序作者：李店标译来源：《人大研究》 2015年第7期李店标译一、参议院立法体系概述（一）大妥协：参议院的起源1787 年7 月16 日，美国55 位开国元勋在费城开会达成了“大妥协”。
此妥协是大州与小州之间关于国会席位分配问题斗争的结果。
制宪者们很快接受了两院制——国家有两个立法机构，但关于两院如何确立却存在着分歧。
这是制宪会议期间极具争议的问题，差点导致了制宪会议的解散。
大州青睐于以国家主权原则产生代表，小州则坚持以联邦主权原则产生代表。
小州担心，如果按照人口数量来产生代表，大州将会迅速掌控新国会。
最终，制宪者们达成如下协议：众议院席位分配根据各州人口数量，众议员由各州人民直接选举产生；参议院席位分配为每州两名参议员，不论州的大小和人口多少，参议员由州立法机关间接选举产生。
正如詹姆斯·麦迪逊在联邦党人公告第三十九号写道，“众议院的权力来自于美国人民，参议院的权力来自于政治和社会地位平等的各州，参众两院地位平等将作为一项基本原则”。
每州两名参议员的原则此后被写入了美国宪法第五条修正案，“任何一州，没有它的同意，不得被剥夺它在参议院中的平等投票权”。
制宪会议上对参议院组织和运作的决定至今仍在不断完善，使其在国家立法机构中独具特色。
19世纪四次出任英国首相的威廉·格莱斯顿指出：“美国参议院是个了不起的机构，代表着现代政治的伟大发明。
”说白了，制宪者们不希望参议院变成另外一个众议院，参议院机制设计的独特性直接来源于他们在制宪会议上的决定。
这些重要决定使参议院及其立法程序在重要性和持久性方面的功能显现，包括选民、规模、任期、特权等方面。
（二）选民一州两名参议员的模式意味着，代表选民的所有参议员比代表选民的大多数众议员呈现出更多的异构性。
因此，参议员在代表角色上必须承受更大范围的利益和压力。
此外，因为每名参议员有平等的投票权，而不考虑其代表州的人口多少，参议院席位仍然是一个奇怪的分配机制：来自26 个小州的参议员代表了这些州人口比例的17.8%，但却构成了参议院的大多数，这一点实际上并没有引起公众的兴趣和关注。
美国的立法体制【摘要】美国的立法体制是由一系列机构和规定组成的，旨在确保政府权力的分立和平衡。
美国的立法机构包括国会，由参议院和众议院组成，分别负责制定和修改法律。
议会制度采用双院制，保证了不同利益的代表能够平衡对立法的影响。
法律制定过程涉及多个步骤，从立法提案到总统签署成为法律。
权力分立制度确保行政、立法和司法权力相互制约，避免任何一方滥用权力。
政治制衡则通过各种机制和程序，确保不同政治力量之间的相互制衡，防止任何一方垄断权力。
美国立法体制的特点体现在其复杂的体系设计和运行机制，旨在保障政府的稳定和民主制度的健康发展。
【关键词】美国、立法体制、立法机构、议会制度、法律制定过程、权力分立、政治制衡、特点。
1. 引言1.1 美国的立法体制概述美国的立法机构主要包括国会，即参议院和众议院。
参议院由50个州各派两名参议员组成，而众议院则按照各州人口比例选举代表。
国会负责通过法律、监督政府机构和处理国家事务。
美国的议会制度采取两院制，意味着任何法案必须经过参议院和众议院的通过才能成为法律。
这种制度体现了分权与合作的理念，保障了各州和民众的利益。
美国的法律制定过程复杂而民主，法案通常由议员或政府提出，然后经过委员会审查、辩论和投票，最终需要总统签署成为法律。
美国的权力分立体现在行政、立法和司法三大分支之间相互制衡，互相监督，避免了权力过分集中的问题。
政治制衡则在于各政党、利益集团和民众之间的博弈和平衡。
美国的立法体制具有独特的特点，体现了权力分立、政治制衡和民主法治的原则。
通过国会的议会制度和法律制定过程，美国政府能够有效监督和管控国家事务，保障民众权益，促进国家发展。
2. 正文2.1 美国的立法机构美国的立法机构包括国会、参议院和众议院。
国会是美国的最高立法机构，由参议院和众议院两个分支组成。
参议院和众议院分别代表各州和各选区的利益，具有相互制衡的关系。
参议院由每个州的两名参议员组成，任期为6年。
参议院的成员被称为参议员，他们在立法过程中起着重要作用，例如审议和通过法案、认可外交协议等。
美国禁酒立法的过程及启示美国禁酒立法是指1920年至1933年间，美国联邦政府通过一系列法律限制酒类生产和销售的时期。
这一立法的主要目的是为了解决当时社会中普遍存在的酒精滥用问题，以及与之相关的社会、健康和经济问题。
本文将详细介绍美国禁酒立法的历史和演变，并探讨其给我们的启示，以期为我国目前面临的类似问题提供参考。
美国禁酒立法的历史可以追溯到19世纪中期，当时一些州开始通过宪法修正案禁止酒类销售。
到了20世纪初，由于工业革命的影响和城市化进程的加速，酒精滥用问题越来越严重，不少州开始颁布更严格的禁酒令。
在此背景下，联邦政府也开始考虑禁酒问题。
1919年，美国宪法修正案通过了第18条，规定在所有州内禁止酒类销售和生产。
这项修正案的通过被视为美国禁酒立法的开始。
然而，实施过程中存在许多困难，例如定义什么是“酒”以及如何处罚违反规定的行为等。
还有一些州的法院裁定该修正案违宪。
美国禁酒立法的过程中，主要有两股力量参与其中：反对酒类滥用的改革者和支持酒类销售的利益集团。
改革者认为酒类滥用对个人和社会的危害极大，而利益集团则从酒类销售中获得巨额利润，自然不希望禁酒。
在禁酒立法的过程中，争论的焦点主要集中在以下几个方面：是否应对某些特定类型的酒精饮料，如啤酒和红酒，实行更宽松的限制？美国禁酒立法的影响因素主要包括社会背景、政治力量和公众压力。
在社会背景方面，工业化进程加速了城市化的进程，也带来了许多社会问题，如酒精滥用等。
政治力量方面，一些政治家和利益集团推动或反对禁酒立法，以争取选民的支持或保护自身利益。
公众压力方面，一战期间和战后的社会变革以及广泛的社会宣传和教育运动，提高了公众对酒精滥用危害的认识，推动了禁酒立法的进程。
美国禁酒立法给我们带来的启示是：通过立法手段限制酒类销售和生产是一种有效的解决方法，可以有力打击酒精滥用问题。
然而，实施禁酒令的过程中会面临许多困难和挑战，需要政府和社会各界共同努力解决。
步骤1：简介。
只有国会（众议院或参议院）的成员可以提出审议的条例草案。
立法的四个基本类型，条例草案，简单的决议，联合决议，并发决议。
第2步：委员会审议。
所有的法案和决议是指一个或多个众议院或参议院委员会，根据他们的具体规则。
（美国参议院常设规则，美国国会众议院规则。
）第3步：行动委员会。
众议院筹款委员会和参议院拨款委员会考虑一项法案，对联邦预算的潜在影响。
如果该委员会批准的法案，在立法过程中移动。
委员会不予承认第4步：小组委员会的审查。
委员会将一些法案，以作进一步的研究和公众听证会的一个小组委员会。
只是任何人都可以呈现在这些听证会上的证词。
政府官员，行业专家，市民，在该法案有兴趣的人可以亲身或书面证词。
这些听证会，以及提出证词的说明的通知，正式公布在联邦纪事上。
第5步：标记。
如果小组委员会决定报告（推荐）条例草案全体委员会批准，可先进行更改和修订它。
如果小组委员会投票未报告一项法案，该法案在那里去世。
第6步：行动委员会- 报告草案。
是整个委员会审查小组委员会的审议意见和建议。
该委员会可能进行进一步的审查，举办更多的公众听证会，或者干脆从小组委员会的报告进行表决。
如果该法案是往前走，准备充分委员会和票对众议院或参议院在其最后建议。
第7步：出版委员会的报告。
该报告还通常包含从公众听证会，对条例草案，以及该委员会的意见，对拟议的条例草案的成绩单。
步骤8：立法日历。
众议院议长和众议院多数党领袖决定的顺序报告的法案进行辩论。
步骤9：辩论。
根据严格的规则的审议和辩论，支持和反对该法案的辩论收益前充分的众议院和参议院。
第10步：投票。
一旦辩论已经结束，并已批准该法案的修正案，全体成员将投票支持或反对该法案。
投票方法允许口头表决或唱名表决。
第11步：条例草案则交由其他商会国会（众议院或参议院）批准的法案正在发送到其他房间，他们将遵循相同的轨道非常委员会辩论投票。
可能会批准，拒绝，忽视，或修改法案。
步骤12：会议委员会。
