国务院关于实行中期财政规划管理的意见

中期财政规划管理改革探讨一、引言2014年国务院《关于深化预算管理制度的决定》，将试行中期财政规划管理作为改进预算管理和控制、建立跨年度预算平衡机制的重要举措。

2015年国务院发布《关于实行中期财政规划管理的意见》，决定在全国实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划。

这是我国加快建立现代财政制度的一项重要改革。

各地已按国务院和财政部要求首次编制2016―2018年中期财政规划。

在全球化日益加深的背景下，各国的经济社会发展所面临的环境正变得错综复杂，财政可持续发展面临较多的挑战。

在这种形势下，年度预算作为一种政策工具，局限性正变得越来越明显。

为克服这种局限性，过去20年里全球出现了采用“中期支出框架”（MTEF）的全球性趋势，有130多个国家都从中期的角度改革预算管理。

中期支出框架是一种先进的预算管理工具，大体上可以分为三个阶段。

第一阶段是“中期财政框架”（MTFF），就是确定一定时期内可用的财政资源，以及这些资源在支出大类和部门之间的分配。

第二阶段是“中期预算框架”（MTBF），它将各个部门的预算申请综合在一起，根据部门的支出上限和总的资源盘子进行调整，是基于第一阶段之上的，对支出安排的细化。

第三个阶段，也是最复杂的阶段是“中期绩效框架”（MTPF），将预算的重点从注重投入转向注重产出和结果，鼓励根据结果来分配资金。

这三种模式总体上称为中期支出框架。

目前我国编制的中期财政规划，类似于中期支出框架中的中期财政框架和中期预算框架。

与现行的年度预算做法相比，中期支出框架提供了一个中期的视角，在严肃财经纪律、优化资源配置以及提升管理效率方面，具有不可比拟的优势。

本文结合上海财政预算管理改革发展实际，对推进中期财政规划管理改革进行了探讨。

二、中期财政规划管理优势（一）严肃财经纪律中期支出框架以宏观经济规划为出发点，通过中期宏观经济与财政收支预测，来确定财政收入规模、财政支出规模，以及政府债务规模，实现财经纪律所要求的总体层面的控制。

财政部关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2015.05.18•【文号】财预[2015]82号•【施行日期】2015.05.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知财预[2015]82号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业：为深化预算管理制度改革，全面提高部门预算管理水平，现就加强和改进中央部门项目支出预算管理有关问题通知如下：一、充分认识加强和改进项目支出预算管理的重要性部门预算改革以来，经过各方面的共同努力，中央部门项目支出预算管理日趋规范，结构不断优化，绩效逐年提高，有力地保障了国家重大方针政策的贯彻落实和中央部门履行职能的需要，部门预算管理水平不断提高。

近年来，部门预算管理的内外部环境发生了深刻变化，与改革发展的新形势相比，项目支出预算管理还存在一些不相适应的地方，主要表现在：与政府宏观政策联系不紧密，缺少前瞻性；与部门职能衔接不够，存在交叉重叠现象；缺乏科学合理的立项和分类标准，项目数量多但重点不突出；预算决策机制不完善，重分轻管现象较为普遍；项目库建设滞后，在预算编制中的作用发挥不充分；绩效管理和预算评审需要加强，预算透明度有待提高等。

《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）对预算改革进行了全面部署。

加强和改进项目支出预算管理，是贯彻落实国务院要求的重要举措，是改进预算管理方式，实施中期财政规划管理的重要支撑；是深化中央部门预算改革，实施全面规范、公开透明预算制度的迫切需要；是优化支出结构，提高财政资源配置效率和使用绩效的必然要求；是更好履行财政职能，实现政府施政目标的必由之路。

二、准确把握加强和改进项目支出预算管理的总体方向（一）指导思想。

中央国有资本经营预算管理暂行办法第一章总则第一条为加强和规范中央国有资本经营预算管理，优化国有资本配置，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律和行政法规，制定本办法。

第二条本办法适用于中央国有资本经营预算的编制、执行、决算、监督检查等预算管理活动。

第三条中央国有资本经营预算保持完整独立，并与一般公共预算相衔接，应当按照收支平衡的原则编制，以收定支，不歹0赤字。

第四条中央国有资本经营预算由预算收入和预算支出组成。

第五条中央国有资本经营预算应当按照国家宏观经济政策及中期财政规划要求，实行滚动编制。

第六条本办法适用对象包括纳入中央国有资本经营预算实施范围的中央部门及其监管（所届）的中央企业，以及直接向财政部报送国有资本经营预算的中央企业。

直接向财政部报送国有资本经营预算的中央企业包括中国烟草总公司、中国铁路总公司、中国邮政集团公司，国务院及其授权机构代表国家履行出资人职责的国有独资、国有控股、国有参股金融企业（含中国投资有限责任公司）等。

第七条经法定程序批准的中央国有资本经营预算、决算应当根据有关规定及时向社会公开，涉及国家秘密的除外。

第二章预算收支范围第八条中央国有资本经营预算收入是中央部门及中央企业上交，并纳入国有资本经营预算管理的国有资本收益，主要包括：（一）国有独资企业按照规定应当上交国家的利润；（二）国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入；（三）国有产权（含国有股份）转让收入；（四）国有独资企业活算收入（扣除活算费用），国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司活算收入（扣除活算费用）；（五）其他国有资本经营收入。

第九条中央国有资本经营预算支出应当服务于国家战略目标，除调入一般公共预算和补充全国社会保障基金外，主要用于以下用途：（一）解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出；（二）关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域国家资本注入，包括重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全，保持国家对金融业控制力，推进国有经济布局和结构战略性调整，解决国有企业发展中的体制性、机制性问题；（三）国有企业政策性补贴。

财政部关于印发《中央对地方专项转移支付管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于印发《中央对地方专项转移支付管理办法》的通知财预[2015]230号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为进一步加强中央对地方专项转移支付管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，依据《中华人民共和国预算法》等法律法规和国务院规定，我部重新制定了《中央对地方专项转移支付管理办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央对地方专项转移支付管理办法财政部2015年12月30日附件中央对地方专项转移支付管理办法第一章总则第一条为进一步加强中央对地方专项转移支付管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进经济社会协调发展，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和国务院有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称中央对地方专项转移支付（以下简称专项转移支付），是指中央政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予地方政府，由接受转移支付的政府按照中央政府规定的用途安排使用的预算资金。

专项转移支付预算资金来源包括一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。

第三条按照事权和支出责任划分，专项转移支付分为委托类、共担类、引导类、救济类、应急类等五类。

委托类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央事权，中央委托地方实施而相应设立的专项转移支付。

共担类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央与地方共同事权，中央将应分担部分委托地方实施而设立的专项转移支付。

我国中期财政规划实施情况、困境及对策刘晓嵘(中国人民银行广州分行，广东510120)内容提要：我国自2015年正式在全国范围开展中期财政规划，编制三年滚动预算。

本文阐述了中期财政规划的内涵，归纳了我国中期财政规划试点及新一轮推进情况，指出当前我国实施中期财政规划面临的主要困难：政策规划与预算难以一致衔接、项目库建设管理尚在起步阶段、宏观经济预测能力及滚动预算编制技术不足、中期财政规划约束力及公开程度有限等。

针对这些困难，文章进一步提出了相关对策建议。

关键词：中期财政规划滚动预算项目库预算公开中图分类号：F812.2文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2018)07-0048-06〔收稿日期〕2018-02-05〔作者简介〕刘晓嵘，国库处科长，中级经济师，研究方向为财政政策与货币政策协调。

一、引言为在经济下行期提升财政资金使用效率，2013年起，我国提出“盘活财政沉淀资金”。

随后国务院及财政部相继发布数十份规范性文件，通过加快转移支付、考核预算执行等多项措施致力解决财政资金沉淀问题。

其中，2014年国务院办公厅在关于进一步做好盘活财政存量资金的工作部署中指出“从2015年起，在财政部编制全国三年财政规划、地方财政部门编制本地三年财政规划的同时，对目标比较明确的项目，各部门必须编制三年滚动试点”。

三年财政规划即为中期财政规划，是指将预算编制范围从原先的一年扩展为三年，把财政收支放在更长的一个时间段内分年度统筹考虑。

开展中期财政规划有助于改进我国年度预算中一年拨付某项目多年资金进而不断结余结转的问题，也有助于将未来债务支出纳入统筹考虑。

可以说，中期财政规划是我国盘活财政沉淀资金、控制债务规模、提升预算管理水平的一项重要举措。

中期财政规划来源于中期预算。

所谓中期预算，是指在时间跨度上不局限于一个财政年度，而扩展到多个财政年度并分年编制的预算。

国际上目前主要有三种编制方法。

第一种编制方法是以报告年度为基年，向前滚动编制三到五年的预算计划，并对滚动编制三到五年的每年支出及相应资金来源作出全面详细的安排。

重庆市财政局关于印发重庆市市级国有资本经营预算管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------重庆市财政局关于印发重庆市市级国有资本经营预算管理办法的通知渝财规〔2017〕8号市级有关部门，各区县（自治县）人民政府：为进一步规范市级国有资本经营预算管理，完善国有资本经营预算制度，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国企业国有资产法》和国家有关文件规定，市财政局修订了《重庆市市级国有资本经营预算管理办法》，经市政府同意，现予印发。

请市级部门遵照执行，各区县（自治县）人民政府结合本地实际参照执行。

重庆市财政局2017年12月29日重庆市市级国有资本经营预算管理办法第一章总则第一条为加强和规范本市市级国有资本经营预算管理，完善政府预算体系，促进国有资本合理配置，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规和国家相关文件规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市市级国有资本经营预算的编制、执行、决算、监督检查等预算管理活动。

第三条本办法所称市级国有资本经营预算，是指市政府以所有者身份依法取得国有资本经营收益，并对所得收益作出支出安排的收支预算，由预算收入和预算支出组成。

第四条市级国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分，保持完整独立，与一般公共预算相衔接，并安排资金调入一般公共预算。

第五条市级国有资本经营预算管理遵循统筹兼顾，适度集中，收支平衡，不列赤字，讲求绩效，公开透明的原则。

第六条本办法适用于纳入市级国有资本经营预算实施范围的市级部门和单位（以下统称市级部门）及其监管（所属）或履行出资人职责的市属企业和经营性单位（以下统称市属企业），包括市属国有独资、国有控股及国有参股企业。

国发〔2014〕45号-国务院关于深化预算管理制度改革的决定国务院关于深化预算管理制度改革的决定--------------------------------------------------------------------------------国发〔2014〕45号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。

一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。

改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。

当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。

随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。

贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。

深圳市人民政府金融发展服务办公室、深圳市财政委员会关于印发《深圳市金融发展专项资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府金融发展服务办公室,深圳市财政委员会•【公布日期】2018.10.26•【字号】深金规〔2018〕5号•【施行日期】2018.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文深圳市人民政府金融发展服务办公室深圳市财政委员会关于印发《深圳市金融发展专项资金管理办法》的通知各有关单位：根据《深圳市人民政府关于印发扶持金融业发展若干措施的通知》（深府规〔2017〕2号）、《深圳市市级财政专项资金管理办法》（深府规〔2018〕12号）等有关规定，结合我市金融产业发展实际，市金融办联合市财政委制定了《深圳市金融发展专项资金管理办法》，现印发实施，请遵照执行。

深圳市人民政府金融发展服务办公室2018年10月26日深圳市金融发展专项资金管理办法第一章总则第一条为规范和加强深圳市金融发展专项资金（以下简称专项资金）的管理，提高资金的使用效益，充分发挥政府性专项资金的政策效应，根据《深圳市人民政府关于印发扶持金融业发展若干措施的通知》（深府规〔2017〕2号，以下简称《若干措施》）和《深圳市市级财政专项资金管理办法》（深府规〔2018〕12号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称专项资金，是指市级财政预算安排的用于支持全市金融业持续健康发展的专项资金。

专项资金的预算规模，应根据金融业发展情况、项目受理和储备情况逐年核定。

专项资金的申请、使用及监督管理，适用本办法。

第三条专项资金的管理和使用应坚持公开、公平、公正的原则，实行自愿申报、中介审计（专家评审）、社会公示、科学决策和绩效评价制度。

第二章职责与分工第四条市金融部门（以下简称市金融办）和市财政部门依照本部门职能对专项资金的管理各负其责；其他有关部门依职权对专项资金的管理活动依法进行监督。