全县中期财政规划编制方案

甘肃省人民政府关于推进中期财政规划管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省人民政府关于推进中期财政规划管理的通知甘政发〔2015〕32号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门：为贯彻落实《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3号）和《甘肃省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（甘政发〔2015〕11号）、《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发〈关于进一步加强财政管理的意见〉的通知》（甘办发〔2014〕63号）、《甘肃省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（甘政发〔2014〕123号）精神，不断深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，改进预算控制和管理方式，现就推进我省中期财政规划管理工作有关事项通知如下：一、总体要求中期财政规划按照三年滚动方式编制，与年度预算有机结合,第一年规划即为年度财政预算,按规定报同级人民代表大会审批;后两年指引对应年度预算。

根据第一年预算执行情况,对后两年规划进行调整完善，形成下一年度财政预算，并再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。

凡是涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，必须与中期财政规划相衔接。

强化中期财政规划对年度预算编制的约束，年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行。

通过实行中期财政规划管理，着力解决规划之间衔接不够、支出结构固化、政策“碎片化”、缺乏前瞻性、执行效率不高等问题，促进财政预算安排与部门履行职能的有机结合，实现财政可持续发展。

省级和有条件的市县从明年正式启动中期财政规划编制，其他市县2017年全面推开。

二、编制范围和内容（一）编制范围。

基层财政部门编制中期财政规划的问题及建议作者：潘玉虎来源：《财会学习》2018年第13期摘要：中期财政规划是国家为加强预算管理采取的重要措施。

本文从基层财政部门在编制中期财政规划过程中出现的问题出发，分析了编制过程中面临问题出现的原因，最后提出了解决问题的一些建议。

关键词：中期财政规划；基层财政；问题建议一、编制中期财政规划概述中期财政规划管理，是指由各单位按照本单位的“三定方案”，研究编制本单位连续三年滚动收支规划，对规划期间内一些重大收支的情况、重大事项的改革、重要的政策以及重大的项目进行分析测算，以及积极研究政策目标、运行的机制以及评价的办法的基础上，由财政部门最后汇总平衡，形成本地区的中期财政规划。

中期财政规划实行逐年更新滚动管理的方式，着力强化对年度财政预算的约束性，以增强财政政策以及预算安排的连续性和可预见性。

中期财政规划预测的现行各项财政收支政策，是在国家以及本地区发布的国民经济和社会发展五年纲要框架下预测的各项收支政策；并在分析现行各项财政收支政策情况下更进一步分析，查找出现行财政收支政策存在的问题，以此制定本单位、本地区财政收支政策的改革方案，最后根据制定的改革方案测算财政收支情况，一并由财政部门进行综合收支平衡。

二、编制中期财政规划的意义中期财政规划的编制，可以将单位的部门预算以及政府的财政预算安排的时间从仅编制一年扩展到编制连续的三年，扩大了工作视野。

提前确定规划期间各年度的收入以及支出重点，有利于提高单位及政府工作的前瞻性，有力的保障了政府重大决策工作的落实。

中期财政规划的编制，由于统筹考虑连续三年滚动的财政收支情况，可以不寻求当年必须实现预算的收支平衡，当某一年度经济运行趋好时，一般公共预算收入出现超收收入的情况，可以将超收的收入补充到预算稳定调节基金中或者是冲减财政赤字，反之，当某一年度经济运行趋坏时，一般公共预算收入出现短收或者支出超过收入的情况时，可以通过将预算稳定调节基金作调入使用，来弥补当年可用财力的不足，有利于建立并实现跨年度的预算收支平衡机制。

新时代中期财政规划编制工作方案一、背景和意义新时代背景下，财政规划的编制工作具有重要的意义。

中国正处在经济发展的关键时期，积极应对各种风险挑战，做好中长期财政规划的编制工作，对于实现可持续发展，保障人民生活水平的提高具有重要意义。

二、总体目标1. 保持经济平稳增长：制定合理的财政政策，推动经济增长，提高国民经济实力。

2. 推进结构调整：加大支出力度，加强投资在创新和科技领域的配备，推动产业升级和经济结构的转变。

3. 加强社会保障：提高社会保障水平，保障人民福利，实现全面小康社会。

4. 提高财政可持续性：合理调控财政支出和收入，保持财政收支平衡，提高财政可持续性。

三、编制方法和步骤1. 建立工作小组：组织专业人员，负责编制财政规划工作。

确保专业性和数据的准确性。

2. 收集信息和数据：收集各领域的数据和信息，包括经济、社会、科技、环境等方面的数据，并进行归纳整理。

3. 制定目标和政策：根据国家发展计划和政策要求，结合实际情况制定财政规划的目标和政策，确保与国家整体发展目标相一致。

4. 风险评估：对可能出现的风险进行评估，制定风险防范措施。

5. 绩效评估：建立绩效评估体系，对财政规划的实施情况进行评估和总结，及时调整政策和措施。

四、具体内容1. 财政收入规划：制定科学合理的财政收入规划，提高税收征管效率，扩大财政收入来源。

2. 财政支出规划：合理安排财政支出，加大对基础设施建设、社会事业发展、扶贫等重点领域的支持力度。

3. 财政改革和创新：推动财税体制改革，构建现代化财政管理体系，提高财政运营效率。

4. 预算控制和风险防范：建立预算控制制度，做好预算执行的监督和管理，防范可能出现的财政风险。

五、组织实施和监督1. 加强组织领导：各级政府要高度重视财政规划的编制工作，加强组织领导，确保财政规划的科学性和实施性。

2. 强化信息共享：各部门要加强信息共享，提高数据质量和可靠性。

3. 加强监督和评估：建立健全监督和评估机制，确保财政规划的实施效果。

潢川县中期财政规划（2019－2021年）编制方案根据《中华人民共和国预算法》及上级有关要求，为提高全县财政预算编制质量，加强财政资金管理，结合我县实际，现就2019-2021年中期财政规划编制的有关事项提出如下方案：一、县直部门支出预算的编制（一）工资福利支出（人员经费）1、基本工资：指国家统一规定的基本工资。

2、津贴补贴：指除基本工资之外国家、省、市、县统一规定的津贴补贴（含物业费、通信费及派驻乡镇工作的乡镇工作补贴）。

3、奖金：奖励工资按2018年9月份一个月足额工资编列包含津贴、通信费、物业费、平时绩效考核奖（实行绩效工资改革的单位除外）；公务员单位及参公单位的平时绩效考核奖足额列入，人均每月按1300元计算。

4、社会保障缴费：主要包括养老、医疗、失业、工伤、生育保险费及大额医保。

其中：养老保险按在职人员工资总额的20%计算；职业年金按在职人员工资总额的8%计算；医疗保险按在职人员工资总额的8%计算；失业保险按在职人员工资总额的0.7%计算(行政和参照公务员管理的事业单位不安排)；工伤保险按在职人员工资总额的0.5%计算；生育保险按在职人员工资总额的0.3%计算；大额医保按在职及退休人数每人66元/年计算。

5、绩效工资：已实行绩效工资的事业单位工作人员绩效工资，按2018年9月份绩效工资额（基础性绩效＋奖励性绩效）计算。

事业单位人员的平时绩效考核奖足额列入，人均每月按1300元计算。

6、定额补助：差供单位按2018年定额补助数核定。

（二）商品和服务支出（公用经费）按照“定员定额为主，单项核定为辅”的原则，根据单位的工作性质、任务及工作量的不同，实行分类分档定额管理。

核定公用经费时，单位人数取单位实有人数与编制人数中的较小数。

具体计算标准：1、办公费：1000元/人、年。

2、水、电费：800元/人、年（水费300元/人、年，电费500元/人、年）3、邮电费：电话按单位实有台数为基础，1000元/台、年。

我国中期财政规划方案实行中期财政规划管理、改进年度预算控制方式、继续推进营改增改革、加快房地产税立法进程、合理划分各级政府间事权和支出责任、进一步理顺中央和地方收入划分等多项改革蓄势待发。

十八届三中全会将财税体制改革的重要性提高到一个前所未有的新高度，全会通过的《决定》用较大篇幅对深化财税体制改革作出部署。

按照《决定》要求，财政部门坚持加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合，整体推进和重点突破相结合，分类推进各项财税改革。

预算报告显示，2013年，财政部门在研究提出深化财税体制改革总体思路的同时，不失时机地推出一系列改革措施。

主要有六项工作：一是交通运输业和部分现代服务业营改增试点顺利推向全国，全年减轻企业税负超过1400亿元，促进了服务业发展和产业结构优化。

二是实施部分品目资源税从价计征改革试点。

三是取消和下放了一批财政行政审批事项。

四是出台了政府向社会力量购买服务的指导意见，积极组织开展政府购买服务工作。

五是研究明确了清理规范中央专项转移支付的思路和方案，压减了一批专项转移支付项目，下放了一批专项转移支付项目的审批权。

六是支持黑龙江省开展“两大平原”涉农资金整合试点。

同时，推动地方结合实际，清理整合省对下的转移支付项目。

2014年是深化财税改革的关键一年。

预算报告显示，2014年要在完善深化财税体制改革总体方案的同时，重点推进三方面的改革：在深化预算管理制度改革方面，主要做好七项工作：一是深入推进政府和部门预决算公开。

细化政府预决算公开内容，扩大部门预决算公开范围。

加大“三公经费”公开力度，所有财政拨款安排的“三公经费”都要公开。

二是实行中期财政规划管理。

根据国家中长期发展规划和宏观调控需要，确定中期财政政策，研究编制三年财政规划，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制、评价办法，并强化其对年度预算的约束，提高财政政策的综合性、前瞻性和可持续性。

三是改进年度预算控制方式。

新时代中期财政规划编制工作方案一、前言随着社会主义现代化建设的深入推进，我国经济发展进入新时代，财政规划的重要性也日益凸显。

为了精确把握经济形势，合理配置财政资源，保持经济持续健康发展，编制中期财政规划工作方案势在必行。

本文旨在详细阐述新时代中期财政规划编制工作方案的内容、步骤和要求，为相关部门提供参考和指导。

二、背景分析1. 国内外经济形势目前，全球经济仍然面临不确定性与不稳定性，国内经济发展也面临一系列挑战。

经济增长放缓、结构调整难度加大、社会保障压力增加等问题需要得到妥善解决。

2. 中央政策导向根据党的十九大和中央经济工作会议的精神，中央提出了在新时代推进供给侧结构性改革、创新推动发展等一系列政策措施，这些政策对于中期财政规划的编制具有重要指导意义。

三、中期财政规划编制工作方案1. 宏观经济分析通过对国内外宏观经济形势进行深入研究，包括经济增长速度、通货膨胀水平、投资和消费情况等一系列指标，以此为基础进行对未来经济发展态势的预测分析。

2. 政策目标确定根据中央政策导向和宏观经济分析的结果，确立中期财政规划的政策目标。

这些目标需要具体明确，既要符合国家发展战略，又要与实际情况相契合，可行性强。

3. 资金需求预测根据政策目标，进行资金需求的预测。

需要对各个领域的项目和计划进行细致分析，估计所需资金规模，并制定相应的财政筹资方案。

4. 财政收支平衡研究在资金需求预测的基础上，研究财政收支平衡情况。

需要将财政收入与资金需求对比，并分析收支平衡的程度。

如有不平衡，需要提出相应的调整方案。

5. 财政风险分析针对财政规划实施过程中可能出现的风险，进行全面分析。

考虑到宏观经济波动、政策变化等因素，制定应对措施，以确保财政规划的顺利实施。

6. 编制方案落实与监测编制出中期财政规划工作方案后，需建立相应的实施和监测机制，确保方案能够按照既定目标顺利执行。

同时，对方案的实施效果进行监测和评估，及时调整和优化规划。

国务院关于实行中期财政规划管理的意见（国发〔2015〕3号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：深化财税体制改革是党中央、国务院作出的重大决策，为加快建立现代财政制度、改进预算管理和控制，现就实行中期财政规划管理提出以下意见：一、总体要求当前，我国经济社会发展面临的国内外环境错综复杂，财政可持续发展面临较多挑战，财政收入增速下降，与支出刚性增长矛盾进一步加剧;现行支出政策考虑当前问题较多，支出结构固化僵化;地方政府性债务存在一定风险隐患;专项规划、区域规划与财政规划衔接不够，不利于预算统筹安排。

实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性，有利于通过深化改革解决上述问题，实现财政可持续发展，也有利于充分发挥财政职能作用，促进经济结构调整和发展方式转变。

(一)指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，认真总结现行财政收支政策运行情况，以问题为导向，研究调整相关财政收支政策，通过科学合理测算，对未来几年财政收支进行统筹安排，提高财政政策的前瞻性、有效性和可持续性，促进经济社会平稳健康发展。

(二)基本原则。

1.统筹当前长远。

既要着力应对当前经济发展进入新常态、财政收入增幅回落等问题，也要考虑长远发展，处理好经济建设与民生改善、生态环境保护之间的关系，优化财政资金分配，切实防范财政风险，促进实现国家长治久安。

2.坚持问题导向。

针对部分现行财政支出政策“碎片化”、不可持续等问题，从政策内容和运行机制上查找原因，立足基本国情，借鉴国际经验，提出解决问题的改革措施。

3.实施滚动调整。

中期财政规划按照三年滚动方式编制，第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。