强化地方中期财政规划管理的几点建议

中期财政规划管理改革探讨一、引言2014年国务院《关于深化预算管理制度的决定》，将试行中期财政规划管理作为改进预算管理和控制、建立跨年度预算平衡机制的重要举措。

2015年国务院发布《关于实行中期财政规划管理的意见》，决定在全国实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划。

这是我国加快建立现代财政制度的一项重要改革。

各地已按国务院和财政部要求首次编制2016―2018年中期财政规划。

在全球化日益加深的背景下，各国的经济社会发展所面临的环境正变得错综复杂，财政可持续发展面临较多的挑战。

在这种形势下，年度预算作为一种政策工具，局限性正变得越来越明显。

为克服这种局限性，过去20年里全球出现了采用“中期支出框架”（MTEF）的全球性趋势，有130多个国家都从中期的角度改革预算管理。

中期支出框架是一种先进的预算管理工具，大体上可以分为三个阶段。

第一阶段是“中期财政框架”（MTFF），就是确定一定时期内可用的财政资源，以及这些资源在支出大类和部门之间的分配。

第二阶段是“中期预算框架”（MTBF），它将各个部门的预算申请综合在一起，根据部门的支出上限和总的资源盘子进行调整，是基于第一阶段之上的，对支出安排的细化。

第三个阶段，也是最复杂的阶段是“中期绩效框架”（MTPF），将预算的重点从注重投入转向注重产出和结果，鼓励根据结果来分配资金。

这三种模式总体上称为中期支出框架。

目前我国编制的中期财政规划，类似于中期支出框架中的中期财政框架和中期预算框架。

与现行的年度预算做法相比，中期支出框架提供了一个中期的视角，在严肃财经纪律、优化资源配置以及提升管理效率方面，具有不可比拟的优势。

本文结合上海财政预算管理改革发展实际，对推进中期财政规划管理改革进行了探讨。

二、中期财政规划管理优势（一）严肃财经纪律中期支出框架以宏观经济规划为出发点，通过中期宏观经济与财政收支预测，来确定财政收入规模、财政支出规模，以及政府债务规模，实现财经纪律所要求的总体层面的控制。

财政工作中存在的问题及建议1. 问题概述财政是一个国家运转不可或缺的支柱，它直接关系着经济发展、社会福利和民生改善。

然而，在财政工作中，我们也面临一些问题和挑战。

本文将探讨财政工作中存在的几个主要问题，并提出相应的建议。

2. 预算制定与执行在财政工作中，预算的制定与执行是至关重要的环节。

然而，目前存在着某些问题影响了预算的有效性和透明度。

首先，有时候预算编制过于激进，导致实际执行过程中出现严重偏差。

这主要是因为在预算编制时没有综合考虑多种因素，包括经济环境、市场需求和税收收入等方面的变化。

其次，在预算执行阶段可能存在资金管理不善以及超支等情况，造成资源浪费和效益低下。

解决这些问题的关键在于加强预算监管和改善执行机制。

首先，应确保预算编制过程透明公正，并引入专业人士进行评估和审查。

其次，在执行阶段，要加强资金管理，建立严格的监督机制，并及时调整预算执行策略，以更好地适应外部环境的变化。

3. 财政收入管理合理的财政收入管理对于保障公共服务和经济发展都至关重要。

然而，当前存在一些问题妨碍了财政收入的稳定增长。

首先，税收收入结构单一，过度依赖某些行业或企业。

这种依赖性使得财政收入容易受到外部冲击而波动不定。

其次，在税收征管方面还存在漏洞和不规范之处，导致税款逃漏现象。

解决这些问题需要改革税制和完善征管机制。

首先，应推动积极有效的税制改革，减少对特定行业或企业的依赖程度，并促进多元化经济发展。

其次，在征管方面要加强执法力度和技术手段应用，提高信息化水平和数据共享能力，以减少逃漏税现象。

4. 政府支出与投资合理规划政府支出与投资是财政工作中的核心任务。

然而，在实践中我们也面临着一些问题。

首先，政府支出的目标设置和选择不够明确，导致资源分配不均衡和效果不佳。

其次，一些基础设施和公共服务项目存在过度投资的情况，造成投入效益不高。

为了解决这些问题，我们需要改进公共财政管理方式并提高资源配置效率。

首先，在支出目标设置上要明确划定重点领域与项目，并制定科学的评估指标以实现精准投入。

EB1洞见Opinions强化地方中期财政规划管理的几点建议文I郭纲于明珠国务院于2014年发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，提出要实行中期财政规划管理、建立跨年度预算平衡机制，并于2015年出台《关于实行中期财政规划管理的意见》。

随后，财政部发布了《关于贯彻落实国务院决策部署推动地方实行中期财政规划管理的通知》。

地方各级财政部门依据中央相关精神，陆续幵始编制本级中期财政规划从实践来看，地方财政部门在推进中期财政规划管理工作中，还存在一些不相适应的地方，需要在改革发展的实践中加以解决与完善。

中期财政规划管理的主要内容中期财政规划管理，是由财政部门会同本级政府其他各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性，实现财政可持续发展，以利于充分发挥财政职能作用，促进经济结构调整和发展方式转变:中期财政规划管理主要是在对现行政策下总体财政收支情况进行科学预判的基础上，重点研究确定财政收支政策，研究各项新出台财税政策的目标和实施时间，评估其对财政收入可能产生的影响，梳理未来三年内重大改革、重要政策和重点项目，综合考虑财政承受能力、可持续发展能力，结合盘活存量资金，列出分年度工作任务和时间节点，有序安排支岀。

落实政府债务限额管理目标，建立债务风险预警和应急处置机制，在严格控制政府债务规模的前提下，确保未来三年实现一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的总量平衡: 9地方中期财政规划管理中存在的困难(—)地方中期财政规划因受经济形势及财税政策的持续变动而缺乏相对稳定性从某种程度上来说，税收是宏观经济运行结果的一个重要体现，宏观经济的运行状况影响着各级政府的财政收入。

从我国的税收体制来看，中央税、中央与地方共享税的税收政策制定权集中在中央层面，地方政府只对地方所属税种享有一定的税收政策调整权限。

关于实行中期财政规划管理的实施意见（最新）为加快建立现代财政制度，改进预算管理和控制，按照《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔XX〕3号）、《财政部关于贯彻落实国务院决策部署推动地方实行中期财政规划管理的通知》（财预〔XX〕38号）、《XX省人民政府关于贯彻落实国发〔XX〕3号文件实行中期财政规划管理的意见》（XX政发〔XX〕15号）等要求，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、总体要求中期财政规划是由财政部门会同有关部门在科学预判未来三年财政收支情况的基础上，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，逐年滚动管理，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。

实行中期财政规划管理，是加快建立现代财政制度、改进预算管理和控制的重要举措，有利于提高财政资金使用率，集中财力办大事，提高预算编制的前瞻性；有利于各类规划与财政预算安排相衔接，强化财政规划约束；有利于发挥财政稳定器和“逆周期”调节器作用，实现财政经济可持续发展。

（一）坚持总量控制。

中期财政规划要与宏观调控政策、经济发展水平、财力状况、偿债能力等相适应，收入预计要谨慎稳妥，支出安排要科学合理。

科学设置财政支出总量控制目标，债务余额控制目标。

（二）突出工作重点。

在总量控制的前提下，依据重大改革和事项重要性排序择优选择，确保中央、省决策部署和市委、市政府的中心工作落实到位，集中财力投向关系全市经济社会发展全局的重大项目，有计划、分步骤解决制约全市经济社会发展的关键问题，提升财政资金配置效率。

（三）统筹财力配置。

以规划期内各项财力来源为基础，加强中期财政规划与一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的统筹衔接，综合安排当年收入、结转结余资金、上级转移支付、政府债务收入等收入来源，并统筹考虑其他各项收入和资金。

（四）防控财政风险。

认真评估重大改革和收支政策的长远影响，研究判断存在的财政风险隐患，合理确定财政风险控制目标，建立政府债务风险预警和应急处置机制，严格防控财政风险。

关于实行中期财政规划管理的实施意见各镇人民政府（街道办事处），市直有关单位：为改进预算管理和控制，加快建立现代财政制度，根据《X省人民政府关于实行中期财政规划管理的实施意见》（X府〔X〕58号）精神，现就我市实行中期财政规划管理提出以下实施意见。

一、总体要求通过科学研判未来三年重大财政收支情况，采取逐年更新滚动管理方式，实现规划期内预算收支跨年度平衡。

按照改进预算管理和控制要求，将财政预算安排与本地区重大发展战略及各项事业发展规划紧密衔接，提高预算编制的前瞻性、有效性和可持续性，使中期财政规划渐进过渡到真正的中期财政预算，推动财政可持续发展。

二、基本原则（一）坚持总量控制。

中期财政规划要与宏观调控政策、经济发展水平、财力状况、偿债能力等相适应,审慎稳妥预计财政收入，科学合理设置财政支出总量控制目标、分部门支出限额控制目标、债务余额控制目标。

同时，根据各年度预算财力平衡需要，对中期财政规划支出总控制数进行动态调整，并相应调整各部门支出控制数。

（二）突出工作重点。

在总量控制的前提下,调整优化支出结构，坚持“压一般、保运转、保重点、保民生、保维稳、保平安”，依据重大改革和事项重要性排序择优选择,确保中央和省的决策部署和市委、市政府的中心工作落实到位,确保维持政权运转、提供基本公共服务支出需要，优先保障关系全市经济社会发展的重点领域改革和重大项目资金需求，有计划、分步骤地解决各领域制约全市经济社会发展的关键问题，提升财政资金使用效益。

（三）统筹财力配置。

加强中期财政规划与一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的衔接, 统筹当年收入、结转结余资金、上级转移支付、政府债务收入等收入来源,统筹安排各项支出。

（四）防控财政风险。

认真评估重大改革和收支政策的长远影响,研究判断存在的财政风险隐患,合理确定财政风险控制目标,建立政府债务风险预警和应急处置机制,严格防控财政风险。

（五）实施滚动管理。

对财政管理工作的需求及建议1. 咱得让财政管理工作透明得像玻璃一样，一眼就能看透。

我就想知道我的钱都花哪去了，就像我每天记账一样，每一笔收支都清清楚楚。

要是财政管理工作老是搞得神神秘秘的，那我们老百姓咋能放心呢？这就好比你和朋友合伙做生意，钱的事儿不清不楚的，你心里能踏实吗？2. 财政管理得有点灵活性呀。

别像那老古董似的，一成不变。

我有时候就想啊，这财政就跟一个家庭的收支似的，有时候家里突然有个急事，不得调整一下花钱的计划吗？比如说孩子突然生病要花一大笔钱，你还能按照原来那紧巴巴的预算来吗？肯定得灵活处理嘛。

可现在的财政管理工作，有时候感觉就太死脑筋了。

3. 我希望财政管理工作能多听听咱老百姓的声音。

毕竟这钱是从我们这儿来的，就像大家凑份子钱办事儿一样。

上次社区要搞个小花园，财政的规划完全没考虑到我们居民想要的花花草草种类，结果整得大家都不满意。

这就像你去饭店点菜，厨师根本不听你想吃啥，就按照自己的想法做，能好吃吗？4. 财政管理工作要把钱花在刀刃上啊。

现在有些项目，钱花出去了，效果却不咋地。

这就好比买东西，花了大价钱，结果买回来个次品。

我看那些个城市建设的项目，有些路刚修没多久就坑坑洼洼的，钱都打水漂了。

财政管理应该像个精明的管家，每一分钱都得让它发挥最大的价值。

5. 在财政管理工作里，监督可不能少啊。

这就像一个班级里，没有纪律委员监督，那同学们还不得乱套了。

财政的钱那么多，如果没有严格的监督，很容易滋生腐败的。

我听说有的地方，财政资金被私自挪用，这要是监管到位了，能发生这种事儿吗？简直不像话！6. 财政管理工作能不能更高效点呢？现在办个财政相关的事儿，有时候要跑好多趟，填好多表格，等好久才能有个结果。

这就像乌龟爬一样慢。

你看现在互联网这么发达，为啥不能像网上购物一样方便快捷呢？我就想问问那些负责的人，难道就不能改进改进吗？7. 对于财政管理工作，我觉得规划要长远点。

不能只看眼前，就像下棋一样，只想着走一步算一步，那最后肯定输得很惨。

财政管理建议近年来，我国财政领域的管理面临着一系列的挑战和压力。

为了有效地提高财政管理的效率和效益，本文将就财政管理方面的问题，提出一些建议和思考。

一、加强财政预算管理财政预算管理是财政管理的核心，对于资源的配置和使用起到了至关重要的作用。

为了加强财政预算管理，我们可以从以下几个方面入手：1.提高预算编制的科学性和精细化。

通过完善预算编制的指标体系和制度机制，确保预算具有科学性和可操作性，减少预算决策的主观性。

2.强化预算执行的监督和管理。

建立健全预算执行的监督制度，加强对中央和地方财政预算执行情况的检查和评估，对于违规行为要及时纠正和处理。

3.加强预算绩效管理。

财政预算不仅仅是为了分配资源，更要关注绩效的提高。

通过建立绩效评价体系，对财政资金的使用效果进行评估，及时调整和优化财政支出策略。

二、推进政府债务管理的规范化政府债务管理是一个重要的财政管理领域，合理的债务管理可以为经济发展提供稳定的财政支持。

以下是关于推进政府债务管理的建议：1.建立政府债务管理的制度体系。

完善政府债务的融资机制和风险控制机制，确保政府债务的偿还能力和可持续性，避免财政风险的积累。

2.加强债务信息公开。

建立健全政府债务信息公开的制度，提高透明度，增强社会监督，为投资者提供准确的信息，维护债券市场的稳定和健康发展。

3.强化债务管理的风险防范。

建立起健全的风险管理体系，加强对政府债务风险的预警和防范，及时应对债务违约和风险爆发的可能性。

三、优化税收管理机制税收是财政收入的重要来源，为了提高税收的征管效率和质量，我们可以从以下几个方面进行优化：1.推进税务信息化建设。

加大对税务系统的信息化建设投入，提高税务信息系统的精确度和稳定性，提高征管效率和减少人为因素的干扰。

2.加强税收征管的风险防范。

建立健全税收征管的风险防范体系，加强对纳税人的风险评估和监控，有效打击偷税、逃税等违规行为。

3.改革税收优惠政策。

优化税收优惠政策，减少税收优惠的滥用和不合理之处，提高税收政策的针对性和效果。

财政工作中存在的问题与建议随着市场与全球化的发展，财政工作在国家政治与经济发展中具有举足轻重的地位。

然而，财政工作中也存在着一些问题，为了更好地促进经济发展，提高政府财政治理水平，我认为有必要对财政工作中存在的问题进行分析，并提出相应的建议。

一、财政资金管理问题在财政工作中，资金管理一直是一个重要的问题。

现行财政管理制度中，财政资金多数处于政府监管之下，缺乏市场化和透明化，难以做到监管全面、上下协调等问题日益凸显。

此外，由于没有有效的制度约束和监管，也存在着财政资金的滥用、浪费等问题。

针对这些问题，应该建立完善的财政管理制度，加强各级财政部门之间的沟通和协调。

在资金管理方面，应当实行市场化、透明化和规范化，加强对财政资金的监管，确保资金使用的透明和合理性，消除财政资金的滥用、浪费等不畏行为。

建议：1. 建立资金全流程监管制度，包括资金管理、资金使用、资金审批等环节。

2. 加强各级财政部门之间的协作和沟通，加强对财政资金的监管。

3. 实行市场化、透明化和规范化的资金管理，建立一套完整透明的财政制度，严格按照法定程序执行财政管理制度。

二、财政收支结构不平衡财政收支不平衡，是财政工作中另外一个重要的问题。

由于财政收入主要来自于税收等传统渠道，而随着经济的发展，税收空间逐渐缩小，财政收入的增长也面临着不小的压力。

这导致财政支出紧张局面持续存在。

对此，应当加大财税体系的改革力度，促进税制和财政支出制度的有效配合。

在税制改革方面，可以通过完善企业所得税、个人所得税等税收政策，推进消费税、环境税等新税种的开征，以扩大财政收入；在财政支出方面，应根据政府标准、居民需求等因素，建立公共财政负担的合理分配机制，增强政府公共财政预算的管理能力。

建议：1. 实施税制改革，扩大财政收入渠道，增强政府的财政能力。

2. 增强政府公共财政预算的管理能力，完善财政支出制度，进一步提高资源配置效率。

三、不合理的财政支出财政支出一直是财政工作的重要内容之一，但由于各种原因导致财政支出不合理，进而导致浪费财政资源。

财政收入管理意见和建议尊敬的领导：近年来，随着我国经济的快速发展，财政收入的规模也不断扩大。

然而，财政收入管理中仍存在一些问题，如何加强财政收入管理，提高财政收入使用效益，成为当前亟待解决的问题。

在此，我提出以下意见和建议，供领导参考。

一、加强财政收入管理1.建立健全财政收入管理制度。

制定财政收入管理的规章制度，明确各级财政部门的职责和权利，规范财政收入的管理流程，确保财政收入的合法性和规范性。

2.加强财政收入监管。

建立健全财政收入监管机制，加强对各级财政部门的监督，防止财政收入的滥用和浪费，确保财政收入的合理使用。

3.加强财政收入信息化建设。

加强财政收入信息化建设，实现财政收入的全程监控和管理，提高财政收入的透明度和公开度，防止财政收入的流失和挥霍。

二、提高财政收入使用效益1.加强财政收入的规划和管理。

制定财政收入的规划和管理方案，明确财政收入的用途和重点领域，确保财政收入的有效使用。

2.加强财政收入的投资和运营。

加强财政收入的投资和运营，提高财政收入的增值效益，增加财政收入的来源。

3.加强财政收入的监督和评估。

加强财政收入的监督和评估，及时发现和解决财政收入使用中存在的问题，提高财政收入的使用效益。

三、加强财政收入的公开和透明1.加强财政收入的公开和透明。

加强财政收入的公开和透明，及时向社会公布财政收入的来源和用途，接受社会监督，提高财政收入的合法性和规范性。

2.加强财政收入的信息公开。

加强财政收入的信息公开，向社会公布财政收入的详细情况和使用情况，提高财政收入的透明度和公开度，防止财政收入的流失和挥霍。

3.加强财政收入的社会监督。

加强财政收入的社会监督，建立健全财政收入的监督机制，接受社会监督，提高财政收入的合法性和规范性。

综上所述，加强财政收入管理，提高财政收入使用效益，加强财政收入的公开和透明，是当前财政收入管理中亟待解决的问题。

希望领导能够重视这些问题，采取有效措施，加强财政收入管理，提高财政收入使用效益，实现财政收入的合理使用和管理。

财政工作中存在的主要问题与建议一、背景介绍财政工作是国家经济发展和社会建设的基础，对于实现可持续增长、促进社会公平和稳定具有重要意义。

然而，在我国财政工作中存在着一些主要问题，这些问题既制约了财政工作的高效运转，又影响了财政资源的合理配置。

本文将分析当前财政工作中存在的主要问题，并提出相应的建议。

二、散乱投入与缺乏整体规划当前，我国财政支出呈现散乱投入和缺乏整体规划的问题。

部分地区和部门在决策过程中过于注重自身利益，导致财政支出分散且缺乏统一调度。

这种情况下，不同领域之间的资金拆东墙补西墙，造成了财力浪费和效率低下。

因此，需要加大对地方政府和相关机构的监督力度，推动全面规范和统筹各项财政支出。

1. 提高预算编制透明度建立完善的预算编制机制是解决散乱投入问题的关键。

各级政府应该依法履行预算报告和公开预算草案的职责，增加预算编制的透明度和参与度。

同时，加强对财政资金流向的监督力度，确保预算资金按照批准的用途进行合理支出。

2. 制定统一调控机制建立统一调控机制是解决缺乏整体规划问题的必要手段。

各级政府应建立健全财政工作协调机构，完善横向和纵向沟通协作机制。

同时，加强部门间的协同配合，推动资源配置更加灵活高效。

三、财政资金管理不规范我国财政资金管理方面存在着不规范的问题。

一些地方和单位在执行财政支出时存在违法违规行为，例如超标准发放津补贴、虚报冒领等现象屡禁不止。

这些问题不仅影响了财力使用效益，也给社会公信力带来了严重威胁。

1. 建立严格审计制度加强对财政资金使用情况的审计监督是解决不规范管理问题的有效途径。

各级审计部门应定期对各地区、单位的财务管理情况进行全面检查，并及时发现和纠正各类违规行为。

2. 加强监督执纪问责建立严格的监督执纪问责机制，对财政资金管理违规行为追究责任。

同时，在干部培训和教育中加大法律法规的宣传力度，提高干部群众的法律意识和廉洁自律意识，树立正确用财观念。

四、财税体制改革不到位当前我国财税体制改革存在进展缓慢的问题，仍然存在一些障碍需要克服。