2019下半年-建立国土空间规划生态空间安全技术的底图的体系探索-清华

北京国土空间规划“一张图”建设实践□　喻文承，李晓烨，高　娜，张晓东，孙子云[摘　要]文章在对规划“一张图”建设回顾综述的基础上，分析了新时期国土空间规划体系对规划“一张图”的要求，提出规划“一张图”是国土空间规划的核心业务大平台，需要针对新的要求进行平台重构。

同时，结合近年来北京国土空间规划体系的构建过程，探索构建了北京国土空间规划“一张图”的平台体系框架，并在实践中取得了阶段成果，满足了当前空间规划转型和发展需要，为国土空间规划信息化建设的进一步推进提供了经验借鉴。

[关键词]国土空间规划；“一张图”；北京[文章编号]1006-0022(2020)02-0059-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B[引文格式]喻文承，李晓烨，高娜，等．北京国土空间规划“一张图”建设实践[J]．规划师，2020(2)：59-64.“One Map” Construction in National Land-space Plan, Beijing/Y u Wencheng, Li Xiaoye, Gao Na, Zhang Xiaodong, Sun Ziyun[Abstract] On the basis of “one map” construction review, the paper analyzes the requirements of national land-space planon “one map” construction. It argues that “one map” is the big platform of core business of national land-space plan, and it needs reconstruction under new requirements. With practice of national land-space plan system in Beijing, the “one map” platform system is studied with staged achievements. It satisfies the development needs of spatial plan transition, and provides reference for the informational development of national land-space plan.[Key words]National land-space plan, One map, Beijing0引言随着十九届三中全会确定组建自然资源部，到2018年9月自然资源部正式成立，以及2018年底《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》的印发，我国关于建立国土空间规划体系的工作一直不断推进。

———————————————————————作者简介:黄华东（1988-），男，山东菏泽人，注册测绘师/中级工程师，硕士研究生，研究方向为数据处理及系统应用。

0引言近年来，各地建立国土空间规划体系并监督实施，以“山、水、林、田、湖、草、海、城”构成空间为对象，整合规划、土地、地质、矿产、测绘等各类空间信息数据，形成全国覆盖、动态更新的国土空间规划“一张图”，服务于国土空间规划编制、审批、实施、监督等全流程。

北京[1]、珠海[2]、广东[3]、黑龙江、广西、南京、青岛、厦门、大连、常州、南宁、连云港、柳州、赣州、泸州、上饶等地区[4-5]建设了省级、市级或县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

本文以县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统探索与建设为例，对现有数据进行收集、整理、转换、融合、叠加，形成各级各类国土空间规划成果，通过各类空间要素管理与管控，形成标准统一、全域覆盖、动态更新的“一张图”，为国土空间规划各类规划、管理工作提供法定依据。

1系统架构国土空间规划“一张图”实施监督信息系统架构如图1所示，本系统采用分层式体系架构设计，分为基础层、资源层、服务层、应用层等。

基础层包含系统建设所需的硬件基础设施、软件运行环境、各类网络以及相关机房保障措施，为系统建设提供基础支撑；资源层包含信息资源目录、数据资源维护、数据资源管理，通过数据库的建立、分类、管理、维护来确保基础数据的增、删、改、查等操作；服务层包含空间规划服务总线、接口管理、运维管理，通过基础服务、数据服务、模型服务衔接应用层及资源层的交互；应用层为建设平台及使用用户，为自然资源、交通、住建、公众等用户提供各种相关门户及平台。

2数据标准依据国家规范、现状数据及地方建设要求，可将县级国土空间数据资源目录分为空间规划、专项规划、详细规划、现状数据、管理数据、社会经济数据六大类，该分类可在满足管理需求的基础上依据规则自动转换至国家、省、市要求数据。

对新时代国土空间规划体系发展的分析摘要：为了推动国民经济更好的发展，实现国土空间的有效利用，解决以往国土规划类型多、内容繁杂等问题，需建立更加完善的国土空间规划体系。

基于此，本文以国土空间规划作为研究对象，结合具体特点，从宏观调控、过渡期协同、双评价、公众参与、国土空间信息平台等方面阐述新时期国土空间规划建设目标。

关键词：国土空间；规划体系；自然空间；发展空间引言：为深入贯彻中国共产党的十九大与十九届三中全会精神，促进国家发展建设，针对以往城市规划中存在的问题，对国土空间规划方式与审批流程加以改革，2019年5月27日国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。

这一举措标志着我国国土空间规划体系将要建立，规划工作将会更加完善。

1.我国国土空间规划的特点分析新时代我国国土空间规划特点，具体如下：（1）以“多规合一”为基础，构建五级三类四体系国土空间规划总体框架。

将土地利用、城乡、海洋功能区和主体功能区规划融入国土空间规划。

五级规划具体为全国、省级、市级、县级、乡镇，各级规划有着不同侧重点。

三类主要是国土空间总体规划、详细规划、专项规划。

四体系指的是规划编制和审批、实施和监督、法规政策和技术保障。

（2）国土空间规划的编制具有战略性、协调性特点。

战略性体现在落实党和国家战略决策部署，突出国家意志与发展规划。

协调性确定了国土空间规划的时空坐标定位，增强具体规划内容的可操作性。

（3）兼顾陆海、地上地下全域，突出国土空间规划的全面性与完整性，实现区域协调。

综合利用所有空间，完善基础设施建设，重视自然保护，将自然岸线保有率当做国土空间报批审查工作的要点[1]。

2.新时代国土空间规划体系的建设目标2.1推进国家宏观调控与市场相结合服务的规划体系2019年1月4日《中华人民共和国土地管理法》修正案正式公布，推动了我国国土空间规划法律的发展，并将其列入我国立法规划体系。

修正案（草案）中规定了国土空间规划工作的重要性，自然资源部梳理相关法律法规内容，突出“多规合一”改革涉及到的条款，做好过渡时期法律的紧密衔接。

国土空间规划背景下的广西城市绿线划定——以总体规划层面划定研究为例发布时间：2021-08-31T08:32:53.759Z 来源：《新型城镇化》2021年12期作者：苏敏[导读] 2019 年，中共中央、国务院联合印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，正式拉开了城乡规划改革序幕，国土空间规划体系逐步建立。

在新的规划体系下，如何重构城市绿地系统和城市绿线，是生态文明建设的新命题和新热点。

广西城乡规划设计院广西南宁 530022摘要：2019 年，中共中央、国务院联合印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，正式拉开了城乡规划改革序幕，国土空间规划体系逐步建立。

在新的规划体系下，如何重构城市绿地系统和城市绿线，是生态文明建设的新命题和新热点。

关键词：国土空间规划；总体规划；城市绿线研究背景2019 年，中共中央国务院联合印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，“将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划”，标志着我国进入了建立国土空间规划体系的新时期，空间发展和空间治理进入了生态文明新时代。

绿地系统、绿线规划作为国土空间规划“五级三类”体系中的专项规划之一，由园林绿化部门负责组织编制，但新体系下的国土空间规划由自然资源部门负责组织编制，绿地规划与国土空间规划隶属不同部门和体系。

置身全新的规划体系，必须从多个角度重新审视、重构对绿地系统规划和城市绿线划定，更好体现“绿色发展” 的理念。

广西城市绿线划定现状近年来，广西着力加快园林绿化建设事业发展，以建设“生态园林城市”、“国家园林城市”、“广西园林城市”、“公园城市”为契机，开展了绿地系统规划编制，全面划定城市绿线，加快了绿化建设的步伐。

至 2019 年，全区县城以上建成区面积 2274.79 平方公里、建成区绿化覆盖面积 89690.71 公顷、建成区绿化覆盖率 39.43%；建成区绿地面积77993.58 公顷、建成区绿地率 34.29%；公园绿地面积 23797.47 公顷，人均公园绿地面积 13.39 平方米，公园绿地服务半径覆盖率 75.82%。

国土空间规划下的“三区三线”划定与管控思路摘要：当今时代，国家经济发展需求带动国土空间规划工作进程加快。

2019年，国务院印发关于国土空间规划体系并监督实施的意见文件，该文件标志着全国范围内的国土空间规划工作正式开展。

国土空间规划体系当中，“三区三线”是核心内容，起到了保护耕地、保护生态环境、促进经济发展的作用。

本文讨论国土空间规划工作中“三区三线”的划定并详细分析管控思路，期望能够优化国土空间规划的空间格局，实现对国土空间的动态监督与管理，对国土空间规划工作形成底线约束作用。

关键词：国土空间规划；“三区三线”；管控思路前言：2013年期间，中共中央召开城镇化建设工作会议，会议中强调要进一步推进市县级城市规划体制改革工作，通过国土空间规划方式实现“多规合一”管理目标。

2019年，中共中央国务院出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（下文简称《若干意见》），该文件中强调要将“双评价”作为国土空间规划的主要参考依据，科学布局“三区”，并统筹划定“三线”。

同年，我国陆续出台了关于落实三条控制线的相关指导意见，完成划定三条控制线，加强对国土空间规划的管控工作，协调解决国土空间规划中的矛盾冲突。

为进一步落实中共中央要求，严格遵从“三区三线”的管控思路，切实保障国家粮食安全和生态安全，国土空间规划需要将“三区三线”划定作为核心思想，重点分析“三区三线”划定的主要问题。

1“三线”划定的必然趋势落实“三线”划定工作能够有效解决经济发展与环境保护的矛盾。

社会矛盾会对社会环境全局性发展产生影响，并且限制国家经济增长从高速发展向着高质量发展方向转变[1]。

国土空间规划工作做好三条控制线划定，从源头强调粮食安全、生态环境安全，能够为经济绿色可持续发展提供强有力保障。

“三线”不仅仅是表现在规划空间上的三条引导线，更重要的是形成与之相配套的管理机制和实施政策，强调各项政策在空间上的综合性和协同性，这是对管理提出的更加精细化和高效的新要求。

杨荫凯：国家空间规划体系的背景和框架【内容提要】我国空间规划体系虽具雏形，但不明确、不健全及与生态文明建设目标不适应等问题仍较为突出，既损害了空间规划的形象和效力，也浪费了大量的行政资源。

研究表明，国外空间规划体系建设有四个共同点，分别是：配套法律的完备性、协调机构的权威性、规划层级的系统性、制定实施的开放性。

建立完善我国空间规划体系，应加强法制建设，明确空间规划的法律地位；健全管理体制，强化对空间开发行为的统筹协调；理顺层级关系，明确各类空间规划的地位作用；创新实施机制，保障规划任务目标的实现；鼓励公众参与，着力夯实科技支撑基础。

Although China has presented the embryonic form of spatial planning system, it is not definite and perfect enough. Meanwhile, it doesn't adapt to the construction of ecological civilization goal. These problems not only damaged the image and effectiveness of spatial planning, but also wasted lots of administrative resources. The construction of spatial planning system abroad has four common points, which are the complete supporting law, the authoritative coordinating agency, the systematic planning level and the open policy formulation and implementation progress. To construct and improve the spatial planning system of China has the following methods. Firstly, strengthen the legal system and specify the legal status of spatial planning. Secondly, improve the administrative system and reinforce the co-ordination of space development activities. Thirdly, rationalize the hierarchical relationship and make the status and role of various types spatial planning clear. Fourthly, innovate implementation mechanisms and guarantee the accomplishment of planning mission and objectives. Lastly, encourage the public participation and make efforts to lay a solid basis for scientific and technological support.【关键词】区域政策/空间规划体系/区域经济战略regional policy/spatial planning system/regional economic strategy空间是与时间相对应的物质存在形式，从国土和区域角度看是指人类社会赖以生存发展的总体物质环境。

第37卷 第3期2023年3月Vol.37 No.3Mar.,2023中国土地科学China Land Science 生态修复理念缘起于20世纪初，旨在运用自然恢复和人工干预等手段修复因气候变化和人类活动干扰而导致受损或退化的生态系统，使生态系统功能恢复至健康、稳定和可持续状态[1-3]。

20世纪80年代以来，我国城镇化、工业化进程持续加快，不合理的资源开发和土地利用方式导致植被破坏、水土流失、水体污染、湿地萎缩等生态退化和受损现象不时涌现，生态系统结构完整性和功能稳定性受到破坏，一些地方陆续开展了包括矿山生态修复、水土流失治理、土壤污染防治等生态环境治理工程，但多针对小范围、单一或特定生态功能的恢复与重建。

2013年以来，随着“山水林田湖（草沙）是一个生命共同体”理论内涵的不断完善，生态保护与修复工作逐渐由单一要素治理向多要素统筹保护与系统修复转变，更加强调地理单元完整性、生态功能综合性和跨区保护协调性，突出自然地理单元内人与自然和谐共生。

特别是2018年，国务院机构改革中新组建自然资源部并且赋予其统一行使所有国土空间生态保护修复职责，有望从体制上破解之前客观存在的“种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田”的现象和难题。

基于履职尽责的考虑和健全国土空间规划体系、统筹协调生态修复工作、引领生态修复资金投入的需要，自然资源部成立后着手组织编制国土空间生态修复规划，该规划自此成为我国（国土空间）规划体系中的一种规划类型，并因不同层级规划编制工作的深入开展而为社会各界所关注。

梳理现有相关研究成果发现，目前针对国土空间生态修复规划的研究多聚焦于规划编制的理论基础、总体思路和技术方法等[1-4]，如戴忱等建立了“分要素问题分析—生态风险—生态修复区域与修复要素识别—修复对策”的生态修复规划编制技术路线[4]，邹长新等从生态系统完整性、生态系统健康和稳定性等出发梳理了系统观理念下生态保护与修复的内涵与理论基础[5]，还有一些学者基于生态安全格局对国土空间生态修复规划编制中如何科学识别关键区域、如何合理划分生态修复区域等进行了探讨[6-11]。

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）自然资源部2019年7月前言按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的前提和基础。

为指导各地开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作，保证评价成果的规范性、科学性和有效性，编制本技术指南。

本技术指南起草单位：中国科学院地理科学与资源研究所、中国国土勘测规划院、中国地质调查局、国家海洋信息中心、中国科学院生态环境研究中心、生态环境部环境规划院、水利部水利水电规划设计总院、清华大学、中国城市规划设计研究院、中国自然资源经济研究院、自然资源部经济管理科学研究所、同济大学、自然资源部城乡规划管理中心、国家气候中心。

目录1适用范围 (1)2规范性引用文件 (1)3术语和定义 (2)4评价目标 (2)5评价原则 (3)6技术流程 (3)7成果形式 (8)8成果应用 (8)附录A数据准备要求 (10)附录B生态保护重要性评价方法 (14)附录C农业生产适宜性评价方法 (20)附录D城镇建设适宜性评价方法 (25)附录E承载规模评价方法 (33)附录F成果编制要求 (36)1适用范围本指南适用于省级（区域）、市县级国土空间规划编制中的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作。

开展其他相关工作需进行评价的，可参照执行。

2规范性引用文件下列文件对于本指南的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。

GB3095-2012环境空气质量标准GB3838-2002地表水环境质量标准GB15618-2018土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB18306-2015中国地震动参数区划图GB50011-2010建筑抗震设计规范GB/T12343国家基本比例尺地图编绘规范GB/T13923基础地理信息要素分类与代码GB/T20481-2017气象干旱等级GB/T21010-2017土地利用现状分类GB/T21986农业气候影响评价GB/T50095-2014水文基本术语和符号标准GB/T50331-2002城市居民生活用水量标准DZ/T0286-2015地质灾害危险性评估规范TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程DD2019-08地质灾害调查技术要求（1:50000）国海预字〔2015〕585号风暴潮灾害风险评估和区划技术导则环办生态〔2017〕48号生态保护红线划定指南（试行）环办环评〔2017〕99号“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）3术语和定义3.1资源环境承载能力基于一定发展阶段、经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。

Construction & Decoration 浅论新时代国土空间规划编制的问题及解决措施付娟廊坊市自然资源和规划局安次区分局 河北 廊坊 065000摘 要 在现代化的科技推动下，我国社会经济发生翻天覆地的变化。

作为一切发展的物理载体，国土空间的合理利用与格局优化，治理手段的高效与现代化将面临更高的挑战。

在国土空间规划探索中，基本还是在以往的城市规划以及土地利用规划的基础上作延展，其规划仍然是被限制在形式化的管控中。

基于新时代新背景下，对国土空间规划目标进行确定和完善，既能够提升我国资源分配合理性，又可以促进我国经济健康、持续发展。

关键词 新时代；国土空间规划编制；问题；解决措施 Discussion of Problems and Solutions of Territorial Spatial Planning Formulation in New EraFu JuanLangfang Bureau of Natural Resources and Planning Anci District Branch, Langfang 065000, Hebei Province, ChinaAbstract Under the impetus of modern science and technology, China’s social economy has undergone earth-shakingchanges. As the physical carrier of all developments, the rational use of territory space, the optimization of the pattern, andthe efficiency and modernization of governance methods will face higher challenges. In the exploration of territorial spatialplanning, it is basically extended on the basis of previous urban planning and land use planning, and its planning is stilllimited to formal management and control. Based on the new era and new background, the territorial spatial planning goalsare determined and improved, which can not only improve the rationality of China’s resource allocation, but also promote thehealthy and sustainable development of China’s economy.Key words new era; formulation of territorial spatial planning; problems; solutions引言在国土空间规划工作开展过程中，要明确目标，及时找出问题，制定规范化的执行标准，不断提升现有工作人员的综合能力。

生态文明背景下的国土空间规划体系构建发布时间：2022-09-25T07:15:13.100Z 来源：《建筑实践》2022年第10期5月作者：徐晓慧[导读] 目前，我国社会不断的发展和进步，自我国开始实行土地改革政策以来，徐晓慧新疆兴宇天成测绘地理信息咨询有限公司阿克苏分公司新疆阿克苏市 843000摘要：目前，我国社会不断的发展和进步，自我国开始实行土地改革政策以来，建立国土空间规划体系一直是我国在国家建设方面的重点内容。

合理的国土空间规划不仅能够实现资源利用率的最大化，还能够根据经济发展做出调整，确保完成国民生产目标的前提下，实现国土空间利用率的进一步提升。

但是由于这些年来我国在进行国土空间规划体系构建的过程中对环境造成了破坏，所以，现行国土空间规划的相关规定，应该确保以维护生态文明为前提，之后采取具体措施进行推进。

本文主要论述了现阶段我国在生态文明背景下的国土空间规划体系的构建现状以及积极意义，并针对现存的在空间规划体系建设过程中所存在的问题提出具体的解决策略。

关键词：国土空间规划；生态文明建设；解决策略引言生态空间是依据国土空间规划体系和自然约束条件而编制的、具有生态功能的国土空间，基于国土空间规划发展现状、国土空间规划编制指南等文本信息进行研究总结。

研究结果表明，面对严峻的生态问题，应严格控制生态功能用地斑块的生态功能转化；树立正确的全域“生态-自然-环境”要素的观念；经济发展中力求生态空间“用养结合”；设置隔离带与绿地廊道，阻止建设用地无序扩张；注重生态多样性，构建生态网络，发展具有未来良好前景的生态农业；构建生态空间体系、完善生态文明建设等方面加强生态空间建设。

1国土空间规划体系建立情况为解决我国现有规划类型过多、内容交叉重复、审批流程过长、地方规划朝令夕改等问题,中共中央在2019年提出的系统性、整体性、重构性改革方案,通过印发的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（简称《若干意见》）,明确了国土空间规划的作用和地位。

国土空间规划体系构建“后半程”中的“三线”划定问题摘要：目前，各级国土规划方案已基本确定，成果编制已完全通过准审批程序。

主要阐明了高层计划的全面性和策略，并逐步转向较低层次计划的目标和有效性。

第三，这意味着以统一控制使用的地域规划为基础的国土资源开发和保护体系进入基本建设期。

构建土壤开发保护制度是今后合理利用中国资源环境的重要标准和基础，也是加快生态文化制度改革和塑造美利坚合众国未来努力的重要组成部分。

构建空间规划系统的“后半程”中，优化人口、资源、生态平衡、生产与居住环境、科学用地、生态空间三大功能领域具有根本的稳定性。

必须在发展和保护地域概念的基础上建立统一和系统的法律制度。

关键词：国土空间规划体系构建；“后半程”；“三线”划定问题；引言为了满足高质量发展和生活质量的需要，优化生态系统体系结构，促进社会经济和自然资源的共同发展，结合空间规划系统，发挥监督作用，加强建筑红线，确保空间安全，规划“三线”，维护生态安全，确保国家粮食安全，确定规划的总体使用范围。

一、“三线”的内涵生态保护红线是指生态空间中具有特殊重要生态功能的区域，必须严格保护。

它负责水源保护、生物多样性维护、水土保持、防风林考试、海岸保护等重要环境功能。

非常敏感和脆弱的生态，不仅是在城市地区，更大范围的生态包括水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等。

永久农田是为国家粮食安全和重要农产品供应而专门保护的耕地。

原计划，要大大保证全国粮食供应的安全。

这是一个独特的有中国特色的概念，具有时代意义和一定的历史。

城市发展边界是一个区域边界，由于城市发展的需要，可以把城市功能为主的城市发展建设集中起来，包括城市、城镇和不同的开发区。

南京等城市化水平高、工业化阶段落后的城市，在生态保护和农业生产保障的前提下，可以按照最佳空间结构和最大运行效率的原则，圈出理想的空间外线。

在横向上，“三线”科学有序地协调生态、农业、城市等整个功能空间。

垂直调整底部平面图，通过地面和空间平面图分阶段传送。

第18卷第6期2019年12月广东土地科学Gl AN(；I)()N(；LANDSCFJNCP：\ 〇l. 18 No.6Dec.,20192019第四期国土空间规划培训授课内容概述（部分)―、题目：我国国土空间规划历程授课老师：张晓玲（中国国土勘测规划院总工程师、研究员）内容概述：过去我国没有统一的空间规划体系，相关规划各自为政、交叉重叠甚至相互冲突，在国土空间安排上缺乏顶层设计。

在对重要年份的重点事项进行了回顾的基础上，重点讲述了新时代国土空间用途管制新要求：从人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾到物质文化生活提出更高要求，民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长等新时代、新要求分析的基础上，阐述了我们为什么要改变，揭示了从土地用途管制到国土空间管制的发展趋势。

通过对比土地用途管 制实施路径和自然生态空间用途管制的要求，在规划层级、类型、指标、分区、政策等方面论述了国土空间规 划的空间传导机制，并在宏观与微观的视角阐述了控制性内容空间传导机制。

二、 题目：《新城市议程》中的生态与韧性授课老师：何永（北京市城市规划设计研究院研究室副主任、教授级高工）内容概述：从人居大会进程中讲述了人居三的目标和概念，从新城市议程需协调的前期文件、政策文件编写要求、新城市议程的结构、愿景、特点等方面，重点论述了新城市议程的核心逻辑一转型：城镇化不断提升的世界转型、面向可持续生产消费要转型、城市范式转型、社会、经济和环境协调发展的思路转型、实现国家和地区间包容、可持续发展的经济转型以及规划转 型。

从城市生态健康、城市环境可持续、资源利用高效低碳、具有缓解和适应各种冲击和压力能力的城市韧性、参与式/包容式/响应式规划过程城市规划设计管理变革方向，对生态城市与韧性城市的概念进行了辨析。

以案 例的形式介绍了北京韧性城市规划思路、韧性城市体系与综合防灾减灾规划对比、北京城市韧性度评价等方面 的内容，勾勒出未来城市愿景一可持续的、韧性的城市，为市民提供基本的健康和良好的环境。

国土空间规划第三轮学科评估导读：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，党中央、国务院对此高度重视。

2019年5月10日印发的《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发【2019】18号，以下简称《若干意见》）明确指出，为了保证规划的科学性，建立全国统一的国土空间基础信息平台，形成全国国土空间规划一张图，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

一、双评估是科学编制国土空间规划和有效实施监督的重要前提：国土空间规划实施评估和风险识别评估（以下简称双评估）是科学编制国土空间规划和有效实施监督的重要前提。

在2019年5月28日自然资源部印发的《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发【2019】87号）中，对国土空间规划各项工作进行了全面部署。

双评估是科学编制国土空间规划和有效实施监督的重要前提。

《国土空间规划一张图建设指南（试行）》（2019年7月，以下简称《一张图建设指南》）中将双评估作为国土空间规划一张图实施监督信息系统的重要建设内容，提出基于国土空间规划一张图，利用相关模型支撑，识别国土空间开发保护的主要问题，为国土空间规划实施评估及风险识别评估提供分析成果。

《市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）》（2019年7月，以下简称《开发保护现状评估技术指南》）中明确提出将评估成果纳入国土空间规划一张图实施监督信息系统的要求。

双评估是国土空间规划工作开展的基础：为了适应国土空间规划工作要求，根据《生态保护红线划定技术（环发【2015】56号）、《基本农田划定技术规程》（TDT1032-2011）、指南》《城镇开发边界划定指南（试行）》（2019年6月，中华人民共和国自然资源部）等技术规程，需要开发支撑全国各地开展国土空间规划三区三线工作的基础性软件，规范、科学、高效地完成划定工作。

第37卷 第12期2023年12月Vol.37 No.12Dec.,2023中国土地科学China Land Science 随着我国经济发展和城镇化的快速推进，高强度的国土空间开发利用等活动引发了生态环境破坏、生态系统功能退化等问题。

国土空间生态修复是推进生态文明建设的重大举措，是关系国家生态安全和民生福祉的重要战略任务[1-2]。

中共十九大报告将生态保护修复上升到了国家战略的高度[3]。

近年来，国土空间生态修复也成为学者的研究重点[4]，研究领域包括生态修复分区研究[5-8]、生态修复政策实施与效益评价[9-12]、生态修复技术方法[13-15]等。

基于健全国土空间规划体系、统筹协调生态修复工作、引领生态修复资金投入等工作需要，自然资源部成立后着手组织编制国土空间生态修复规划。

编制实施国土空间生态修复规划是贯彻落实党中央和国务院部署、履行国土空间生态保护修复这一重构性任务的重要抓手，是统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护修复和系统治理的重要途径，也是健全国土空间规划体系、统筹引导生态修复项目资金投入的需要，具有重要的意义和使命。

该规划自此成为我国国土空间规划体系中的一种规划类型，并因不同层级规划编制工作的深入开展而受社会各界关注[16]，学术界针对国土空间生态修复规划编制的理论基础、总体思路和技术方法等[17-20]开展了相关研究，实践方面当前全国省级国土空间生态修复规划已经基本编制完成，市县级国土空间生态修复规划编制工作正在有序开展。

作为“多规合一”改革后新部署的国土空间专项规划，在落实并细化总体规划目标任务的同时，面临着规划理念、规划任务、总体要求、主要内容和规划逻辑的全新探索，需要通过科学的手段、有效的方法、可操作的实施机制，解决规划编制工作面临的实际困难和矛盾，确保国土空间生态修复规划能用、管用、好用。

自然资源部国土整治中心刘新卫研究员及其团队以国土空间生态修复规划的理论方法研究和实践经验为基础，撰写了《国土空间生态修复规划概论》（以下简称《概论》）。

面向生态文明体制的国土空间规划技术逻辑研究
邓林冲
【期刊名称】《低碳世界》
【年(卷),期】2024(14)2
【摘要】随着国土空间规划体系的建立和完善,国土空间规划已发展到生态文明体制下的战略引领阶段。

国土空间规划技术逻辑的形成和演化,反映了对生态文明体制下“绿水青山就是金山银山”理念的价值认同,是实现美丽中国、健康中国战略目标的重要技术保障。

通过介绍面向生态文明体制的国土空间规划原则,分析面向生态文明体制的国土空间规划技术逻辑的重要性,并提出面向生态文明体制的国土空间规划技术逻辑创新策略,以期为国土空间规划转型提供参考和借鉴。

【总页数】3页(P184-186)
【作者】邓林冲
【作者单位】广西壮族自治区国土测绘院
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
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