浙江省国土空间综合整治与生态修复专题报告

浙江省自然资源厅关于做好乡村全域土地综合整治与生态修复工程涉及永久基本农田布局优化工作的通知文章属性•【制定机关】浙江省自然资源厅•【公布日期】2019.07.29•【字号】浙自然资发〔2019〕30号•【施行日期】2019.07.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文浙江省自然资源厅关于做好乡村全域土地综合整治与生态修复工程涉及永久基本农田布局优化工作的通知浙自然资发〔2019〕30号各市、县（市、区）自然资源主管部门：根据自然资源部、农业农村部《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）和自然资源部《关于支持浙江省实施全域土地综合整治有关意见的函》（自然资规〔2018〕189号）的精神，为深入实施全省乡村振兴战略，进一步推进乡村全域土地综合整治与生态修复工程实施，优化永久基本农田布局，提高永久基本农田质量，巩固永久基本农田划定成果，现就做好乡村全域土地综合整治与生态修复工程涉及永久基本农田布局优化工作通知如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，按照“总体稳定、布局优化、严格管控”的要求，在确保耕地数量有增加、质量有提高、生态有改善的前提下，优化乡村全域土地综合整治与生态修复工程项目区永久基本农田布局，进一步强化永久基本农田数量、质量、生态“三位一体”保护，构建国土空间保护和开发利用新格局。

二、工作内容和步骤按照“全面调查、方案编制、规划引导、项目实施、核准入库”的程序和要求，做好永久基本农田布局优化工作。

（一）全面调查。

开展乡村全域土地综合整治与生态修复工程项目区永久基本农田调查，包括图斑数量、面积、地类、分布、粮食等农作物种植情况以及坡度与质量等别、破碎图斑分布等情况。

全面查清全域土地综合整治与生态修复工程项目区内未划入永久基本农田的耕地数量、质量和土地利用、耕地保护具体情况等，全面查清工程项目区内新增耕地潜力数量和具体地块位置。

浙江省人大环境与资源保护委员会关于我省土地整治情况的调研报告根据省人大常委会关于听取和审议我省土地整治情况报告的工作安排，省人大环资委制定了监督工作实施方案，7月中旬听取了省有关部门的情况汇报， 8月中旬由常委会程渭山副主任带队，组织3个调研组，赴杭州、嘉兴、金华、台州等4市7县（市、区）调研，听取了各地的情况汇报并实地考察了土地整治项目。

现将调研情况报告如下：一、我省土地整治工作的基本成效近年来，我省高度重视土地整治工作，把土地整治作为优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，不断加大资金投入，采取一系列政策措施，大力推进农用地整治和城镇村建设用地整治，保护了耕地资源，保障了我省经济社会发展资源需求，促进了新农村建设和城乡统筹发展。

（一）农用地整治稳步推进。

始终把垦造耕地作为国土资源开发保护的重点内容，2008年实施“百万”造地保障五年工程，共垦造耕地113.83万亩，其中低丘缓坡开发74.7万亩、滩涂围垦造地14.83万亩、建设用地复垦15.33万亩、土地整理8.97万亩，超额完成106万亩的目标任务。

2013年启动的“812”土地整治工程计划5年再垦造耕地80万亩。

加强耕地质量建设与管护，先后组织实施以吨粮生产能力为目标、以地力培育为重点的“千万亩”标准农田质量提升工程和高标准基本农田建设，推广冬绿肥及商品有机肥促进土壤有机质提升，普及测土配方施肥，改善耕地配套基础设施，构建耕地质量管理体系及评价技术体系。

近4年共启动实施220万亩标准农田质量提升地力培育，累计完成地力培育1617.4万亩次，已建成高标准基本农田342.86万亩。

大力推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发，争取金衢丽低丘缓坡综合开发利用试点建设用地指标16.33万亩、甬台温建设用围填海指标12.5万亩、舟山群岛新区陆海统筹建设用地指标12万亩，保障了我省经济社会发展用地需求。

（二）建设用地整治有序开展。

争取部省合作城乡建设用地增减挂钩试点，编制省、市、县、乡四级土地整治规划，出台政策措施，规范项目立项审查、实施管理和验收，结合美丽乡村建设，项目设置向中心村培育、“空心村”复垦和下山搬迁倾斜。

浙江省乡村全域土地综合整治与生态修复工程验收与综合评定办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强乡村全域土地综合整治与生态修复工程管理，规范工程验收和综合评定工作，根据《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80 号），制定本办法。

第二条本办法适用对象为经省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组批准同意实施的乡村全域土地综合整治与生态修复工程。

第三条乡村全域土地综合整治与生态修复工程验收主要依据以下文件：1. 《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80 号）；2. 《全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划（2018-2020 年）》；3. 经省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组（以下简称“省领导小组” ）批准的乡村全域土地综合整治与生态修复工程实施方案（以下简称“实施方案”）；4. 各单要素整治项目规划设计、建设标准及立项、验收等政策文件。

第四条乡村全域土地综合整治与生态修复工程验收分为单要素整治项目验收和工程项目区整体验收两个环节。

单要素整治项目验收是指对批准的实施方案中所确定的各类单要素整治项目完成及质量情况进行验收。

工程项目区整体验收是指在各单要素整治项目竣工验收后，对工程项目区各要素整治完成及总体目标实现情况进行整体验收，分为县级初验、市级验收、省级综合评定与复核。

第二章单要素整治项目验收第五条单要素整治项目类型包括《全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划（2018-2020 年）》所规定的各类项目，具体包括：1. 农用地整治项目，主要有高标准农田建设、垦造耕地、“旱地改水田” 、耕地质量提升、粮食生产功能区提标改造等。

2. 建设用地整治项目，主要有建设用地复垦、城乡低效用地再开发、农村基础设施提档升级（四好农村路建设、百项千亿防洪排涝工程、美丽河湖建设、农民饮用水达标提标工程）和“千村精品、万村景区”工程（乡村振兴精品村、A 级景区村、美丽宜居示范村、少数民族特色村寨）等3. 生态环境整治修复项目，主要有河道水系综合治理项目、废弃矿山综合治理、美丽清洁田园建设、土壤污染综合防治、农村人居环境提升和“一村万树”（示范村、推进村）等。

浙江省国土空间综合整治与生态修复专题报告随着经济的快速发展和城市化进程的加速，浙江省的国土空间面临着一系列的挑战，包括环境污染、生态退化、资源利用不合理等问题。

为了解决这些问题，浙江省积极推进国土空间综合整治与生态修复工作，致力于提升国土空间的质量和效益。

本专题报告旨在介绍浙江省国土空间综合整治与生态修复的现状、问题和未来发展方向。

近年来，浙江省在国土空间综合整治与生态修复方面取得了一定的成果。

具体表现在以下几个方面：土地整治方面：浙江省积极推进土地整治工作，通过实施土地开发、土地整理、土地复垦等措施，有效改善了国土空间的质量和利用效率。

生态修复方面：浙江省重视生态修复工作，采取了一系列措施，如开展植树造林、加强水资源保护、推进农村环境整治等，有效提升了生态系统的质量和稳定性。

资源利用方面：浙江省在资源利用方面积极探索创新，推广循环经济模式，加强资源节约和综合利用，有效提高了资源利用效率。

尽管浙江省在国土空间综合整治与生态修复方面取得了一定的成果，但仍存在一些问题和挑战：资金投入不足：国土空间综合整治与生态修复需要大量的资金投入，但目前资金投入不足，影响了工作的深入推进。

技术水平有待提高：国土空间综合整治与生态修复需要先进的科学技术支持，但目前技术水平还有待提高。

政策法规不完善：国土空间综合整治与生态修复需要完善的政策法规支持，但目前政策法规还存在不完善之处。

社会参与度不高：国土空间综合整治与生态修复需要广泛的社会参与，但目前社会参与度还不高。

为了更好地推进浙江省国土空间综合整治与生态修复工作，提出以下建议：加大资金投入：政府应加大对国土空间综合整治与生态修复的资金投入力度，引导社会资本参与其中。

提高技术水平：加强科研力度，提高国土空间综合整治与生态修复的技术水平。

农村全域土地综合整治与国土空间生态修复的衔接与融合随着社会经济的快速发展，我国农村土地利用与生态保护面临着诸多挑战。

为了实现乡村振兴和生态文明建设，农村全域土地综合整治与国土空间生态修复的衔接与融合至关重要。

浙江省乡村全域土地综合整治与生态修复工程验收与综合评定办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强乡村全域土地综合整治与生态修复工程管理，规范工程验收和综合评定工作，根据《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80号），制定本办法。

第二条本办法适用对象为经省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组批准同意实施的乡村全域土地综合整治与生态修复工程。

第三条乡村全域土地综合整治与生态修复工程验收主要依据以下文件：1.《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80号）；2.《全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划（2018-2020 年）》；3.经省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组（以下简称“省领导小组”）批准的乡村全域土地综合整治与生态修复工程实施方案（以下简称“实施方案”）；4.各单要素整治项目规划设计、建设标准及立项、验收等政策文件。

第四条乡村全域土地综合整治与生态修复工程验收分为单要素整治项目验收和工程项目区整体验收两个环节。

单要素整治项目验收是指对批准的实施方案中所确定的各类单要素整治项目完成及质量情况进行验收。

工程项目区整体验收是指在各单要素整治项目竣工验收后，对工程项目区各要素整治完成及总体目标实现情况进行整体验收，分为县级初验、市级验收、省级综合评定与复核。

第二章单要素整治项目验收第五条单要素整治项目类型包括《全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划（2018-2020 年）》所规定的各类项目，具体包括：1.农用地整治项目，主要有高标准农田建设、垦造耕地、“旱地改水田”、耕地质量提升、粮食生产功能区提标改造等。

2.建设用地整治项目，主要有建设用地复垦、城乡低效用地再开发、农村基础设施提档升级（四好农村路建设、百项千亿防洪排涝工程、美丽河湖建设、农民饮用水达标提标工程）和“千村精品、万村景区”工程（乡村振兴精品村、A级景区村、美丽宜居示范村、少数民族特色村寨）等。

国土空间生态修复规划简介国土空间生态修复规划是国土空间规划体系下的专项规划，是对山水林田湖草生态系统治理体系的重构，目的是统一行使国土空间保护和修复任务。

国土空间生态修复包含了国土综合整治和生态修复两种主要手段，国土综合整治是面向城乡系统，对国土空间进行统筹地开发利用和治理修复的行动，其目标是优化国土空间格局，提高土地资源利用效率和提升国土空间品质。

生态修复是针对自然生态系统的受损空间、脆弱空间、重要空间综合运用工程、生物等措施协助已经退化、损害或破坏的自然生态系统恢复的健康良好状态的过程，其目标是恢复生态系统健康稳定状态，提高生态环境质量，提升生态系统服务功能。

国土生态修复规划是以生态学原理为指导，探索改善系统结构和功能的对策，促进人与自然系统谐调、可持续发展的规划方法。

目录前言一、生态修复规划的实施背景1、规划定位2、生态修复原则3、生态修复规划目前存在问题二、生态修复规划的必要性三、国土空间生态修复规划的主要内容1、国土空间生态修复内容2、规划框架与程序（1）规划框架（2）程序四、国土空间生态修复规划主要任务与重点工程类型1、主要任务2、重点工程类型划分3、规划成果4、关键技术五、面向规划统筹的国土空间生态修复转型策略六、生态修复专题和生态修复专项的区别与联系七、相关资料分享1、规范和文件2、理论和技术探索3、公众号的推荐4、其他文章的推荐5、行业交流分享参考文献一、生态修复规划的实施背景1、机构改革强化对全域空间生态要素的统筹修复职责和管控能力2、初步具备统筹编制与实施生态修复规划的技术和政策。

3、生态文明建设优先是国土空间规划体系构建的核心价值观1、规划定位省级国土空间生态修复规划是省级国土空间规划的重要专项规划，是落实省未来一定时期国土空间生态修复各项重点任务的空间落实方案和指引，是部署和实施市县国土空间生态修复具体任务的总纲，具有综合性、指导性、约束性。

县级国土空间生态修复规划师县级国土空间规划的重要专项规划，是落实县域未来一定时期国土空间生态修复各项重点任务的空间落实具体方案和指引。

党的十八大以来，生态文明建设被提升到前所未有的战略高度，“绿水青山就是金山银山”理念被写入党的十九大报告。

新一轮机构改革赋予了自然资源部门“两统一”职责，同时提出编制实施国土空间生态修复规划这一创新举措来加大力度推进国土空间的全方位系统治理修复。

国土空间生态修复规划作为一个全新的规划，在规划编制的理念、技术方法、实施路径、保障体系等方面都还处于探索阶段，2021年5月，自然资源部生态修复司印发了《省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）》，各省在省级修复规划编制工作中可参照使用。

本文尝试以浙江省为例，结合正在开展的浙江省级国土空间生态修复规划编制实践，从浙江省国土空间生态修复规划的定位，修复的总体布局、分区、重点工程，保障机制等方面着手，展开系列讨论，为兄弟省份开展省级修复规划提供一定参考。

一、省级国土空间生态修复规划的定位与特征（一）功能定位国土空间生态修复是一定时期省域范围内国土空间生态修复任务的统筹谋划和政策总纲，是开展生态保护修复活动的指导性、纲领性文件，以“山水林田湖草生命共同体”理念为引领，旨在对生态系统受损、生态功能退化、空间布局失衡、自然资源开发利用不合理的国土空间，统筹谋划生态修复目标任务、重点区域、重大工程和配套机制，使国土空间格局得到优化、生态系统恢复稳定、生态功能显著提升，是服务生态文明建设和高质量发展的重要途径。

省级国土空间生态修复规划作为省级国土空间规划的一个重要专项规划，是确定全省未来一定时期国土空间生态修复各项重点任务的空间落实方案和指引，是保护生态脆弱区、修复生态功能退化区、提高生态系统服务功能、提升人民生态环境的一个系统性规划。

对上要衔接全国生态保护和自然资源利用规划、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划、省级国土空间规划等相关规划，具体落实全国和省级生态保护格局和生态修复目标任务；对下要做好市、县国土空间生态修复规划编制的指导、部署和实施。

（二）编制特征省级国土空间生态修复规划在编制过程如何做到有的放矢，让省域自然资源环境进一步得到改善，笔者认为做到五个“坚持”。

望得见山看得见水——聚焦浙江全域土地综合整治与生态修复工程作者：李风来源：《资源导刊》 2019年第2期以实施全域土地综合整治与生态修复工程为抓手，推动农业农村现代化高质量发展的乡村振兴美丽画卷，正在浙江大地徐徐展开。

2018年，浙江省启动乡村全域土地综合整治与生态修复三年行动，首批工程150个，涉及148个乡镇（街道）、657个行政村，土地面积408万亩，计划总投资339亿元。

作为全域土地综合整治与生态修复工程之一，衢州市衢江区富里村等5村实施的工程项目，现已完成高标准农田建设4850亩、垦造耕地4541亩、旱地改水田800亩，盘活农村建设用地22亩，农村拆违治违3.2万平方米，开展美丽河湖建设2235亩。

科学谋划精准施策在实施全域土地综合整治与生态修复工程中，浙江省要求：“创新土地制度供给和要素保障，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，形成农田连片与村庄集聚的土地保护新格局、生态宜居与集约高效的农村土地利用空间结构，促进乡村振兴，助推全省两个高水平建设。

”浙江省政府有关负责人认为，乡村全域土地综合整治与生态修复的实质是乡村有机更新，重中之重是全要素综合整治农村山水林田湖草，全域优化农村生态、生产、生活空间布局，落脚点是实现空间形态、产业发展、生态环境、人居环境、基础设施、乡风文明、乡村治理的系统性重塑和综合集成创新。

浙江省强调，要按照山水林田湖草系统治理的理念，进行全域规划、全域设计、全域整治，对田水林路村进行全要素综合整治，建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。

同时，乡村全域土地综合整治与生态修复，要以“多规合一”为引领，优化国土空间布局；以资源整合为导向，全面推进农村山水林田湖草全要素综合整治；以制度供给为支撑，深化完善农村土地管理制度；以农民受益为根本目的，共建共享农村土地综合整治成果。

工程起步，政策是先导。

2018年8月，浙江省政府办公厅出台《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》，明确了实施全域土地综合整治与生态修复工程的主要政策措施。

浅谈浙江省土地利用总体规划调整完善工作作者：张佳来源：《浙江国土资源》 2014年第7期浙江省国土资源厅土地利用规划处张佳《浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）》于2009年8月获国务院批准，全省11个市级、82个县级和1422个乡级规划于2011年上半年获得批准。

三年多来，浙江省国土资源厅严格以土地利用总体规划为依据，认真实施土地用途管制制度，以计划管理、项目预审、规划审查为管理手段，建立了保障规划实施的有效运行机制。

尤其是《浙江省土地利用总体规划条例》的出台，巩固了规划实施的各项机制的法律地位，充分发挥了土地利用总体规划的统筹管控作用，促进了我省社会经济的可持续发展。

但是，当前我省土地利用总体规划仍面临严峻挑战，迫切需要依据全国第二次土地调查成果，合理调整完善各级土地利用总体规划。

现对我省土地利用总体规划调整完善的基本思路和主要做法作以下探讨：一、浙江省土地利用总体规划调整完善工作的总体原则和主要目标依据县级土地利用总体规划实施评估成果和全国第二次土地调查成果，按照“省内统筹”“大稳定、小调整”“试点先行、稳妥推进”的总体原则，通过突出耕地资源和生态环境的保护，实现规划重心由保障向保护转变；通过严格划定“三条红线”（永久基本农田、生态保护用地和城乡建设用地扩展边界），实现规划方法由指标控制为主向空间管制为主转变；通过强化规划用地效益指标严控增量规模，实现规划由增量向存量转变。

根据“调结构、优格局、促发展”总体方向，进一步强化土地利用总体规划管控，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，促进经济社会和谐发展。

二、浙江省土地利用总体规划调整完善工作的重点内容我省本次土地利用总体规划调整完善的重点工作建议包括以下几项内容：1、开展省级规划评估和建设用地需求量预测，在省内统筹调整各市县规划主要控制指标。

各市县规划主要控制指标调整以全国第二次土地调查成果为基础和依据，坚持省内统筹，保持总体稳定。

16研究探索浙江既是“两山理念”发源地、习近平总书记新时代“三农”思想的重要萌发地，也是中国美丽乡村建设的重要发源地。

2001年，浙江省开始探索以农村建设用地复垦为主要内容的城乡建设用地增减挂钩试点工作，开启了农村土地综合整治工作的序幕。

2003年，习近平同志在浙江工作期间，亲自部署实施“千村示范、万村整治”工程，全省村容村貌和农村生态环境、农民生活质量和生活方式、农村生产条件和生产方式发生了深刻变化。

2009年，原国土资源部与浙江省人民政府通过部省合作方式，进一步深入推进全省农村土地综合整治工作。

2013年，浙江省利用农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩平台推进美丽乡村建设。

随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，支持农村农业发展层面的土地政策供给不足，土地综合整治集成性、系统性有待提升。

因此在原来土地综合整治的基础上提出开展全域土地综合整治。

浙江省全域土地综合整治是按照全土厅、省环保厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省旅游局、省物价局等部门组成的联席会议，组织、协调和指导全域土地综合整治工作；成立由政府主要领导挂帅，各有关部门负责人参加的协调机构，切实加强组织协调，及时研究解决遇到的困难和问题。

编制方案统筹实施。

以村级规划为底盘，编制全域土地综合整治工作方案。

工作方案包括高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、农村建设用地复垦、宜耕后备资源开发、产业发展、村庄整治、农村道路建设、生态整治等内容，方案经省政府批准后，报省国土资源厅备案，然后逐项实施。

加强绩效考评。

全域土地综合整治各项目完工后，按验收程序组织验收，并纳入指标储备库。

工程整体完工后，由市国土部门组织综合考核，进行绩效评价，评价结果报省国土资源厅备案。

省国土资源厅会同联席会议成员单位每年组织对各市上年度全域土地综合整治域规划、设计、整治的要求，整合力量，集中资金，对农村生产、生活、生态空间进行全域优化布局，对“田水路林村”等进行全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障，对农村人居环境进行统一修复治理，逐步构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局。

国土资源LAND&RESOURCES7ZIRANZIYUANYAOWEN自然资源要闻一、肯定成绩，全省生态修复工作开局良好（一）乡村全域土地综合整治与生态修复工程深入开展省级工程推进顺利，2018至 2019年，全省分别启动实施第一批150个、第二批260个，共410个乡村全域土地综合整治与生态修复工程。

今年浙江省政府批准的260个工程，各地都编制了实施方案。

各地结合实际积极探索、勇于创新、完善机制，因地制宜推进乡村全域土地综合整治与生态修复，涌现了一大批各具特色的典型示范工程。

（二）海洋生态修复工作有序推进一是蓝色海湾整治行动亮点突出。

今年5月，台州、温州两市成功入选二期“蓝色海湾整治行动”项目，获得中央财政奖补资金 5.26亿元。

入围蓝色海湾第一期项目的宁波市、温州市、舟山市项目实施总体良好。

二是海岸线整治修复顺利推进。

今年全省海岸线整治修复任务94.1公里，到目前为止已完成 70.4公里。

同时，浙江省还积极探索建立生态岸线、景观岸线和能力提升岸线整治修复效果的评价程序、指标和标准。

三是海域海岛整治修复任务基本完成。

2010—2015 年，中央海域使用金安排全省海域海岛海岸带整治修复项目42个，目前已完成验收项目20个。

（三）矿山地质环境恢复治理成效明显《浙江省废弃矿山生态修复三年专项行动实施方案》全面实施。

目前，全省已累计开工废弃矿山生态修复治理638个、开工率78.7%。

严格项目监管，对废弃矿山生态修复做到治理一处、复绿一处、销号一处；通过建立矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金制度，全面完成治理备用金退还、转存基金等工作；扎实推进绿色矿山创建，切实加强新设矿山修复治理监管，彻底遏制了乱采乱伐的状态，有效消除了千疮百孔的局面，全省矿山环境得到根本性好转。

（四）钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程试点取得阶段性成效一是项目推进总体顺利，达到了阶段性预期目标。

二是省级建立例会推进制度，市县建立工作专班制度。

国土空间规划中的综合整治与生态修复路径淄博市自然资源和规划局张店分局山东淄博255000摘要：国土空间全域综合整治是指按照山水林田湖草系统治理的理念，进行全域规划、全域设计、全域整治，对田水林路村进行全要素综合整治，建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。

自然资源尤其是土地资源，是乡村社会经济发展的核心要素，不仅以生产支持功能和空间承载功能支撑着乡村一二三产业的发展，也以生态调节功能和文化传承功能影响着乡村生活品质的提升，更以自然增值和资本增值推动着农民家庭财产收入的增长。

关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复路径引言在国家大力推进生态文明建设的时代背景下，对于国土空间规划工作的重视程度也在不断提升，尤其是在党的十九大以来，国家针对相关规划体系的建设与实施出台了一系列的措施。

而综合整治以及生态修复机制是确保国土空间规划质量的重要条件，对相关机制加强建设、完善与应用，能够有效提高国土空间规划的科学性与合理性，进而达到保护生态环境、节约自然资源的目的，这对于所在区域的生态文明建设有着非常积极的作用，因此，有必要针对相关内容进行深入的研究。

一、国土空间全域综合整治的明显优势相较传统土地整治模式，国土空间全域综合整治具有以下显著优势：一是能够承担土地整治转型升级的历史使命，实现土地整治向规划管控和空间治理的转变；二是能够解决农村用地碎片化、无序化、低效化的问题，提高土地利用效率与效益；三是能够积极回应基层对土地管理和发展用地及政策的需求，激活宝贵的土地资源；四是能够成为大力推进乡村振兴战略实施、生态文明建设、城乡融合发展的重要平台和政策工具。

以国土空间全域综合整治为抓手，提高永久基本农田集中连片程度、提升农业生产能力和水平，将为乡村振兴注入新的活力。

二、国土空间规划体系下国土综合整治与生态修复的关系从国土综合整治与生态修复工作重点内容的视角来看，前者主要以自然资源开发利用为导向，注重彰显治理过程的综合性，尤其是针对各种荒置、利用价值低以及利用不合理的自然资源，加强综合整治，促使整体自然资源的利用结构得到进一步改进与优化，提高自然资源的利用率；而后者则是以生态系统品质提升为导向，注重生态环境空间治理的系统性，主要是为了修复空间环境结构紊乱、生态功能受损的生态系统，促使生态环境空间系统发挥出更大的生态功能价值。

国土资源LAND&RESOURCES30国土资源LAND&RESOURCES习近平总书记在第75届联合国大会上提出，中国将力争于2030年前实现二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和的战略目标，即“双碳”目标。

“双碳”目标的提出，体现了中国应对全球气候变化的大国担当，也对推进实现资源节约、环境友好的中国式现代化发展具有重要意义。

国土空间生态修复是国土空间治理的实现过程之一，国土空间治理是对国土空间系统内各要素的分类治理，治理的主要对象是空间，通过制定空间的发展战略实现空间内资源的优化配置。

国土空间生态修复是对区域内生态、农业、城镇、海洋空间各要素的系统治理，工程内容上涵盖了土地综合整治、矿山修复、海洋生态修复、山水林田湖草沙一体化保护、生物多样性保护、城镇人居环境提升与生态修复等方面。

一、“双碳”目标与国土空间生态修复的内在联系2021年《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中对全国“双碳”任务提出了指引性的要求，综合来看，与国土空间生态修复相关的内容主要集中在四个方面。

一是要强化绿色低碳发展规划引领，强调了规划引领对“双碳”目标实现的重要性，将“双碳”融入国土空间生态修复的主要目标、发展方向与重大工程中去。

二是要推进城乡建设和管理模式低碳转型，通过国土空间生态修复建设城市生态和通风廊道，优化城镇绿色空间，提高绿化水平。

三是巩固生态系统碳汇能力，严格落实国土空间总体规划的要求，在生态修复的专项规划中进一步强化用途管制。

四是提升生态系统碳汇增量，实施生态保护修复重大工程，统筹推进土地综合整治、生物多样性保护、森林质量提升等项目。

二、“双碳”目标下的国土空间生态修复的工作导向基于上述“双碳”目标实现的具体要求，结合国土空间生态修复涉及的各主要内容与重点工程，基本可以确立三个层次的国土空间生态修复的“双碳”工作导向，以此为国土空间生态修复的“双碳”目标实现的路径确定基调。

浙江省全域土地综合整治和生态修复工程经验总结——以桐庐县白云村为例程娟摘要：2018年，经自然资源部批复同意，浙江将全面实施全域土地综合整治，按照“生态优先、保护优先、节约优先”的原则，对乡村生态、农业、建设空间进行全域优化布局、对“田水路林村”进行全要素综合整治，逐步构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用新格局。

本文以桐庐县白云村为例，就全域土地综合整治和生态修复过程中的工作经验进行总结，探讨全域背景下的全域土地综合整治实施路径。

关键词：全域土地综合整治和生态修复；环境入股；民主管理一、桐庐县全域土地综合整治开展背景浙江省人多地少、经济活跃，但耕地后备资源短缺，经济社会发展与用地需求之间的矛盾突出，农村用地结构散乱和粗放利用状况尚未根本扭转。

桐庐县白云村作为典型的山区村，在资源短缺的情况下利用自身特色优势，以全域土地综合整治与生态修复为切入口，创新资源筹措路径，创新土地民主管理方法，以土地整治为抓手，壮大村集体经济，实现了白云村的乡村振兴之路。

通过实施全域土地综合整治工程与生态修复工程，对农村生态、农业、建设空间进行全域优化布局，对田水路林村等进行全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准配置，对农村人居环境进行修复治理，逐步构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用新格局。

二、桐庐县白云村概况（一）村庄概况及区位交通“青岭不断黄坞水，双溪又见白云村。

”白云村位于横村镇西南部，处分水江一级支流大坑溪源头，距黄金旅游线（05、16省道）10公里，距全国著名旅游胜地瑶琳仙境、垂云通天河和浪石金滩等点均在15公里以内，距县城15公里，距离杭州市城区85公里。

（二）土地利用现状特点白云村土地总面积29027.1亩，是横村镇土地面积最大的村。

村内林地资源丰富，林地面积占土地总面积82.21%；耕地集中连片情况较好，占土地总面积12.12%；村庄建设空间少，仅210.15亩，占土地总面积0.72%；人均村庄建设用地仅84.96平方米，用地集约。

国土空间规划中综合整治与生态修复要点发布时间：2022-07-01T01:36:23.158Z 来源：《新型城镇化》2022年13期作者：李春香[导读] 在当前新时代的快速发展下，我国的科学技术和信息技术得到较好的提升，特别是在大数据的支持下我国的国土空间进入了一个全新的发展阶段，国土空间的规划是当前国家发展中需要重视的问题，它对于国家的后续发展有一定的影响，同时也是一些关于国土政策颁布的主要依据，合理的做好国土空间规划有利于更好的对国家土地进行调控，从而找到更加适合我国发展的路径。

本文围绕国土空间规划中综合整治与生态修复机制做出探讨，以供参考。

李春香奎屯市自然资源局新疆奎屯 833200摘要：在当前新时代的快速发展下，我国的科学技术和信息技术得到较好的提升，特别是在大数据的支持下我国的国土空间进入了一个全新的发展阶段，国土空间的规划是当前国家发展中需要重视的问题，它对于国家的后续发展有一定的影响，同时也是一些关于国土政策颁布的主要依据，合理的做好国土空间规划有利于更好的对国家土地进行调控，从而找到更加适合我国发展的路径。

本文围绕国土空间规划中综合整治与生态修复机制做出探讨，以供参考。

关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复机制；整治方法目前我国处于一个全新的发展阶段，在新时期的发展中我国的社会矛盾也出现了转变，现代社会发展下不仅需要重视发展速度，还需要提高整体的发展质量。

在这样背景下需要有效利用我国的土地资源，同时还要采取有效的方法做好改善，使得其朝向高效的方向不断发展。

开展新理念下的国土空间规划，做综合整治与生态修复，有利于改善我国的国土开发形式，从而更好的找到属于我国发展的形式，实现资源利用的最大化，以此构建有效的生态保护机制，在具体的开发过程中需要采取综合型的措施制定空间内容，并对国土资源进行有效利用和整合与保护，这样可以使得国土空间规划得到较好的支持。

一、新时期对于国土空间规划综合整治与生态修复的新要求（一）重视生态文明需求当前我国的发展需要重视人、自然、社会这三项因素，这三项因素也决定了生态文明和精神结果，这是当前我国新时期发展需要重视的主要问题，在当前生态资源之中，国土资源是当前的核心内容，对于国土资源的治理需要采取有效的方法，并结合资源的情况做好改善，这样可以保障我国的整体发展，并推动我国生态文明的建设。

浙江省土地整治规划修编相关情况浙江省土地整理中心2010年7月根据《关于召开全国土地整治规划修编研讨会的通知》（国土整理发…2010‟21号）相关要求，现将浙江省土地整治规划修编相关情况汇报如下：一、上轮土地开发整理规划目标任务落实情况（一）总体情况1、2000-2009年全省土地整治工作总体情况根据《关于印发<全国土地开发整理规划>的通知》（国土资发…2003‟69号），2001-2010年浙江省土地开发整理补充耕地目标为4.53万公顷，其中土地整理2.27万公顷，土地复垦0.46万公顷，土地开发1.80万公顷。

《浙江省土地开发整理规划（2002-2010）》确定的全省土地开发整理规划具体目标：增加耕地目标为19.44万公顷，其中耕地整理8.73万公顷，土地复垦2.57万公顷（其中农村居民点整理1.91万公顷，独立工矿复垦0.66万公顷），土地开发8.14万公顷。

据统计，2000-2009年，浙江省共投入约320亿元用于土地整治，安排各类土地开发整理项目18000余个，新增耕地面积22.96万公顷（其中整理12.94万公顷，复垦1.61万公顷，开发8.42公顷）。

现除复垦新增耕地面积距离《浙江省土地开发整理规划（2002-2010）》规划目标相差0.96万公顷外，其余各项目标任务均已提前完成。

2、取得的成效一是有效增加耕地面积，实现耕地占补平衡。

通过实施土地整治，有效增加耕地面积，缓解经济社会建设占用耕地导致耕地不断减少的压力，保障了经济社会发展的合理用地需求，连续14年实现了耕地占补平衡。

二是建设高标准基本农田，确保粮食生产能力。

我省立足于资源保护和保障发展大局，着眼于经济社会可持续发展战略目标，从1998年起，全省各地大力推进土地整理暨标准农田建设，经过全省上下近十年的努力，全省累计投入资金约250亿元，整理土地2000万亩，超额完成省政府提出的建设1500万亩标准农田的目标任务。

全域土地综合整治与生态修复提升探索与实践——以嘉善县魏塘街道长秀村实践为例摘要：以嘉善县长秀村为研究对象，以乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求为指引，按照全域规划、全域设计、全域整治的要求，对生产、生活、生态空间进行全域优化布局，对“田水路林村”进行全要素综合整治，对农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准配置，对农村人居环境进行治理修复，打造美丽田园风光，逐步构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的国土空间新格局。

关键词：全域土地综合整治；生态修复；农业农村现代；城乡整合发展；1.前言《中共浙江省委浙江省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（浙委发〔2018〕10号）和《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80号）文件精神，要统筹山水林田湖草系统治理，优化生产、生活、生态用地空间布局，助推实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，助推全省“两个高水平”建设，决定在全省实施百乡全域土地综合整治与生态修复工程。

围绕农业农村现代化和城乡整合发展总目标，按照产业兴旺、生态宣居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持生态优先，保护优先，节约优先、绿色发展总基调。

通过实施全域土地综合整治与生态修复，建立健全有利于促进绿色发展与乡村振兴的在农村土地管理制度，形成农田连片与村庄集聚的土地保护利用新格局和生态宜居与集约高效的农村土地利用空间结构，适应现代农村与现代农业发展需要的土地保障供经体系。

1.项目概况本项目为嘉善县魏塘街道长秀村，全域土地综合整治与生态修复工程项目区范围总面积约335公顷。

项目基期年为2018年，实施期限为2019-2021年。

以嘉善县土地利用规划确定的土地用现状数据为基础，结合2018年遥感影像图和实地踏勘，更新农转用及验收新增耕地等信息，形成土地利用现状数据，作为本项目的基础数据。