建立国土空间规划生态空间安全技术的底图的体系探索

生态文明背景下的国土空间规划体系构建摘要：在国土空间的管理体系中，规划理念的驱动既能够依据非建设空间与建设空间规划的特点，确保整个工作的整体性、多样性以及生态建设价值，也能从宏观层面出发，根据地域地区的气候、地质特点，实现生态文明建设的工作要求，最终达到理想化的规划效果。

为此，本文从国土空间的概念及意义出发，总结生态文明背景下国土空间规划的原则，并探析构建国土空间规划体系的新方向，以供参考。

关键词：生态文明；国土空间规划；体系构建引言中国在发展过程中，对于国土空间的规划颁布了相关法律法规，保护生态文明成为重中之重。

随着城镇化进程的不断深入，国土空间规划也成为了政府重点事项，各级领导和民众对生态文明都格外的重视，可虽然如此，在国土空间规划的时候也难免影响到生态文明的建设，所以这就需要大家想出办法，并付出行动，在保证生态资源不被破坏的情况下构建国土空间。

因此，国土空间规划体系的构建是我国社会经济发展的时代要求，在推动社会经济快速发展的过程中，要始终坚持将环境保护和生态文明放在重要位置上，注重国土资源的空间规划，科学、合理的利用相关资源，确保将生态文明建设创造成人类社会进步的重要成果。

人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。

历史地看，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。

古今中外，这方面的事例众多。

由此可见，生态文明的重要性。

如今全球气候变化形势严峻，中国作为发展中大国实施积极应对气候变化国家战略，宣布碳达峰、碳中和的目标和愿景，主动承担碳减排国际义务应对全球气候变化。

2020年9月22日，在第七十五届联合国大会上，我国提出要不断提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

本文主要阐述国土空间规划在生态文明背景下的构建情况和意义，并根据事实存在的问题提出解决办法。

国土空间规划体系下的详细规划技术改革思考摘要：近年来，我国经济社会发展取得了长足的进步，国土空间格局发生了变化。

基于这样的背景，为确保国土空间资源与社会经济发展的平衡，国土空间详细规划必须积极创新，面向未来充分发挥调控和引导作用，切实促进我国社会健康和谐发展。

关键词：国土空间规划；详细规划；城镇建设；规划思路.前言：随着我国社会经济的快速发展，传统规划存在的一些不足之处逐渐显现，不利于国土资源的合理开发利用。

新时期，为确保国土资源管理工作顺利实施，必须构建健全的国土空间规划体系，有效整合国土空间规划内容。

改革创新管理体制，重视详细规划技术创新，统筹国土空间规划，充分利用国土资源促进中国社会经济健康发展。

1 我国详细规划制度面临问题自“反规划”理论提出以来，国内学者对非建设用地的概念、内涵及控制的问题进行了研究。

随着环保、林业、海洋等领域开发控制和许可制度的建立，控制要素也从城市建设延伸到农田、林地、草地、滩涂、海域等传统规划不涉及的领域，这些制度不同于“三证一书”的使用控制设定为一级国土开发控制权，非建设用地未纳入城乡规划许可范围，草地、水域等空间的许可证制度没有具体控制。

根据《城乡规划法》，规划区是城镇、村庄的建成区，是因城乡建设和发展的需要，必须进行规划控制的区域。

虽然这也可以包括生态、农业等非建设用地，但除了土地利用外，非建设用地在土地治理、生态修复等方面还缺乏有效的规划管理和监督工具，配套设施建设、功能管控、允许的项目类型。

因此，从国内学者的研究来看，详细规划的研究重点仍然集中在城市建设空间的规划设计、管理体制、公众参与、法制化等方面；对农村的研究也集中在村庄的设计、管理与控制、社会治理等方面而对建筑空间的详细规划和管理则相对薄弱。

在实施全区、全要素国土利用调控体系的背景下，生态空间和农业空间的规划管理将是改变传统规划体系建设中消极保护模式、加强规划和主动治理的关键。

2详细规划新职能乡村规划作为农村建设规划和管理的一种技术手段，已被广泛接受。

对新时代国土空间规划体系发展的分析摘要：为了推动国民经济更好的发展，实现国土空间的有效利用，解决以往国土规划类型多、内容繁杂等问题，需建立更加完善的国土空间规划体系。

基于此，本文以国土空间规划作为研究对象，结合具体特点，从宏观调控、过渡期协同、双评价、公众参与、国土空间信息平台等方面阐述新时期国土空间规划建设目标。

关键词：国土空间；规划体系；自然空间；发展空间引言：为深入贯彻中国共产党的十九大与十九届三中全会精神，促进国家发展建设，针对以往城市规划中存在的问题，对国土空间规划方式与审批流程加以改革，2019年5月27日国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。

这一举措标志着我国国土空间规划体系将要建立，规划工作将会更加完善。

1.我国国土空间规划的特点分析新时代我国国土空间规划特点，具体如下：（1）以“多规合一”为基础，构建五级三类四体系国土空间规划总体框架。

将土地利用、城乡、海洋功能区和主体功能区规划融入国土空间规划。

五级规划具体为全国、省级、市级、县级、乡镇，各级规划有着不同侧重点。

三类主要是国土空间总体规划、详细规划、专项规划。

四体系指的是规划编制和审批、实施和监督、法规政策和技术保障。

（2）国土空间规划的编制具有战略性、协调性特点。

战略性体现在落实党和国家战略决策部署，突出国家意志与发展规划。

协调性确定了国土空间规划的时空坐标定位，增强具体规划内容的可操作性。

（3）兼顾陆海、地上地下全域，突出国土空间规划的全面性与完整性，实现区域协调。

综合利用所有空间，完善基础设施建设，重视自然保护，将自然岸线保有率当做国土空间报批审查工作的要点[1]。

2.新时代国土空间规划体系的建设目标2.1推进国家宏观调控与市场相结合服务的规划体系2019年1月4日《中华人民共和国土地管理法》修正案正式公布，推动了我国国土空间规划法律的发展，并将其列入我国立法规划体系。

修正案（草案）中规定了国土空间规划工作的重要性，自然资源部梳理相关法律法规内容，突出“多规合一”改革涉及到的条款，做好过渡时期法律的紧密衔接。

自然资源标准体系构建思考■ 吴 桐 黄 琛 严竞新 段怡红（自然资源部测绘标准化研究所）摘 要：在党中央深入推进生态文明建设的背景下，自然资源部履行两统一职责，统筹山水林田湖草系统治理，实现这一目标需要统一的自然资源标准体系的保障支撑，自然资源各相关业务涉及的标准体系、标准内容需要有效整合。

本文通过对自然资源部现有国土、海洋、测绘、地理信息4个标准体系的研究分析，形成对自然资源标准体系构建的有关思考。

关键词：自然资源，标准体系，国土，海洋，测绘，地理信息DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2021.03.015Thinking on the Construction of Natural Resources Standard System WU Tong HUANG Chen YAN Jing-xin DUAN Yi-hong（Institute of Surveying Standardization, MNR）Abstract: In the context of the Party Central Committee's in-depth promotion of ecological civilization construction, the Ministry of Natural Resources fulfills two unified responsibilities including coordinating the management of landscapes, forests, lakes and grasses. To achieve this goal, a unified natural resource standard system needs to provide support, and the standard system and standard content need to be effectively integrated. This paper researches and analyzes the existing four standard systems on land, ocean, surveying and mapping, geomatics in the Ministry of Natural Resources, and forms the relevant thinking on the construction of the standard system on natural resources.Keywords: natural resources, standard system, land, ocean, surveying and mapping, geomatics学术研讨1 引 言根据三定方案，自然资源部统一管理国土、地质、矿产、海洋、测绘地理信息等自然资源相关业务的标准化工作。

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1.建设背景“建立空间规划体系并监督实施”是自然资源管理部门的一项重要职责。

随着空间规划体系改革向深入阶段的推进，如何重构空间规划体系并有效实施监督，将成为首要解决的关键问题。

为贯彻落中共中央国务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）工作要求，自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（以下简称《通知》），通知要求：基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

为进一步贯彻落实《若干意见》以及《通知》要求，自然资源部办公厅下发《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估的通知》，再次明确要求：基于国土空间基础信息平台建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

未完成基础平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。

当前，市国土空间总体规划正在紧张的编制当中，为及时构建市国土空间总体规划的报批条件，急需开展国土空间规划信息建设。

基中：国土空间基础信息平台已经搭建，初步整合了现有数据资源体系，并具备了数据汇聚、数据共享、分析统计等基础支撑能力，为国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设提供了良好的条件。

为建立市国土空间规划体系并监督实施、提升国土空间治理能力，解决目前国土空间规划管理领域中数据资源统一管理困难、信息资源综合分析利用困难、现状底数不清、业务管理工具欠缺、规划监测评估预警机制不足等迫切需求，特提出国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。

2.现状基础市政府充分认识到政务大数据对于建设高效便民的“互联网+政务服务”、提高政府治理服务能力的重大意义, 在2017年数字工作要点中提出建设市级政务数据汇聚共享和交换平台, 逐步汇聚人口、法人、地理空间等各类数据, 探索运用大数据加强政务服务, 规划建设数据开放平台, 有序开放政务数据, 鼓励公众、企业、高校和科研院所开发利用。

国土空间规划 "五级三类体系 "强制性内容研究初探思考摘要：目前，国土空间规划“四梁八柱”体系已基本形成，形成了从管理过程到成果体系、支撑体系的系统框架。

要把规划编制的技术工作和“四梁八柱”作为一个整体来对待，充分发挥“组合拳”的优势，支持绘制“蓝图”和制定规则。

按照部领导指示的“编什么审什么”的要求，要反复学习和掌握各级规划工作的特点，明确各级规划工作的编审内容。

根据政府第一级的要求和五级三类规划的定位，合理确定调控的重点、这一级规划的编制和表达的深度，并做出“适当”的规划:要承担严格的控制内容和指导思想，要明确引导、控制、传导内容，对区域进行层次管理，使空间布局结构和实施的可操作性强，发挥五级三类规划组合拳作用。

关键词：国土空间规划；五级三类；研究；思考新的空间规划体系，“四梁八柱”，不是简单的另一个名称，比如我们称之为“国土空间规划”，也不是形式的拼凑，而是反映包括生态文明在内新时代供给侧结构性改革的空间要求。

具体而言，《纲要》强调，新规划要更具战略性、科学性、权威性、协调性、可操作性，使国土空间开发和保护更加优质、高效、公平、可持续。

因此，国家空间规划的“规则”应在原有主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等基础上，整合各自优势，既注重宏观又注重微观，既关注自然也关注人文，既控制又发展，既关注技术表现又关注政策，我们不仅要研究物理空间，还要关注经济和社会问题。

我们不仅要强调全国的统一，而且要考虑地方特色。

1.国土空间规划分为“五级三类”五级:指中国行政级别所对应的国家、省、市、县、镇。

不同层次的规划反映了不同的空间尺度和管理深度要求。

国家和省级规划以战略为中心，统筹布局国家和省级区域空间格局，对下级规划提出约束性要求和指导内容。

市县规划衔接上下，注重传导;乡级规划注重实施，实现各种控制因素的准确落地。

三类:总体规划、详细规划及相关专项规划。

国土空间总体规划是对行政管辖范围内的国土空间的保护、开发、利用和恢复的总体布局，强调综合性。

从土地利用规划到国土空间规划的相关探讨摘要：随着时代的发展和进步，我国的国土空间规划工作的重要性正在逐渐凸显，成为国家治理的核心工作。

所谓国土空间规划，实际上就是通过调控国土空间关键资源，实现地域空间和结构功能的变化，以便更好地贯彻政府治理行为、清晰社会治理逻辑、推动市场治理策略，也就是说，国土空间规划的本质，实际上就是将政府、社会和市场进行合理的串联，使政府的治理行为更好地维护社会的稳定，提升经济的发展。

而随着我国城市化进程的不断深入以及乡村振兴战略的施行，乡村空间治理的特殊性，迫使国土空间规划工作发生转变，以更加适应当前社会发展和乡村经济发展的需要。

关键词：土地利用规划；国土空间规划；相关策略中图分类号：F457文献标识码：A引言国土空间规划主要是针对特定的国土区域进行开发和保护，并且在时间和空间上作出合理安排，是国家发展过程中重要的发展指南，也是我国实现可持续性发展的重要蓝图，可以为我国各地建设开发项目的落地提供有力的依据和支撑。

国土空间规划工作具有战略性、综合性以及政策性特点，能够为工程项目的建设提供有力指导，相关部门及单位要加强重视国土空间规划中城市保护的工作，不断根据我国国土空间的实际情况对相应的基础设施制定建设计划，并且合理安排国土面积的有效使用，确定资金的投入、资源的保护以及实施过程中调度及协同性，有效保护城市的自然风貌；此外，还要有效提升土地的重复利用率，减少交通拥堵状况的发生，使得生态环境得到有效改善。

1国土空间规划中城市保护的必要1.1有利于开展生态文明建设工作可持续发展战略会对社会的经济规划作出正确的指导，根据具体环境发展情况进行管理，建立有效的保护措施，有利于人、资源及环境之间进行协调，不断增强环境保护意识，有效节约资源。

此外，相关设计部门要不断采用先进的技术，加强城市资源的有效保护，提高资源的利用率，降低生产风险，进而能够有效减少环境污染，为生态的平衡及发展奠定良好基础。

国土空间规划下的生态空间发展研究王欢发布时间：2023-06-15T10:06:49.000Z 来源：《工程管理前沿》2023年7期作者：王欢[导读] 从地理学的角度来看，土地属于自然环境和人文历史的综合体，集中了全自然要素。

土地为人类的生存与发展提供了重要的基础和资源，人类以及自然的历史变迁均和土地生态环境和开发利用密切相关。

本文将简单介绍土地生态利用和生态空间的基本概念，系统论述国土改革背景下的土地生态空间发展前景，并综合探讨土地生态空间问题应对策略。

基于此，对国土空间规划下的生态空间发展进行研究，以供参考。

伊宁市城市建设有限责任公司新疆伊犁州伊宁市 835000摘要：从地理学的角度来看，土地属于自然环境和人文历史的综合体，集中了全自然要素。

土地为人类的生存与发展提供了重要的基础和资源，人类以及自然的历史变迁均和土地生态环境和开发利用密切相关。

本文将简单介绍土地生态利用和生态空间的基本概念，系统论述国土改革背景下的土地生态空间发展前景，并综合探讨土地生态空间问题应对策略。

基于此，对国土空间规划下的生态空间发展进行研究，以供参考。

关键词：国土空间规划；生态空间；发展；土地生态环境引言从分层级的视角出发，结合国土空间规划体系特点来考虑管控价值观选择与管控力度的差异性。

战略层面空间管控边界的划定逻辑注重战略性与政策引导，而实施层面则更加侧重地方需求与环境约束的考虑与衡量。

因此在“分层级”这个变量因素的“干扰”下，从战略层面到实施层面，管控价值观选择与管控力度逐步呈现出面向实施的特色化、精准化、差异化的特点。

地方层面的空间管制边界应在强调空间资源约束与保护的基础上，进一步思考资源的多元性及因地制宜的逻辑关系，未来才能拟定更精准、能协调、可实施的空间管控策略来满足空间管控边界的科学管控要求。

1新时期国土空间规划的意义国土空间规划工作有效开展对于资源保护也有着非常显著的成效和价值。

从目前的实际情况上看，在城市发展进程不断加快的背景下，用地变得越发紧缺，资源紧缺。