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英国“三修”慈善法作者：高文兴来源：《环球慈善》2015年第12期英国是最早制定慈善法的国家，1601年英国就制定了世界上最早的一部慈善法。
这部诞生于1601年的法律叫做《慈善用途法》（又称《伊丽莎白一世法》），在它的序言部分比较详细地提到了当时英国社会主要的公益慈善行为，其中包括：救济老年人、弱者和穷人，照料老人、受重伤的士兵和水手，兴办义学和赞助大学里的学者，修理桥梁、码头、避难所、道路、教堂、海堤和大道，教育孤儿，兴办和支持劳动教养院，帮助穷苦的女仆成婚，支持、资助年轻的商人、手艺人和体弱年衰者，援助囚犯赎身和救济交不起税的贫困居民等。
应该说，《慈善用途法》序言的这种列举，并不是措辞严谨的法律条款，却是第一次在法律中明确了慈善事业的主要范围，具有开创性的意义。
其深远的影响力，一直持续到了今天，是英国近现代整个慈善法体系中关于慈善事业法律解释的历史起点。
尽管该序言无意也没有对慈善事业作出最终定义，而只是希望为法律决策提供指导和法律依据，但它在事实上被人们当成了一个慈善事业的定义。
“帕姆萨尔裁决”英国是习惯法国家，法官可以将过去的判例作为审理案件的法律依据。
由于法律中没有对慈善事业的明确定义，所以法官要判定一个组织到底是否属于慈善组织，只能根据法律的精神、当时社会的普遍认识和过去的经验来进行。
在很长一个时期，英国法官在判定一个组织是否为慈善组织时，除了依据1601年慈善法序言外，麦克纳坦爵士在1891年就“帕姆萨尔上诉案”作出的判决也成为英格兰及威尔士法官的另一依据。
1891年7月20日，英国议会上院的6名大法官在审理“特殊用途所得税官员诉帕姆萨尔”一案的上诉时，麦克纳坦爵士作了长篇发言，论述了如何从法律意义上正确理解慈善或者慈善用途的问题。
当时，人们对慈善的理解是约定俗成的，但追究起来，找不到成文的法律定义，人们的理解似是而非，莫衷一是。
麦克纳坦爵士根据1601年慈善法的规定，总结历史经验，提出了四大慈善事业目的，用以说明慈善或慈善用途问题。
英国《慈善用途法》英国慈善用途法（Charities Act 2024）是英国立法机构通过的一项法律，旨在监管和规范慈善机构及其运作。
该法律于2024年通过，并自2024年开始生效，取代了以前的慈善机构法律。
该法案的目的是确保慈善机构在履行其慈善目的的同时，具备必要的透明度和监管，以保护公众利益和慈善捐款的安全性。
以下是该法律的主要内容和规定：1.慈善定义：法案定义了慈善和慈善机构。
慈善被界定为为了公共利益而设立，并且符合以下目的之一的目标：减轻贫困，促进教育，促进宗教信仰和和睦，促进健康，支持社区发展或环境保护，提供其他公共利益的服务。
慈善机构被定义为注册在英格兰或威尔士慈善委员会下并以慈善事业为目标的组织。
4.慈善机构行为准则：法案规定了慈善机构的行为准则。
慈善机构必须遵守法律、诚信、透明和道德的原则。
他们必须履行其慈善目的，避免与个人利益利益冲突，并对其活动的结果负责。
6.慈善机构委员会：慈善机构需设立董事会或类似的决策机构来管理和领导组织。
这个委员会必须履行其职责，确保慈善机构合规，并且运作符合最佳实践。
7.慈善机构账目：慈善机构需要保持准确的财务记录，并制定年度财务报告。
这些账目必须在特定的时间内进行审核，并向慈善委员会提供。
8.慈善机构合并和关闭：法案规定了在慈善机构合并或关闭时的程序和法律要求。
合并或关闭的机构必须遵守特定的报告和程序，并确保慈善资产妥善转移。
总的来说，英国慈善用途法的目标是确保慈善机构的合规性以及社会信任度，保护慈善捐款人的利益，并促进慈善事业的发展和进步。
通过建立规范和监管机制，法案有助于确保慈善机构的透明度和可靠性，促进公众对慈善事业的信任和参与。
英美法系国家慈善事业范围和公益标准的总体考察（一）慈善事业范围是一个动态的、随着时代发展而不断扩大的概念。
各国因所处的历史阶段和政治、经济、文化和社会发展的具体情形不同，慈善事业的范围也呈现出或大或小的差异。
而法系又是一个强调历史传统的分类。
所以我们更有必要对于英美法系国家，特别是最具有代表性的英国的慈善事业范围进行考察。
英国是世界上最早制定慈善法的国家，其第一部规范慈善事业的法律——《慈善用途法》（又称《伊丽莎白一世法》）在序言部分对于公益慈善事业的范围给与了列举，具体包括：救济老年人、弱者和穷人；照料病人、受重伤的士兵和水手；兴办义学和赞助大学里的学者；修理桥梁、码头、避难所、道路、教堂、海堤和大道；教育孤儿；兴办和支持劳动教养院；帮助穷苦的女仆成婚；支持、资助年轻的商人、手艺人和体弱年衰的者；援助囚犯赎身；救济交不起税的贫困居民等等。
这种列举的方式不仅本身存在着不周延的缺陷，尽管可能涵盖了大多数当时的英国面临着的最突出的社会矛盾和社会救助问题，而且其表达是不准确和不严谨的，很多不过是具体的社会现象，如“帮助穷苦的女仆成婚”等。
但是它却是第一次在立法中明确慈善事业的范围，具有历史的开创意义，具有深远的历史影响。
由于英国总体是一个习惯法国家，又由于《慈善用途法》并没有给出清晰的关于慈善的定义，所以相当长的历史时期内在英国何谓慈善和慈善组织是模糊不清的，只能依靠法律的精神进行粗略的判断。
发生在1891年的“帕姆萨尔上诉案”在一定程度上解决了这个问题。
麦克纳坦爵士在法庭之上充分阐述了如何从法律意义上正确理解慈善获慈善用途，提出了四大慈善目的，即扶贫济困；推动教育进步；促进宗教发展和任何惠及社区的其他目的。
麦克纳坦爵士的分类虽然条目简略，但是相比《慈善用途法》里繁杂、琐细的叙述具有了一定的抽象性、概括性，因此这一分类已经提出即被英国社会广泛接受，而且在司法领域也产生了实际影响。
另外，这种描述方式上的列举加概括，奠定了英国法院、慈善监管机构以及其他立法不断扩大慈善事业范围的基础。
2018年11月18日至12月8日，笔 者参加了民政部赴英国慈善领 域法律制度培训班，通过课程教学、实地走访、交流讨论等方式，学习了慈善理论、立法监管、工作实 践、运营管理、社会力量参与等经验，加深了认识和理解。
现简要介绍英国（本文所述“英国”特指英格兰）慈善 法律制度。
英国慈善事业发展概况（一）慈善组织概况。
截至2018年6月，在英格兰和威尔士慈善委员会注册的慈善组织共计168186家。
2017年以来，新申请注册的慈善组织有8375家，被终止慈善组织资格的有 4360家。
2017年，慈善组织的总收入、总支出分别为760亿英镑、735亿英镑。
约1.3%的慈善组织年收入在500万英 镑以上，73.3%的慈善组织年收入在10万英镑以下。
（二）慈善从业人员概况。
慈善事业创造的相关工作岗位达到953442 个，雇员人数为880556人，托管人达70万人。
约80%的慈善组织没有志愿者或员工，依靠创建者自身力量在运营。
从年龄上看，慈善委员会在2017 年12月公布的一项调查结果显示，92%的慈善组织托管人年龄为55-64 岁，其中，小型慈善组织托管人的 平均年龄为65-74岁。
创新促进机构Roundhouse2017年公布的一项报告显示，仅不到0.5%的慈善组织的托管人平均年龄为18-24岁。
从性别上看， 三分之二的慈善组织由女性担任负责 人。
（三）公众参与概况。
2017年，1100万人每月至少参加一次志愿活动，占全英总人口的25%。
从捐赠去向看，公众捐赠集中在医学研究、动 物福利、青少年帮扶等领域。
从捐赠 形式看，55%的民众以现金形式参与慈善活动，主要包括慈善商店购物、 购买民间博彩、从银行账户直接扣除、 网络捐款、现场募捐活动等。
英国慈善活动的主要参与者慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人是慈善活动的主要参与者。
捐赠 人、志愿者遵循自愿原则参与慈善活 动，不受法律强制约束；受益人由慈善组织根据慈善目的确定，其参与属 慈善组织内部流程。
第1篇摘要：捐赠法律在英格兰是慈善事业和公共利益的重要组成部分。
本文旨在详细探讨英格兰捐赠法律规定，包括捐赠的定义、捐赠的类型、捐赠的法律框架、捐赠协议的签署、捐赠的管理与监督以及违反捐赠法律的后果。
本文旨在为理解英格兰捐赠法律提供一个全面的分析。
一、引言捐赠是指个人、企业或组织无偿地将财产或金钱转移给慈善机构或公共利益的行为。
在英格兰，捐赠法律为捐赠行为提供了法律保障，确保捐赠的合法性和透明度。
本文将深入探讨英格兰捐赠法律的规定和实施。
二、捐赠的定义在英格兰法律中，捐赠通常指的是以下行为：1. 财产捐赠：将土地、房产、金钱或其他有形财产无偿转让给慈善机构。
2. 金钱捐赠：直接或间接地向慈善机构提供金钱。
3. 服务捐赠：提供专业服务或劳动，不要求任何报酬。
三、捐赠的类型英格兰的捐赠可以分为以下几种类型：1. 生前捐赠：在捐赠者生前进行的捐赠。
2. 遗嘱捐赠：在捐赠者去世后，根据其遗嘱进行的捐赠。
3. 信托捐赠：将财产或金钱设立信托，用于特定的慈善目的。
四、捐赠的法律框架英格兰捐赠法律框架主要包括以下法律和法规：1. 慈善法（Charities Act 2011）：这是英格兰主要的慈善法律，规定了慈善机构的注册、管理和监督。
2. 信托法（Trustee Act 2000）：规定了信托的设立、管理和终止。
3. 合同法：规定了捐赠协议的法律效力。
五、捐赠协议的签署捐赠协议是捐赠行为的核心文件，以下是签署捐赠协议时需要考虑的要点：1. 明确捐赠的性质和范围：确保捐赠协议中明确规定了捐赠的财产、金钱或服务的具体内容。
2. 明确捐赠的目的：捐赠协议应明确捐赠的目的和用途。
3. 明确捐赠的时间和方式：捐赠协议应明确捐赠的时间和方式。
4. 明确双方的权利和义务：捐赠协议应明确捐赠者和接受者的权利和义务。
六、捐赠的管理与监督捐赠的管理与监督是确保捐赠合法性和透明度的重要环节。
以下是一些关键的管理与监督措施：1. 慈善机构的注册：所有慈善机构都必须在慈善委员会（Charity Commission）注册。
英国《慈善用途法》英国《慈善用途法》（Charities Act）是英国政府为了监管和促进慈善事业的发展而制定的重要法律法规。
该法律于2024年通过，并于2024年3月1日正式生效。
以下是关于该法律的一些基本内容和重要条款。
首先，《慈善用途法》定义了慈善机构和慈善事业的概念。
根据该法律，慈善机构是指为了公共利益而进行慈善活动的非盈利组织，其目的必须符合法律规定的慈善用途，例如帮助贫困人士、保护环境、促进教育、维护健康等。
慈善机构必须在英国境内注册，并遵守相关法律法规。
该法律还规定了慈善机构的核心原则。
慈善机构必须以公益为宗旨，致力于造福公众。
它们必须有明确的慈善目标，并以合法和道德的方式运作。
慈善机构必须保持独立性，不受政治、商业或其他不当影响。
此外，所有慈善机构必须具备一定的透明度和财务监管，以确保公众对其活动的信任和监督。
此外，该法律还规定了慈善机构的义务和责任。
慈善机构必须遵守相关法律法规，并依法向慈善委员会报告其活动、财务状况和治理情况。
他们也有责任保证其慈善资金和财产的安全和适当使用。
若慈善机构违反法律规定或不履行相关责任，慈善委员会有权采取相应措施，包括撤销慈善机构的注册资格。
此外，慈善机构还必须遵守慈善募捐行为的规范。
《慈善用途法》规定了募捐行为要求和限制，包括对募捐者的诚实和透明，对募捐资金的妥善使用和披露等。
此外，该法律还扩展了对募捐者的保护，规定欺诈、虚假募捐等行为是非法行为，并可追究责任。
总之，《慈善用途法》在英国的慈善事业发展中起到了重要的法律框架和监管作用。
它通过明确慈善机构的定义和注册程序，规定了慈善机构的义务和责任，保证了慈善活动的透明度和正当性。
同时，该法律加强了对慈善募捐行为的规范和保护措施，保护了募捐者的利益，维护了公众对慈善机构的信任。
英国《慈善用途法》【最新版】目录1.慈善用途法的定义与背景2.慈善用途法的主要内容3.慈善用途法对英国社会的影响4.我国慈善事业的发展与借鉴正文一、慈善用途法的定义与背景英国《慈善用途法》（Charities Act）是一部关于慈善组织和慈善活动的立法，旨在规范和促进英国慈善事业的发展。
该法案于 2011 年通过，对原有的慈善法律体系进行了全面修订，为英国慈善事业提供了更为明确的法律依据。
二、慈善用途法的主要内容1.慈善组织的注册与监管《慈善用途法》明确了慈善组织的注册程序，要求慈善组织向英国慈善委员会（Charity Commission）申请注册。
此外，该法案还规定了慈善组织必须遵守的信息公开、财务报告等制度，以确保慈善活动的透明度和公信力。
2.慈善活动的范围与标准《慈善用途法》对慈善活动进行了详细的定义，包括救济贫困、教育、医疗等多个领域。
同时，法案还明确了慈善活动的标准，要求慈善活动应当具有公众利益性、非营利性和志愿性等特征。
3.慈善税收政策《慈善用途法》规定了一系列税收优惠政策，以鼓励公众参与慈善活动。
例如，慈善捐赠可以享受税收减免，慈善组织从事商业活动所得的税收也可以减免等。
三、慈善用途法对英国社会的影响《慈善用途法》的实施对英国社会产生了积极影响，促进了慈善事业的繁荣发展。
首先，该法案明确了慈善组织的法律地位，提高了慈善组织的公信力。
其次，该法案降低了慈善活动的成本，激发了公众参与慈善事业的热情。
最后，该法案加强了对慈善组织的监管，保障了慈善资源的合理使用。
四、我国慈善事业的发展与借鉴英国《慈善用途法》为我国慈善事业的发展提供了有益的借鉴。
我国应当借鉴英国的经验，加强对慈善组织的监管，提高慈善活动的透明度。
2016年势必将在中国慈善事业进程中为大众留下特殊的记忆，因为我国慈善行业的首部基本法律经历十年酝酿的慈善法，有望在今年顺利落地。
去年底，《中华人民共和国慈善法（草案）》首次提请全国人大常委会审议并公开征集公众意见。
草案就中国慈善事业中的关键性问题做出了回应，但也引发了一些争议，尤其是“不具有公开募捐资格的组织或者个人，不得采取公开募捐方式开展公开募捐”这一条款被广泛解读为“个人不得通过互联网募捐”，而慈善法对慈善税收优惠、慈善信托等事务的规定同样是关注的焦点。
记者有幸参与了最近几次相关的国际研讨会，现挑选英国、美国和日本这三个有代表性的国家，将其慈善法规特点及其制定过程进行分享，希望在慈善法再次引来讨论高潮之际，能对业界有所参考。
英国：慈善靠法律，更靠自律作为全世界最早出台慈善法的国家，英国的慈善法设立距今已有415年的历史。
在这漫长的过程中，英国慈善法经历了无数争议和修订。
2016年1月27日，英国慈善委员会国际合作处负责人肯尼思•迪布尔(Kenneth Dibble)在英国驻华使馆主办的“中英慈善法专题研讨会”上讲述了英国慈善法的进程，以及目前英国慈善领域的发展现状。
英国慈善事业现状随着慈善事业的发展，英国慈善领域也面对着许多新问题。
肯尼思•迪布尔在比较中针对中英两国共同存在的问题，介绍了英国的应对措施。
筹款方面，肯尼思•迪布尔表示英国目前存在职业募捐人的商业性机构，他们作为专业的筹款团队，可以通过与慈善组织签订协议，代替慈善组织进行英美日三国慈善立法观察文/图 ︳菅宇正 王会贤募捐活动。
他们并不等同于中国慈善组织内部的筹资团队，而是完全独立的商业机构，在相关法律规定内，职业募捐人会与慈善组织以协议形式签订募款回报，并将此协议向公众公开。
募捐管理方面，肯尼思•迪布尔表示英国也有统一的公开募捐证书审核以及地方募捐活动审批，但都是对慈善组织筹备募捐活动进行监管，而一旦慈善组织具有募捐资格后，对于在募捐过程中如何实际操作，基本都是靠自律，无论是慈善组织自己进行募捐，或者交由职业募捐人代为募款，并没有法律进行约束。
英国NGO的发展及对我国的启示清华大学NGO研究所所长王名英国的慈善组织在英国，官方和大众媒体较少使用“非营利组织”或“非政府组织”的术语，而更多的使用传统用语“慈善组织”（Charity Organization），近年来比较通用的是“志愿和社区组织”(V oluntary and Community Organization)一词。
后者和前者的主要区别在于：非营利组织或非政府组织除了包括民间公益性组织以外，还包括各种形式的互益性组织，而慈善组织则主要强调公益性的一面。
英国的专家把“慈善组织”定义成为：为了广泛的公共利益而设立，非营利、非政府、从事各种慈善性公益活动的组织。
考虑到“慈善组织”一词在中国一般具有较为狭义的用法，本文多使用“民间公益组织”一词，泛指英国的慈善组织。
英国的民间公益组织有着悠久的历史。
早在12-13世纪，英国就出现了约500多家民间志愿性的公益慈善组织。
1601年，英国颁布了世界上第一个有关民间公益组织的法规——《慈善法》，该项法规不仅划定了公益慈善组织的范畴，强调了这类组织所具有的公益性、慈善性和民间性等原则，而且提出了政府鼓励和支持民间慈善事业的法定框架，给出了进行各种形式社会募捐以筹措公益资源的法律依据。
这项法规对于英国民间公益事业的发展起到重要的作用。
18世纪以后，伴随英国工业化的进程，出现了越来越多的公益慈善性的非营利组织：一批成功的工厂主或企业家出于博爱目的纷纷成立慈善组织；市民们基于社区互助与自我服务的目的也纷纷设立自己的慈善组织；越来越多的人们关心和参与社会公共事务，许多知识分子、政治家、工会活动家、社会活动家等也纷纷成立影响公共政策的各种公益性的游说组织。
慈善组织数量越来越多，就业规模越来越大，对整社会生活的各个方面的影响也越来越大，公益慈善部门逐渐成为英国社会中与政府公共部门、私人企业部门相平行、相独立和相辅相成的民间公益部门。
最近半个世纪，英国的政府公共部门、私人企业部门和民间公益部门都发生了很大的变化。
英国《慈善用途法》英国《慈善用途法》（Charities Act）是指英国议会通过的慈善组织的法律规范。
该法律于2024年通过，并在随后的几年中进行了多次修订和更新。
这项法律确立了慈善组织的定义，规定了它们的法律地位以及负责监管和监督慈善组织的机构。
下面是关于英国《慈善用途法》的一些重点内容。
首先，英国《慈善用途法》对慈善组织进行了明确定义。
根据该法律，慈善组织是“注册慈善机构”，旨在为公共利益服务，并符合慈善法定义的机构。
这些机构可以是慈善信托、慈善基金会或慈善公司。
其次，该法律规定了慈善组织的注册程序。
根据英国《慈善用途法》，慈善组织需要向慈善委员会注册才能获得法律地位。
注册的程序是有严格要求的，包括提交申请，提供相关文件和信息，接受审核和审查等。
慈善组织还需要遵守相关法规并提交年度报告和财务报表。
除了监管机构外，英国《慈善用途法》还赋予了法院在慈善事务中的角色。
法院有权介入管理慈善组织的财务事务、纠纷解决以及其他相关问题。
慈善法院（Charity Tribunal）也是英国慈善法律体系中的一个重要机构，专门处理慈善组织的法律问题和争议。
此外，英国《慈善用途法》还规定了慈善组织的目标和用途。
根据法律规定，慈善组织必须以公益为目的，为社会做出贡献。
这种贡献可以是经济援助、教育、医疗保健、环境保护、文化艺术等领域的活动。
慈善组织还需要明确规定自己的宗旨和目标，并确保所从事的活动符合法律法规。
最后，英国《慈善用途法》还规定了违反法律规定的处罚和后果。
如果慈善组织没有按照法律要求注册、报告财务情况或者滥用慈善资金，将面临严厉的处罚和制裁，包括机构解散、罚款以及相关人员的法律责任。
总的来说，英国《慈善用途法》为慈善组织规定了明确的法律地位和要求，确保了慈善组织的透明度、合规性和公正性。
它为监督机构和法院提供了相关的权力和职责，以保护公众利益并推动社会发展。
这个法律的存在，有助于维护英国慈善行业的健康发展，并确保公共财产得到妥善利用。
第5章英国的慈善法英国有不同的法律体系。
英格兰和威尔士实行的是判例法（即属于普通法系），没有成文的宪法，苏格兰实行的则是大陆法系。
在此，我们仅以英格兰和威尔士为例，来说明英国慈善法的情况。
5.1 英国慈善法简史英国慈善法有400多年的历史，这里仅从英国慈善法对“慈善”定义的角度，简单地叙述一下英国慈善法的历史。
5.1.1 1601年慈善法英国是最早制定慈善法的国家，1601年英国就制定了世界上最早的一部慈善法。
这是与当时英国的经济社会发展联系在一起的，是当时社会矛盾发展的产物。
16世纪是充满变动的世纪。
这个时期，英国社会处于从封建社会向资本主义社会过渡、从传统的农业社会向近代工业社会转变的初期。
英国无论在经济发展方面、经济和政治制度与体制方面,还是在文化思维意识方面,均发生了巨大而深刻的变化。
这个时期，在英国,资本原始积累过程正激烈进行,社会的阶级结构也在发生着深刻的变化，既不同于封建社会的典型结构,也还没有演进为建立在资本主义生产方式基础之上的雇佣工人、资本家和土地所有者三大阶级构成的近代社会结构,社会矛盾异常尖锐。
在对外关系上，英国逐渐掌握了海上霸权，海外贸易为英国带来了巨额财富。
为了缓和社会矛盾，解决分配不公带来的问题，加上英国社会由来已久的慈善传统，1富裕起来的部分中产阶级兴办慈善事业的积极性高涨，兴办了大量的慈善组织和公益团体。
这些组织的大量涌现，客观上需要国家立法来规范慈善事业的发展。
1601年，英国出台了世界上第一部规范慈善事业的法律——《慈善用途法》（又称《伊丽莎白一世法》）。
这个法的序言部分比较详细地提到了当时英国社会上的主要的公益慈善事业。
该法序言列举的公益慈善行为包括：·救济老年人、弱者和穷人；·照料病人、受重伤的士兵和水手；1资料表明，１３世纪时，英国已经出现了很多慈善组织，主要是医院（有２００多所）。
英国非营利组织·兴办义学和赞助大学里的学者；·修理桥梁、码头、避难所、道路、教堂、海堤和大道；·教育孤儿；·兴办和支持劳动教养院；·帮助穷苦的女仆成婚；·支持、资助年轻的商人、手艺人和体弱年衰者；·援助囚犯赎身；·救济交不起税的贫困居民等等。
应该说，慈善用途法（1601）序言的这种列举，并不是措辞严谨的法律条款，但却是第一次在法律中明确了慈善事业的主要范围，具有开创性的意义。
其深远的影响力，一直持续到了今天，是英国近现代整个慈善法体系中关于慈善事业法律解释的历史起点。
尽管慈善法（1601）序言无意也没有对慈善事业作出最终定义，而只是希望为法律决策提供指导和法律依据，但它在事实上被人们当成了一个慈善事业的定义。
5.1.2 “帕姆萨尔裁决”英国是习惯法国家，法官可以将过去的判例作为审理案件的法律依据。
由于法律中没有对慈善事业的明确定义，所以法官要判定一个组织到底是否属于慈善组织，只能根据法律的精神、当时社会的普遍认识和过去的经验来进行。
在很长一个时期，英国法官在判定一个组织是否为慈善组织时，除了依据1601年慈善法序言外，麦克纳坦爵士（Lord Macnaghten）1891年就“帕姆萨尔上诉案”作出的判决成为英格兰和威尔士法官的另一依据。
在英国工业革命开始后大约100年的时间里，英国社会发生了巨大而深刻的变化：在经济上，经济高速增长，财富迅速积累；在阶级关系上，中产阶级逐渐成为社会主流；在城乡对比上，城市化程度加快，伦敦、曼彻斯特、利物浦和利兹等工商业中心城市急剧扩张，大批农村人口流向城镇。
同时，伴随着这种变化，社会问题层出不穷，阶级矛盾空前尖锐。
19世纪中叶以后，随着英国社会经济的发展，特别是随着科技进步、工业文明的昌盛、各种社会进步主张（包括社会主义学说）的传播以及宗教慈善理念方面的原因，英国热心慈善事业的人越来越多。
鉴于慈善组织发展迅速，为适应对这一类组织管理的需要，1853年英国议会决定设立慈善委员会，以加强对慈善组织的管理和规范。
当时，由于成立各种慈善组织的申请大量增加，涉及的业务范围越来越广，各级法院受理的相关诉讼案和上诉案也大幅度上升。
正是在这样的背景下，出现了对以后定义慈善事业具有广泛而深远影响的“帕姆萨尔上诉案”，也称“帕姆萨尔裁决”（Pemsel Judgment）。
1891年7月20日，英国议会上院的六名大法官在审理“特殊用途所得税专员诉帕姆萨第5章英国的慈善法尔”一案的上诉时，麦克纳坦爵士作了长篇发言，论述了如何从法律意义上正确理解慈善或者慈善用途的问题。
当时，人们对慈善的理解是约定俗成的，但追究起来，找不到成文的法律定义，人们的理解似是而非，莫衷一是。
麦克纳坦爵士根据1601年慈善法的规定，总结历史经验，提出了四大慈善事业目的，用以说明慈善或慈善用途问题。
他提出的四大慈善事业目的是：·扶贫济困；·推动教育进步；·促进宗教发展；·任何惠及社区的其他目的。
应该说，与1601年慈善法序言繁杂的叙述相比，这一分类简明扼要，通俗易懂，便于把握，特别是“任何惠及社区的其他目的”，包容性强，可以涵盖很多领域的慈善行为。
“帕姆萨尔裁决”对日后英国的慈善法体系和政府相关部门的管理工作，产生了巨大而持续的影响。
可以说，这一裁决是英国慈善事业法制史上的一个重要里程碑。
应当说明的是，麦克纳坦爵士在这里仅仅是对慈善事业进行了他自己的分类，并没有也无意为民间慈善事业给出一个定义。
但是，在后来的司法实践中，人们往往把这一分类当作慈善事业的新定义，常常根据这一分类来进行司法判决。
5.1.3 二战以后慈善法的发展进入20世纪，英国的经济社会发展很快，特别是第二次世界大战结束后，英国逐步步入后工业化时代，社会财富越来越集中于少数人手里，社会矛盾逐步加深，为了缓和社会矛盾，英国政府建立起了一整套社会福利制度，同时，民间的社会慈善事业也得到了长足发展，慈善组织数量越来越多，涉及的慈善领域也越来越广。
慈善组织和其他非营利组织，已经成为独立于政府和企业的第三部门。
它们的存在和活动，深刻且广泛地影响了英国社会以及普通民众的日常生活。
新的社会实践和新的社会生活，对慈善立法工作提出了越来越多的新要求。
英国于是制定了1954年《慈善信托法》和1958年《娱乐慈善法》等法律法规。
到了1960年出台了1960年慈善法，对此前的有关慈善法律进行了高度整合。
1992年，出台了旨在加强公益性慈善事业管理的1992年慈善法，1993年又根据新的情况，出台了有很多新规定的1993年慈善法，以期完善原有法律。
例如，这些法律扩大了慈善事业的范围，把有助于社会和公众的休闲娱乐事业，如体育俱乐部等也列为公益性慈善事业。
但从对慈善定义等问题来看，这些法律还只是在修修补补，并没有什么革命性的变革。
慈善法律的完善工作，在曲折中慢慢前行。
对已经陈旧的“定义”进行大胆改革的历史任务，最终是由2006年慈善法完成的。
英国非营利组织5.2 英国慈善法的主要内容英国慈善法从1601年开始一直得到不断的补充与完善。
1993年，英国议会在1872年慈善受托人社团法、1960年慈善法和1992年慈善法第一章的基础上，制定了新的慈善法，2006年又对1993年慈善法进行了修订。
英国2006年慈善法的主要内容如下。
5.2.1 关于慈善的定义、慈善组织的注册及命名从1601年慈善法以来，英国慈善法经历了多次修改，但英国的成文法都没有为慈善事业下一个完整的定义，长期以来人们实际上是以某种习惯性的、约定俗成的意识来定义慈善事业的。
2006年慈善法在这方面实现了历史性的突破：它第一次以法律条文的形式为慈善事业，也就是民间公益性事业下了完整的定义。
根据2006年慈善法的定义，只有那些为公众利益服务的具备慈善目的的事业才能被认可为民间公益性事业。
法律具体列出了以下13项事业为具备慈善目的的事业：·扶贫与防止贫困发生的事业；·发展教育的事业；·促进宗教的事业；·促进健康和拯救生命的事业;·推进公民意识和社区发展的事业；·促进艺术、文化、历史遗产保护和科学的事业；·发展业余体育运动的事业；·促进人权、解决冲突、提倡和解以及促进不同宗教与种族之间和谐、平等与多样性的事业；·保护与改善环境的事业；·扶持需要帮助的青年人、老年人、病人、残疾人、穷人或者其他弱势群体的事业；·促进动物福利的事业；·有助于提高皇家武装部队效率的事业;·其他符合本法律相关条款规定的事业。
这一严格的定义和列举的慈善事业的范围，既照顾了历史，更注意了现实，而且第13项作为开放性条款，为未来民间慈善事业的发展留下了余地。
它有助于消除歧义、规范管理，第5章英国的慈善法引导民间慈善事业健康发展。
根据英国2006年慈善法的规定，除了豁免的或者其他特定的慈善组织外，任何慈善组织都应进行注册。
要想注册为慈善组织，必须有法律上认可的慈善目的和对象。
一旦获得了这一地位，慈善组织的理事会、理事必须保证所有资源和活动直接指向慈善目的。
2006年慈善法还要求所有慈善组织证明它们在某种意义上能够给公众带来益处。
英国注册慈善组织的基本条件是：第一，要注册的慈善组织和其他慈善组织在工作内容上不重复。
第二，慈善组织有自己的章程，明确组织的目标及其管理方法。
章程可以是理事会的文件、组织宪章或相应的法规。
第三，依照英国《托管人管理法》组成托管理事会。
理事会成员应包括来自政府公共部门、所在社区、私人企业部门的代表。
理事会成员可直接受雇于慈善组织，但不能有其他商业目的。
慈善组织必须按捐款人及受益人的最佳利益导向进行运作与管理。
英国2006年慈善法规定慈善委员会可以通过指令的形式要求注册慈善组织在规定的时间变更其名称，新名称由慈善受托人决定，但需经由委员会审查批准。
应当变更名称的情形有：a.慈善组织申请注册时，其名称同于或者委员会认为非常类似于另外一个慈善组织的名称（不论该组织登记与否）；b.委员会认为该组织的名称会误导公众，使公众对该组织设立时的目的以及该组织为实现该目的而进行的活动的本质产生误解；c.该组织的名称中包含国务大臣制定的规章中所罗列的字词和措辞，并且委员会认为该组织在名称中使用这些字或者措辞会误导公众对该慈善组织地位的认识；d.委员会认为该慈善组织的名称的使用会使公众认为该组织与女王政府、任何一个地方政府、任何其他团体或者个人有一定联系，虽然该慈善组织事实上与它们并无任何关系；e.委员会认为该慈善组织名称的使用有违礼仪。
英国强调慈善组织，把慈善组织与互益性组织区分开来。
英国有两个概念：非营利企业和慈善组织。
