创新社会治理 促进社区和谐——市人大常委会审议《上海市居民委

上海市静安区人民政府关于本区贯彻实施《上海市居民委员会工作条例》情况审议意见落实情况的报告文章属性•【制定机关】上海市静安区人民政府•【公布日期】2020.04.22•【字号】•【施行日期】2020.04.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市静安区人民政府关于本区贯彻实施《上海市居民委员会工作条例》情况审议意见落实情况的报告区人大常委会：2019年，在《上海市居民委员会工作条例》（以下简称《条例》）颁布实施两年之际，区人大常委会对我区贯彻落实《条例》的实施情况开展了执法检查，2019年11月27日，区一届人大常委会第四十次会议听取审议了《关于检查本区贯彻实施〈上海市居民委员会工作条例〉情况的报告》，提出了进一步推动《条例》在本区的贯彻实施，推进居民区治理创新的意见和建议。

收到审议意见后，区政府高度重视，要求相关职能部门认真开展专题研究和办理推进，现将审议意见落实情况报告如下：一、近期工作情况（一）抓体系化，进一步完善基层社区治理共同体建设近期，区地区办会同相关部门研究制定了《关于静安区开展“基石工程”推进“共同家园”建设的实施方案》，拟通过全面实施“美丽楼组”“幸福小区”“和谐街区”建设，广泛动员社区居民和社区单位参与社区治理，以自治推动共治，在共治中凝聚共识，形成共同价值取向、文化认同，筑牢静安社会治理共同体的基石。

一是建设“美丽楼组”，打造睦邻互助的公共空间。

开展党员亮身份行动，营造楼组文化，创建美丽楼组，加强楼组骨干队伍建设。

二是建设“幸福小区”，提升住宅小区综合治理水平。

强化基层各级党组织作用发挥，推动业委会规范化、物业服务企业标准化建设，提升小区自治共治能力，培育小区治理“达人”。

三是建设“和谐街区”，形成协商协同、共建共治格局。

深化共同行动区域化党建，创建街区联盟，探索共建机制，培育街区治理“带头人”。

（二）抓规范化，进一步加大对居委会工作的保障力度区民政局、区地区办始终以居委会标准化建设为抓手，促进《条例》在我区有效落实落地。

上海市城市居民委员会工作条例(试行)文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】1986.02.02•【字号】•【施行日期】1986.02.15•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文上海市城市居民委员会工作条例（试行）（１９８６年２月２日上海市人民政府批准）第一条为了加强城市居民委员会的建设，充分发挥基层群众自治组织的作用，适应城市改革和经济发展的需要，根据《中华人民共和国宪法》第一百一十一条的规定，结合本市具体情况，制定本条例。

第二条居民委员会（以下简称“居委会”）是城市（包括县属镇）按居民居住地区建立的基层群众性自治组织，在街道办事处或镇人民政府指导下进行工作。

第三条居委会应在坚持四项基本原则的基础上，组织和动员居民协助、配合当地政府做好城市管理工作，积极参加社会主义精神文明和物质文明建设，把本居住地区建设成安定团结、环境整洁、有利生产、方便生活的文明地区。

第四条居委会的任务：（一）向居民宣传党的方针、政策和国家法律、法令，动员居民响应政府号召，对居民进行理想、道德、文化、纪律、法制教育；（二）发动居民积极开展创建文明居委会、文明楼（组）、五好家庭等活动，会同本居住地区的机关、团体、部队、学校、企业、事业单位共建社会主义精神文明；（三）积极开展尊老爱幼活动，保护妇女、儿童、老人的合法权益；（四）积极做好人民调解工作，调解居民之间的一般纠纷；（五）开展群众性的治安保卫工作，协助政府搞好本居住地区的社会治安，做好综合治理工作。

（六）动员居民搞好家庭和环境卫生，配合有关部门搞好预防保健、计划生育的宣传教育工作；（七）协助有关部门做好拥军优属、社会救济等社会公益福利事业；（八）积极组织社会劳动服务事业的开展，协助有关部门做好劳动就业工作；（九）及时向人民政府或有关部门反映居民的意见、要求，并提出建议；（十）办理本居住地区的其他公共事务。

第五条居委会的区域范围应根据地理条件、居民居住状况等情况进行划分。

上海市人民代表大会法制委员会关于《上海市住宅物业管理规定（修订草案）》（修改稿）修改情况的报告文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2011.01.25•【分类】修改意见的报告正文上海市人民代表大会法制委员会关于《上海市住宅物业管理规定（修订草案）》（修改稿）修改情况的报告——2010年12月23日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上市人大法制委员会副主任委员丁伟主任、各位副主任、秘书长、各位委员：市十三届人大常委会第二十二次会议对《上海市住宅物业管理规定（修订草案）》（修改稿）（以下简称草案修改稿）进行了审议。

常委会组成人员认为，在广泛听取各方面意见的基础上形成的草案修改稿，总体上比较成熟。

同时，常委会组成人员还提出了一些修改意见。

会后，草案修改稿再次向社会公开征求意见，收到市民来信、传真、电子邮件共70件，对草案修改稿提出了237条修改意见。

12月8日，法制委员会召开会议，根据常委会组成人员的审议意见以及市民的意见和建议，对草案修改稿进行了审议。

市人大城建环保委员会的负责同志列席了会议。

现将修改情况报告如下：一、关于业主的权利义务与业委会的职责。

有的委员提出，草案修改稿对业主的权利义务和业委会的职责规定得较少，建议增加有关内容。

经研究，法制委员会认为，明确业主的权利义务、业委会的职责，有利于业主知晓权利、自觉履行义务，有利于业委会依法、规范行使职权。

为此，建议根据《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》，结合本市实际，分别增加相应条款，对业主的权利义务、业委会的职责作相应的补充、完善。

（草案表决稿第十一条、第十九条第三款）二、关于业委会换届改选时的资料移交。

有些委员提出，换届改选小组不具备独立的主体资格，建议业委会换届时将相关资料移交给房管办事处。

经研究，法制委员会认为，相对于换届改选小组，由房管办事处保管相关资料更有利于业委会工作的顺利交接。

为此，建议将草案修改稿关于将相关资料移交给换届改选小组保管的规定，修改为移交给物业所在地房管办事处保管。

当居委会遇上业委会作者：李妮来源：《上海人大月刊》2019年第09期2019年7月，市人大常委会第十三次会议听取和审议了《上海市居民委员会工作条例》执法检查报告。

在审议中，市人大常委会组成人员、委员会成员和列席会议的市人大代表纷纷建言献策，对居委会进行了一番“PETCT般的体检”。

作为服务保障这次执法检查的一名工作人员，我在参与过程中，心情可谓是“一波三折”：一会儿为居委会为民利民的情怀和实绩“击节叫好”，一会儿为居委会不能很好地解决居民的急难愁盼问题“黯然神伤”，一会儿又为居委会陷于“居业关系”等困境“同情不已”。

尤其是“居业关系”，也就是居委会与业委会的关系，仿佛是众多居委会干部头上的“紧箍咒”，只要一念叨起来就头痛不已。

很多居委会干部都“抱怨”——他们百分之六七十甚至八九十的时间都耗在了协调处理物业管理矛盾上面。

究竟“居业关系”有何奥妙，竟然能让诸多有着社区“全科医生”头衔的居委会干部们头痛不已？且让我们从几个小小的视角，作一番小小的窥探。

制度与文本按照相关法律法规规定，居委会系基层群众性自治组织，承担着居民自我管理、自我服务等职能。

而业委会是建筑物或建筑区划内所有建筑物的业主大会的执行机构，是维护业主物权的自治力量。

照理说，居委会与业委会的权源不同，前者指向的是居民民主权利，后者指向的是业主物业权利;施展领域不同，前者是办好居民区内的“大家的事”，后者是管好业主们的“一亩地三分田”，两者应该是“井水与河水的关系”。

但由于他们同处于“小区”这一块狭小的土地上，也就难免“抬头不见低头见”，想不打架都难。

随便翻翻，两者“领地”交叉重叠的地方也不少。

比如：一方面，物业管理领域涉及居委会的相关规定。

居委会工作条例规定，居委会在小区物业管理方面承担多项职责，包括协助街镇、房管部门做好业委会组建和换届选举的组织工作、指导和监督业委会督促物业服务企业履行物业服务合同等，同时《上海市住宅物业管理规定》等地方条例和相关文件还对居委会参与业主大会组建、业委会的换届改选等多项工作作了具体规定。

创新社会治理促进社区和谐r——市人大常委会审议《上海市
居民委员会工作条例(草案)》
乔骏
【期刊名称】《上海人大月刊》
【年(卷),期】2017(000)001
【总页数】2页(P12-13)
【作者】乔骏
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.为促进科技成果转化"松绑"r——市人大常委会审议《上海市促进科技成果转化条例(草案)》 [J], 翁佳
2.上海市人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于《上海市人民政府关于提请审议〈关于促进改革创新的决定(草案)〉的议案》研究意见的报告——2013年4月17日在上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议上 [J], 丁伟;
3.上海市人民代表大会法制委员会关于《关于促进改革创新的决定(草案)》审议结果的报告——2013年6月18日在上海市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议上 [J], 丁伟;
4.上海市人民代表大会常务委员会主任会议关于《上海市人民政府关于提请审议〈关于促进和保障浦东综合配套改革试点工作的决定(草案)〉的议案》的审议意见报告——2007年4月25日在上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上 [J], 沈国明;;
5.上海市人民代表大会财政经济委员会关于《上海市人民政府关于建议市人大常委
会作出加强本市节能降耗工作重大决定的议案》的审议意见和《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步加强节约能源工作的决定(草案)》起草情况的报告 [J], 吴士良;;
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上海市社会治安综合治理条例（2018年修正）文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2018.05.24•【字号】•【施行日期】2018.05.24•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】治安管理正文上海市社会治安综合治理条例（2010年11月11日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过根据2018年5月24日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》修正）目录第一章总则第二章组织机构与职责第三章工作任务第四章社会参与第五章考核与奖惩第六章附则第一章总则第一条为了加强社会治安综合治理，维护治安秩序和社会稳定，促进社会主义和谐社会建设，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》和有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位等组织和公民开展或者参与社会治安综合治理工作，适用本条例。

第三条社会治安综合治理是全社会的共同任务。

各级人民政府应当动员和组织各方面力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段，加强社会建设，创新社会管理，开展平安创建活动，预防和减少违法犯罪，预防和化解社会矛盾，保障社会和谐稳定。

第四条社会治安综合治理坚持惩治与预防违法犯罪相结合和专门机关工作与群防群治相结合的方针，实行谁主管谁负责和属地管理的原则。

第五条各级人民政府应当加强对社会治安综合治理工作的领导，建立健全社会治安综合治理工作机构，并将社会治安综合治理工作经费列入本级财政预算。

市和区人民政府应当将社会治安综合治理工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划以及年度工作计划。

社会治安综合治理委员会（以下简称综治委）具体负责组织实施本地区、本系统的社会治安综合治理工作。

第六条社会治安综合治理实行目标管理责任制。

上级人民政府应当与下级人民政府签订社会治安综合治理目标责任书，市和区综治委应当与相关成员单位签订社会治安综合治理目标责任书，系统综治委应当与所属单位签订社会治安综合治理目标责任书。

上海社区基层治理方案1. 简介社区基层治理是指在社区层面，由社区内部自己组织并参与，通过制定管理规章制度、实行自治、民主决策、公共服务、公共安全等方面的手段，全面加强对社区内部事务的管理和治理，是完整的社会治理的一个组成部分。

本文讨论上海市社区基层治理方案。

2. 上海市社区基层治理方案为推动上海市社区基层治理，加强社区居民自治能力，上海市人民政府制定了《上海市社区党建工作条例》及《上海市居民委员会组织和工作条例》。

其中《上海市社区党建工作条例》明确指出：“加强社区党组织建设，推进社区基层治理制度和社会组织建设，落实群众自治、法治化、精细化管理。

”而《上海市居民委员会组织和工作条例》则明确规定了居民委员会的权力和职责。

2.1 社区居民自治上海市政府通过实行社区居民自治，加强社区居民对社区管理的参与，提升社区管理和治理的效能。

社区居民自治是指社区居民在依法管理和自我管理的基础上，通过开展各种活动和组织形式，全面加强社区居民自治能力，促进社区居民参与社区事务管理的主动性和创造性。

2.2 社区治理机制上海市政府提出了“大格局、小管理”的理念，实行“三级联动”社区治理机制，即：居委会、街道办事处和区政府三级联动，形成社区、街道、区级三级层层递进的管理模式。

同时，上海市政府要求加强社区居民的投诉和监督渠道，及时处理社区居民反映的问题和建议。

2.3 社区民主管理上海市政府通过加强居民委员会的组织和工作，提升社区民主管理水平，推进社区基层民主。

居民委员会的主要职责是居民自治和公共事务管理。

上海市政府规定，居民委员会应当组织和协调居民自治活动，会同相关职能部门定期维护社区环境、安全及卫生。

同时，居民委员会应当组织居民评议人大代表、政协委员及社区工作人员等。

2.4 社区服务上海市政府要求加强社区服务，提升社区服务质量，加强社区设施建设和运营管理，在社区内建立便民服务中心、托幼机构、摆障室等公共服务设施，满足社区居民的日常生活需要。

2019全国社会治理创新案例
1. 北京市社会治理创新——居民自治社区建设
在北京市，有一些社区开始尝试居民自治的社区建设模式。

居民可以通过选举产生社区委员会成员，并参与社区决策和管理。

这一创新案例有效促进了社区居民之间的沟通和合作，提高了社区生活质量和社区治理效率。

2. 上海市社会治理创新——智慧城市建设
上海市积极推进智慧城市建设，通过应用先进的信息技术，
打造智慧社会治理的新模式。

例如，建立了智能交通管理系统，实现了交通信号的智能控制和交通拥堵的实时监测；建立了智慧社区管理平台，方便居民参与社区事务的讨论和决策。

3. 广州市社会治理创新——社会组织参与公共事务
广州市鼓励社会组织参与公共事务，为他们提供相应的政策
支持和资源保障。

社会组织可以参与城市规划、环境保护、社区建设等公共事务的决策和管理，发挥他们在社会治理中的作用，促进社会的和谐稳定发展。

4. 成都市社会治理创新——社区矛盾纠纷调解机制
成都市建立了社区矛盾纠纷调解机制，通过培训专业的社区
调解员，解决社区居民之间的矛盾纠纷。

这一创新案例有效化解了社区内部的矛盾，减少了社会不稳定因素，提升了社区居民的满意度和安全感。

5. 重庆市社会治理创新——社区警务室建设
重庆市在社区设立了警务室，与社区居民建立了良好的互动
和合作机制。

警务室定期与社区居民开展安全教育和犯罪预防活动，提供社会治安问题的咨询和报警服务。

这一创新案例有效增强了社区的安全感和治安秩序。

这些案例展示了各地在社会治理方面的创新实践，为全国其他地方提供了可借鉴的经验和启示，有助于推动社会治理的现代化和提升公共服务水平。

上海市居民委员会工作条例（2020年修正）文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2020.05.14•【字号】•【施行日期】2020.05.15•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文上海市居民委员会工作条例（2017年4月20日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过根据2020年5月14日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》第一次修正）第一条为了加强居民委员会建设，服务居民群众，提高居民自治能力和自治水平，促进社区和谐，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内居民委员会组织运行、履行自治职能、协助相关工作及保障机制等，适用本条例。

第三条居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，依法组织居民开展自治活动，依法协助政府及其派出机关开展工作。

第四条居民委员会工作应当坚持党的领导、政府指导、依法自治、社会参与，服务居民群众，形成居民区治理合力。

第五条中国共产党在居民区的基层组织,按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持居民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障居民开展自治活动，建立健全居民区治理体系。

第六条市和区人民政府对居民委员会的工作给予指导，其职能部门应当对居民委员会的工作给予支持和帮助。

街道办事处、乡镇人民政府应当对居民委员会的组织建设、制度建设、队伍建设、设施建设等给予具体指导、支持和帮助。

第七条国家机关、社会组织、企业事业单位应当支持所在地的居民委员会的工作，通过多种形式共同参与居民区建设和治理。

第八条鼓励居民委员会根据本居民区实际和居民需求，创新服务形式，拓展自治内容，不断提高居民自治能力和水平。

第九条居民委员会根据居民居住状况、人口规模、公共服务资源配置等因素，按照便于居民自治和服务、管理的原则设置。