上海市人大常委会贯彻落实依法治市工作纲要实施方案

深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》努力建设法治政府近年来，我县认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政，努力建设法治政府，在加强制度建设，深化行政管理体制改革，健全科学民主决策机制，完善行政监督机制，不断提高行政机关工作人员依法行政观念和能力等方面做了大量工作，为保障和促进全县经济社会发展发挥了重要作用。

一、加强组织领导，推动依法行政工作深入开展依法行政是政府工作的基本准则，是依法治县的核心内容。

我县高度重视依法行政工作，从强化组织领导，完善机制入手，明确责任，狠抓落实。

一是强化领导责任。

随着《全面推进依法行政实施纲要》贯彻落实的不断深入，我县依法行政的意识越来越强，充分认识到推进依法行政工作，责任在政府，关键在领导。

我县把依法行政作为管理社会和经济事务的重要内容，摆上重要议事日程，切实加强对全面推进依法行政工作的领导。

2007年，调整充实了全面推进依法行政工作领导小组，由县长任组长，分管县长任副组长，统筹推进政府及政府各部门的依法行政工作。

各乡镇、行政执法部门也成立了相应的领导机构，认真落实依法行政首长负责制，做到一把手亲自抓，从而为推进依法行政工作提供了组织保障。

二是完善工作机制。

在广泛调研的基础上，制定出台了《关于全面推进依法行政工作的意见》（垦政发…2007‟18号），并依据该意见，相继制定了一系列配套文件，建立完善了政府决策机制。

同时，进一步完善了行政执法责任制的考评工作，把依法行政工作纳入年度工作考评和督查考核内容，促使各部门主要领导切实履行第一责任人的责任，督促各级执法部门自觉完善执法程序，整顿执法队伍，健全内部考核办法，落实监督制约机制，全县执法工作得到全面规范。

近年来，各级各部门领导依法行政的责任意识普遍增强，对依法行政工作更加重视，对政府法制工作更加关心，全县自上而下形成了依法行政的良好氛围。

三是加强执法队伍建设。

行政执法与人民群众的切身利益密切相关，执法人员的素质和作风关乎政府形象。

上海市建设和管理委员会关于《加强上海市城市管理综合执法监督工作》的若干意见文章属性•【制定机关】上海市建设和管理委员会•【公布日期】2001.08.27•【字号】沪建管[2001]第0613号•【施行日期】2002.08.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市建设和管理委员会关于《加强上海市城市管理综合执法监督工作》的若干意见（沪建管[2001]第0613号）各试点区人民政府：为保证城市管理综合执法试点工作健康、扎实、有序地进行，加强执法监督工作，努力建立一支廉洁、公正、规范、高效的执法队伍，特提出如下意见：一、指导思想以“三个代表”的重要思想为指导，根据市人大常委会《关于同意在本市进行城市管理综合执法试点工作的决定》和市政府第88号令《上海市城市管理综合执法暂行规定》，以建立城市管理长效工作机制为出发点和落脚点，按照依法治市的要求，加强执法监督管理力度，不断提高执法监督水平，推动城市管理综合执法深入发展。

二、监督原则(一)严格要求、严格管理、严格纪律。

切实加强执法监督队伍的思想作风建设，不断提高执法监督人员的思想水平和综合素质，强化执法监督业务的培训考核，提倡客观、公正、廉洁的职业道德风范，确保执法监督队伍自身的纯洁性和战斗力。

(二)教育与惩处相结合。

在执法监督中，对违规执法人员要本着教育为主，惩处为辅的宗旨，及时发现、纠正行政执法中存在的显失公正或者其他不当行为。

对情节轻微或者情节较重，但补救及时，尚未造成严重后果的，要帮助其认识并纠正错误；对情节严重，屡教不改的，必须严格按照有关规定进行处理，以确保政策法规的严肃性、权威性。

(三)谁主管，谁负责。

明确市、区两级管理部门在综合执法监督中的地位和作用。

市有关管理部门要发挥执法监督管理的推动作用，强化政策调控，统一监督标准，使监督工作规范发展。

充分调动试点区政府和试点区城市管理监察大队(以下简称试点区城管大队)的积极性和创造性，发挥其在执法监督中的主导作用，并细化相应的责任机制，使权、责、利三者有机统一。

一、《纲要》是在什么情况下出台的？答：对如何治理国家，人们长期以来一直在努力探索。

历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。

"国无常强，无常弱。

奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱"。

当今世界发达国家，无不奉法治为治国之道。

我国有几千年封建社会的历史，长期缺乏民主和法制的传统。

新中国成立后，我们在治理国家方面进行了有益的探索，也曾走过一段弯路，有过深刻的历史教训。

党的十五大在总结新中国成立以来、特别是改革开放以来民主法制建设经验的基础上，适应建设中国特色社会主义事业的客观要求，适时提出"依法治国、建设社会主义法治国家"，并以此作为党领导人民治理国家的基本方略；九届全国人大二次会议将这一治国方略写入宪法，以国家根本大法予以保障；党的十六大又将依法治国作为建设社会主义政治文明的重要内容。

依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。

依法治国的目标是建立法治国家，依法行政的目标必然是建设法治政府。

新一届国务院成立伊始，就把坚持依法行政作为本届政府工作的三项基本准则之一。

为了更加扎实、更有成效地推进依法行政，国务院在集中理论界和实际工作部门智慧的基础上，研究制定了《全面推进依法行政实施纲要》，提出"全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标"。

纲要的出台，是历史发展的客观必然，具有深刻的时代背景。

（一）这是抓住和用好重要战略机遇期，实现经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。

发展是执政兴国的第一要务。

发展是硬道理。

这是我们必须始终坚持的战略思想。

为了实现经济社会更快更好发展，我们必须坚持全面、协调、可持续的发展观。

本世纪头20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。

国际形势对我国总体有利，我们有可能争取一个较长时期的和平建设环境。

国内也具备加快发展的条件，经过多年持续不懈的努力，已经初步建立起社会主义市场经济体制，为实现全面、协调、可持续发展提供了比较雄厚的物质技术基础。

在市委常委会上关于司法行政及依法治市工作的汇报根据新政办［2002］66号文件精神，我局政治处规格为副科级，但至今政治处主任职务仍没解决。

3、法律援助经费欠缺根据《法律援助条例》，法律援助办案经费应由政府承担。

法律援助办案经费保障的好坏直接影响到社会的稳定。

目前，我市有残疾人4万余人，生活最低保障线以下家庭8000户，特困职工1500余人。

近五年来，我市平均每年办理法律援助案件150件，且以每年6%的速度递增。

根据上级有关规定，每件法律援助案件费用包括法律援助律师办案补贴、案件调查费、司法鉴定费、材料费等，最低为1500元。

根据某某发展实际，我们建议法律援助办案经费按全市人口每年每人0.3元列入市财政预算。

五、依法治市工作需要解决的问题1、依法治市办公室基础设施建设问题根据上级要求，县级依法治市办公室应有一台宣传车、一部摄像机、一台电脑等设备（此要求为年终考核的内容之一）。

建议市委、市政府拨付15万元解决以上问题。

2、依法治市办公经费不足，不能适应形式的发展根据上级及某某市有关文件精神，县（市、区）依法治市工作经费目前按全市人口每年每人0.15元列入财政预算。

鉴于我国法制建设的现状，近年来，普法依法治理的重要性越来越突出，任务越来越繁重，依法治市工作经费按0.15元已不能适应形式的发展，经费保障的现状与社会发展速度的不协调在一定程度上会影响工作的正常开展。

结合社会发展实际，我们认为，依法治市工作经费每五年要进行一次调整。

目前，至少应提高到0.3元/人/年，普法经费按0.15元/人/年。

3、根据新政办（2002）66号文件精神，依法治市办公室配备一名专职副主任，享受副科级待遇。

但至今我市依法治市办公室副主任职务问题仍没解决。

六、提请市委常委会审议决定的有关问题1、建议召开2004年度依法治市工作会议暨某某市进一步加强农村基层民主法制建设工作动员会。

会议安排建议如下：会议名称：某某市依法治市工作暨农村基层民主法制建设工作动员会时间：2004年3月地点：参加会议人员：一是各乡（镇）、区、街道办事处的书记、乡（镇）长、主任，主管副书记，依法治理办公室主任、专职副主任；二是依法治市工作领导小组成员，市直各部门主要负责同志和本部门依法治理办事机构负责人、有关企业依法治理办事机构负责人，共约250人。

上海市闵行区人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的实施意见文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府及其他机构•【公布日期】2010.10.22•【字号】闵府发[2010]20号•【施行日期】2010.10.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文上海市闵行区人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的实施意见（闵府发[2010]20号）各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局：为贯彻落实《上海市人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》（沪府发[2010]21号）（以下简称《意见》）的工作要求，进一步规范行政执法行为，做到“严格规范、公正文明”，提升行政执法的公信力，实现把上海建设成为“法治环境最好的地区之一”的目标，结合本区实际，提出如下实施意见：一、统一思想，充分认识贯彻落实《意见》的重要意义行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益关系最密切的管理活动，是推进依法行政、建设法治政府的关键环节。

自2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施以来，本区依法行政工作取得了明显进展，特别是在规范行政执法行为方面做出了积极努力，行政执法能力和效率得到了提升。

但是，在开放、透明、信息化的条件下，在全社会法治意识不断增强的情况下，本区的行政执法工作尚不能完全适应全面推进依法行政的要求。

《意见》作为规范和加强行政执法工作的重要文件，是加快上海法治政府建设的重要抓手。

区政府各有关单位要组织行政执法人员加强学习，在行政执法中牢固树立职权法定、程序正当、保护合法权利、教育指导为先、权责统一的执法理念；要结合实际情况，抓紧研究制定相关实施方案和具体措施，全面贯彻落实《意见》提出的工作要求。

二、进一步明确规范和加强行政执法的目标和任务《意见》就行政执法制度建设共提出了四个方面的二十五条工作要求。

为进一步贯彻落实《意见》，现明确目标任务如下：（一）进一步规范行政执法行为，清理执法权限和主体各行政执法主体通过编制行政执法工作规程，进一步明晰本单位、本部门的行政执法主体资格、行政执法权限和程序，并通过制定各项制度保证行政行为的合法、有效。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市人民政府2023年立法工作计划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2023.03.31•【字号】沪府办发〔2023〕4号•【施行日期】2023.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市人民政府2023年立法工作计划》的通知沪府办发〔2023〕4号各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：《上海市人民政府2023年立法工作计划》已经市委全面依法治市委员会会议、市政府常务会议审议通过，现印发给你们，并就做好2023年立法工作作如下通知，请一并按照执行：一、全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对立法工作重要指示批示要求，结合本市承担的国家重大战略、本市“十四五”规划和二〇三五年远景目标，围绕市委、市政府中心工作，聚焦重点领域、新兴领域、涉外领域，统筹立改废释，加快推进完善本市法规规章体系，以良法促进发展、保障善治，为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供有力法治保障。

二、完善立法体制机制，全面提升立法质效坚持党对立法工作的全面领导，严格落实请示报告制度，凡需要由市委研究决定的重大事项和涉及重大体制、重大政策调整的，要及时向市委请示报告。

要提高科学立法水平，加强前瞻性立法研究，密切关注新技术、新产业、新业态、新模式，优化调查研究，加强效果评估，增强法规规章系统性、整体性、协同性、时效性。

要提高民主立法水平，充分发挥人大代表、政协委员作用，积极探索有效听取公民、企业、社会组织意见建议的方式和渠道，进一步完善基层立法联系点建设，用好立法专家库和市政府立法研究基地。

提高依法立法能力，全面准确把握宪法精神和上位法规定，确保法制统一和法律体系内部衔接协调，确保权限合法、程序合法、内容合法。

上海大事记(2011年9、10月)作者：来源：《上海党史与党建》2011年第12期九月2日，武警政治学院在上海举行挂牌仪式。

中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，武警部队政治委员许耀元为武警政治学院揭牌。

2日，上海召开交通节能减排联席会议第一次会议，回顾总结“十一五”以来上海交通节能减排工作，明确“十二五”工作总体目标。

8日，2011年上海市各界人士中秋联欢晚会在上海国际会议中心举行。

上海市领导俞正声、韩正、刘云耕、冯国勤、殷一璀等与各界人士欢聚一堂，喜迎中秋佳节。

上旬，省级防逃追逃协调机制试点工作启动会议在上海召开。

中央纪委副书记干以胜出席会议并讲话，上海市委副书记、市长韩正出席会议并致辞。

上旬，上海市委、市人民政府发出关于转发《市委宣传部、市司法局关于在上海开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015年）》的通知，要求各级党委、政府认真贯彻执行，保证“六五”普法规划目标任务的落实。

14日，上海市深入推进依法治市工作大会在展览中心举行。

中共中央政治局委员、上海市委书记、上海市依法治市领导小组组长俞正声出席会议并讲话。

上海市委副书记、市长、市依法治市领导小组第一副组长韩正主持会议，刘云耕、冯国勤、殷一璀出席会议。

15日，上海市召开国防教育联席会议第一次全体成员会议，学习《中共中央、国务院、中央军委关于加强新形势下国防教育工作的意见》，研究规范全市国防教育组织领导和运行机制。

殷一璀出席会议并讲话。

17日至22日，上海市市长韩正率上海市代表团分别访问阿根廷、智利。

中旬，中央纪委副书记吴玉良就贯彻落实十七届中央纪委第六次全会精神、深入推进反腐倡廉工作到上海调研，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，上海市委副书记、市长韩正会见吴玉良。

23日，历时5年精心重建的上海文化广场正式开幕。

新落成的上海文化广场是目前世界上最大、最深、座位最多的下沉式剧场，也是国内首家以演出音乐剧为主的专业剧场。

24日，由科技部、上海市政府共同主办的“2011年浦江创新论坛”在东郊宾馆开幕。

市人大常委会主任在市人大常委会对市中级法院法官市检察院检察官履职情况集中评议大会上讲话市人大常委会主任在市人大常委会对市中级法院法官、市检察院检察官履职情况集中评议大会上的讲话各位市人大常委会组成人员、各位代表，同志们：党的十八届四中全会将于10月召开，这次会议的主题之一就是全面推进依法治国。

市人大常委会今年组织开展“两官”履职评议，目的是加强人大对司法工作的监督，促进司法机关公正司法，而这也是全面推进依法治国的重要内容和内在目标，因此，我们开展的“两官”履职评议工作与十八届四中全会的主题是高度契合的，也是与今年党的群众路线教育实践活动相融合的，非常有意义。

从前一阶段各方面的工作来看，这次评议工作不论是评议的一方还是被评议的一方，组织工作周密，发动充分，具有广泛和深厚的群众基础。

今天下午的集中评议，市中级法院院长、市检察院检察长及6名重点评议对象分别作了履职情况报告，态度认真、端正；市人大常委会专题调查组专门作了调查报告，实事求是、客观公正；刚才分组讨论和代表评议发言，市人大常委会委员、市人大代表们对“两官”履职评议工作以及“两院”和“两官”履职情况作出的总体评价，符合实际，提出的建议意见都非常中肯准确，我也完全赞同。

整个评议会严肃认真，体现了求真务实的精神，开得比较成功，为下一阶段的整改落实打下了良好的基础。

下面，就履职评议工作，我再强调两点意见：一、认真回顾总结，不断深化和完善人大评议工作开展履职评议，是人大及其常委会在党委的领导下，依据宪法和法律赋予的职责，在实践中探索建立起来的有效监督形式。

经过这两年的实践，我们已经初步形成了一套比较科学系统的指导思想、工作原则和机制办法，我们一定要认真回顾总结这两年的实践，并不断丰富、完善，使评议工作开展得更广泛更深入，更富有针对性和实效性，具体而言就是要做到三个坚持：（一）坚持党委统一领导。

从一定意义上讲，人大评议就是一个加强党的领导、接受人大监督、接受各界评判、查找差距与不足、改进工作的过程。

落实全面推进依法行政实施纲要方案全面推进依法行政，不断提高政府执行力和公信力，是当前和今后一段时期各级政府面临的一项重要任务。

为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，制定本方案。

一、加强制度建设制度建设是推进依法行政的基础。

各级政府要高度重视制度建设，不断推进制度创新。

要加强对现有制度的梳理和评估，及时修订、完善和废止相关制度，确保制度的科学性、合理性和可操作性。

同时，要积极探索制定符合当地实际的制度，推动制度建设向基层延伸，提高制度建设的整体水平。

二、推进决策科学化、民主化科学、民主的决策是推进依法行政的重要保障。

各级政府要建立健全科学、民主的决策机制，完善决策程序，强化决策责任。

在决策过程中，要充分听取专家学者、社会团体和人民群众的意见和建议，提高决策的科学性和民主性。

同时，要加强决策后的评估和监督，及时发现问题并进行调整和修正。

三、规范行政执法行为行政执法是推进依法行政的重要环节。

各级政府要加强对行政执法行为的监督和管理，规范行政执法行为。

要加强对行政执法人员的培训和教育，提高其法律素质和执法水平。

同时，要建立健全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和行政执法责任追究制度，保障人民群众的合法权益。

四、加强权力监督和制约权力监督和制约是推进依法行政的重要保障。

各级政府要建立健全权力监督和制约机制，加强对权力运行的制约和监督。

要完善人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督等监督形式，形成全方位、多层次的监督体系。

同时，要加强内部审计和监察工作，及时发现和纠正违法违规行为。

五、加强法制宣传教育法制宣传教育是推进依法行政的重要基础工作。

各级政府要加强对领导干部、公务员和人民群众的法制宣传教育，提高其法律意识和法治观念。

要通过各种形式和渠道，广泛宣传法律法规和政策规定，增强全社会的法律意识和法治观念。

同时，要加强青少年法制教育，从小培养法治意识。

六、加强组织领导和考核评估组织领导和考核评估是推进依法行政的重要保障措施。

上海市人大及其常委会关于《上海市精神卫生条例（修订草案）》的说明文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2014.12.31•【分类】草案修改稿及其说明正文关于《上海市精神卫生条例（修订草案）》的说明——2014年7月22日在上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上上海市卫生和计划生育委员会主任沈晓初主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市人民政府委托，就市人民政府提请市人大常委会审议的《上海市精神卫生条例（修订草案）》（以下简称《修订草案》）作如下说明：一、修订的必要性2001年12月28日，市十一届人大常委会审议通过了《上海市精神卫生条例》（以下简称《条例》）。

《条例》是我国精神卫生方面的第一部地方性法规，对本市精神卫生工作的发展发挥了积极作用。

《条例》实施以来，本市精神障碍患者的合法权益得到基本保障，关爱精神障碍患者的氛围初步形成，对精神障碍患者的歧视和偏见得到扭转，精神障碍的诊断与治疗等程序逐步规范，精神卫生服务水平明显改善。

目前，本市在册管理的严重精神障碍患者约11.3万人，全市卫生计生、民政、公安系统共有精神卫生专科医疗机构24家，核定床位9008张，实际开放床位13142张。

随着本市经济社会的发展，精神卫生工作的法制化管理进入了一个新的历史时期，《条例》的内容已不能适应精神卫生工作发展的需要。

2012年10月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国精神卫生法》（以下简称《精神卫生法》），对精神卫生工作提出了新的要求，特别是对精神障碍患者权益保护、诊断与治疗的程序等作了严格规定，《条例》的部分内容与《精神卫生法》不相一致。

因此，有必要对《条例》进行一次全面的修订。

《修订草案》主要解决两方面的问题：一是确保《条例》与《精神卫生法》的一致性，需要对《条例》与上位法不一致的条款进行修改，对上位法较为原则的规定进行细化；二是根据本市实际需要，在总结近年来精神卫生工作经验的基础上，需要增加心理咨询、心理危机干预等内容。