江苏省水利基建项目重大设计变更事前备案管理办法

江苏省水利厅印发关于《江苏省水利工程质量监督管理规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省水利厅印发关于《江苏省水利工程质量监督管理规定》的通知（苏水基〔2001〕47号）第一章总则第一条为加强全省水利工程质量监督管理，提高工程质量，保证工程安全，充分发挥投资效益，根据国务院《建设工程质量管理条例》、水利部《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》等法规规章和有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条省、市水行政主管部门主管水利工程质量监督工作。

全省各级水利工程质量监督机构是同级水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，负责对水利工程质量进行强制性的监督管理。

第三条本规定所称水利工程是指在全省范围内新建、扩建、改建、加固的防洪、排涝、灌溉、供排水、水力发电、水土保持、滩涂开发等各类水利水电工程（包括配套与附属工程）。

凡在本省境内从事水利工程建设活动的项目法人（建设单位）、勘察、设计、施工、监理等单位和个人，必须遵守本规定，主动接受水利工程质量监督机构的监督。

第四条水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责，勘察、设计、施工单位保证，监理单位控制和政府监督相结合的质量管理体制。

水利工程质量由项目法人（建设单位）负全面责任。

勘察、设计、施工、监理单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。

质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人（建设单位）、勘察、设计、施工、监理单位的质量管理工作。

水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。

第五条工程质量监督的主要依据：㈠国家和省有关工程质量管理的法律、法规、规章；㈡水利水电、交通、房屋建筑等行业的有关技术规程、规范，质量检验评定标准；㈢经批准的设计文件、合同及其他文件。

江苏省水利工程基本建设项目建设单位管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步规范本省水利工程基本建设项目建设单位建设行为，强化建设管理，确保工程建设的质量、进度、安全和投资效益，根据有关法规及部省规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条建设单位是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。

成立项目法人的，项目法人为建设单位；实行代建制等其他组织形式的，代建单位等按照合同约定承担建设单位职责。

第三条本办法适用于全省水利工程基本建设项目建设单位的管理，其他水利建设项目建设单位管理可参照执行。

第四条省、市、县（市、区，下同）水行政主管部门按照统一要求、分级管理的原则，负责对建设单位的监督管理，包括组建核查、人员培训、考核奖惩等。

第五条鼓励有条件的地区、单位集中组建专职、统一的水利基本建设项目建设单位。

第二章建设单位组建第六条建设单位的组建应服从工程建设需要，有利于工程顺利实施。

根据项目管理权限和有关规定，建设单位的组建由相应的人民政府或水行政主管部门负责，并任命法定代表人。

同级的水行政主管部门是建设单位的主管部门。

第七条省水利厅直接负责实施的项目，建设单位由省水利厅负责组建；厅直单位负责实施的项目，具备条件的由厅直单位直接负责组建，不具备条件的由省水利厅负责组建。

第八条已有运行管理单位的建设项目，且运行管理单位具备或基本具备建设单位组建条件的，可直接由运行管理单位作为建设单位或以其为基础组建。

第九条建设单位组建后，负责组建的单位应当以正式文件告知项目建设的相关单位，并按项目管理权限报上级主管部门备案，其中省重点工程报省水利厅备案。

组建文件应包括以下内容：（一）建设单位名称、办公地址;（二）主要负责人（法定代表人，下同）、技术负责人、财务负责人简历，包括姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、主要工作经历等;（三）内部设置、职责及管理人员情况;（四）其他有关资料。

水利工程建设单位（项目法人）设计变更管理办法第一章总则第一条为加强建设管理水平，严格基本建设管理程序，规范设计变更行为，保证工程建设质量，控制工程投资，提高工程勘察设计水平，依据《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》《水利工程设计变更管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于所有工程的设计变更管理。

第三条本办法所指设计变更是自水利工程初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计所进行的修改活动。

第四条水利工程的设计变更应当符合国家有关法律、法规和技术标准的要求，严格执行工程设计强制性标准，符合项目建设质量和使用功能的要求。

第五条项目法人应当加强对水利工程设计变更的实施管理，勘察设计单位应当着力提高勘测设计水平。

参与工程建设的各有关单位应当加强项目管理，严格控制重大设计变更。

第六条水利工程设计变更应当按照规定的程序进行审批，其中建设征地和移民安置、水土保持设计、环境保护设计变更按国家有关规定执行。

任何单位或者个人不得擅自变更已经批准的初步设计，不得肢解设计变更规避审批。

第二章设计变更划分第七条水利工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。

重大设计变更是指工程建设过程中，工程的建设规模、设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构形式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施、施工组织设计等方面发生变化，对工程的质量、安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计变更。

其他设计变更为一般设计变更。

第八条以下设计内容发生变化而引起的工程设计变更为重大设计变更：（一）工程规模、建筑物等级及设计标准1、水库库容、特征水位的变化；引（供）水工程的供水范围、供水量、输水流量、关键节点控制水位的变化；电站或泵站装机容量的变化；灌溉或除涝（治涝）范围与面积的变化；河道及堤防工程治理范围、水位等的变化；2、工程等别、主要建筑物级别、抗震设计烈度、洪水标准、除涝（治涝）标准等的变化。

水利工程设计变更管理暂行办法新水利工程作为关乎国计民生的重要基础设施，其设计变更管理至关重要。

为了规范水利工程设计变更行为，保障水利工程建设质量和安全，提高工程投资效益，制定科学合理、切实可行的水利工程设计变更管理暂行办法显得尤为重要。

一、设计变更的定义和分类设计变更是指自水利工程初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计所进行的修改活动。

根据变更的性质和对工程的影响程度，设计变更可分为重大设计变更和一般设计变更。

重大设计变更包括但不限于以下情形：工程规模、设计标准、总体布局、主要建筑物结构形式、重要机电金属结构设备等方面的变更。

这些变更往往对工程的功能、安全、投资等产生重大影响。

一般设计变更则是指除重大设计变更以外的其他设计变更，如局部布置、施工方案、次要建筑物结构等方面的调整。

二、设计变更的原则水利工程设计变更应遵循以下原则：1、确保工程安全。

任何设计变更都不能牺牲工程的安全性，必须经过严格的技术论证和安全评估。

2、保证工程质量。

变更后的设计方案应不低于原设计的质量标准，确保工程能够长期稳定运行。

3、符合国家法律法规和技术标准。

设计变更必须遵守国家相关的法律法规和行业技术标准。

4、注重生态环境保护。

在设计变更过程中，要充分考虑对周边生态环境的影响，采取有效措施减少不利影响。

5、控制工程投资。

在满足工程功能和质量要求的前提下，尽量减少设计变更对工程投资的增加。

三、设计变更的提出和审批设计变更可以由项目法人、施工单位、设计单位等提出。

提出方应详细说明变更的理由、内容和对工程的影响。

对于重大设计变更，应由项目法人委托有相应资质的设计单位编制设计变更报告，经原初步设计审批部门审批。

一般设计变更由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备。

在审批过程中，应充分听取各方面的意见，包括专家、相关部门和利益相关者的意见，确保设计变更的合理性和可行性。

四、设计变更的实施和监督设计变更经批准后，项目法人应及时组织实施。

江苏省重点水利工程建设管理规定（精）江苏省重点水利工程建设管理规定第一章总则第一条为加强和规范我省重点水利工程的建设管理,加强资金管理,保证工程质量,按期竣工验收,根据国家和本省有关法律、法规,结合本省实际制定本规定。

第二条本规定所称重点水利工程是指经国家或者省批准建设的大中型水利工程建设项目。

其他水利工程建设项目可参照本规定执行。

第三条重点水利工程建设应当严格履行基本建设程序。

水利工程建设程序分为:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第四条重点水利工程建设必须实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

第五条重点水利工程建设管理实行集中管理和分级管理相结合的体制。

工程项目区别情况,根据工程建设项目的性质、规模、内容和事权划分,由可研报告或初步设计审批单位确定工程建设管理责任主体。

第六条参加重点水利工程建设的有关各方均应遵守国家和部、省颁发的有关重点工程建设管理的法律、法规、规程、规范和技术标准。

第七条按照分级管理,分级负责的原则,水利监察部门对重点水利工程建设全过程实行执法监察,受理举报和查处违纪违规行为。

第二章项目法人第八条重点水利工程建设项目可行性研究报告批准后、施工准备工程开工前,应正式批准组建项目法人,并明确法人代表。

项目法人是项目建设的责任主体。

重点水利工程建设可以成立领导小组,负责政策处理等方面工作的组织协调。

第九条项目法人的组建原则:(一省以上投资为主的项目由省人民政府或省水利厅负责组建项目法人,任命法人代表;(二市、县(市、区投资为主的项目由市、县(市、区人民政府或水利(水务局组建项目法人,任命法人代表;(三投资主体视工程具体情况,可以委托下一级人民政府或者水利(水务局负责组建项目法人。

(四除险加固等水利工程建设,原工程管理单位具备项目法人条件的,可以由原工程管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人,报主管部门批准。

江苏省工程项目备案制度是我国建设项目管理的重要组成部分，旨在加强和规范工程建设项目的备案工作，保障工程建设项目的顺利实施。

根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国文物保护法》等有关法律法规，结合江苏省实际情况，江苏省工程项目备案制度主要包括以下几个方面：一、备案范围江苏省工程项目备案范围包括：房屋建筑和市政基础设施工程、水利工程、交通工程、能源工程、信息工程、农业工程、林业工程等。

其中，房屋建筑和市政基础设施工程包括新建、扩建、改建、装修、拆除等。

二、备案主体江苏省工程项目备案主体为项目法人或者项目负责人。

项目法人应当具备法人资格，具有承担项目法律责任的能力。

项目负责人应当具有相应的专业技术和管理能力，负责项目的组织、实施和管理。

三、备案内容江苏省工程项目备案内容主要包括：项目名称、项目地点、项目性质、建设规模、建设内容、总投资、资金来源、施工单位、设计单位、监理单位、预计开工时间、预计竣工时间等。

四、备案程序江苏省工程项目备案程序分为四个阶段：项目策划阶段、项目报批阶段、项目实施阶段和项目验收阶段。

1. 项目策划阶段：项目法人或者项目负责人应当根据国家、行业和地方规划，编制项目建议书，进行项目可行性研究，确定项目规模、投资估算、资金筹措等事项。

2. 项目报批阶段：项目法人或者项目负责人应当向项目所在地县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门提交项目备案申请，并提交项目建议书、可行性研究报告、法律法规规定的其他材料。

3. 项目实施阶段：项目法人或者项目负责人应当根据备案内容，组织项目设计、施工、监理等单位的招标采购，签订合同，并报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

4. 项目验收阶段：项目法人或者项目负责人应当组织项目验收，提交验收报告，并报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

五、备案管理江苏省工程项目备案管理主要包括以下几个方面：1. 县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门应当加强对工程项目备案工作的指导和监督，及时查处备案工作中的违法行为。

江苏省水利厅关于印发《江苏省水利工程基本建设项目建设单位管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】江苏省水利厅•【公布日期】2015.03.09•【字号】苏水规〔2015〕2号•【施行日期】2015.04.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利其他规定正文江苏省水利厅关于印发《江苏省水利工程基本建设项目建设单位管理办法（试行）》的通知苏水规〔2015〕2号厅机关各处室、厅直各单位，各市水利（务）局，昆山、泰兴、沭阳县（市）水利（务）局，各重点水利工程建设（管理）局：《江苏省水利工程基本建设项目建设单位管理办法（试行）》已经厅长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

江苏省水利厅2015年3月9日江苏省水利工程基本建设项目建设单位管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步规范本省水利工程基本建设项目建设单位建设行为，强化建设管理，确保工程建设的质量、进度、安全和投资效益，根据有关法规及部省规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条建设单位是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。

成立项目法人的，项目法人为建设单位；实行代建制等其他组织形式的，代建单位等按照合同约定承担建设单位职责。

第三条本办法适用于全省水利工程基本建设项目建设单位的管理，其他水利建设项目建设单位管理可参照执行。

第四条省、市、县（市、区，下同）水行政主管部门按照统一要求、分级管理的原则，负责对建设单位的监督管理，包括组建核查、人员培训、考核奖惩等。

第五条鼓励有条件的地区、单位集中组建专职、统一的水利基本建设项目建设单位。

第二章建设单位组建第六条建设单位的组建应服从工程建设需要，有利于工程顺利实施。

根据项目管理权限和有关规定，建设单位的组建由相应的人民政府或水行政主管部门负责，并任命法定代表人。

同级的水行政主管部门是建设单位的主管部门。

第七条省水利厅直接负责实施的项目，建设单位由省水利厅负责组建；厅直单位负责实施的项目，具备条件的由厅直单位直接负责组建，不具备条件的由省水利厅负责组建。

江苏省水利重点工程基本建设项目初步设计和设计变更管理指导意见第一章总则第一条为加强全省水利重点工程建设管理，指导、规范建设项目初步设计和设计变更管理，依据国务院《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》、水利部《水利工程建设程序管理暂行规定》《水利工程设计变更管理暂行办法》、江苏省发展改革委《江苏省省级政府投资项目概算调整管理办法》等有关规定，结合实际，提出本指导意见。

第二条本指导意见所称水利重点工程基本建设项目是指纳入省水利重点工程投资计划的水利基本建设项目。

第三条省水利厅负责全省水利重点工程基本建设项目初步设计管理工作，省水利工程建设局和厅相关职能部门承担相应的具体工作。

第二章报审程序第四条市、县水行政主管部门、项目法人对上报的初步设计文件质量负责，项目主管部门、项目法人按照签订的勘测设计合同督促项目设计单位加强质量管理，并逐级上报。

按管理权限应当由省级审批的水利重点工程基本建设项目初步设计文件，由省级组织技术审查。

第五条省、市、县水行政主管部门应当加强对水利工程设计变更活动的监督管理。

项目法人应当加强对水利工程设计变更的实施管理，督促各参建单位加强项目管理，严格控制重大设计变更。

工程建设过程中，确需设计变更的，项目法人应当组织对变更设计建议及理由进行评估、论证，形成初步意见。

一般设计变更由项目法人组织审查确认后，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批。

按管理权限应当由省级审批的水利重点工程基本建设项目重大设计变更，由厅长专题办公会议组织技术审查研究。

第六条对需要进行紧急抢险的工程、施工过程中不能停工、或者不继续施工会造成安全事故或者重大质量事故的工程重大设计变更的处理参照《水利工程设计变更管理暂行办法》执行。

第三章变更类型第七条工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。

建设征地、移民安置、水土保持设计和环境保护设计变更按国家有关行业管理规定执行。

第八条以下设计内容发生变化而引起的工程设计变更为重大设计变更：（一）工程规模、建筑物等级及设计标准1. 水库库容、特征水位的变化；引（供）水工程的供水范围、供水量、输水流量、关键节点控制水位的变化；大中型泵站装机容量、设计流量、装机台数的变化；灌溉或者除涝（治涝）范围与面积的变化；河道及堤防工程治理范围、设计水位等的变化；大中型水闸（涵）孔数、闸孔净宽的变化等；2. 工程等别、主要建筑物级别、抗震设防烈度、防洪标准、排涝标准等的变化。

水利工程设计变更管理办法第一章总则第二条本办法适用于国家和地方水利工程设计变更管理。

第三条设计变更是指在水利工程设计过程中，因工程环境、设计要求等变化所产生的设计内容、方案或算法的改变。

第四条设计变更应符合可行性、必要性、科学性和经济性的原则。

第五条设计变更应有明确的程序和责任，遵循科学决策、程序公开、合理协商、严格控制的原则。

第六条设计变更应与环保、水土保持、水资源规划等相关管理规定相协调。

第七条设计变更应建立严格的台账和档案，保留设计变更的全过程记录和相关资料。

第二章设计变更管理程序第八条设计变更应按照下列程序进行：（一）水利工程设计方案报审通过后，设计人员发现设计方案存在缺陷或不合理之处的，应及时向相关责任人报告，并提出合理的设计变更建议。

（二）相关责任人审查设计变更建议，组织专家评审，并形成评审意见。

（三）评审意见应提交设计变更决策机关，由决策机关作出是否批准设计变更的决定。

（四）批准设计变更后，应及时通知设计单位进行设计变更的具体编制。

第九条设计变更决策机关应根据设计环境、工程要求等相关因素进行综合评估，作出决策，并将决策结果进行公示。

第十条设计变更决策机关应建立健全的管理制度，确保决策的公正、科学和合法。

第三章设计变更责任第十一条设计变更应明确责任主体。

（一）设计单位应对设计过程中的变更负责，并保证设计变更的合理性和安全性。

（二）建设单位负责对设计变更进行监督与管理。

（三）施工单位应根据设计变更的要求，及时进行变更施工。

（四）监理单位应对设计变更的实施进行监督与把关。

第十二条设计变更责任人应依法履行职责，确保设计变更的质量和安全。

第十三条设计变更责任人应及时报告相关部门和单位，对设计变更过程中发现的问题和风险立即采取措施进行处理。

第四章设计变更控制第十四条设计变更应依照工程管理规定进行控制。

第十五条设计变更应遵循优先利用现有资源，节约耗能和材料，提高建设效率的原则。

第十六条设计变更应遵循科学决策和技术创新，充分发挥设计变更的积极作用。

水利工程设计变更管理规定第一章总则第一条为规范水利工程设计过程中的变更管理工作，提高水利工程设计的质量和效率，确保水利工程的安全和可靠运行，制定本规定。

第二条水利工程设计变更是指水利工程设计过程中对设计原则、设计方案、设计参数、设计计算等内容的修改或调整。

第三条水利工程设计变更应当符合法律法规的要求，并依据相关工程设计规范进行和管理。

第四条水利工程设计变更应当经过科学论证和重要技术审查，并由设计单位或者相关技术部门审核、批准。

第五条水利工程设计变更的管理原则是安全、经济、合理。

第二章设计变更的程序第六条设计单位在设计过程中提出设计变更需求时，应当编制设计变更申请书，包括设计变更的原因、变更内容、变更影响分析等。

第七条设计变更申请书应当由设计单位负责人签署，并报送给技术管理部门进行审核。

第八条技术管理部门对设计变更申请书进行审查，包括变更内容的合理性、变更后的设计是否满足工程的运行要求等，对不符合要求的申请书应当予以退回。

第九条技术管理部门对通过审查的设计变更申请书进行技术评估，并编制技术评估报告，报送给设计单位。

第十条设计单位组织设计专家对技术评估报告进行审查，并提出意见和建议，并编制设计变更方案。

第十一条设计变更方案应当包括变更的内容、变更后的设计图纸、设计计算书等，并经过专家组审查和审核。

第十二条设计变更方案经专家组审查和审核同意后，应当报送给相关部门进行审批。

第十三条相关部门应当对设计变更方案进行审批，审批程序应当符合相关法律法规的要求。

第十四条审批通过的设计变更方案应当及时通知设计单位，并按照程序进行施工。

第三章设计变更的控制第十五条设计单位应当建立健全设计变更管理制度，明确设计变更的责任和权限。

第十六条设计变更应当满足以下条件：（一）符合法律法规和工程设计规范的要求；（二）不影响工程的安全和可靠运行；（三）经过技术评估和专家审查，符合工程的实际需要。

第十七条设计单位应当建立设计变更的档案，并保存至少十年以上。