江苏省促进光伏产业健康发展实施办法
苏政办发〔2014〕19号
为贯彻落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》进一步规范和促进我省光伏产业健康发展，制定如下实施办法：
一、着力扩大光伏应用规模
（一）大力推进分布式光伏应用
按照“自发自用，余电上网，电网调节”的原则开发分布式光伏应用。支持在用电价格较高的工商业企业、工业园区整体规模化推进分布式光伏电站建设。省级及以上各类园区要积极做好国家分布式光伏应用示范区创建工作、开展资源调查，编制分布式光伏应用示范区实施方案，明确发展目标、年度发展计划和实施主体，对园区内用于建设分布式光伏发电站的建筑物屋顶可由园区管委会统一租用使用权。实施方案由地方能源主管部门上报省能源主管部门，省能源主管部门初审后，报国家能源局审定下达。各地能源主管部门根据批复的实施方案组织项目建设。已纳入国家首批分布式应用示范区的无锡、南通经济开发区要按照已批方案抓好落实，精心组织实施2013-2015年度项目发展计划，确保规划目标的实现。支持在学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑和构筑物等推广小型分布式光伏发电系统。在城镇化过程中推进光伏建筑一体化建设，在新农村建设中支持光伏发电应用，积极做好国家光伏发电应用示范小镇和示范村创建工作。鼓
励在城市路灯照明、城市景观以及通讯基站、交通信号灯等领域推广分布式光伏电源。
（二）有序实施并网光伏电站建设
围绕《关于继续扶持光伏发电的政策意见》实施，科学布局、有序推进并网光伏电站建设，充分利用沿海滩涂、鱼塘水面、煤矿塌陷地、沿海风电场等空间资源建设风光互补、渔光互补以及与农业设施相结合等不同方式形态的光伏电站。优先支持新能源示范城市、绿色能源示范县、太阳能示范村实施方案中的光伏发电项目；优先安排我省光伏产品制造企业直接投资的项目；优先支持已出台光伏发电扶持配套政策市、县（市）的项目；优先支持太阳能资源好的地区光伏发电项目；优先支持采用先进系统集成技术、高效电池组件的光伏发电项目。
（三）支持光伏企业实施“走出去’战略
按照“开拓渠道、创新模式、有序竞争、优化布局”原则，积极鼓励企业“走出去”，选择合适的国家和地区，规避国际贸易壁垒，开展境外投资和贸易服务，巩固和拓展国际市场。善于利用中欧“价格承诺”协议框架相关条款和配额分配原则，稳定欧盟市场。通过创新商业模式和产业合作等渠道，开拓新兴市场，支持企业对外开展应用工程总承包，以系统集成带动光伏制造业及产品走出去。鼓励企业身板对外承包经营资格，对申办国外承包经营资格给予支持。在全球范围内优化制造产地布局，支持有实力的企业在境外开展国外光伏电站投
资、建设、运行相关政策环境研究。将我省企业开拓省外光伏应用市场纳入省（区、市）际间经济社会及能源合作框架协议。
二、扎实推进产业升级和兴业整合
（四）引导产业升级。
抓住国家重点支持技术水平高、市场竞争力强的多晶硅和光伏电池制造企业的发展机遇，鼓励企业利用新的技术和装备对老、旧生产线进行改造提升，在规划布局和项目推进上给与重点支持、加强前瞻性新技术、新产品研发和应用。参与和推进光伏行业国际标准制定和国际互认，提升企业国际化水平。
（五）鼓励技术进步。
加强光伏技术的基础研究和应用研究，支持企业突破核心技术，进一步提高效率、降低成本。支持硅烷硫化床法等先进高纯多晶硅提纯工艺技术和关键装置、高转换效率和长寿命晶硅/新型薄膜太阳能电池、大规模系统集成等关键技术、设备和材料的研发和产业化。鼓励企业自主创新，建设一批国家级、省级企业新平台，开展人才引发和培养，打造核心技术团队。
（六)推进兼并重组。
充分利用市场“倒逼机制”，积极推动和鼓励企业兼并重组引进战略投资者利用境内外资本市场，创新重组模式，开拓重组渠道，通过收
购兼并，合资、合营、合伙或股权、债务重组等多种方式，成为行业重组中的“整合者”。按照多晶硅项目每期规模大于3000吨/年；硅锭年产能不低于1000吨；硅棒年产能不低于1000吨；硅片年产能不低于5000万片；晶硅电池年产能不低于200MWp；晶硅电池组件年产能不低于200MWp；薄膜电池组件年产能不低于50MWp；多晶硅电池和单晶硅电池的光电转换率分别不低于16%和17%；多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换率分别不低于14.5%和15.5%；硅基，铜铟、镓硒、碲化镉及其他薄膜电池组件的光电转换效率分别不低于8%、10%、11%、10%的标准要求，达标的企业要通过兼并重组、技术改造等方式满足规范要求。支持骨干光伏制造企业发展垂直一体化产业，向下游延伸，形成产业整体优势。中小企业应按产业链分工，挂钩骨干企业，向高、精、专方向发展。逐步改变由于过度分散造成的同质化和低价竞争局面，化解过剩产能，打造具有较强竞争力的完整产业链，培育具有管理、资金、技术、人才优势和国际竞争力的优强企业。
三、不断优化产业发展环境
（七）加强对产业发展的规划指导。
根据国家产业发展规划并结合本省实际，完善光伏产业发展规划。加强规划与实施的协同、产业与应用的协同、应用与电网的协同。坚持先规划后建设，合理布局光伏产业。加强产业监测，建立光伏产业发展监测体系，及时发布产业发展信息，注重产业发展质量和效益，采
取切实有效措施消化过剩产能，淘汰落后产能，引导产业健康有序发展。
（八）认真落实行业准入的制度规章。
新建和改扩建企业及项目产品应满足：多晶硅电池和单晶硅电池的光电转换效率分别不低于18%和20%；多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别不低于16.5%和17.5%，硅基、铜铟镓硒、碲化镉及其他薄膜电池组件的光电转换效率分别不低于12%、12%、13%、12%。各有关部门要按照上述要求对光伏制造企业及项目在投资、土地供应、环评、节能评估、质量监督、安全监管、信贷授信等方面进行管理。
（九）切实加强标准体系和监测认证体系建设。
健全光伏产品、光伏系统等领域标准规范，创建具有国家水平的江苏光伏产品监测认证中心。所有进入江苏市场的光伏产品必须通过权威机构监测认证，光伏组件使用寿命不低于20年，使用周期内平均转换效率不低于16%。进一步完善建筑一体化光伏应用标准体系，将光伏分布式应用纳入城乡规划和建筑设计规范，新建建筑应满足分布式光伏建设条件。研究制订菜单式、模块化分布式发电项目规划设计、装备制造和并网运行技术规范。开展全省太阳能资源观测与评价，建立太阳能信息数据库。
