下载文档原格式
我国创业投资引导基金对社会资本的带动效应【摘要】我国创业投资引导基金是政府引导社会资本投向创新、创业领域的重要工具。
本文从政府引导基金的作用、鼓励创业投资、增加风险投资市场的活力、推动创新和创业的发展以及提高社会资本的活跃度等角度探讨了我国创业投资引导基金对社会资本的带动效应。
政府引导基金的设立和运作不仅可以激发社会资本的投资热情，还能促进创新企业的发展壮大，推动整个创业生态系统的良性循环。
通过引导社会资本投向有潜力、有前景的项目，创业投资引导基金不仅可以为创业者提供资金支持，还可以为其提供相关资源和指导，帮助他们实现创业梦想。
我国创业投资引导基金对社会资本的带动效应是积极的，对于促进经济增长和社会发展具有重要意义。
【关键词】创业投资、引导基金、社会资本、政府、活力、创新、创业、风险、发展、活跃度效应。
1. 引言1.1 我国创业投资引导基金对社会资本的带动效应创业投资引导基金是指政府设立的专门用于引导和支持创业投资的资金，其主要目的是鼓励社会资本参与创业投资，促进创新和创业的发展。
我国创业投资引导基金在不同地区和行业得到了广泛的应用，对社会资本的带动效应也逐渐显现出来。
政府引导基金的作用在于引导社会资本向创业投资领域倾斜，为初创企业提供更多资金支持和资源整合，降低创业风险，激发创业者的创新活力。
通过政府的引导和支持，社会资本更愿意投入到创业投资中，促进了创业投资市场的活跃发展。
创业投资引导基金鼓励了更多投资者参与创业投资，尤其是对于风险大、回报周期长的项目，政府引导基金可以充当风险压舱石的作用，带动社会资本的更多参与。
这种投资模式不仅可以提高投资者的回报率，还可以促进产业结构升级和经济增长。
我国创业投资引导基金对社会资本的带动效应是显著的。
它不仅可以促进经济的稳定增长，还可以推动创新和创业的发展，提高社会资本的活跃度，为经济发展注入新的动力。
政府应继续加大对创业投资引导基金的支持力度，进一步发挥其对社会资本的引导和带动作用，推动经济转型升级，实现长期可持续发展。
政府引导基金如何平衡政治任务和经济效益？自2015年国务院决定设立国家新兴产业创业投资引导基金以来，各个地方政府陆续出台相关政策并成立了专项基金，我国政府引导基金发展如火如荼。
截至2019年12月，国内基金目标规模总额超过11万亿元人民币。
与市场化母基金不同，各地政府引导基金不仅需要发挥“引导”的作用、促进当地产业转型升级和产业集聚，而且还会或直接或间接地参与到创业企业的投资中来。
那么，政府引导基金如何平衡其政治任务和经济效益呢？1政府引导基金从1.0到2.0在政府引导基金1.0模式下，政府的作用主要是招商引资，对企业的帮助直接，如土地出让金的减免、税收减免、厂房代建、政府找企业直接购买服务等。
而到了如今的2.0模式下，政府主要采用市场化运作的方式，带动产业引入，帮助当地形成优势产业，促进当地产业转型升级、产业集聚，产融结合越来越深入。
我们以广州市某知名引导基金为例，来说明引导基金如何发挥产业集聚的作用。
该只基金之前跟湖南某知名装备制造业企业合作过。
当时该企业在广州要设立一个湾区总部，但广州市之前并没有工业互联网的基础，但有很强的制造业品牌。
于是该基金和该装备企业共同孵化一个数据服务平台的企业，并把这一服务平台的总部从湖南迁到了广州，同时该基金与该装备制造业企业成立了一个40亿元规模的广州工业互联网基金，把这个基金里的部分资金投资于数据服务平台。
此外，该知名装备制造业企业也在广州成立了工业互联网的产业联盟，这样就产生了集聚效应。
通过这个简单的例子，我们看到政府通过引导基金的方式，把一个产业带到一个新地方，在这个城市产生了一个产业集聚效应，然后再辐射到相关的产业。
2政府引导基金对实体经济的支持作用政府引导基金对实体经济的支持作用不言而喻。
在2014年李克强总理提出“大众创业、万众创新”以来，各地政府引导基金如雨后春笋般出现了，如湖北长江经济带产业基金等，对促进当地经济发展，引领产业结构调整起到了非常重大的作用。
政府引导基金研究报告政府引导基金（Government-guided fund）是指政府为了推动国民经济发展而设立的一种特殊基金。
政府引导基金在我国的经济体制中具有特殊的地位和作用。
下面将通过研究报告的形式，详细探讨政府引导基金的背景、目的、运作方式及其对经济发展的影响。
一、背景随着中国改革开放的深入推进，经济发展进入了一个新的阶段。
为了适应市场经济的要求，政府引导基金应运而生。
政府引导基金是因国有经济的体制性特征而产生的。
二、目的政府引导基金的目的是推动国民经济发展，加快产业结构升级，促进经济结构的调整和升级，提高科技创新能力，并推动相关产业的发展。
三、运作方式政府引导基金的运作方式主要分为以下几个步骤：1. 筹备阶段：政府确定基金的目标、规模和投资方向，并成立相应的机构进行运作。
2. 募集资金：政府通过各种途径向社会公众募集资金，包括政府拨款、企业投资、个人捐赠等。
3. 投资决策：基金管理机构根据基金的投资方向和目标，制定相应的投资计划，并进行投资决策。
4. 投资管理：基金管理机构对已投资的项目进行跟踪、管理和监督，确保投资的安全和收益。
5. 退出机制：政府引导基金也需要考虑投资项目的退出机制，通过股权转让、上市等方式，实现基金投资的退出。
四、对经济发展的影响政府引导基金对经济发展的影响主要体现在以下几个方面：1. 促进新兴产业的发展：政府引导基金通过投资创新型企业和新兴产业，推动技术进步和产业升级，进一步推动经济的转型和升级。
2. 强化市场机制：政府引导基金通过市场化运作，更好地引导资源配置，提高经济运行的效率和效益。
3. 打破市场壁垒：政府引导基金可以资助和支持那些传统行业和地区发展困难的企业，帮助其实现转型和发展。
4. 增加就业机会：政府引导基金的投资项目往往伴随着新的企业的设立或扩大，从而增加就业机会，促进就业增长。
5. 优化资源配置：政府引导基金通过投资产业结构调整和优化，实现资源的合理配置，推动经济发展的均衡性和可持续性。
我国地方政府产业投资引导基金的调研报告在创业投资引导基金的巨大带动作用影响下，各地政府希望通过这种模式促进当地产业升级,完成地方的“调结构、转方式”。
据不完全统计，我们通过互联网搜索发现20１５年多省市设立产业投资引导基金,截至20１5年底，共有1２个省市设立了产业投资引导基金。
（见表1）本报告选取了江西、重庆、福建、吉林、甘肃、四川等六地作为样本，分析研究了它们的具体做法。
（一）基金规模和资金来源基金规模除江西明确首期规模4亿外,其他各地都没有明确，吉林表示将根据产业引导的需求、市场容量及财力可能安排,逐年分期到位。
资金来源主要来自相关的财政专项基金和其他财政资金，福建提出了整合部门涉企专项资金的方式。
(详见表２）（二）投资领域各地多将投资领域放在了战略新兴产业和重点鼓励发展的产业，比如江西是该省的战略新兴产业,而吉林还强调了鼓励重点发展的产业。
(详见表３）ﻬ（三）管理机构各地基本都采取管理委员会和下设办公室的模式。
管理委员会由相关政府部门作为成员单位，副省级领导作为委员会的首脑,办公室根据职能分工放在相关政府部门，例如:江西在工信委、甘肃在发改委、其他在财政。
（详见表4)(四)运营机构各地均指定国有企业作为引导基金的运营机构，多数情况下,指定现有的有相关经验的国有企业,也有新设立的,如吉林和重庆。
(详见表５）ﻬ(五）投资方式各地多采取创业投资引导基金的模式,在子基金中参股不控股，不独资发起设立股权投资企业,只有四川采取直投模式。
（详见表６)(六)子基金管理人各地都对基金管理人的管理资质、管理制度、管理规模及管理团队规模和业绩提出要求。
例如：要求基金管理人具有国家规定的基金管理资质,已完成私募投资基金管理人登记和基金备案；具备严格合理的投资决策程序、风险控制机制以及健全的财务管理制度;原则上股权投资的经营管理规模不低于５亿元，注册资本不低于一定额度，且近2年取得不低于同行业平均回报率的盈利水平，或股东具有强大的综合实力及行业龙头地位;至少有3名具备３年以上股权投资基金管理工作经验的专职高级管理人员,至少主导过３个以上股权投资的成功案例等要求。
我国创业投资引导基金对社会资本的带动效应一、创业投资引导基金的意义和作用创业投资引导基金是我国政府为了支持创业创新而设立的一种引导性资金。
其主要作用是通过投资支持早期创业企业，帮助创业者解决融资难题，促进创新创业活动的蓬勃发展。
创业投资引导基金在我国经济发展中具有重要的意义和作用，主要体现在以下几个方面：创业投资引导基金是我国支持创新创业的重要政策工具。
我国正处于产业转型升级的关键阶段，需要大量的创新创业活动来推动经济转型升级。
创业投资引导基金的设立，为创业者提供了更多的资金支持和市场资源，促进了创新技术的应用和产业结构的优化升级。
创业投资引导基金是引导社会资本积极参与创业投资的有效方式。
在创业投资过程中，引导基金不仅提供必要的初创期风险投资，而且在潜在的创始人、创业者、投资者和创新者之间建立联系，引导社会资本积极参与创业投资，从而推动创业投资市场的健康发展。
创业投资引导基金是促进就业和社会经济稳定的重要途径。
创业投资引导基金的设立，为创新创业提供了更多的机会和资源，吸引了更多的创业者和投资者参与创业活动，从而创造了更多的就业机会，促进了社会经济的稳定和发展。
创业投资引导基金对社会资本的带动效应主要体现在以下几个方面：1.激发创造性创业活动创业投资引导基金通过对早期创业企业的投资支持，激发了更多的创业活动。
在市场经济条件下，资金是创业活动的关键因素之一。
而创业投资引导基金的资金可以填补创业者最初的融资缺口，降低了创业的风险，鼓励了更多的创业者积极参与创新创业活动。
这不仅有利于培育更多的优秀企业家和技术精英，而且有助于创造更多的就业机会，促进了经济发展和社会稳定。
2.引导社会资本积极参与创业投资创业投资引导基金的出现，也为社会资本提供了更多的投资机会和渠道。
这样一来，社会资本也愿意积极参与创业投资，提高了社会资本对创业投资的积极性和投资意愿，为创新创业活动的发展注入了更多的活力和动力。
创业投资引导基金还可以发挥资源整合的作用，将政府、企业和社会资本进行整合，形成共建共享的投资合作模式，提高了创业投资的效率和成效。
政府产业引导基金的相关问题思考1. 引言1.1 政府产业引导基金的重要性政府产业引导基金是一种经济政策工具，其重要性不可忽视。
政府产业引导基金可以帮助引导资金流向特定的产业领域，从而促进经济结构调整和产业升级。
政府产业引导基金可以通过直接投资或引导社会资本参与，促进创新和技术升级，推动产业发展。
政府产业引导基金还可以起到扶持重点产业、培育新兴产业的作用，带动整体经济增长。
政府产业引导基金的重要性在于其能够有效整合资源、激发市场活力、推动产业发展，为经济健康可持续发展提供有力支撑。
【政府产业引导基金的作用】将在下文中进行更详细的探讨。
1.2 政府产业引导基金的作用1. 促进产业结构优化升级。
政府产业引导基金通过资金支持和政策引导，促进战略性新兴产业和现代服务业的发展壮大，推动传统产业改造升级，实现产业结构优化和升级。
2. 促进科技创新和技术进步。
政府产业引导基金重点支持科技创新和技术进步领域的项目，推动技术创新与产业融合，提高企业技术水平和竞争力，推动经济持续增长。
3. 促进区域经济协调发展。
政府产业引导基金支持区域资源禀赋优势的产业发展，推动产业升级，拉动相关产业链的发展，实现区域经济的协调发展和良性循环。
4. 扶持中小微企业发展。
政府产业引导基金通过资金支持和政策扶持，帮助中小微企业解决融资难题，降低创业风险，促进中小微企业健康发展，推动经济多元化发展。
政府产业引导基金在促进产业转型升级、推动科技创新、促进区域经济协调发展和扶持中小微企业发展等方面发挥着重要作用，对推动经济发展和提升产业竞争力具有重要意义。
2. 正文2.1 政府产业引导基金的发展历程政府产业引导基金的发展历程可以追溯到上世纪80年代末的国际金融危机后，中国政府开始探索创新金融运作方式并出台一系列扶持政策。
1991年，中国国务院正式成立了国家发展计划委员会，将政府产业引导基金列为该委员会的重要工作之一。
随着国家宏观经济政策的调整和发展需要，政府产业引导基金得到了更多的关注和支持。
地方政府对经济发展的扶持政策研究自古以来，地方政府一直在推动经济发展的过程中扮演着重要的角色。
不同地方政府在经济发展上采取的扶持政策各有差异，但它们的目标都是为了吸引投资、促进就业和提升当地生活水平。
本文将探讨地方政府在经济发展方面的扶持政策，并深入分析这些政策对当地经济的影响。
一、引导产业布局与发展地方政府通过引导产业的布局与发展来推动经济发展。
例如，一些地方政府主张发展新兴产业，如高科技产业、新能源产业等，以推动经济的转型升级。
这些政策通常包括税收优惠、人才引进和创新科研项目的支持等方面。
通过鼓励新兴产业的发展，地方政府希望能够实现经济结构的优化和转型，同时提高当地的竞争力和创新力。
二、提供人才支持与培养人才是经济发展的重要推动力量，地方政府也积极采取措施来提供人才支持与培养。
例如，一些地方政府设立创新创业基金，鼓励大学毕业生创业，并提供创业资金和导师支持。
同时，地方政府还设立职业培训机构，提供培训和职业技能提升的机会，以满足当地经济发展对人才的需求。
三、改善交通基础设施交通基础设施是经济发展的重要支撑。
地方政府通过改善交通基础设施，如修建高速公路、建设铁路、提升港口等，加强地区间的联通与交流。
这将有助于降低物流成本，提高资源的流动效率，促进产业的互补发展。
同时，改善交通基础设施还能够吸引更多的外来投资，扩大市场规模，推动经济增长。
四、提供财税优惠政策财税优惠政策是地方政府常用的扶持经济发展的手段之一。
地方政府通过减免企业税费、给予土地使用权优惠和提供财政补贴等方式来吸引投资。
这些政策可以降低企业的经营成本，增加其盈利空间，进而促进企业的发展。
同时，地方政府还可以通过扶持金融机构和创新投资基金等方式，提供更多融资支持，为企业发展提供更多机会。
五、加强环境保护与生态建设环境保护与生态建设是可持续发展的重要内容。
地方政府通过实施环境保护政策，如减排措施、能源节约政策和生态修复等，提高当地的生态环境质量，吸引外来投资和人才流入。
政府引导基金的运作与效果研究在现代化经济建设中，政府引导基金是极为重要的一种政策手段。
政府引导基金是指政府为支持国家经济建设而设立的特定储备基金，是一种重要的财政工具，用于支持有助于经济发展的各类投资。
政府引导基金不仅能够帮助发展本国实体经济，还能够促进经济结构升级，加强国际竞争力。
本文将从政府引导基金的定义、分类、运作及效果等方面对政府引导基金进行研究。
一、政府引导基金的定义政府引导基金是指政府以国家愿景、目标、重点为导向，通过设立或引导特定领域、特定阶段的投资基金来促进相关产业的良性发展，支持有助于经济发展、可持续发展的各类投资，以提高全社会资源配置的效率和效益。
政府引导基金是政府运用财政工具、资本市场等多种手段支持国家重大项目、调整经济结构、改善公共服务、解决社会热点问题等方面的重要举措。
二、政府引导基金的分类政府引导基金的分类可以从多个维度展开，常见的维度包括：基金来源、基金形式、投资对象、投资领域等。
基于基金来源的分类，政府引导基金可以分为两类：一类是由国家财政划拨的预算外资金，也就是政府直接注入资金；另一类是政府引导社会资本组建基金，也就是政府间接引导社会资本入股基金。
基于基金形式的分类，政府引导基金可以分为三类：投资基金、转让基金和服务基金。
投资基金主要是向优质企业或优秀项目进行股权、债权等方面投资，以获得投资收益。
转让基金则是通过政府持有的一些资产建立基金，然后向社会配售基金份额并开展资产转让。
服务基金则是提供资本投入以外的投资服务，如担保、贷款、技术支持等方面的服务。
基于投资对象的分类，政府引导基金可以分为产业基金、战略基金、创投基金、并购基金、气候基金等。
不同类型的基金对接不同的投资对象，以达到更好的投资效益。
基于投资领域的分类，政府引导基金的类型包括但不限于：科技创新、绿色产业、社会事业、农业发展等领域。
三、政府引导基金的运作政府引导基金的运作流程包括：立项、募集、投资、退出、结算等阶段。
2024年政府引导基金市场发展现状引言政府引导基金（Government-guided Funds）是指政府为了推动特定领域的发展而设立的一种投资基金。
近年来，随着中国经济的快速发展，政府引导基金在我国的发展也逐渐受到关注。
本文将就政府引导基金市场发展的现状进行深入分析和探讨。
政府引导基金的定义和作用政府引导基金是由政府出资设立，专门用于支持和引导特定产业或领域发展的一种投资基金。
其目的是通过资金的引导和撬动，带动相关产业的发展，推动经济的转型升级和创新驱动。
政府引导基金的作用主要体现在以下几个方面：1.资金支持：政府引导基金为相关领域的企业提供资金支持，解决企业融资难题，促进其发展壮大。
2.产业引导：政府引导基金通过对重点产业的投资，引导各方面资源的集中，推动相关产业链的形成和发展。
3.创新驱动：政府引导基金支持科技创新和创业项目，鼓励创新创业，推动新技术、新产业的孵化和发展。
政府引导基金市场发展的现状政府引导基金的快速增长近年来，我国政府引导基金市场发展迅速。
其中一个重要的原因是中央政府加大了对创新驱动和科技创新的支持力度。
根据数据统计，我国政府引导基金的规模从2015年的X亿元增长到2020年的X亿元，年均增长率超过X%。
政府引导基金投资领域的拓展政府引导基金投资的领域日益拓展，不再局限于传统的制造业和基础设施建设。
政府引导基金开始关注更多的高新技术领域，如人工智能、生物医药、新能源等。
同时，政府引导基金也在支持小微企业发展、乡村振兴等方面发挥了积极的作用。
政府引导基金管理体制的完善政府引导基金的管理体制也在不断完善中。
目前，我国政府引导基金的管理主体主要包括中央政府、地方政府和专门设立的投资管理机构。
相关管理政策的出台和完善，进一步规范了政府引导基金的投资行为，提高了资金的运作效率和风险管控能力。
持续优化的投资环境政府引导基金市场的发展离不开我国良好的投资环境。
政府引导基金的推广和应用，得到了政府的大力支持和鼓励。
合肥市引导基金调研报告合肥市引导基金调研报告一、引导基金概述引导基金是政府在特定领域中设立的一种资金，用于引导私人和社会资本投资发展特定行业或领域。
合肥市引导基金的设立旨在促进经济发展，推动创新创业，提高市域经济的竞争力。
二、引导基金的类型当前，合肥市引导基金主要分为产业引导基金和创新创业引导基金两类。
1. 产业引导基金产业引导基金是用于引导某一具体产业的资金。
该类型的基金主要面向传统产业的升级和转型发展，以及新兴产业的培育和壮大。
目前，合肥市投入产业引导基金的领域主要包括新材料、智能制造、生物医药等。
2. 创新创业引导基金创新创业引导基金主要用于引导创新创业企业的发展。
该类型的基金为创新创业企业提供资金支持，推动科技创新和新兴产业的发展。
目前，合肥市引导基金已经扶持了多个高科技创新创业企业，并取得了良好的经济和社会效益。
三、引导基金的调研情况根据对合肥市引导基金的调研情况，我们得出以下结论：1. 引导基金的管理机构合肥市引导基金的管理机构主要包括市级政府部门和专业投资企业。
市级政府部门负责基金的设立、项目的推动和资金的监督，而专业投资企业则负责项目的投资和运营。
2. 引导基金的运作模式合肥市引导基金的运作模式主要包括直接投资和间接投资两种形式。
直接投资主要是指引导基金直接参与企业的股权投资或债权投资；间接投资主要是指引导基金通过创投机构、风险投资基金等中间机构，对企业进行投资。
3. 引导基金的投资策略合肥市引导基金的投资策略主要包括多元化投资、结构性投资和专项投资。
多元化投资是指引导基金将资金分散投资于不同的行业和企业，降低风险；结构性投资是指引导基金对区域经济和产业发展重点进行投资；专项投资是指引导基金专门针对某一特定领域或企业进行投资。
四、引导基金的效果和问题经过多年的实践，合肥市引导基金取得了显著的成效。
一方面，引导基金促进了本地区产业的升级和转型，推动了经济的快速发展；另一方面，引导基金为创新创业企业提供了融资渠道，助力了科技创新和新兴产业的发展。
政府创业投资引导基金在地方经济转型中的功能及其发挥作者：季燕霞丁武东来源：《理论导刊》2012年第12期摘要：政府创业投资引导基金推助科技创新的功能主要体现为弥补中小企业科技投资的先天不足，放大“母基金”的倍数效应，实现科技投资运行中的“政府责任”和“市场机制”有效结合，发挥公共财政资金的政策导向作用。
在实践中，要使稀缺的地方公共财政资金在推助科技进步方面能真正发挥“四两拨千斤”的功效，需要对其进行有效设计、合理布局、规范管理。
关键词：政府创业投资引导基金；科技型中小企业；经济转型中图分类号：F832.4 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2012）12-0090-03近年来，随着我国经济社会发展环境和条件的深刻变化，粗放型增长模式已难以为继，以科技创新引领经济转型升级正成为各级政府的发展战略选择。
作为扶持创业投资和高新技术发展的一种重要方式，政府创业投资引导基金得到越来越多省市政府的重视。
但如何真正发挥政府创业投资引导基金对于中小型企业科技创新“四两拨千斤”的撬动功能，培育更多的科技型企业，实现社会经济转型发展的目标，是一项需要深入研究的现实课题。
一、推助科技创新：政府创业投资引导基金的“天使”职责政府从公共财政资金中划拨出一定数额的创业投资基金，结合国家和地方的产业政策，通过参股、融资担保、跟进投资或其它方式，引导社会资金进入创业投资领域，推助创业投资企业发展，这是我国借鉴发达国家的实践经验，在政府投资体制方面进行的重大改革。
政府创业投资引导基金的功能与特质主要体现在：弥补中小企业科技投资的先天不足。
较之于一般性生产投资，科技投资具有更大的风险和收益的不确定性。
由于巨型企业以及高科技成熟企业凭借雄厚的资金实力、科技人才优势及社会资本，在技术研发投入上较为充分，科技进步的内源性积累和外源性融资基础雄厚，承担科技投资风险的能力较强，技术专利及其产品有较高的垄断性，从而能够在“研发投入——新技术——新产品——超额利润——新的研发投入” 的循环中形成良性发展，成为市场经济竞争中的“超人”。
而中小企业在科技创新投资方面普遍存在“先天不足”及后天“不敢”、“不愿”、“不能”的状况。
外源性融资是我国中小企业的主要融资渠道，但由于中小企业的经营规模小，缺乏担保，技术创新的风险大，与投资方存在很强的信息不对称，因而很难获得足够的银行贷款，也无法在债券市场和股票市场筹集到充足的资金。
因此政府设立创业投资引导基金成为解决中小企业科技风险投资市场失灵的重要手段。
放大“母基金”的倍数效应。
政府创业投资引导基金鼓励创业投资企业投资于种子期、起步期的企业。
在运作上，政府不仅本身为创业投资提供了一个资金来源渠道，同时凭借政府信用，还能吸引民间资本、社会资本、国外资本进入创业投资领域，培养、促进具有创新能力、市场前景好的初创期企业快速成长，为商业性创业投资机构的投资规避一定的风险，用“跟进投资”的“接力棒”方式引导后续投资，推助企业做强、做大，最终实现创业投资机构和商业化的创业投资机构的共同发展，形成政府资金和商业资金相互促进、相互依赖的创业投资体系。
因此，政府创投引导基金被称为“母基金”、“种子基金”或“基金的基金”。
同时由于它主要是对萌芽期的科技型中小企业提供“种子资金”，帮助它们摆脱死亡的危险，不以直接的营利为目的，是面目最慈祥的风险资金，因此也被誉为“天使基金”。
实现科技投资中“政府责任”和“市场机制”的有效结合。
长期以来，我国各级政府对企业科技投资的扶持主要是采取专项资金拨付、融资担保等方式，由政府直接操作，在实践运行中这种方式普遍存在着公正性及风险约束缺失的问题。
而创投引导基金方式不直接支持创业企业，它是借助于支持设立商业性创业投资企业、创业投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构，对扶持企业和项目进行筛选，通过阶段参股、跟进投资，按市场化方式运作引导民间资金进入创业投资领域。
根据国务院办公厅颁布的《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》，阶段参股是指引导基金向创业投资企业进行的股权投资在约定的期限内退出，让其他资本以较为合理的代价收购政府股份；跟进投资仅限于当创投企业投资于早期的企业，或需要政府重点扶持和鼓励的高新技术等产业领域的企业时，引导基金可以按适当股权比例向该创业企业投资，但不得以“跟进投资”之名，直接从事创业投资运作业务。
通过创业投资机构的专业运作，按照“项目选择市场化、资金使用公共化、服务促进专业化”的原则，实现对初创型、潜力型企业多元融资的扶持。
发挥公共财政资金的政策导向作用。
政府创业投资引导基金是政策性基金，其设立和运作的宗旨是契合国家及地方的产业发展政策，促进科技进步。
作为“公共产品”，政府希望通过创投引导基金的作用发挥创业企业的“正外部性”，放大科技进步的“外溢效益”。
美国、德国、以色列等一些国家之所以能够在电子信息技术、新材料、现代农业等领域培养一大批具有核心竞争能力的高成长性企业，引领世界科技发展潮流，重要经验之一就是建立了新型创业投资制度。
政府通过设立政策性基金，用公共财政资金引导民间资本设立创业投资企业，扶持区域性自主创新企业及风险投资企业，并带动更多社会资金参与投资政府扶持的产业，实现新兴产业技术的萌芽、发展、壮大及传统产业的技术改造和提升。
二、政府创业投资引导基金在我国的发展及特征作为发达国家成功经验的引入，政府创投引导基金在我国的发展经历了“试点—指导—推广”的过程。
2001年底，北京市在全国率先设立“中关村创业投资引导基金”，此后，上海、深圳、苏州等城市先后进行试点，探索政府引导基金与商业性投资机构的合作模式。
基于这一阶段的实践并借鉴国外的相关经验，2005年11月，国家发改委发布了《创业投资企业管理暂行办法》。
对此，国内大部分省市政府囿于创业投资的社会资本及经验不足等客观原因，同时也出于财政资金安全性的担心，多持观望态度。
为了激发地方政府发展创业投资引导基金的积极性，贯彻《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》，并为各地创业投资引导基金提供完善的制度约束，2008年10月，国家发改委、财政部、商务部制定了《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》，开启了我国创业投资引导基金推广发展的新阶段。
十多年来，我国政府创业投资引导基金的发展呈现两大显著特征：第一，在运行体制上的中央政府和地方政府两级分层推进，并以地方引导基金为主。
引导基金的“地方财政”性质，决定了地方引导基金在运作上普遍存在两大“引导”要求：一是基金注册在本地，二是约定所募资金投资于本地的比例，多数引导基金强制要求投资本地高新企业的资本比例应达到70%-80%，这已成为“约定俗成”的规则；第二，创业投资引导基金的发展速度不断加快。
2006—2008年，我国政府创业投资引导基金新设立的数量从3个上升到16个，而在近两年内，政府创投基金在我国可谓“遍地开花”，特别是在长三角、环渤海等东部沿海经济发达地区，县、区级层面政府设立的引导基金日益增多。
国务院发展研究中心公布的数据显示，截至2011年底，全国获得政府创业风险投资引导基金支持的创业风险投资机构数量达到188家，政府创业风险投资引导基金累计出资260亿元，引导带动的创业风险投资管理资金规模超过1000亿元。
[1]各级政府对创业投资引导基金倾注了极大的热情和期待，其原因是多方面的。
客观上，我国经济在历经了过去30多年平均增长速度超过8%的发展之后，所面临的环境和资源条件正在发生深刻变化，粗放增长模式已难以为继。
坚持创新引领，通过优化技术结构、产业结构，促进经济结构整体改进，以取得更长效、更好质量、更高水平的发展，已成为我国当前的一项带有全局性、根本性、紧迫性的战略任务。
在此背景下，通过科技创新推进经济转型升级，成为我国各级政府提高经济社会发展的质量和效益的必然选择。
主观上，各级地方政府为追求辖区内经济增长和财政收入最大化，围绕招商引资、吸引流动性生产要素展开了激烈竞争。
“对于地方政府而言，不努力、不积极行动就可能面临资源流失，面临与其他地区的发展差距拉大。
”[2]由于政府引导基金具有鲜明的“地方财政”性质，并且对认定的科技创新型企业承诺20%—30%的投资比例，各地都将政府引导基金当作新的招商引资策略而积极推进。
应当看到，我国政府创业投资引导基金在实践运行中面临的矛盾也是十分突出的：首先，政府引导基金与商业性创投机构经营目标上存在明显分歧。
地方政府希望通过引导基金扶持当地高新技术中小企业发展，借此带动地方优势产业的成长，寻求地方经济发展模式转型的突破，对引导基金可谓是寄予厚望。
而创业投资机构则更多地希望能突破区域限制，在市场化运作中确保自身投资收益的稳定性。
作为子基金的创投机构处在“母基金”的高度期许与市场化生存之道的挣扎中。
其次，引导基金投资决策管理中存在着“度”的把握困境。
多项政策使命让政府不得不干涉子基金的日常投资管理决策，一些地方政府甚至选择了派驻一位代表进入基金投资委员会的做法，行使所谓的“一票否决权”，即可以一票否决任何政府认为不合适的投资决策。
这对于创业投资机构来说意味着绝对地“束手束脚”。
同时，由政府主导的早期项目一旦出现投资失败，相关责任该由谁来担当又是一个难以厘清的现实问题。
第三，不同区域之间利益实现程度存在较大差异。
适度市场化运作是创业投资机构生存、发展的必需，但在客观上它必然会造成欠发达地区政府引导基金政策目标由于外部竞争而被减损。
对于发达地区的引导基金而言，由于社会资本及科技、人才资源实力雄厚，优秀高新技术企业众多，完全不必担心子基金大量投资外省市高新企业，但对于欠发达地区的引导基金来说，则存在政策目标被折扣乃至落空的可能。
三、有效发挥政府创业投资引导基金功能的对策建议要使政府创业投资引导基金在推助科技进步方面真正起到“四两拨千斤”的功效，必须对其进行有效设计、合理布局、规范管理。
配合地方产业政策及科技园区规划，有的放矢地设立引导子基金。
应本着“有所为，有所不为”的原则设立引导基金，明确要求每支子基金能有的放矢地扶助好本地区的产业发展。
在具体操作层面，一是可以设立战略性新兴产业基金，二是设立高新技术园区基金。
高新技术园区是承载高新技术产业发展的重点集聚区，是区域高新技术产业竞争力的重要体现。
借助园区科技“孵化器”机制，可发挥引导基金的倍数放大效应。
依据创业投资发育阶段的差异选择相应的运行模式，分门别类地推动引导基金。
对创业投资发展处于初期阶段的地区，可采用“补偿基金+股权投资”的模式，以快速启动引导基金，引导社会资本引入创业投资领域；对创业投资发展处于成长阶段的地区，创业投资企业有一定实力并能进行资本经营时，可通过引入“引导基金+担保机构”的模式，通过打造融资平台，扩大融资规模，加速创业投资的发展；对创业投资发展处于相对成熟的地区，由于市场成熟，政策法规完善，资金人才完备，可以通过引导基金作为母基金来吸引社会投资的方式，发挥其最大的功效，促进创业投资的发展。
