我国公务员制度的特点
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我国公务员制度的特点一、我国公务员管理的基本原则1.公开、平等、竞争、择优的原则《公务员法》第五条规定:公务员的管理,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,依照法定的权限、条件、标准和程序进行。
公开既是法规、政策的公开,也是行政行为的公开,要求向社会公开有关公务员的法律、法规和政策;向社会公开录用公务员、公开选拔公务员的资格条件、考试内容、考试成绩以及选拔录用结果;对公务员公开考核、奖惩、职务升降、工资福利、辞职辞退和退休等工作的标准、依据和程序。
所有这些,是公务员平等竞争的前提。
平等是指在法律上确认每个公民有平等的参与竞争的权利,凡具有法定资格与条件的公民都有申请报考公务员的权利,并有平等机会参加公务员录用考试,以同一标准决定是否录取,不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等状况而受到歧视或者享有特权.在进入公务员队伍后,在考核、培训、奖惩、职务升降等方面同样机会均等。
竞争择优,是指在公务员的录用、公开选拔和职务晋升等方面,引入竞争机制.竞争的目的是为了择优,择优的前提是必须存在竞争。
《公务员法》在制度设计方面充分体现了竞争择优这一原则。
2.监督约束与激励保障并重的原则《公务员法》第六条规定:公务员的管理,坚持监督约束与激励保障并重的原则对公务员的监督约束,既是对权力监督制约的需要,也是解决现实中存在的各种工作作风问题的方法.《公务员法》从明确公务员的义务和纪律入手,规范公务员的行为;加强对公务员的考核,注重对公务员的德能勤绩廉的全面考核,重点考核绩;确立了惩戒制度;规定了辞职、辞退制度,确立了引咎辞职制;规定了回避制度;对公务员辞职、退休后的从业限制等作了规定。
在加强对公务员的监督的同时,《公务员法》规定了公务员的激励保障制度。
《公务员法》明确了公务员的权利;规定了公员的奖励制度;在公务员的职务晋升中强调注重工作实绩;规定了公务员的培训制度;规定了公务员的工资、福利和保险制度以及退休养老制度,保障公务员的工资报酬;规定了公务员的申诉控告制度,以保障公务员的权利。
我国国家公务员制度的基本特点我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的,同时又改革了传统的人事制度的弊端,因此它既不同于西方文官制度,也不同于我国传统的人事管理制度。
与西方文官制度比较,有以下几点不同:1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线,而西方文官制度则标榜"政治中立" 。
在《国家公务员暂行条例》的总则中,明确规定"国家公务员制度贯彻以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的基本路线。
"这说明我国公务员制度是党的组织路线,而西方文官不得参加党派活动,不得带有政治倾向。
2.我国公务员制度坚持党管干部的原则,而西方文官制度要求公务员与"党派脱钩"。
我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定,坚持党对人事工作的领导。
各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察,依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。
西方文官制度对公务员的管理强调"与党派脱钩",公务员职务晋升不受政党干预。
3.我国公务员制度强调德才兼备,西方文官制度缺乏统一的,全面的用人标准。
国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。
在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。
因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。
4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨,国家公务员不是一个独立利益集团,而西方文官是一个单独的利益集团。
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。
西方文官制度中的公务员,可以通过自己的工会等组织同政府谈判,最大限度维护自己的利益。
国家公务员制度与传统的人事制度比较,也是有差别的:1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。
国家公务员制度是分类管理的一种制度,是行政机关工作人员管理的一整套规范。
它除了有总法规,还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案,从而形成一个健全的法规体系。
国家公务员制度考试题及答案一、简答题1. 请简要描述国家公务员制度的基本特点。
国家公务员制度具有以下基本特点:- 公平竞争:公务员招录采取公开、平等、竞争的原则,所有符合条件的人员都有机会参与考试,通过公正的选拔程序选拔最优秀的人才。
- 高度专业化:公务员需要具备一定的行政能力和专业知识,以胜任各自的工作职责。
公务员制度通过专业化培训和评价体系确保公务员队伍的专业素质。
- 稳定就业:公务员职位通常具有较高的稳定性,相对较低的风险和较高的保障,工作收入相对稳定且福利待遇较好。
- 公众责任:公务员作为国家机关的代表,必须履行维护国家利益、服务公众的职责,承担起保障社会公平正义的责任。
2. 请简述国家公务员考试的目的和意义。
国家公务员考试的目的和意义体现在以下几个方面:- 选拔优秀人才:通过考试选拔最优秀的人才,确保国家公务员队伍的素质和能力水平,提高行政效能和服务质量。
- 公平竞争机制:国家公务员考试采取公开、平等、竞争的原则,确保每位符合条件的考生都能有公平的机会参与考试,避免不公和任人唯亲现象。
- 专业化培养:公务员考试要求考生具备一定的行政能力和专业知识,通过考试选拔合适的人才,并且为其提供培训和发展机会,实现专业水平的提升和发展。
- 辅助体制建设:公务员考试是完善和健全国家公务员制度的重要手段之一,通过考试来推动制度的改革和完善,提高公务员队伍的素质与能力。
二、论述题请阐述你对国家公务员考试制度的看法。
国家公务员考试制度是选拔公务员的重要环节,对于保障政府公正行政、提升行政能力以及支撑国家治理体系的现代化具有重要意义。
首先,国家公务员考试制度体现了公平竞争的原则。
公务员职位数量有限,而报考人数庞大,考试制度确保了每个符合条件的考生都能有机会平等竞争。
无论是来自城市还是农村、优质高校还是普通学校,每个人只要通过考试的评价,就能有机会进入公务员队伍,实现自身价值。
其次,国家公务员考试制度强调了专业化培养与评价。
【单选题】我国公务员制度的特点是()。
选择一项:A. 不实行“两官分途”B. 坚持政治中立C. 从实际出发确定公务员的范围D. 坚持党管干部反馈正确答案是:坚持党管干部题目2未回答满分10.00标记题目题干【匹配题】请选择下列名词相对应的含义:公务员的义务:答案1公务答案 2笔答案 3公务员的权利:答案 4面答案 5反馈 正确答案是:公务员的义务: → 是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。
, 公务员: → 是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
, 笔试: → 我国公务员录用笔试的内容包括公共科目(行政职业能力测试和申论)和专业科目。
, 公务员的权利: → 是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中,可以作出某种行为,要求他人为或不为某种行为的许可和保障。
, 面试: → 包括结构化面试和无领导小组讨论,还有情景模式法和心理测试法。
题目3标记题目题干【判断题】1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》与《中华人民共和国公务员法》并存使用。
选择一项:对错反馈正确的答案是“错”。
题目4未回答满分4.00标记题目题干【判断题】国家根据公务员职位类别设置公务员岗位序列。
选择一项:对错反馈正确的答案是“错”。
题目5未回答满分4.00标记题目题干【单选题】根据公务员法的规定,()是作为评价公务员的主要依据。
选择一项:A. 具体的工作实绩B. 工作效率C. 德才D. 资历反馈正确答案是:具体的工作实绩题目6未回答满分4.00标记题目题干【判断题】分类管理的目的是为了提高管理的效能和科学化水平。
选择一项:对错反馈正确的答案是“对”。
题目7未回答满分4.00标记题目题干【判断题】公务员是执行国家公务的人员。
选择一项:对错反馈正确的答案是“错”。
题目8未回答满分4.00标记题目题干【判断题】我国公务员任用的原则表现为功绩制原则。
选择一项:对错反馈正确的答案是“错”。
深刻理解我国公务员制度特点搞好公务员培训工作造就高素质人才队伍公务员培训是公务员制度的重要组成部分,它是一种法定培训,是贯穿于公务员制度全过程的重要环节,是一项基础性、战略性、超前性的工作,事关全局,事关长远,事关政权建设,公务员队伍的素质的优劣直接影响着一个国家的政务水平,也影响着政府建设,当前,对公务员进行有效的培训比以往任何一个时候都显得更为重要,只有通过对公务员培训才能提高公务员的政治思想素质、业务素质、廉洁意识,依法行政水平,为进一步做好本职工作打下基础。
为此,今天,我就公务员培训的相关业务工作作一讲解。
一、我国选人用人制度历史演变概述我国是世界文明古国之一,有着悠久灿烂辉煌的文化,可以说洋洋洒洒几千万字的二十五史,实际上是一部治人,管人、为政之史,从有文明史记载开始,我们的祖先在治理国家的过程中就非常注意对官员的选拔、任用、培养教育,从历史学角度来看我国选人用人的人事管理制度发展主要有下列几个重要时期。
第一个时期:奴隶社会的世袭制(夏朝开始到西周实行的分封制和宗法制, 周朝时统治阶级大致有王、公、大夫、士等四个阶层,王位和爵位的继承上实行世袭制,他们有特权,“刑不上大夫,礼不下庶人”;在地方管理上实行分封制;在王族内部实行以嫡长子继承制为特点的宗法制,),由于世袭制不利于人才的脱颖而出,不利于社会的发展,到了春秋战国时期由于社会动荡,国家分裂,迫切需要一种激励机制鼓励有才能之人,并把他们选到重要位置任职。
秦孝公任用商鞅变法,打破世袭制,实行奖励军功,开始实行“首级”制第二个时期:两汉朝的征辟和察举制。
汉朝,那时的社会经济、科技文化非常发达,政府为了选拔官员主要采取征辟和察举制二种,这二种制度主要由地方官向朝廷推荐那些有才能的和比较有孝道的人,这些人由政府备案,政府根据职位空缺,把推荐上来的人充实到政府部门中去当然这种制度也有着局限性,还是没有把大批有真才实学而无背景的人选拔出来(因为地方官有可能徇私舞弊推荐与自己有关联的人),反而把社会地痞,无赖推荐到政府当了官,他们一但当了官就鱼肉乡里,无恶不作,正如当时流行的一首歌谣“举秀才不知书,察孝廉父别居,寒素清白浊如泥,高第良将怯如鸡”,是这种制度的一种辛辣讽刺。
国家公务员的特点国家公务员是指在政府部门工作,以履行公务为目的的职业人员。
国家公务员体现了政府对于公共事务管理的重视和对于专业知识的需求,具有一些独特的特点。
一、公平公正的招录制度国家公务员招录采用公平公正的考试制度,遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则。
招录程序严谨,包括笔试、面试、体检等环节,确保择优录取合格人员。
这种制度能够最大程度地确保公务员的专业素质和能力,保证公务员队伍的素质和能力的整体提升。
二、稳定的职业发展路径国家公务员职业发展路径相对稳定,通常按照三八制度,即三年为一个晋升级别的时间间隔,八级是最高级别。
公务员职业发展中一般有固定的提升途径,包括晋级考试、资格审定等,可以让公务员有更大的职业发展空间。
三、相对较高的薪资福利国家公务员享受相对较高的薪资和福利待遇。
公务员薪资一般按照岗位等级和级别标准发放,福利方面包括社会保险、住房补贴、带薪年假等。
这种待遇相对较为稳定,并且较为优厚,可以提供一定的生活保障,增加就业稳定性。
四、责任和使命感国家公务员以履行公务为使命,具有较强的责任感和使命感。
他们肩负着维护国家利益、保障人民福祉的重要职责,必须具备高度的忠诚、专业性和责任心,以应对各种复杂的社会问题和挑战。
五、职业道德高尚国家公务员在工作中需要遵守一定的职业道德要求,如廉洁奉公、勤政务实、服务人民等。
他们应当以身作则,为社会树立榜样,注重诚信和正直的原则,保持良好的职业操守。
六、政府资源的广泛利用作为政府的重要组成部分,国家公务员能够充分利用政府资源,如政策、信息、经验等,从而更好地推动工作的开展。
他们能够参与决策和制定政策的过程,为国家治理发挥积极的作用。
总结起来,国家公务员具有公平公正的招录制度、稳定的职业发展路径、较高的薪资福利、责任和使命感、职业道德高尚以及政府资源的广泛利用等独特特点。
这些特点使得国家公务员成为一支具有专业素养和责任担当的队伍,以服务人民、为国家治理做出积极贡献。
目录1与西方文官制度相比,我国公务员制度表现出鲜明的中国特色 (1)1.1坚持党的基本路线 (2)1。
2坚持“党管干部”原则 (2)1。
3坚持“德才兼备”的用人标准 (2)1.4坚持为人民服务的根本宗旨 (3)1.5坚持领导职务任用交流制度 (3)2与以往的干部人事制度相比,我国公务员制度体现出强烈的时代特色 (4)2。
1建立了科学的分类管理制度 (4)2.2引进了公平的竞争激励机制。
(4)2。
3强化了正常的新陈代谢机制 (4)2.4构建了廉政、勤政的约束机制 (5)2.5形成了比较配套的法规体系 (5)我国国家公务员制度的基本特点研究【摘要】公务员制度作为一种现代人事制度,我国公务员制度的建立有着中国的特色,它是在中国基本国情的基础上,借鉴了西方公务员制度形成的一整套符合中国社会主义市场经济发展的制度.公务员作为政治与行政系统中特定的一个群体,在国家政治生活和社会生活中占据着特殊的地位,在社会经济生活中发挥着特有的作用我国国家公务员制度具有十分突出的特点。
首先与西方文官制度相比,体现出鲜明的中国特色;其次与中国以往的干部人事制度相比,又具有强烈的时代特色。
【关键词】公务员公务员制度特点公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.而公务员制度,顾名思义,是指通过制定法律和规章,依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。
我国国家公务员制度具有十分突出的特点。
首先与西方文官制度(即公务员制度)相比,体现出鲜明的中国特色;其次与中国以往的干部人事制度相比,又具有强烈的时代特色。
1我国公务员制度表现出鲜明的中国特色西方的公务员制度是伴随着资本主义社会的诞生而产生,19世纪中期随着资产阶级的经济地位日益上升,在政治上他们要求建立廉洁、高效的政府,出于稳定政局、发展经济的迫切需要,愈要求从事专门事务的官员职业固定.因此西方的一些主要资本主义国家纷纷建立起自己的公务员制度,并使这一制度很快得到推广。
我国国家公务员制度基本特点【导读】我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的,同时又改革了传统的人事制度的弊端,因此它既不同于西方文官制度,也不同于我国传统的人事管理制度。
与西方文官制度比较,有以下几点不同:1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线,而西方文官制度则标榜政治中立。
在《国家公务员暂行条例》的总则中,明确规定国家公务员制度贯彻以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的基本路线。
这说明我国公务员制度是党的组织路线,而西方文官不得参加党派活动,不得带有政治倾向。
2.我国公务员制度坚持党管干部的原则,而西方文官制度要求公务员与党派脱钩。
我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定,坚持党对人事工作的领导。
各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察,依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。
西方文官制度对公务员的管理强调与党派脱钩,公务员职务晋升不受政党干预。
3.我国公务员制度强调德才兼备,西方文官制度缺乏统一的,全面的用人标准。
国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。
在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。
因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。
4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨,国家公务员不是一个独立利益集团,而西方文官是一个单独的利益集团。
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。
西方文官制度中的公务员,可以通过自己的工会等组织同政府谈判,最大限度维护自己的利益。
国家公务员制度与传统的人事制度比较,也是有差别的:1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。
国家公务员制度是分类管理的一种制度,是行政机关工作人员管理的一整套规范。
它除了有总法规,还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案,从而形成一个健全的法规体系。
2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。
深刻理解我国公务员制度特点搞好公务员培训工作造就高素质人才队伍公务员培训是公务员制度旳重要构成部分,它是一种法定培训,是贯穿于公务员制度全过程旳重要环节,是一项基础性、战略性、超前性旳工作,事关全局,事关长远,事关政权建设,公务员队伍旳素质旳优劣直接影响着一种国家旳政务水平,也影响着政府建设,目前,对公务员进行有效旳培训比以往任何一种时候都显得更为重要,只有通过对公务员培训才能提高公务员旳政治思想素质、业务素质、廉洁意识,依法行政水平,为深入做好本职工作打下基础。
为此,今天,我就公务员培训旳有关业务工作作一讲解。
一、我国选人用人制度历史演变概述我国是世界文明古国之一,有着悠久灿烂辉煌旳文化,可以说洋洋洒洒几千万字旳二十五史,实际上是一部治人,管人、为政之史,从有文明史记载开始,我们旳祖先在治理国家旳过程中就非常注意对官员旳选拔、任用、培养教育,从历史学角度来看我国选人用人旳人事管理制度发展重要有下列几种重要时期。
第一种时期:奴隶社会旳世袭制(夏朝开始到西周实行旳分封制和宗法制, 周朝时统治阶级大体有王、公、大夫、士等四个阶层,王位和爵位旳继承上实行世袭制,他们有特权,“刑不上大夫,礼不下庶人”;在地方管理上实行分封制;在王族内部实行以嫡长子继承制为特点旳宗法制,),由于世袭制不利于人才旳脱颖而出,不利于社会旳发展,到了春秋战国时期由于社会动乱,国家分裂,迫切需要一种鼓励机制鼓励有才能之人,并把他们选到重要位置任职。
秦孝公任用商鞅变法,打破世袭制,实行奖励军功,开始实行“首级”制第二个时期:两汉朝旳征辟和察举制。
汉朝,那时旳社会经济、科技文化非常发达,政府为了选拔官员重要采用征辟和察举制二种,这二种制度重要由地方官向朝廷推荐那些有才能旳和比较有孝道旳人,这些人由政府立案,政府根据职位空缺,把推荐上来旳人充实到政府部门中去当然这种制度也有着局限性,还是没有把大批有真才实学而无背景旳人选拔出来(由于地方官有也许徇私舞弊推荐与自己有关联旳人),反而把社会地痞,无赖推荐到政府当了官,他们一但当了官就鱼肉乡里,无恶不作,正如当时流行旳一首歌谣“举秀才不知书,察孝廉父别居,寒素清白浊如泥,高第良将怯如鸡”,是这种制度旳一种辛辣挖苦。
我国公务员制度的特点
一、我国公务员管理的基本原则
1.公开、平等、竞争、择优的原则
《公务员法》第五条规定:公务员的管理,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,依照法定的权限、条件、标准和程序进行。
公开既是法规、政策的公开,也是行政行为的公开,要求向社会公开有关公务员的法律、法规和政策;向社会公开录用公务员、公开选拔公务员的资格条件、考试内容、考试成绩以及选拔录用结果;对公务员公开考核、奖惩、职务升降、工资福利、辞职辞退和退休等工作的标准、依据和程序。
所有这些,是公务员平等竞争的前提。
平等是指在法律上确认每个公民有平等的参与竞争的权利,凡具有法定资格与条件的公民都有申请报考公务员的权利,并有平等机会参加公务员录用考试,以同一标准决定是否录取,不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等状况而受到歧视或者享有特权。
在进入公务员队伍后,在考核、培训、奖惩、职务升降等方面同样机会均等。
竞争择优,是指在公务员的录用、公开选拔和职务晋升等方面,引入竞争机制。
竞争的目的是为了择优,择优的前提是必须存在竞争。
《公务员法》在制度设计方面充分体现了竞争择优这一原则。
2.监督约束与激励保障并重的原则
《公务员法》第六条规定:公务员的管理,坚持监督约束与激励保障并重的原则
对公务员的监督约束,既是对权力监督制约的需要,也是解决现实中存在的各种工作作风问题的方法。
《公务员法》从明确公务员的义务和纪律入手,规范公务员的行为;加强对公务员的考核,注重对公务员的德能勤绩廉的全面考核,重点考核绩;确立了惩戒制度;规定了辞职、辞退制度,确立了引咎辞职制;规定了回避制度;对公务员辞职、退休后的从业限制等作了规定。
在加强对公务员的监督的同时,《公务员法》规定了公务员的激励保障制度。
《公务员法》明确了公务员的权利;规定了公员的奖励制度;在公务员的职务晋升中强调注重工作实绩;规定了公务员的培训制度;规定了公务员的工资、福利和保险制度以及退休养老制度,保障公务员的工资报酬;规定了公务员的申诉控告制度,以保障公务员的权利。
3.党管干部原则
党管干部原则是我国人事制度中不可动摇的根本原则,是党的民主集中制组织原则在干部管理工作上的体现,是以党的群众路线作为基础的。
根据当前的实际情况,应该加强和完善党对政府机关人事工作的领导。
(1)各级党委要领导和搞好干部人事制度改革,改革对党政机关、群众团体、企业和事业单位的干部采用同一种管理方式的状况,根据机关自身的特点,建立不同的人事管理制度。
(2)制定党的组织路线和干部政策,并通过一定的程序,把它转化为人事管理的法律法规,依法对机关报工作人员进行管理。
(3)推荐并管理机关的重要干部,主要指各级领导干部。
(4)加强党对于人事工作的宏观管理和监督。
4.依法管理原则
依法管理原则贯穿于公务员制度的各个环节,具体体现在以下两个方面:(1)对公务员的管理必须有法律依据,从公务员的录用,考核、晋升、培训、工资、福利直至退休,都有严格的法律规定,并按照法定的程序和规定办理。
(2)公务员行使权力、履行职责,必须依照法律规定,依法行政,公务员的行政行为如果超出法律的范围或者违反法律的规定,就构成了违法渎职行为而将受到制裁;同时,每个公务员都有一定的法律地位,享受一定的权利和待遇并受到国家法律的保护。
二、与外国公务员制度相比的特点
1.政治立场明确
《公务员法》“总则”中规定,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的基本路线是建立公务员制度的根本指导原则。
西方公务员制度则强调所谓政治中立,要求事务类公务员不得以公务员身份参加党派活动,在公务活动中不得有党派的政治倾向性等。
2.不区分政务官和事务官
我国公务员不存在“政务官”和“事务官”的划分。
我国不搞多党制和所谓的“政治中立”,要求所有公务员在政治上都要与党中央保持一致,因此,我国公务员没有政务官和事务官的截然分别,而西方公务员制度则实行“两官分途”,强调政务官“政治化”,事务官“职业化”。
事务官职务常任制度也是西方国家现代公务员制度建立的标志之一。
3.必须坚持党管干部的原则
我国的公务员制度是党的干部制度的一个组成部分,各项具体管理制度是按照党的干部路线、方针、政策来制定的。
各级政府组成人员和其重要干部由各级党委管理,他们的任免由党委组织部门考察,党委讨论决定,依法由各级人大及其常委会选举任命产生或由政府任命。
西方公务员制度则强调公务员管理是独立于党派之外的管理系统,“不受政党干预”、“与党派政治脱钩”,政党不得直接管理公务员。
4.坚持德才兼备的用人标准
“德”主要是指干部的政治思想、道德品质等;“才”主要是指干部工作能力和业务水平。
德才兼备,就是要求既要有“德”,又要有“才”,二者同时具备,不可偏废。
我国《公务员法》规定,对新进机关担任主任科员以下非领导职务的公务员的录用,实行公开考试,严格考核,择优录用,并把考核政治思想和道德品质的结果作为是否录用的重要条件。
在职务晋升上,坚持德才兼备的标准,注重贯彻执行党的基本路线的表现和工作实绩。
在考核时,强调对公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核,重点考核工作实绩。
而西方公务员制度在用人标准上,只强调所谓“专才”或“通才”。
5.必须坚持为人民服务的宗旨
我国公务员必须全心全意为人民服务,廉洁奉公,不贪污受贿,不谋私利,并接受群众监督。
而西方公务员则是一个单独的利益集团,他们同政府的关系是雇员同雇主的关系。
公务员工会为了公务员的利益经常同政府谈判,有些国家还没有专门的机构调节公务员集团与政府关系。
三、与《公务员法》实施前相比的特点
1.体现了分类管理的原则
公务员制度适用于政府机关等国家机关,与企业、事业单位的人事管理制度相区别,改变了以往无论什么干部都按一个模式管理的办法。
同时,国家对公务员实行分类管理,按照职位的性质和特点,将公务员职位类别划分综合管理类、专业技术类和行政执法类等;按干部管理权限,将公务员分领导成员和一般公务员;按任用方式,公务员职务实行选任制、委任制和聘任制。
公务员制度的建立标志着我国人事分类管理制度的确立和形成。
2.具有竞争激励机制
公务员“进口”制度改革了过去那种“统分统配”,凭组织和个人介绍进机关的做法,实行了公开考试、平等竞争、严格考核、择优录用的办法。
公务员的晋升,听取群众意见,经过严格考核,特别强调要注意工作实绩,把功绩制原则引进公务员的晋升制度,保证按照德才兼备的标准选拔优秀人才,避免少数领导圈定产生的弊病。
同时,通过公务员的义务、纪律来保证公务员勤政之外,还通过职位分类明确岗位责任;
通过定期考核分出等次,区分工作的优劣,并将考核结果与奖惩、升降、晋级、增资挂钩,做到功过分明,克服“干好干坏一个样”的现象,激励公务员努力工作,提高行政效率。
对考核不称职者,给予降职或者辞退,做到优胜劣汰,保证公务员队伍的素质。
3.具有新陈代谢的机制
公务员制度在健全退休制度的同时,增加了“出口”渠道。
如对部分职位实行聘任制;以年度考核连续两年不称职的,给予辞退;公务员可以按照规定辞去职务;实行多种形式的交流制度等。
这些措施和办法,有利于公务员能上能下,能出能进,增强了行政机关的生机和活力。
4.具有廉政保障机制
公务员制度把廉政的要求贯穿和体现在公务员的义务、权利、纪律、晋升、考核、奖惩、回避、交流等各个单项制度之中,并通过这些制度的实施和监督来加以保障。
如考试录用制度可以克服用人上的不正之风;考核、奖励、惩戒制度可以激励公务员积极向上,廉洁奉公;回避制度可以避免血缘关系以及其他人际关系给工作带来不良影响;职务晋升制度可以防止提拔干部中任人唯亲的现象;工资福利制度可以保证国家公务员维持稳定的生活水平,等等。
这些制度从提高干部队伍素质和健全干部管理制度两方面来促进行政机关的廉政建设。
5.具有健全的法规体系
《公务员法》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党管干部原则,依据《宪法》,结合干部人事制度建设的实践,以法律的形式明确了公务员管理方面的一系列重大问题,是我国50多年来干部人事管理方面第一部总章程性质的法律。
《公务员法》的颁布实施,是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事,在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义,标志着公务员管理进入法制化的新阶段,标志着中国特色公务员制度已经形成。
除了有《公务员法》这一基本法律外,还有与之配套的单项法规及其实施细则,形成一套健全的法规体系,使公务员的管理有法可依,将有效地提高我国公务员管理的规范化、法制化水平。