1.公务员和公务员制度的概念：公务员是指代表国家
从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行
国家公务的公职人员。公务员制度是对行使国家行
政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理
的一系列法规体系和管理体制的总称，它是现代民
主政治发展和行政管理科学化、专业化、法制化、高效化的基本要求和重要保障。
2.建立公务员制度的意义：1.公务员制度研究有助于
探索现代国家人事管理的基本规律和普遍趋势。2.
公务员制度研究有助于提高公务员的基本素质和
管理水平。3.公务员制度研究有助于借鉴国外公务
员制度的先进理论和实践。
3.西方国家公务员制度的基本特点：1.实行“两官分
途”2.坚持“政治中立”3.强调“功绩主义”4.实施
统一管理
4.中国公务员制度特点：1.从公务员队伍的领导来看，
体现了党管干部的原则 2.从公务员范围的界定来
看，它不仅包括行政机关的工作人员，而且也包括
中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关以及纷纷社团机关的工
作人员。3.从对公务员队伍的宏观管理来看，体现
为分类管理和统一领导的有机结合。4.从公务员的
选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争、择优的
机制。5.从对公务员的管理监督来看，体现为实行
监督约束与激励保障并重。
5.公务员的条件：指担任公务员应当具备的资格，包
括：基本条件和拟任条件,基本条件是指进入公务员
队伍的最低要求，并不意味着符合这些条件的公民
都可以进入公务员队伍。中国公务员的基本条件1.
具有中华人民共和国国籍2.年满18周岁3.拥护中
华人民共和国宪法4.具有良好的品行5.具有正常履
行职责的身体条件6.具有符合职位要求的文化程度
和工作能力7.法律规定的其他条件
6.公务员义务权利：义务：指国家法律规定对公务员
履行职责、执行公务中法定权力和行为方式的约
束。权利：指国家法律对公务员在履行职责、行使
职权、执行公务过程中可以作出一定行为，以及要
求他人作出一定行为或抑制一定行为的许可和保
障。
7.公务员义务与权利的基本特点：法制性、平等性、
强制性、不可放弃性
8.公务员义务与权利之间的关系：没有无权利的义
务，也没有无义务的权利。一方面，二者具有同一
性，即公务员义务与权利同时产生，同时存在。另
一方面，二者具有均衡性，即公务员享有权利的大
小、多少与其职责大小、履行义务的多少相一致9.中国公务员的基本义务：1.模范遵守宪法和法律2.
按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工
作效率 3.全心全意为人民服务，接受人民监督 4.
维护国家的安全、荣誉和利益5.忠于职守，勤勉尽
责，服从和执行上级依法作出的决定和命令6.保守
国家秘密和工作秘密7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德8.清正廉洁，公道正派9.法律规
定的其他义务
10.中国公务员的基本权利：1.获得履行职责应当具有
的工作条件2.非因法定事由，非经法定程序，不被
免职、降职、辞退或处分3.获得工资报酬，享受福
利、保险待遇4.参加培训5.对机关工作和领导人提
出批评和建议6.提出申诉和控告7.申请辞职8.法律
规定的其他权利
11.公务员职位：是由上级组织分配给每位公务员的职
务和责任。即岗位。
12.中国实行公务员职位分类的原则：兼顾职品、范围
适宜、因事设职、法制管理、动态调整。内容：中
国的公务员分类制度是以职位分类为主，职位分类
与品位分类相结合的分类制度。1.纵向的职务序列
（1）领导职务与非领导职务的设置（2）公务员的
等级序列2.横向的职位分类：横向的职位类别划分
服务于纵向的职务序列划分。（1）设置职位（2）
制定职位说明书
13.公务员管理体制与公务员管理机构：公务员管理体
制是指公务员管理权力的配置和划分，公务员管理
机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。公
务员管理体制是公务员管理系统内部各要素、各部
门以及各层级之间关系的制度化体现。公务员管理
机构是指根据公务员管理事务需要而专门设置的
组织，代表国家或政府对公务员进行管理，以保证
和帮助政府实现行政目标。
14.部外制、部内制和折中制：部外制：部外制公务员
管理体制是指建立在政府行政系统之外的独立、超
然的机构，独立行使对公务员的考试权、任用权，同时全权管理培训、考核、晋升、奖惩、工资、福
利、退休、抚恤等环节。1.优点:保持稳定性、保持
独立性、利于集中资源2.缺点：掌握的信息不充分、易于与行政系统产生冲突、损害行政权力的完整
性。部内制：部内制公务员管理体制是指公务员的
管理机构设置在政府及政府部门内部。在这种管理
体制下，人事与行政没有分离，行政部门及行政首
长有直接的人事决定权。1.优点：用人与治事相统
一、利于行政一体化2. 缺点：行政首长权力过大、
政出多门。折中制：在结构上，折中制是一种中央
统一与部门分散相结合的综合管理体制。在内容
上，考试任用权独立于其他管理环节之外,自成体
系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。折中
制公务员管理体制主要是在英国实行，因此，又称
英国制。
