群芳竞艳的区域化大党建时代——上海市闵行区推进区域化党建纪实

闵行区人民政府关于印发《闵行区推进虹桥国际开放枢纽建设2024年重点工作安排》的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府•【公布日期】2024.08.22•【字号】闵府发〔2024〕14号•【施行日期】2024.08.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文闵行区人民政府关于印发《闵行区推进虹桥国际开放枢纽建设2024年重点工作安排》的通知闵府发〔2024〕14号各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司，有关单位：现将《闵行区推进虹桥国际开放枢纽建设2024年重点工作安排》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

2024年8月22日闵行区推进虹桥国际开放枢纽建设2024年重点工作安排为贯彻落实习近平总书记对虹桥国际开放枢纽的重要指示精神，持续推进落实《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》，加快提升闵行推进虹桥国际开放枢纽建设的引领力、显示度，根据上海市虹桥国际开放枢纽推进领导小组工作部署，特制定闵行区推进虹桥国际开放枢纽建设2024年重点工作安排如下。

一、深化创新协同联动，打造价值创造的前沿阵地（一）壮大战略科技力量1.加强基础创新策源平台建设，围绕集成电路、生物医药、人工智能、低碳能源等领域，支持龙头企业、高校、科研院所联合共建全国重点实验室，协同开展基础研究和关键核心技术攻关。

（牵头单位：区科委。

配合单位：区经委）2.加快打造长三角技术市场开放平台，强化与江苏、浙江、安徽技术市场联通，深化对接长三角技术项目，推动创新资源跨区域互联互通和开放共享。

（牵头单位：区科委。

配合单位：区发展改革委、区市场局）3.加快科技成果转移转化，依托上海国际技术交易市场，逐步完善全球技术供需对接平台功能，探索形成点对点对接的成熟机制，引导和鼓励跨境技术交易转化落地。

（牵头单位：区科委。

配合单位：南虹桥集团）4.持续深化“大零号湾”总体规划研究，形成科创策源功能区专项规划成果，发布“大零号湾”关键核心技术攻关榜单，加快打造科技创新发展高地。

构建有特色的区域党建联席会议机制作者：上海市闵行区区域党建联席会议办公室来源：《上海党史与党建》2014年第06期[摘要]随着区域实力的整体提升，闵行区出现了越来越多不同隶属关系的党组织，如传统大中型市属国有企业、新型的工业园区、高等院校、科研院所、民营企业等，虽然地理位置位于同区，但组织隶属关系不同。

为实现不同党组织之间资源共享、合作共赢、形成合力、互动共建，闵行区委推进了以“需求为导向、项目为平台”为特色的区域党建联建工作，为区域党建提供了全新的思路。

[关键词]区域党建；联席会议；资源整合；优势互补[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）06-0035-03近年来，中共上海市闵行区委通过推进独具特色的区域党建工作，着力打破基层党建领域中的“条块分割”壁垒，解决各种资源配备不平衡、分布不均等问题，使“条”和“块”的资源在一定的平台和载体上，实现纵横流动、优势互补，形成区域党建工作的最大合力。

一、闵行区委推进区域党建工作的背景2008年开始，闵行区委与区域内的企业、高校、科研院所、工业园区等，联合探索推进区域党建工作，着力建立互联、互补、互动的区域党建新格局，促进资源共享、优势互补、合作共赢，在变化中党的张力得到提高。

其主要出发点是：（一）区域党建是执政党实现社会整合的必然选择。

区域党建的工作基础就是区域化的工作平台。

构建这样的区域化平台，是社会转型时期在党的建设方面努力实现与经济社会发展有机结合的一种积极探索和主动尝试。

在计划经济体制下，执政党的组织形式、活动方式，是自上而下、高度依附，内循环、大统一的传统运作模式。

而在市场经济条件下，随着利益主体的多元化、资源配置途径的多样化，执政党整合社会的空间正在逐步发育，社会的自主性增强，传统的行政化工作方式的作用空间逐步缩小。

因此，从执政党建设来看，实现社会整合，盘活社会资源，就是要以区域为基本空间单位，探索和创新区域党建形式，实现党的建设的资源整合、权利整合和体制整合，消除行政分隔、利益本位和体制断层对党的肌体的侵蚀，实现党对社会的有效整合，达到形成合力、整体联动的效果。

上海市闵行区人民政府关于印发《闵行区民政事业发展“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府•【公布日期】2021.08.10•【字号】闵府发〔2021〕29号•【施行日期】2021.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政其他规定正文闵行区人民政府关于印发《闵行区民政事业发展“十四五”规划》的通知闵府发〔2021〕29号各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府有关委、办、局，有关单位：现将《闵行区民政事业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知2021年8月6日闵行区民政事业发展“十四五”规划为建设具有新征程特色、主城区特征、兜底性基础性社会建设特点的现代民政事业，根据民政部、上海市《民政事业发展“十四五”规划》和《上海市闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、“十三五”闵行民政事业发展情况回顾“十三五”期间，闵行民政事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻区委、区政府和上海市民政局决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享理念，积极应对新形势新要求，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，努力建设衔接配套、保障有力的基本民生安全网，构建社会协同、公众参与的基层社会治理格局，打造优质高效、暖心便民的基本民政社会服务，为全面建成小康社会作出积极贡献。

（一）拓范围促兜底，积极构筑多元化多层次社会救助体系1.“9+1”社会救助体系不断完善。

进一步发挥社会救助工作联席会议协调机制作用，强化社会救助“一口上下”机制功能，统筹成员单位的救助政策措施“全面、精准、高效”。

开展节日帮困走访慰问活动，开展城乡最低生活保障专项治理，强化居民经济状况核对机制，健全临时救助工作机制，推进医疗“一站式”救助实时结算机制和街镇“垫付式”救助模式。

充分发挥应急救助功能，积极创建全国综合防灾减灾示范社区，累计创建17家。

上海人大2023年第11期报道新思想的光芒照耀着新时代人大工作的崭新航程。

党的十八大以来，习近平总书记全面总结党的百年实践探索，深刻洞悉民主政治发展规律，创造性提出全过程人民民主重大理念，实现了马克思主义民主观的历史性飞跃。

上海作为习近平总书记全过程人民民主重大理念的首提地，在发展全过程人民民主中使命光荣、责任重大。

中共上海市委在市第十二次党代会报告中对“深入推进社会主义民主政治建设，打造全过程人民民主最佳实践地”作出全面部署。

近年来，闵行区人大常委会在市人大常委会的指导下，在中共闵行区委的领导下，认真落实市委部署，坚持以党的创新理论统揽和指导新时代人大工作，锚定打造具有“闵行特色、城乡并举”全过程人民民主最佳实践地这一目标，守正创新、积极探索、深入实践，努力在上海打造“最佳实践地”中贡献闵行人大智慧、体现闵行人大作为。

闵行特色城乡并举“四个一批”开辟实现最佳实践地的新路径“要打造具有闵行特色城乡并举全过程人民民主最佳实践地……”2021年11月，中共闵行区委第七次党代会报告让人眼前一亮，在“加强党对人大、政协工作的全面领导”板块，区委将全过程人民民主理念与闵行实际紧密结合，提出了打造“最佳实践地”的新要求。

具有闵行特色的全过程人民民主“特”在哪里？城乡如何“并举”？“最佳”如何实现？为了回答这些问题、探寻实践路径，2022年，区委相继印发《中共闵行区委关于坚持和完善人民代表大会制度加强和改进新时代人大工作的意见》、《关于充分发挥人民代表大会制度重要制度载体作用积极打造具有闵行特色城乡并举全过程人民民主最佳实践地的工作方案》（以下简称《工作方案》），召开加强和改进新时代人大工作座谈会，对推动新时代人大工作高质量发展、深入践行全过程人民民主重大理念提出要求、指明方向、作出部署。

特别是区委的《工作方案》就打造“闵行特色、城乡并举”全过程人民民主最佳实践地立柱架梁、系统部署，确保了区人大在党的领导下，前进方向正确、重点任务明确。

中共上海市委关于进一步加强区域性大党建工作的若干意见文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】•【字号】•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共上海市委关于进一步加强区域性大党建工作的若干意见为全面贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会以及市委八届六次、七次全会精神，进一步加强和改进基层党的建设，切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，实现上海基层党建工作“全覆盖、凝聚力和组织化”的目标要求，全面推进党的建设新的伟大工程，现就进一步加强区域性大党建工作提出如下意见。

一、进一步明确区域性大党建工作的指导思想和主要目标（一）充分认识新形势下加强区域性大党建工作的重要意义。

在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，本市基层党建工作面临着新形势和新任务，出现了不少新情况和新变化。

新经济组织、新社会组织不断涌现，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，迫切要求各级党组织转变传统的党建工作方式，创新工作方法，扩大覆盖面，增强凝聚力，让“社会人”转变为“组织人”。

城市社区人口和社会流动人口不断增加，居民群众的物质文化需求日益呈现多层次、多样化的趋势，城市社会建设和管理的重心在社区，建设和谐社区成为构建社会主义和谐社会的重要基础。

加强和改进社区党建工作，增强社区党组织的领导、协调和服务能力，构建区域性大党建新格局，是把社区建设成为各种社会群众群体和谐相处的社会生活共同体的客观要求。

各级党委（党组）要从构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识加强区域性大党建工作的极端重要性，总揽全局，协调各方，调动方方面面的积极因素，共同开创基层党建工作的新局面。

（二）区域性大党建建设的指导思想。

党委领导，行政组织配合，群众组织参与，条块结合，以块为主，整合资源，形成合力，服务群众，凝聚社会。

通过理顺体制机制，进一步整合各种资源，调动各方力量，构筑上下相通、左右联动的党建工作网络，使不同部门、单位和党组织以及其他各种社会资源在加强区域性大党建工作平台上找到各自的着力点，形成整体合力，共同推进党建工作，切实增强党的创造力、凝聚力和战斗力，把广大人民群众紧密团结在党组织周围，为实现党在新的历史时期的宏伟目标而努力奋斗。

闵行区人民政府办公室关于印发《闵行区着力激发高质量发展内生动力持续打造一流营商环境行动方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府办公室•【公布日期】2024.03.05•【字号】闵府办发〔2024〕5号•【施行日期】2024.03.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文闵行区人民政府办公室关于印发《闵行区着力激发高质量发展内生动力持续打造一流营商环境行动方案》的通知闵府办发〔2024〕5号各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司，有关单位：《闵行区着力激发高质量发展内生动力持续打造一流营商环境行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

2024年3月5日闵行区着力激发高质量发展内生动力持续打造一流营商环境行动方案为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，不断激发市场主体活力和社会创造力，2024年，闵行区坚持纵深推进、迭代升级，聚力四大工程建设，以市场化为鲜明主线、法治化为基础保障、国际化为重要标准，擦亮营商环境闵行品牌，紧紧围绕市场主体全生命周期需求，瞄准审批效率最高、投资环境最优、市场活力最强、办事成本最低、企业获得感最佳的目标，把优化营商环境融入抓项目、兴产业、促招商全过程，为企业投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，把闵行打造成为近悦远来的营商环境标杆城区。

一、实施对标世行提升工程，打造高标准国际化营商环境（一）完善市场准入机制行动。

依托企业登记在线系统，拓展更多市场准入准营全程网办服务场景，实现企业设立、变更、注销全生命周期全程电子化。

创新推广“一企、一照、一码”的场景应用（区市场局、区行政服务中心）。

优化企业住所标准化登记信息库，依托电子签章进一步减少申请人线下跑动（区市场局、区大数据中心）。

为居民服务业个体工商户提供集中登记地，提升个体工商户登记便利度（区市场局）。

关于村居区域化党建的调查和思考作者：韩晓燕来源：《上海党史与党建》2017年第03期[摘要]推进区域化大党建的建设是上海市闵行区党建工作的重点，尤其是如何在村居联动，更好推进区域化党建，更是个重要课题。

本课题组对此问题进行了实地走访，通过细致调查和反复研究，对闵行区村居区域化党建的运作模式，特点、尚存的问题形成了全面的认识和理解。

[关键词]区域化党建；村居；实践案例[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）03-0045-03为深入了解上海市闵行区村居区域化党建情况，本课题组分别到5个街镇的2个村、4个居委进行实地调研，并收集相关资料进行分析和梳理，发掘村居区域化党建的经验和特色做法，发现推进过程中存在的困难和问题，并提出思考和建议。

（一）区域化党建的提出和内涵。

当前，我国正处于社会转型、政府转型、党建转型并重的大转型时期。

随着社区自治功能的提升，政府对社区行政管控的减弱，势必要求党组织在社区治理中发挥更大的作用，以党组织的影响力、掌控力、凝聚力引领社区自治朝着有序方向发展。

然而，以“单位制党建”为依托的垂直型、封闭式党建模式逐渐凸显出时代局限性，以整合式、参与式为特征的“区域化党建”日渐成为基层党建转型发展的重要趋势。

2004年10月，中共中央组织部召开全国街道社区党建工作座谈会，首次提出构建区域性大党建的工作要求。

《中共中央办公厅转发的通知》提出，“社区党建就是以街道党工委为核心，社区居委会（居民区）党支部为基础，社区党员为主体，社区内各机关、企业、事业单位等基层党组织共同参与的区域化党建”。

党的十七大后，中央对区域化党建的内涵进行了进一步深化。

2009年发布的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的《实施意见》中，专门有一条是关于“健全协调机制，完善区域化党建体制和格局”的论述，要求适应特大型城市社会建设和管理需要，进一步完善区域化党建体制和格局。

浙沪“毗邻党建”工作创新案例——基于浙江平湖市、上海金山区的实践推动长江三角洲区域一体化发展是党中央确立的重大发展战略。

近年来，浙江省平湖市、上海市金山区（以下简称“两地”）毗邻地区紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署和新时代党的建设总要求，创新“毗邻党建”引领区域联动发展工作模式，以“1+6+4”合作框架为基础，联动开展党史学习教育活动，充分发挥两地优势，共同守好红色根脉，加快推进两地高质量发展，努力实现党建融合、感情融合、发展融合。

一、背景与动因平湖市位于浙江省东北部，与上海市金山区相邻。

双方地相依、水相连、业相近、人相亲，长期以来，一直保持着友好往来。

近年来，两地汇聚党建工作合力，坚持以党建为引领，首创“毗邻党建”引领区域联动发展工作模式。

该模式以党组织为纽带，打破区域壁垒、突破行政区划，拓展和外延区域化党建工作，在不属于同一行政隶属关系的毗邻地区，形成了沪浙山塘联合党支部、马拉松示范带“十村党建联盟”、广陈·廊下·大云乡村振兴联盟·旅居产业集群活动型党委和长三角“田园五镇”乡村振兴先行区党建联盟等创新成果。

两地紧紧围绕党建联建、社会治理、区域发展等内容广泛开展项目合作，引领沪浙毗邻地区实现跨界治理、协同发展、共建共享。

通过“毗邻党建”引领区域联动发展合作，两地全面构建“1+6+4”合作框架，共同推进在基层党建工作方面的共建与合作，努力打造以一条毗邻七彩党建示范带为基础，深入推进六条合作共赢发展走廊，辐射带动嘉兴乃至浙江、上海的区域联动发展。

两地“毗邻党建”工作让党的政治优势、组织优势转化为了发展优势，提供了一个以更高质量的党建水平推动更高质量一体化发展与区域协同治理的生动样本。

“毗邻党建”引领跨界治理与协同发展的实践探索，进一步拓展了区域化党建的内涵和外延，打通了沪浙毗邻地区跨界协同发展制约因素，为长三角高质量一体化发展提供了鲜活经验。

二、举措与成效平湖市坚持顶层设计，注重实效，与金山区从地方党组织到基层党组织密切互动，坚持以“毗邻党建”引领沪浙跨界协同治理，深入贯彻“长三角一体化发展战略”和两地百姓实际需求。

区域化党建工作手册区域化党建,就是以建设文明和谐社区为目标，以服务群众、服务发展、服务社会为主线，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，以队伍建设、阵地建设、经费投入为保证，以党组织网格化为支撑，以创先争优为动力，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用,充分调动驻区单位党组织、全体党员、居民群众的积极性、主动性和创造性，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作新机制，不断巩固党在城市基层的执政基础。

区域化党建主要表现为“六个联"，即条块联动，组织联建,党员联管，活动联搞,资源联用，服务联做.中组部提出，要以改革创新精神,通过“十个化”来推进区域化党建工作，即:领导体制扁平化、运行机制规范化、党组织设置网格化、党组织活动方式多样化、党员发挥作用常态化、党组织和党员服务群众长效化、工作载体品牌化、党务工作者队伍专职化、阵地建设标准化、经费保障制度化.1、领导体制扁平化.构建区域化党建格局,必须形成强化街道社区党组织领导核心作用的领导体制。

领导体制扁平化，就是打破条块分割、减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、促进信息共享,推动组织结构由垂直式、单向式向扁平化、网络化发展，逐步实现社会管理和公共服务的社区化、协作化、社会化、一体化.具体模式包括四个层面：一是在市和城区，要成立地区党建联席会议。

具备条件的地方，可以成立非公有制经济组织党工委和社会组织党工委，领导和指导新兴领域党建工作,同时对街道、社区的领导体制提供一种支撑，使市、城区、街道、社区相互联动，相互支撑，相互配套。

二是在街道，实行“大工委制",把街道辖区内的所有党组织都整合起来，把一些驻区单位基层党组织负责人作为街道工委的委员或者副书记，通过这样一个体制，使他们加入到街道党组织，推动整个区域党建工作。

三是在社区，实行“大党委制"，推行“一委一居一站"模式。

“大党委制”就是选聘驻区单位党组织负责人为社区党组织“兼职委员",加强社区党组织与驻区单位党组织的联系。