2019年关于构建区域化党建工作新格局的探索与思考

关于构建城乡一体化党建新格局的思考摘要：本文立足乌海市经济社会发展的需要、当前形势和今后的任务，就如何继续推进构建城乡一体化基层党建新格局进行了思考，从切入点、支撑点、着力点三个方面有针对性地提出了推动工作的思路和措施。

关键词：城乡一体化党建新格局乌海市相对于自治区其他盟市地域小，人口少，城乡分布集中，城乡一体化工作一直走在前列。

为了更好的适应城乡一体化发展的要求，努力实现以党建资源的统筹来激活和带动各类资源的统筹，以城乡一体化党建推进全市城乡统筹发展的全面提升，乌海市应立足以下“三个点”，全面推开构建城乡一体化基层党建工作新格局的各项任务。

一、正确处理四个关系，找准构建城乡一体化基层党建新格局的切入点1、正确处理继承与发展的关系。

构建城乡一体化基层党建新格局，不是简单地以“新格局”去包装“旧模式”，而是在继承发扬传统基层党建工作的好经验好做法基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路和做法进行改革创新。

2、正确处理整体推进与分类指导的关系。

统筹推进城乡各领域的基层党建工作，不能脱离各领域的具体实际，简单地搞“一锅煮”。

各领域的基层党建工作都要按照新要求，找准着力点，积极创特色，充分发挥基层党组织和党员在经济社会一体化发展中的作用。

3、正确处理载体创新与制度创新的关系。

要着眼于促进城乡一体化发展和党员群众谋求发展的内在需求，创新活动载体，有针对性地开展一些贴近实际需要、推动经济社会发展的活动。

同时，更要注意及时把实践中的有效做法上升到理性认识，转化为相应的政策制度，形成长效机制。

4、正确处理立足当前与着眼长远的关系。

构建城乡统筹基层党建新格局，是与城乡经济社会一体化发展相依而行的一个历史过程，不可能一蹴而就。

既要立足当前，狠抓落实，确保取得实实在在的效果，又要着眼长远，扎实推动基层党建工作中一些深层次的问题的解决，防止工作表面化、形式化、短期化，实现城乡统筹基层党建工作与城乡经济社会发展一体化协调发展。

全文共计7218字关于构建城乡一体化基层党建工作新格局的探索与思考
关于构建城乡一体化基层党建工作新格局的探索与思考
党的十七大提出，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会统筹发展新格局，要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

近年来，汇川区主动顺应城乡一体化加快发展的趋势，认真按照建设社会主义新农村的要求，积极贯彻落实科学发展观，在统筹城乡党建工作方面进行了一些实践和探索，为进一步提升全区党建工作整体水平奠定了坚实基础。

一、正确把握城乡一体化党建工作格局的基本内涵
城乡一体化，就是以消除城乡二元结构为主要特征，通过农村工业化、城市化、现代化，实现城乡经济、社会、生态等方面的融合，从而达到城乡共同繁荣、富裕和文明的过程。

构建城乡一体化工作新格局，既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展，自然也包含党的建设城乡统筹发展。

构建城乡一体化党建工作格局，具体地说，就是适应工业化、城镇化和城乡统筹发展的需要，在全面推进各领域基层党组织建设的同时，积极打破城乡区域界限，改变城乡党建自成体系、相互分隔状况，及时对党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等进
1。

创新社区党建机制构建区域化党建工作新格局社区党建是基层党建的重要组成部分，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局，是加强和改进社区党建工作，不断巩固党的执政基础、提高执政水平，推进城市现代化建设的一项重要任务，社区党建工作的有序开展和不断创新，是进一步加强基层党建，更好地发挥党组织的凝聚力和战斗力的重要手段，就如何加强基层社区党建工作，如何进一步开展社区党建创新，人民网记者专访了山东泰安市委党校副教授郁立强。

为有效解决社区传统的党建工作模式与社区建设新任务的矛盾，破解社区和区域党建条块分割体制下的属地管理难题，右江区立足实际，结合创先争优活动，以龙景街道七塘社区、百城街道文明社区和东笋社区为试点开展“区域党建，同争共创”活动。

通过搭建服务平台，创新运行机制、深化管理服务，积极构建社区区域化党建工作新格局，使社区党建活动由相对独立向融合互助型转变，逐步形成了以社区联合党委为核心的“事情共商、资源共享、活动共办、发展共有”的社区区域党建工作新格局。

一、成立联合党委，选准社区党建工作切入点，打破社区条块分离的传统格局突破行政级别、行业地域限制，成立了由街道党工委副书记、社区党组织负责人和驻社区部分单位党组织负责人组成的社区联合党委，班子成员一般为15~17人，设书记1人，副书记5人，通过召开全社区（包括驻社区单位）党员代表大会民主选举产生。

联合党委的主要职责是讨论和决定社区建设与管理、发展与改革等重大问题，领导和组织各驻区单位党组织和党员共同参与社区建设。

联合党委直接受街道党工委管辖，社区党组织和驻区单位党组织在联合党委的统一领导下开展工作。

驻区单位党组织实行双重管理，即既归联合党委管理又属本系统单位上级党组织管理。

驻区单位党员也实行双重管理，既归联合党委直接管理，也归所属的驻社区单位党组织管理。

联合党委班子成员由街道党工委行文任命，从而初步构建起了以街道党工委为核心，社区联合党委为基础、辖区单位党组织和全体党员共同参与的社区区域化大党建工作格局，为社区党建工作“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”局面的形成，为“区域党建，同争共创”活动的顺利推进夯实了组织基础。

成效与启示区域化党建与"单位党建"是相互联系、互相依存的关系。

"单位党建"是区域化党建的基础和着力强化的目标，区域化党建则是"单位党建"的一种拓展和完善，区域化党建本身就包含着"单位党建"的内容。

我们在推进区域化党建中，把在"两新"组织中培育"孵化"单建党组织作为重要职责，把帮助单建和联建的"两新"组织党组织进一步规范工作、更好地发挥作用作为工作的主要着力点。

通过几年的努力，目前我们已经建立起区域性党组织503个，区域性党员服务中心954个，实现了党的组织对"两新"组织的全覆盖，"两新"组织中的党组织和党员都较好地发挥了作用。

区域化党建作为一种新的党建模式，之所以能使基层党建工作焕发出新的活力，我们在实践中感到，这一新模式相比传统的"单位党建"，具有以下几方面优势。

一是区域化党建作为"单位党建"的一种延伸和补充，使党的基层组织设置更为科学、体系更加完善。

"单位党建"源自于支部建在连上。

在计划经济时代，由于我国实行的是"计划全控型"社会结构方式，在这种社会结构中，社会成员都有相应的归属单位，因此显得十分有效。

但随着改革开放的推进，经济社会迅猛发展，民营经济迅速崛起，非公有制经济日益壮大，"两新"组织不断涌现，人员流动性不断增大，大量的"单位人"变成了"社会人"，单纯按照传统的单位建党模式，越来越难以实现组织和工作的全覆盖。

而引入区域化党建的理念，在"两新"组织和外来流动人口相对集中的区域和行业中，按"组织共建、设施共享、党员共管、活动共搞"的原则，对党的基层组织设置进行动态调整，对党建阵地建设、党员发展和教育管理工作进行全面统筹，以"区域不变"应"单位万变"，使党的基层组织设置更为科学，组织体系构架更加完善，与社会形态相互契合，有利于形成全覆盖、广吸纳、强有力的基层党建新格局。

构建区域化党建联动工作新格局的实践与思考作者：蔡晓君来源：《科学与信息化》2016年第16期摘要基层办事处党工委党建联动机制就是在一个相对集中的区域内开展党建联动的机制，对更好地服务于区域内的群众是一个很好的机制，对促进社会和谐和经济发展都有积极的推动作用。

多年的工作实践，我们深知要做好党建工作，做好统筹协调工作，要统筹全局，要学会处理好做思想工作与解决实际工作的关系，要处理好工学矛盾，党建联建就是绝好的载体。

关键词党建联建调研；作用；实践；思考党建的根本是更好地服务群众，而党建联建应该是发展党建、服务群众的一个新机制。

为发展党建和服务群众探出了一条新机制。

同样，作为一名基层社区党员，在开展党建和推动社区服务的工作中，逐步认识到，推进社区党建联动，可以为党建的发展搭建一个互相交流的平台，可以为更好地服务群众提供一种更加有效的途径。

1 依托党建联建载体，凸显四大实际作用办事处党工委党建联动机制就是在一个相对集中的区域内开展党建联动的机制，对更好地服务于区域内的群众是一个很好的机制，对促进社会和谐和经济发展都有积极的推动作用。

首先，提了基层党建科学化水平。

党建联建可以把不同领域，不同行业的基层党组织联动起来，这可以破解党建工作各自为政、条块分割的难题。

且办事处党工委党建联建的机制契合了构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局的总要求。

其次，了基层党组织功能外延。

一是为基层党组织的在职党员服务社区发挥作用营造了氛围、创造了条件；二是可以向联建单位通报办事处党工委党建工作，听取联建单位对办事处党工委服务和发展党建的意见和建议；三是可以了解联建单位参与办事处党工委服务的优势和特点，使联建单位的资源优势在办事处党工委服务的各项工作中最大限度地发挥出来，极大地拓宽了基层党组织服务群众的空间。

再次，富了基层党组织的教育内涵。

通过资源共享、联动发展的机制，从而更好地教育和引导广大党员体现先进性、实践先进性，进一步建立健全了党员持续受教育、群众长期得实惠的工作机制，拓宽了新形势下党员教育管理渠道的有效形式。

镇推进区域化党建工作的实践和思考在全面建成小康社会的关键时期，针对基层党建工作资源整合不够、特色亮点不突出的实际，。

镇党委通过区域统筹的理念，按照“地域相近、村情相似、人缘相亲”的原则，建立超越各村（社区）的党总支，从区域化的视角来重新审视、规划和推进基层党建工作，形成区域发展合力。

一、。

镇推进区域化党建工作的主要做法（一）以组织联建为平台，建设区域坚强堡垒1.构建联建框架，促进区域联合。

按照有利于推动发展、有利于发挥作用的原则，按照“地域相近、村情相似、人缘相亲”原则，将16个村（社区）支部以片区设置楠木、潮砥和小溪3个区域党总支部，每个党总支由1名镇党委委员兼任党总支部书记，2名党员干部任党总支部委员。

同时，在保持各村（社区）支部不变、所属人员不变的基础上，按行业相近、地域相邻或作用类同原则，划分设置党小组，形成“镇党委—区域党总支—村（社区）党支部—党小组”四个层面的党组织构架，突破了。

镇基层党组织单纯按地域设置的传统模式，实现了按地域设置与按产业发展设置的有机结合。

2.明确区域责任，落实党建主体。

区域党总支定期组织下属各支部，集中分片区讨论基层党建、集体经济和村级综合治理等工作。

主要表现在：负责制定区域发展党员工作计划，组织各党支部做好党员发展、培养、转正工作；建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，做好服务党员工作；协调组织区域内各村党支部开展好三会一课、设岗定责、公开承诺等党组织活动，规范组织生活会，充分发挥党员在区域服务与建设中的先锋模范作用。

引导区域内各村党支部及时了解掌握社情民意，做好群众思想政治工作，维护区域内的稳定。

联建各村党支部书记作为本村党建工作直接责任人，负责组织区域内村(社区)党支部深入学习贯彻党的路线方针政策，执行落实好上级各项部署，并牵头制定规划村（社区）党建工作。

3.定期联席交流，明确会议内容。

联建党支部在区域党总支的统一领导下，每月至少召开一次区域联席会议，会议内容包括：包括传达学习中央和省市县重要党建工作会议精神，共同研究贯彻落实的具体措施；筹划研究区域党建的总体思路，讨论确定年度重要工作和活动安排；研究讨论区域内党的建设、经济建设、社会发展等重点难点问题，及时提出相应对策措施；定期通报区域内村党支部党建情况，及时交流党建创新经验；整合党建资源，共同策划组织，开展特色党建活动等。

关于构建区域化党建工作新格局的探索与思考关于构建区域化党建工作新格局的探索与思考近年来，XX区按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的原则，结合实际积极探索构建区域化党建工作格局的新方法、新途径，通过创新活动载体，完善工作机制，扩大党组织覆盖，整合区域资源，增强党建工作活力，进一步巩固和加强了党的基层组织建设，形成了组织共建、工作联动、活动同促、统筹推进的基层区域化党建新格局，为加快西安国际化大都市中心区建设奠定了坚实的组织基础。

探索与实践落实“三有”目标，构筑区域化党建保障体系。

一是强化队伍建设，确保有人管事。

以地缘关系为基础对原有的社区作了优化调整和重新设置，对新建商住社区和城改过程中的村改居社区均及时成立和改建了党组织，实现了城市社区党组织的全覆盖。

采用两推一选、公推直选、公推比选等办法，调整、优化了社区两委会班子。

依托区街党校和驻地学校，围绕政策理论、社区党建、社区建设等主题，加大对社区干部的培训力度。

二是强化经费保障，确保有钱办事。

将社区办公经费由每年1.5万提高到每年3万，其中专项党建经费达到1万元，对于社区开展的特色活动、主题活动等，区、街财政还给予专项经费和区管党费投入，逐步形成了“财政投入、党费下拨、社区自筹、社会支持”的多元投入机制。

三是强化阵地建设，确保有场所议事。

结合“星光计划”和民生八大工程、国债资助等项目，按照“一社区一对策”的原则，采用区街联动、部门统筹、社会参与的办法加强阵地建设，通过改、扩、建、租、共用等多种途径，彻底解决了全区社区办公和活动场所问题。

构建“三级网络”，健全区域化党建工作网络。

一是建立全区区域化党建工作指导委员会。

具体指导全区街道社区党建工作，为区域内各类基层党组织的工作、信息、人才交流搭建协调沟通平台。

区委常委建立街道社区党建工作联系点，定期到点上进行调研，指导社区党建工作。

二是组建街道区域化党建工作协调委员会。

全区8个街道均建立了区域化党建工作协调委员会，选聘了一批关心组织工作、支持区域化党建工作的驻地单位党组织负责人为委员，负责统筹协调和指导街道辖区内机关、社区、学校、“两新”组织区域化党建工作。

关于区域化党建工作的探索与思考区域化党建是近年来宁波市为加强和改进“两新”组织党建工作进行的一项探索。

其主要做法是在“单位党建”基础上，把“两新”组织和流动人口相对集中的区域或行业，作为建立党组织的基本单元，对区域内基层党组织设臵、党的活动和党员发展、教育管理工作进行通盘考虑、统筹谋划、成片推进。

从几年的实践探索来看，这一党建模式有力地推进了“两新组织”党的建设，提高了基层党建工作的整体水平。

一、起因与实践改革开放以来，宁波市“两新”组织迅猛发展。

截止2007年底，全市共有非公有制企业8万多家，从业人员180多万人；在民政部门注册的各类社会组织3749个，“两新”组织在经济社会发展中的作用越来越突出。

为切实加强领导，保障和促进“两新”组织健康发展，市委把“两新”组织党建工作放在重要位臵来抓，积极探索在“两新”组织中建立党组织和开展党的工作的有效途径和方式，取得了明显成效。

但面对迅猛发展的“两新”组织，按照“单位建党”模式推进“两新”组织党建工作，党组织的覆盖面总是赶不上“两新”组织的发展变化，常常会有空白点，并且由于党组织开展工作在人员、经费、场地保障方面依赖业主的态度，一些党组织常常处在“人在屋檐下，不得不低头”的两难境地，很难在协调企业、职工、社会三方利益上有所作为，个别甚至出现组织依附、职能错位的现象，严重影响基层党组织的威信和作用发挥。

针对这种情况，顺应经济区域化、人才集聚化、人员社会化趋势，市委创新工作理念，转变工作方式，制订《关于推进区域化党建工作，进一步加强新经济组织和新社会组织党的建设的意见》，在城市社区、工业园区和产业集聚区、商务楼宇和大型商贸区、专业市场、外来务工人员集中居住点和行业协会、专业团体等“两新”组织和外来流动人口相对集中的区域和行业中，集中力量推进区域化党建工作。

一是在基层组织体系构建上，突破传统的“单位建党”限制，全面向动态开放的区域建党和“单位建党”并重转变。

构建统筹城乡基层党建新格局的实践与思考党的十七届四中全会《决定》强调，要统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。

深入贯彻《决定》精神，必须以改革创新精神推进党的基层组织建设工作，推动各级党组织打破城乡区域界线，推进不同领域党建工作的融合与共建，使城乡党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合。

一、统筹城乡党建工作的有益探索近年来，各地组织部门针对基层党建相对“单一”“封闭”“条、块分割明显”等不足，努力打破城乡区域界限，拓展不同类型基层党组织融合共建、统筹发展的工作机制，探索建立城乡互动、区域联动，功能互补、发展共赢的基层党建新格局。

1、以组织联建为抓手，着力构建城乡互补的党建工作组织体系。

一是建立“片区型”党组织。

打破行政区划限制，对农村和城市组织体系进行调整和整合，有24个基层党组织推行村企联建、村居联建、村村联建，促进城乡生产要素与党建要素优化配臵，增强党组织促进城乡统筹发展的融合能力。

二是建立“产业型”党组织。

依托产业化龙头企业、行业协会或商会、农民专业合作组织等，推行“龙头企业+支部”“专业合作组织＋支部”“协会＋支部”“商会＋支部”等模式，增强党组织推进产业化的辐射能力。

三是建立“流动型”党组织。

在流动党员比较集中的劳务市场、商贸市场等区域采取单独建、联合建和挂靠建等形式建立党的组织，增强党组织对流动党员的教育管理能力。

四是建立“网络型”党组织。

对比较分散、不便于集中统一管理的外出党员，由镇组织办、镇党政办、镇计生办等牵头，利用网络资源设立网络党组织，开展网上党建工作，增强党组织对党员队伍的动态管理能力。

2、以工作联动为依托，着力构建城乡互动的党建工作运行机制。

一是完善党建资源合理配臵机制。

落实城乡基层党组织工作经费，特别是把农村、社区“两新”组织党组织的工作经费纳入财政预算，为开展党的工作提供坚实的物质基础。

按照“共建共享、共同提高”的原则，城区党组织和农村党组织、机关党组织和企业党组织在活动场所、公共设施等党建资源上有效对接，互帮互助，优化组合。

关于探索推进区域化党建工作的思考随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，基层组织建设面临着许多新情况新问题，特别是在城市化进程中，原有条块分割的“单位党建”模式已不能完全适应新时期改革发展的现实需要，迫切需要准确把握当前党建工作阶段性特征，进一步拓展党建领域，创新工作方法，在更大范围、更广领域、更深层次配置资源、整合优势、激发活力，实现基层党建工作区域化统筹发展，切实构建起开放性、共享性、融合性的区域化党建新格局。

一、推进区域党建的现实性分析作为一个新的理念，区域化党建将经济学上的规模效应理论引入党建领域，从区域的视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划、整体推进，体现了党建工作规律的内在要求，是基层党建工作的自觉转型。

当前，**改革发展的创新实践，为探索推进区域党建工作提供了现实基础和广阔舞台。

1、城市化建设进入高潮期，为推进区域党建提供了实践基础。

随着滨海新区开发开放，我区城市化建设进入高潮期，农村居住社区、示范工业园区、设施农业园区“三区联动”建设加快推进，城乡统筹发展态势日趋凸现，各种优势资源区域集聚性、流动性、整合性不断增强。

城市化建设的这一创新实践为推进党的建设“三区联动”提供了现实基础。

要抓住“三区联动”带来的党建机遇，打破以往党建工作条块分割、各自为政的传统模式，牢固树立“区域党建”新视野，进一步创新基层组织设置形式、党员管理方式、资源配置模式和区域党建运行机制，切实推动园区间党建资源双向互动、党建要素整合配置、党建优势互补提升，增强党建工作与区域经济发展的吻合度和紧密度，形成加快推进区域联动建设的强大合力。

2、产业分工加速组织分化，为推进区域党建提供了广阔空间。

近年来，我区产业优势集中迸发，带动了产业分工，加速了组织分化，催生了大批非公企业、新社会组织等新兴领域，而这些组织随着经济集约集聚发展、城市化建设和经济结构调整优化，逐渐由分散的空间分布向产业园区、商务楼宇、大型商贸区等实体汇集集聚。