创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局

共建联动融合开展党建引领开创城市基层治理新局面随着社会化进程的不断加快，“两新”组织不断涌现，做好城市基层工作，要落实好两个有效覆盖，更要发挥好党组织的政治核心作用。

建组织扩覆盖是重要抓手，强化党组织领导地位是核心关键。

12-2社区充分发挥党组织的政治功能和政治作用，严肃组织生活，创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平。

把加强社区党建作为引领社会治理、推进社区建设的重要引擎。

12-2社区属于商业型社区，辖区个体户多，社区党总支坚持从服务群众、服务辖区单位、破解社区热点、难点问题入手，不断丰富“共驻共建”内容。

为全面落实师市基层党建“12345”工作思路，以区域化大党委理念，按照“资源共享、优势互补、互动互联、共同开展”的原那么，社区根据街道“3410”工作机制，推行社区“大党委”工作模式。

把3家驻区单位和2家共驻共建单位统一纳入联建共建机制，依托社区“大党委”共驻共建活动，以“维稳工作连抓、民族团结联谊、宗教工作联管、阵地建设联建、宣传联做、区域环境联创、文化活动联兴、公益事业联办、困难群众联帮、党建工作‘两个全覆盖’联推”为抓手，深入推进“大党委”的各项工作落实。

通过“大党委”工作模式，共建单位从原来的单一物质资助，开展到环境共治、稳定共保、服务共兴、文明共建，到达了共通、资源共享、实事共做、社区共管。

形成了社区党组织与共建单位“你中有我、我中有你、资源共享、共驻共建、协调开展”的社区党建新格局。

共建单位的党员干部们走街串巷进行文明劝导，进门入户宣讲政策，妥善协调解决居民诉求16条，赢得了社会各界的普遍赞誉，实现了城市党建与基层治理的有效互补，相互促进。

12-2社区坚持以党建工作为核心，强化社区功能的整体提升，不断推进社区服务型党组织建设。

社区以“党建+”为抓手，创立了3个党建品牌，成为社区推进城市基层党建的亮点。

通过共建联动，融合开展，进一步加强了社区党组织与党员的沟通联系，形成了以社区党组织为核心，社区居委会为基础，社区居民为主体，共建单位、全体党员等共同参与的城市基层党建工作格局，提高了区域化党建工作水平，新型社区凝聚人心、服务群众、优化管理的功能得到加强。

如何加强区域化党建一、抓好城市区域化党建工作有什么好的想法和意见建议（一）完善党建联动机制1.分级建立区域党建工作联席会议制度。

建立区级区域党建工作联席会议制度，与驻区的攀钢、十九冶等大企业和其他国有企事业单位党组织共同协商东区的党建工作；各级区域联合党组织要建立本级区域化党建工作联席会议制度，重点研究本辖区的党建工作重大事宜，牢固树立大事共议、实事共办、要事共决的区域化党建“一盘棋”思想。

2.实行委员结构制。

在区域联合党组织中探索实行委员结构制，书记由街道（镇）党（工）委、社区党组织负责同志担任委员由参加区域化联合党组织的单位的党组织负责人或具有党员身份的分管领导组成。

书记、委员单位的负责人或分管领导发生变动时，由新任负责人或分管领导自动兼任区域联合党组织委员。

书记和委员均实行兼职，不改变其原有的组织人事及工资待遇等关系。

3.签订《区域化党建共建公约》。

各街道（镇）党（工）委、社区党组织和区域联合党组织要同时与区域内各类基层党组织签订《区域化党建共建公约》，明确各自职责和共建内容，把履行区域化党建工作责任制情况作为各基层党组织领导班子及成员年终述职和绩效考评的重要内容。

（二）完善资源联享机制1.实现区域化党建阵地资源共享。

各街道（镇）、社区的党员服务中心、党员干部现代远程教育站点等要积极向辖区各类党组织开放，并鼓励、引导辖区各类党组织向社区居民开放文体设施和活动场所等。

优惠或者免费利用街道（镇）、社区、居民小区和辖区各类党组织的办公场所、会议场所、活动场所等室内资源和区域内公共广场、社区运动场、中小学体育场等场地资源，科学整合区域内图书馆、社区书屋、文化站点等科教资源，打造区域内党组织共享共用的学习阵地、教育阵地、宣传阵地、活动阵地，形成功能互补的社区党建阵地群。

2.实现区域化党建人才资源共享。

积极探索街道（镇）、社区与辖区企（事）业单位之间的人才交流方式，建立并完善党员干部挂职交流制度、社区“兼职委员”聘用管理制度、非公有制经济组织和社会组织党建指导员制度和街道（镇）、社区党组织党员干部联系辖区企（事）业单位党组织制度，实现街道（镇）、社区与辖区各类党组织的人才共育、共享。

关于全面推行社区党建网格化管理的实施方案为全面推广社区党建网格化管理模式，进一步整合社区党建资源，加强社区党组织建设，健全服务网络，改进服务方式，推进社会管理创新，不断提升社区党建工作科学化水平。

根据酒泉市委组织部《关于全面推行社区党建网络化管理的通知》精神，结合我市实际，现就在城市社区全面推行党建网格化管理提出如下实施意见。

一、充分认识推行社区党建网格化管理的重要意义社区是社会的“细胞”，是居民生活的“家园”，处在社会管理、维护稳定的最前沿。

近来年，全市紧紧围绕推进和谐社区建设的目标要求，突出深化和推广“民情流水线”工程，以实施“三链强基”工程和“五心惠民”行动为抓手，着力夯实社区党建工作基础，强化社区党组织功能，改进社区管理与服务，全市社区党建工作水平有了大幅度提升。

但是，随着城市建设步伐的加快，社区承担的工作任务越来越繁重，传统的工作方式方法、服务管理模式已不能适应城市发展的需要，主要是社区党组织开展党内活动的基础还比较薄弱，党建经费投入不足，党建信息管理平台建设滞后；社区楼院党支部、楼栋党小组组建力度不大，部分流动党员不能及时纳入党组织管理，社区党员教育管理还存在一定的盲区，等等。

这些问题在一定程度上制约了我市社区党建工作的创新发展。

推行社区党建网格化管理，就是在街道、社区大格局不变的基础上，将社区划分成若干网格，将辖区驻地单位、公共服务场所、物业管理机构、社区民间组织、居民楼院、商务楼宇、市场、学校、医院、文化体育场馆等归类于各个网格，相应建立党组织，将社区党员和辖区单位党员全部纳入网格进行管理，有利于缩小管理范围、拓展服务领域、提高管理效率，有利于构建区域化大党建工作格局，有利于夯实基层基础，是创新社会管理、构建和谐社区建设的重要举措，是改进社区管理与服务，满足居民群众多样化需求的内在要求。

各级党组织要从讲政治、讲大局的高度出发，充分认识推行社区党建网格化管理的重要意义，精心组织，扎实推进，切实把这项工作抓紧抓实、抓出成效。

郴州党建五化是什么一、党建五化是什么党建五化是以“组织设置网格化、工作运行民主化、党员管理一体化、服务群众品牌化、保障机制标准化”为主要内容的社区党建“五化”工作新模式！党建五化详细可理解为：一、构建网格化组织设置机制，提高社区党组织领导水平。

二、推行民主化工作运行机制，增强社区党组织民意基础。

三、建立一体化党员管理机制，增强社区党组织内聚力。

四、创建品牌化服务群众机制，密切社区党组织与群众关系。

五、完善标准化保障机制，夯实社区党组织工作基础。

党建五化以创建和谐社区为主轴，以服务群众为重点，逐步形成党组织领导有力、党员作用发挥明显、社区资源整合有效、社会氛围文明祥和的良好局面。

二、五化一型党组织创建中的五化指指的是：阵地标准化、管理科学化、维稳机制化、活动经常化、党建区域化：1、支部建设标准化。

以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，突出务实、管用、有效，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。

2、组织生活正常化。

严格按照支部党员大会一般每季度召开一次、支部委员会一般每月召开一次、党小组会一般每月召开一次、党课每半年至少一次的要求。

3、管理服务精细化。

围绕精细化服务，提升党组织服务水平。

进一步明确服务事项，各级党组织要围绕服务事项进行全面清理，建立党组织服务事项清单，最大限度方便群众办事。

4、工作制度体系化。

认真落实党的基本组织制度，健全完善党支部工作制度，构建系统完备、严谨有序的制度体系。

严格落实“三会一课”制度、组织生活会制度、双重组织生活制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度、发展党员制度、不合格党员处置制度、党费收缴管理制度等党内基本制度。

5、阵地建设规范化。

按照“风格统一、功能齐全、美观实用、突出服务”的原则，以建好用好管好活动场所为着力点，推进场所规范建设，丰富场所服务功能，做到场所面积达到规定标准，硬件配置齐全、场所功能完备，标牌设置统一规范、管理制度健全完善，较好满足党员活动和服务群众需要。

关于推进区域党建一体化建设的实践与思考乌马河区为进一步加强服务型党组织建设，促进党员队伍提档升级，激发党员队伍的生机与活力，近年来，在深入调研、充分论证的基础上，根据新形势、新任务的要求，以组织设置形式的创新为基础，从区域的视角对基层党建工作进行通盘考虑，统筹谋划，对区域化党建资源和工作力量进行有效整合，打破了固有的基层党组织“体内循环、封闭运行”的工作模式，变内循环为内外一体化循环，构建起“体制理顺，管理有序，资源融合，服务一体”的区域化党建工作新格局。

一、现状分析乌马河区现有区委直属基层党组织74个，其中，基层党委7个，党工委5个，党总支13个，党支部49个，全区党员总数为3972人，在职党员1860人，其中：企事业单位党员1661名，非公有制企业党员199人；离退休党员1404人，农村党员41名，流动党员667人。

近年来，乌马河区始终坚持“抓党建就是抓发展”这一工作理念，积极探索，大胆创新，基层党建工作取得了一定成效，但是通过调研我们发现，随着经济社会的不断发展变化，基层党组织建设面临着许多新情况新问题，原有条块分割的“单位党建”模式已不能完全适应新时期改革发展的需要，现有资源没有充分利用，致使党的工作出现一些盲区和空白，开展的党建活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力，迫切需要准确把握当前党建工作阶段性特征，通过树立全区党建一盘棋理念，进一步拓展党建领域，创新工作方法，在更大范围、更广领域、更深层次配置资源、整合优势、激发活力，深入开展联建、共建活动，积极搭建协作互助的交流平台，努力做到在指导思想上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应，工作成效上相促进，实现基层党建工作区域化统筹发展，切实构建起开放性、共享性、融合性的区域化党建新格局。

二、主要做法及成效乌马河区深入推进区域党建一体化工程，以地域分布划分联建范围，成立区域联合党委，通过完善组织架构和工作机制，盘活与共享区域的党建资源，形成“条块结合、纵横联动，全面覆盖”的党建工作体系，有利地推进了服务型党组织建设。

关于推行社区“大党委”制的几点思考基层工作做得好不好，关系千家万户，影响百姓冷暖。

近年来，江门市委组织部注重加强制度设计，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，着力构建区域化党建新格局，社区“大党委”制度随之应运而生，成为推进基层治理的“红色引擎”，而东风社区综合党委就是区域化党建工作一个缩影。

东风社区综合党委由江门市委组织部、市公安局、市生态环境局、市第一职业高级中学、武警江门支队警勤中队、东风社区、东风经联社、邑源档案公司8个成员单位组成。

成立一年以来，东风社区综合党委充分发挥综合党委领导作用，坚持每月至少召开一次联席会议，引领综合党委各成员单位党组织主动参与到社区治理，利用单位职能优势，敞开与社区合作的大门，激活党建资源，提高为民服务的效能，推动党群共建共治共享。

●南方日报记者戴惠甜郑琦通讯员江组轩“三机制”唤起基层环境治理崭新活力建立综合党委日常管理“三机制”，是东风社区综合党委激发基层治理新活力的一把钥匙。

“三机制”包含联席会议机制、共驻华资源共享机制和经费管理制度。

其中，在创建联席会议机制方面，东风社区综合党委秉持“大事共议、实事共办、必须事共然、急事共商”议事原则，定期举行社区“小党委”联席会议。

联席会议制度明确了工作原则、成员构成、议事范围及召集流程、表决方式等内容。

东风社区每月先征询关于近期区域内重大事项、辖区单位和社区居民关心的重大问题，向综合党委书记提出会议议题安排建议方案，议题确定后由综合党委全体班子成员讨论表决，会议决议由社区和辖区各单位党组织共同执行。

自成立以来，东风社区综合党委召开议事联席会议17次，成功解决民生问题40多项。

在创建共驻华资源共享机制方面，各成员单位党组织以共同市场需求、共同目标为基础，签定共驻华资源共享协议书，资源整合社区各种资源，构筑条块协同、非政府街道社区、党员联管、活动联搞出、资源单胺、服务联做的工作模式。

例如广泛开展共同上党课、共同过组织生活、共同积极开展志愿服务等，推动党员相互交流、共同提高。

推进城市党建的主要任务和措施有哪些？我们认为，从现阶段来看，重点突出以下六个方面。

1.着眼于形成合力，创新党建工作机制，构建城市大党建工作新格局。

创新城市党建工作领导和协调机制，完善街道党建工作协调委员会、社区党建工作联席会等协调机构，建立党组织和工、青、妇等群团组织联动共建机制，上下级间党组织互动共促机制，以及企业与社区、村与企业结对共建机制，构建起以县（市）区委为龙头，街道党工委为核心，社区党组织为基础，驻区各单位党组织共同参与的纵横联动、共驻共建的城市党建工作新格局。

创新街道社区党的领导体制，强化街道党工委在城市社区党建工作中的领导协调功能，赋予街道党工委与驻区单位党组织的组织协调权，与“两新组织”党组织的领导权，与县（市）区派出机构的双重领导权，对辖区内党员的教育管理权。

把城市街道、社区纳入“三级联创”活动范畴，建立城市党建工作责任体系、党建巡视督查、工作情况分析会、市县街道三级党建工作联系点制度和工作目标考核责任制，确保各项党建工作任务落到实处。

2.着眼于夯实基础，创新党组织设置方式，构建全员覆盖的区域性新型组织体系。

按照“组织设置全覆盖、组织领导区域化、组织管理双重性”的思路，整合党建资源，打破单位界限，跨越所有制类型，建立区域性组织网络，构建以社区党组织为基础、区域性党组织为关键、功能型党组织为补充的新型组织体系。

在“两新组织”集中的地方探索建立党的社会工作委员会，统一负责区域内的党建工作；以商会党建模式为重点，加强对企业主的积极引导。

探索在流动党员中建立党组织的有效做法，加强撤村建居、“城中村”、股份经济合作社等党的建设工作。

探索创建功能型区域党组织，从以楼群为依托设置党支部向以社区中具有不同功能的群众性组织为依托设置党支部延伸和拓展。

坚持“属地管理为主、行业管理为辅”的原则，试行党组织网格化管理；赋予社区党组织对驻区单位的工作协调、党员双重管理和评议监督权及驻区党组织或党员对社区党建和社区建设的决策参与权和社区事务知情权。

加强区域化党建工作的路径和方法作者：陈新光章再彬来源：《上海党史与党建》2014年第03期[摘要]上海是全国最早探索实施区域化党建工作的城市之一，在区域化党建实践方面积累了一定的经验做法。

然而，随着形势的发展，上海区域化党建也面临着一些问题，如：社区党建“1+3”领导体制在实践中并未发挥预想的作用、区域化党建组织的建立依赖于区县党委推动等等。

要通过提升区域化党建的知晓度和认同度，加强区域化党建领导体制的适应性，增强驻区单位参与区域化党建共建的“内动力”等举措提升区域化党建共建的成效。

[关键词]区域化党建；社区共同体；共治共享[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）03-0053-03自2004年10月中共中央组织部首次提出构建区域性大党建的工作要求以来，全国各地结合自身实际进行探索，形成了区域化党建的一些有效做法。

上海是全国最早实施区域化党建工作的城市，在构建“1+3”领导体制等方面作了较为有益的探索。

但随着实践中新问题、新要求的出现，上海的区域化党建工作也需要进一步深化和完善。

一、上海区域化党建工作实践现状区域化党建是在区（县）委的领导下，以社区（街道）、镇党（工）委为核心，行政单位党组织、驻区单位党组织、居民区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区各类组织共同参与、区域内优质资源整合共享的一体化的基层党组织建设体系。

经过多年探索，上海在区域化党建工作中已经积累了一定的经验做法。

（一）社区党建“1+3”领导体制。

上海自2004年起便在社区党建领导体制创新方面进行了探索。

[1]至2006年底，上海在全市范围内基本推行了社区党建“1+3”领导体制。

“1”即社区（街道）党工委，作为区委的派出机构，对本社区工作实行全面领导。

社区（街道）党工委的委员从原来主要以街道本机关党政班子成员为主，向驻区单位、居民区党组织拓展，吸纳其党组织负责人进入党工委班子，体现了广泛性和代表性。