第十四章国家预算与预算外资金

复习思考题
• 国家预算、综合财政计划、预算调整、 复式预算 • 简述国家预算编制的原则 • 简述国家预算的编制 • 论述我国实行复式预算的积极影响。
计划年度预算总 收入或支出额
计划年度某项预算收入或支出数
3、定 额 法
• 定义:利用各项预算定额和有关经济、事 业指标，测算年度预算收支的一种方法。 • 运用：利用预算定额（国家规定的收支 标准或实践中形成的标准）和有关经济、 事业计划指标测算预算收支数额。
计划年度某项预算 = 收入或支出数额 计划年度有关的经 × 济、事业发展指标 预算定额
财政预算的产生和发展
• 现代财政预算制度最早出现于英国。 • 资本主义生产方式的出现是财政预算产 生的社会经济条件，也是财政预算产生 的根本原因。 • 加强财政管理是财政预算产生的另一个 动因。 • 财政活动的货币化，也是财政预算产生 的必要条件。
二、国家预算的原则
1.完整性。（包括全部财政收支） 2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、 程序计算填列） 3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按 法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。） 6.法律性。
（三）国库集中收付制度的优点
• • • • 1.有助于加大预算管理力度。 2.有助于提高预算管理效率。 3.有助于提高资金使用效果。 4.有利于防止腐败行为的滋生，加强廉 政建设。
（四）国库集中收付制度的主要内容
• 1、预算收入缴付者将各项收入直接缴入国库， 或经过其授权的代理银行清算将款项划入国库。 • 2、财政部门在中央银行设立一个统一的银行账 户，各单位预算资金统一在该账户下设立的分类 账户集中管理； • 3、预算资金不再拨付给各单位分散管理； • 4、各预算单位可以根据自身需要，在批准的预 算项目和额度内由财政部门安排支出； • 5、除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付 给商品提供者。
第四节预算外资金
• 预算外资金的性质
– 非集中性的财政资金。即指按国家财政制度规定不纳入国家 预算的、允许地方财政部门和行政事业单位自收自支的资金。
• 预算外资金的内容
– 1993年以前包括四大类：
• 地方财政部门管理的预算外资金（各项附加；统管的事业收入） • 行政事业单位主管的预算外资金（各项事业收入） • 国有企业及主管部门集中的各种专项基金（企业提留的折旧；税后留 利） • 地方和中央主管部门管理的预算外资金（交通部远洋船队盈利；地方 小铁路收入；小水电收入；全民所有制单位纳入预算的企业收入等）
注意：国家预算从内容上分为总预算和单位预算，总 预算是在单位预算的基础上汇总编制的。
第二节国家预算编制和执行
• 国家预算编制是预测、审查、汇总和批准 国家预算收支指标体系并进行综合平衡的 一个过程。
“
预测
审查 系数法
汇总
批准
”
基数法 预测 比例法 综合法
定额法
一、编制预算的准备工作
1. 对报告年度预算执行情况的预计和分析
计划年度预 计划年度有关的 + 各种增 = ×系数 － 算收支数额 经济、事业指标 减因素
汇总
经过自下而上、自上而下的过程，逐级 汇编成国家预算草案。（P.413)
审批
国家预算和中央预算由全国人大审批。 地方各级预算分别由本级人大审批。
预算的执行
执行任务 预算收支、预算平衡、预算监督
执行机关
国务院和地方各级人民政府（财政 部及各级财政部门是具体执行机构）
我国复式预算组成（示意）
经常性预算 收入 支出 建设性预算 收入
经常预算 的结余
专门用于 建设的税 收
支出
生产性基建 挖潜改造 支援农业 还本付息
各项税收 国防行政 （除专门 事业费 用于建设 非生产基建 的几种税）
抚恤救济
余额
余额
国库集中支付
• 一、国库集中收付制度
• （一）国库集中收付 • 国库集中收付，是指政府将所有财政性资金集 中在国库或国库指定的代理行,所有的财政支 出均通过这一账户进行拨付。 • （二）国库集中收付制度 • 国库集中收付制度，又称国库单一账户制度， 是建立、规范国库集中收付活动的各种法令、 办法、制度的总称。
预算调整
预算追加追减；动用预备费；
• （一）单式预算 • 单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统 一的预算表之中。 • 其优点是： 能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了 解政府财政的全貌； 完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求； 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的 了解。
我国实行复式预算的客观必然性
• 我国复式预算于1992年试行，1994年正式实行； • 写入预算法（1995.1.1预算法实行）。 • 国家双重身份，双重职能，作为反映政府职能的 国家预算理应按政府的不同职能分别编列预算。 • 有利于按科学的顺序安排经常性支出和建设性支 出，处理好积累与消费的关系。 • 有利于加强预算管理监督，提高财政资金的使用 效益。 • 有利于控制基本建设投资规模，实现宏观调控。 • 有利于发挥财政信用的积极作用。
– 1993年以后内容发生变化：
• 企业及主管部门几种的收入不再列做预算外收入 • 96年后第四类内容被纳入国家预算管理
– 当前预算外资金的内容主要是第一二类。
•预算外资金的特点（p.423）
–自主性
–专用性 –分散性 –灵活性 •加强预算外资金的管理 –分类清理，治理滥收费，（费改税) –加强预算外资金的立法和监督。 –创造条件逐步消减乃至取消预算外资金制度。
（二）复式预算
• 复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和 支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算。通常包 括经常预算和资本预算。 • 复式预算制的优点有： –有利于优先保证国家经常性支出的需要，处理好积累消 费的关系。 –有利于加强预算管理和监督，提高资金使用效益。 –有利于控制投资规模，实现宏观调控。 –有利于发挥国家财政信用的积极作用。 • 复式预算的主要缺点是： –把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一 些困难。
• • • 预算收支总表 预算支出明细表 基本数字表（行政事业单位规模、人员配备、 业务工作量）
二、国家预算收支测算方法 1、系 数 法
• 定义：利用两项不同性质而又有内在联 系的数值之间的比例关系，根据其中一 项，求另一项数值的方法。 • 运用：例如，利用国民经济各部门的经 济指标、事业指标与财政预算收支之间 存在客观联系进行预算收支预测。
第十四章 国家预算与预算外资金
关于国家预算的几个概念
• • • • 单式预算、复式预算 零基预算、增量预算 项目预算、行动预算、绩效预算 国民经济预算、充分就业预算
第一节
国家预算概述
一、国家预算的概念 国家预算是指政府对财政收支的计划安排，是反映政府 财政收支总量和结构的一览表。其概念表述为：经法 定程序批准的，为实现国家职能所编制的国家年度财 政收支计划。国家预算是国家基本财政收支计划。 1.国家预算涵盖整个财政活动的范围。 2.国家预算是以年度财政收支计划的形式存在的。 3.国家预算是具有法律效力的文件。 4.国家预算是政府调节经济的重要工具。 5.国家预算在综合财政计划中占主导地位。
4、基 数
法
• 定义（亦称因素分析法）利用报告年度 预算收支的执行数或预计执行数作为基 数，并预测计划年度各种变化因素对预 算收支产生影响程度，来预测预算收支 的一种方法。 • 运用：
计划年度预 = 算收支数额 报告年度预 ＋ 各种增 － 减因素 算收支数额
5、综 合
法
• 定义：综合利用系数法和基数法来测算 预算收支的一种方法。 • 运用：
三、国家预算组成
中央预算
国家预算
地方预算
省、自治区、直辖市 设区的市（自治州） 县（不设区的市、自治县、市辖区） 乡（民族乡、镇）
中央预算
省本级预算 省总预算 省辖市总预算 (自治州总预算） 区（县）总预算 市本级预算 本级
国 家 预 算
地方预算
自治区总预算
（同上）
乡镇 预算
直辖市总预算
（同上）
• • • • 整理已执行预算的收支数额（前三季度） 预计未执行月份可能完成的预算收支数额 汇总报告年度预算预计完成数额。 依据：国家政策、报告年度预算及变动规律、经济 和社会发展计划、预计可能出现的各种经济的社会 的变动因素、各地区、各部门提出的计划年度建议 数额。 拟定控制指标中央统一下达，作为各地区、部门编 制预算的重要依据
2. 拟定计划年度预算收支控制指标
•
3. 颁发编制国家预算草案的指示和规定
• • • • 编制预算的方针和预算编制方法 各主要收支的具体要求 管理体制的调整和机动财力的安排 预算报送要求（保送程序、保送时间等）
4. 修订国家预算收支科目和预算表格
• • 修订预算科目（类、款、项、目） 修订预算表格
系数=
一定时期预算收入或支出的增长速度
一定时期经济增长速度
计划年度预算收入 有关经济的计 = × 系数 或支出的增长速度 划增长速度
2、比 例 法
• 定义：利用局部占全局的比例关系，根据其 中一项已知数值，计算另一数值的方法。 • 运用：例如，用单项收支测算总收支，或以 总收支测算单项收支
某单项收支占 总收支的比例 一定时期某单项收入或支出额 = 一定时期预算收入或支出总额 = 某项收入或支出占总收入或支出的比例 × 100%