关于申报中国清洁发展机制基金委托贷款项目的通知

国家发展改革委对十三届全国人大四次会议第5702号建议的答复文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.08.24•【文号】•【施行日期】2021.08.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水污染防治正文对十三届全国人大四次会议第5702号建议的答复您提出的关于建立长江流域生活垃圾处置长效机制的建议收悉。

经商财政部、住房城乡建设部、生态环境部、交通运输部，现答复如下。

一、关于建立三峡库区污水处理基金目前，国家大力实施减税降费，减轻企业负担，从严控制新设政府性基金。

2015年，《关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）明确“清理压缩政府性基金和专项收入。

一般不得新设政府性基金和专项收入项目，如有必要筹集收入或调节经济行为，主要依法通过税收方式解决。

”因此，不宜从三峡电站发电收入中拨出部分资金建立三峡库区污水处理基金。

国家积极支持污水处理项目建设，推动完善污水处理收费机制。

2019年，住房城乡建设部、生态环境部和我委印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021年）》，提出加大财政投入力度，确保资金投入与三年行动任务相匹配。

2019年，财政部、住房城乡建设部印发《城市管网及污水处理补助资金管理办法》，累计安排中央财政补助资金超100亿元，支持中西部地区城镇污水处理提质增效工作。

2020年，我委、住房城乡建设部印发《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》，提出加大污水处理费征收力度，尽快实现应收尽收；各地在污水处理费标准调整到位前，应按规定给予补贴；中央预算内资金继续对城镇生活污水处理设施建设给予适当支持。

“十三五”时期，我委共安排中央预算内投资超过180亿元支持城镇生活污水处理设施项目建设。

2018年以来，我委会同有关部门印发《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》《关于完善长江经济带污水处理收费机制有关政策的指导意见》《关于“十四五”时期深入价格机制改革行动方案的通知》，均对污水处理收费机制提出了要求，明确进一步完善污水处理收费机制，结合污水处理排放标准提高情况，将收费标准提高至补偿污水处理和污泥无害化处置成本且合理盈利的水平，并建立动态调整机制；鼓励通过政府购买服务，以招投标等市场化方式确定污水处理服务费水平，建立与处理水质、污染物削减量等挂钩的污水处理服务费奖惩机制；鼓励已建成污水集中处理设施的农村地区，探索建立农户付费制度。

附件：中国清洁发展机制基金赠款项目申请书（格式）（2013年度）项目名称项目负责人项目申请单位（此处加盖公章）项目申请日期项目组织申报单位（国务院有关部门或省级发展改革委）申请资金金额中国清洁发展机制基金赠款项目申请书摘要1000字以内，简述开展项目的必要性、项目拟解决的主要问题、主要研究内容和活动、项目预期成果、经费需求。

中国清洁发展机制基金赠款项目申请书一、项目申请单位和项目主要参加人员基本情况项目申请单位在相关领域研究队伍的基本情况，在气候变化相关领域开展的研究和取得的主要成果；项目负责人和主要研究人员的研究背景情况，包括过去5年内完成和目前承担的课题情况。

二、项目背景国内外相关研究进展、发展趋势及存在的主要问题，开展项目的必要性，开展研究具备的基础条件。

三、项目目标拟解决的主要问题，预期成果应用的方式和效果。

四、项目主要内容与活动项目的主要内容和为完成项目目标所需要开展的各项活动，以及开展研究的指导思想、方法和技术路线。

项目申请单位如需以签订子合同方式委托其他单位承担部分工作，应具体描述子合同主要工作内容与活动。

五、项目产出本项目产生的各类成果。

包括有关项目最终成果的报告（可包括总报告和若干分报告），项目执行报告（包括财务报告），以及项目中期进展报告（项目执行报告、中期成果报告和财务报告）。

六、项目实施进度安排具体到每项活动以月份为单元的进度安排，可以图表形式辅助说明。

七、项目经费概算（一）概算总表赠款总额单位：万元（二）分活动概算表八、经费拨付账户信息注：开户单位应与项目申请单位名称一致。

如不一致，则需书面说明原因。

九、项目基本信息表十、项目主要参加人员信息注：承担主要工作的人员，不要求填写全部参加人员。

公务员不能作为参加人员。

项目经费概算填写说明请分科目、分活动填写项目概算表，有其它资金来源的填写在配套资金栏。

（1）差旅费：指在项目研究过程中开展科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。

备选CDM项目申报指南清洁发展机制，简称CDM（Clean Development Mechanism），是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一。

CDM允许附件1（发达国家）缔约方与非附件1（发展中国家）缔约方联合开展二氧化碳等温室气体减排项目。

中国是温室气体减排潜力较大的发展中国家之一，开展CDM合作的市场前景广阔。

实施CDM项目，不但可以帮助附件一缔约方以较低的成本实现其承诺的温室气体削减或控制目标，而且同时在很大程度上也符合中国实施可持续发展战略的要求。

有助于中国企业吸引技术含量高、结构更加合理的外商直接投资，促进中国企业的可持续发展。

为帮助企业更有效地了解潜在的CDM项目、开展项目申报工作，特依据联合国EB已批准的方法学编写了备选CDM项目申报指南。

一、总体要求申报CDM的企业和项目应满足以下条件：1.项目业主为中资或中资控股企业（中方股份在51%以上）；2.属新建、扩建或改造项目，目前正处于可行性论证、规划、审批或施工准备阶段；3.不与国家、地方的法律法规相冲突，不是属于国家和地方法律法规强制执行的项目；4.项目实施过程中，在投资、融资或技术等方面存在障碍，并可提供充足真实的证据。

如果开展CDM项目，将有助于克服以上障碍；5.项目资金应额外于发达国家缔约方现有的官方发展援助资金。

二、符合的项目及其条件（一）CDM潜在项目的主要领域行业、领域具体项目内容1. 能源工业（可再生一般项目能源/不可再生能源）●可再生能源联网发电（ACM0002）●废气、废热、余压发电（上网或自用）(ACM0004)●生物质废弃物联网发电（ACM0006）●火力发电厂单循环转换为联合循环（ACM0007）●天然气替代煤炭或石油作为工业燃料（ACM0009）●现有电厂发电过程的燃料由煤/石油转换为天然气（ACM0011）●能源系统中利用废气废热废压用于实现减排(ACM0012)●天然气热电联产项目（AM0014）●水泥厂余热回收利用发电（AM0024）●新建的天然气联网发电项目（AM0029）●供热锅炉从化石燃料到生物质废弃物的燃料替代（AM0036）●应用来自新建的专门人工林生物质的联网发电项目（AM0042）●工业或区域供暖部门中的锅炉改造或替代项目（AM0044）●独立电网系统的联网发电（AM0045）●废弃食用油生产用作燃料的生物柴油（AM0047）●工业设备以气体燃料制取能量的方法学（AM0049）●既有水电站通过决策支持系统（DSS）优化增加发电量（AM0052）●生物源甲烷充入天然气分配管网中（AM0053）●采用油水乳液技术提高锅炉的能效（AM0054）小型项目●AMS-I.A. 用户发电●AMS-I.B. 用户使用的机械能●AMS-I.C.用户使用的热能●AMS-I.D.可再生能源发电并网●AMS-III.B.化石燃料转换2.能源分配小型项目●AMS-II.A. 供应侧能效提高-传送和分配（能效提高项目）●AMS-II.B. 供应侧能效提高-电力或热力生产（能效提高项目）3.能源需求一般项目●蒸汽最优化系统的方法学（AM0018）小型项目●AMS-II.C.针对特定技术的需求侧能效规划（能效提高项目）●AMS-II.E. 针对建筑的提高能效和燃料转换措施（能效提高项目）●AMS-II.F. 农业设施和活动的能效提高和燃料转换4制造业一般项目●水泥生产中通过替代部分化石燃料实现减排(ACM0003)●水泥生产中增掺配料(ACM0005)●天然气热电联产项目（AM0014）●水泥厂余热回收利用发电（AM0024）●水泥生产中应用不含碳的钙源作为原材料（AM0033）●供热锅炉从化石燃料到生物质废弃物的燃料替代（AM0036）●在水泥窑熟料生产中使用含碳酸盐替代原料的减排项目（AM0040）●木炭生产或木材碳化过程中的甲烷减排（AM0041）●工业设备以气体燃料制取能量的方法学（AM0049）小型项目●AMS-II.D.针对工业设施的能效提高和燃料转换措施（能效提高项目）●AMS-III.K.焦炭生产由井式转换为机械化，避免生产中甲烷的排放●ASM-III.N. 硬质聚氨酯泡沫 (PUF)生产过程中避免HFC的排放5化工行业一般项目●催化分解尾气中N2O项目（AM0021，AM0028，AM0034）●工业上生产无机物过程中，利用来自可再生来源的CO2替代来自化石或矿物来源的CO2（AM0027）●联氨－尿素制造企业的原料转换（AM0050）●硝酸厂二次催化反应消除N2O （AM0051）小型项目●AMS-III.J. 避免由化石燃料燃烧制取用于原料和工业生产用的CO2●AMS-III.M. 回收造纸过程中烧碱减少电力消耗6 建筑行业7交通运输业小型项目●AMS-III.C. 通过低温温室气体排放车辆实现减排（其它项目类型）8矿产品9金属生产一般项目●原生铝冶炼设施中通过阳极效益减排PFC（AM0030）●硅锰合金生产中提高现有的埋弧炉的电效率（AM0038）10 燃料的飞逸性排放（固体燃料，石油和天然气）一般项目●天然气管道压缩机或者门站的减少泄漏项目（AM0023）●石油和天然气加工设施中的火炬燃烧和气体利用项目（AM0037）●利用聚乙烯管替代铸铁管，减少天然气分布管网的泄漏（AM0043）11 碳卤化合物和六氟化硫的生产和消费产生的逸散排放12 溶剂的使用13废物处置（陆地固体废物、废水、废物焚化一般项目●从有机污水处理厂收集沼气并网供电（AM0013）●减少工业部门中废水和能源使用产生的排放量（AM0022）小型项目● AMS-III.D. 农业或者农业工业活动的甲烷回收● AMS-III.E. 通过可控燃烧避免生物质腐烂的甲烷排放● AMS-III.F. 通过分别避免生物质腐烂的甲烷排放● AMS-III.G. 垃圾填埋的甲烷回收● AMS-III. I. 有氧系统替代厌氧池在废水管理中CH4排放● AMS-III.H. 废水管理的甲烷回收● AMS-III.L. 通过可控的高温分解避免生物质腐烂产生甲烷14 造林和再造林 一般项目● 应用来自新建的专门人工林生物质的联网发电项目（AM0042）● 为工业或商业目的开展的造林或再造林项目活动（AR －AM0005）15 农业（粪肥管理、水稻种植、农用土壤、肠道发酵）一般项目● 养殖场通过堆肥避免甲烷的直接排放（AM0006）（二）备选CDM 项目的要求说明能源工业（可再生能源/不可再生能源）●可再生能源联网发电在建或拟建的水电项目、风电项目、生物质发电（如秸秆、生物废弃物发电等）或其它可再生能源发电项目等。

科学技术部关于请推荐清洁发展机制候选项目的通知文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2005.03.23•【文号】国科发农社字[2005]81号•【施行日期】2005.03.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础研究与科研基地正文科学技术部关于请推荐清洁发展机制候选项目的通知（国科发农社字[2005]81号）各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院各有关部门科技司，各有关单位：为促进发展中国家的可持续发展，并帮助发达国家以更低的经济成本实现其温室气体减排义务，《京都议定书》确立了“清洁发展机制（CDM）”，允许发达国家和发展中国家进行温室气体减排项目合作。

我国具有大量成本较低的符合清洁发展机制要求的潜在项目，分布在新能源和可再生能源开发利用、发电、节能、有机废弃物处理、煤层气开发利用等多个领域。

参加清洁发展机制国际合作可以给企业带来额外的经济收益，促进先进技术的利用和转让，促进我国相关领域的技术进步和可持续发展。

我国政府已于2002年8月30日核准了《京都议定书》。

2005年2月16日，《京都议定书》已正式生效。

为促进我国与发达国家的清洁发展机制合作、规范合作行为，国家发展改革委、科技部和外交部于2004年5月31日发布了《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》（附件1）。

为了有效利用清洁发展机制，促进我国的可持续发展，请你们按照《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》的要求，协助推荐清洁发展机制候选项目，以促进我国企业参加清洁发展机制国际合作。

为保证质量，所推荐项目应达到如下要求：1.符合我国的法律法规和可持续发展战略、政策以及国民经济和社会发展规划的总体要求；2.具有减少温室气体（CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6）排放效益；3.已经具有一定的工作基础，但尚未正式开工建设；4.项目业主为中资或者中资控股企业（中方股份51％以上）。

国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知发改投资〔2017〕684号国务院各部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各计划单列企业集团、中央管理企业：为指导企业做好项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关核准行为，根据《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委第2号令）和《外商投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委第12号令）有关规定，特编制项目申请报告通用文本及其说明，现予以发布，供有关方面借鉴和参考。

现就有关事项通知如下。

一、项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求。

关于《项目申请报告通用文本》的说明，是对通用文本的解释和阐述。

在编写、审核项目申请报告时，应同时借鉴和参考通用文本及说明的有关内容。

二、企业在组织编写具体项目的申请报告时，可根据拟建项目的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整。

如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后，不进行相关分析。

三、项目核准机关在核准企业投资项目时，应严格按照《企业投资项目核准和备案管理办法》和《外商投资项目核准和备案管理办法》要求，在落实企业投资自主权的基础上，从维护社会公共利益的角度，对企业投资项目的“外部性”条件进行审查和把关，从是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全，是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策，是否合理开发并有效利用资源，是否对重大公共利益产生不利影响这些方面进行审查。

项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内部性条件，均应当由企业自主决策，项目核准机关不得干预企业的投资自主权。

环境保护部办公厅关于申报中央财政主要污染物减排专项资金国家环境空气监测网建设项目有关事项的通知【法规类别】环保综合规定专项资金管理【发文字号】环办函[2012]355号【发布部门】环境保护部【发布日期】2012.03.23【实施日期】2012.03.23【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件环境保护部办公厅关于申报中央财政主要污染物减排专项资金国家环境空气监测网建设项目有关事项的通知（环办函[2012]355号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，计划单列市环境保护局，中国环境监测总站：为做好新修订的《环境空气质量标准》（GB3095— 2012）实施准备工作，加强细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等指标监测能力，全面推进“十二五”国家环境空气监测网建设，根据《中央财政主要污染物减排专项资金管理暂行办法》（财建〔2007〕112号）和《中央财政主要污染物减排专项资金项目管理办法》（环发〔2007〕67号）要求，现将中央财政主要污染物减排专项资金国家环境空气监测网建设项目申报有关事项通知如下：一、项目内容城市环境空气自动监测能力建设、区域环境空气监测能力建设和中央本级（中国环境监测总站）环境空气监测能力建设。

具体内容见《国家环境空气监测网建设项目申报技术指南》（附件一）。

二、申报相关材料包括项目资金申请报告、建设方案、申报汇总表、《预算目标管理责任书》（附件二）、《资金承诺函》（附件三）、适用中央补助优惠政策复印件和相关证明材料。

建设方案包括建设目标、依据、背景及现状、建设内容、实施进度、资金筹措方案和效益分析等。

建设内容须按照项目申报技术指南确定的建设范围、标准等分期编写。

项目全部申报材料由各省级环保部门统一出具，相关证明材料由各相关项目单位出具。

有关项目申报技术指南、申报汇总表、预算目标管理责任书和资金承诺函格式见环境保护部网站（http：//）。

清洁发展委托贷款有关情况说明一、中国清洁发展机制基金的性质中国清洁发展机制基金是国家批准的政策性基金。

根据《中国清洁发展机制基金管理办法》(财政部令第59号)和《地方财政开展清洁发展委托贷款管理暂行办法》（财办〔2010〕50号），清洁基金将通过委托贷款等方式支持地方企业开展节能减排和应对气候变化活动，是财政部门应对气候变化，优化能源结构，推进节能减排的新尝试。

二、清洁发展委托贷款支持范围支持对象为中资企业或中资控股企业(即非外资企业）。

支持范围包括但不限于：节能、能效提高、新能源、可再生资源、可替代能源，以及与此相关的制造业、服务业和其他有利于控制和减少温室气体排放行业中减排效应明显、经济效益好、发展前景大的项目。

1、可再生能源开发利用，主要包括风电、水电、太阳能等；2、新能源开发和利用，先进技术的电池开发与生产等；3、新材料开发利用，风力发电叶片用胶粘剂，专用电缆等；4、技术改造能效提高，钢铁、水泥、电厂等高耗能行业，通过技改降低能耗；装备制造业产业升级，余热余压利用。

5、资源回收利用，主要指对工业废气、废料中有价值资源进行回收再利用；三氟甲烷（HFC-23）分解，主要指氟化工产品二氟一氯甲烷（HCFC-22）生产过程中产生的高温室效应副产物HFC-23，经焚烧或催化转化为无温室效应或者低温室效应气体；氧化亚氮（N2O）分解，主要指硝酸、己二酸等生产过程中产生的高温室效应副产物N2O，经焚烧或催化转化为无温室效应或者低温室效应气体；六氟化硫（SF6）回收利用等。

6、节能、惠农项目，造林再造林、沼气等。

三、贷款优惠条件及项目单位需要负担费用1、贷款期限不超过3年，利率在同期人民银行指导利率基础上下浮15%。

目前，1-3年贷款利率6.56%，下浮15%，即5.58%，省厅还将拿出一部分资金对利息进行贴息。

享受1年期贷款基准利率，贷款一次性拨付。

2、承担债权人实现债权的费用支出，包括但不限于用于公证、鉴定、评估、登记、律师代理费等事项的费用。

中国人民银行关于支持绿色金融改革创新试验区发行绿色债务融资工具的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中国人民银行关于支持绿色金融改革创新试验区发行绿色债务融资工具的通知银发〔2019〕116号中国人民银行广州分行、杭州中心支行、南昌中心支行、贵阳中心支行、乌鲁木齐中心支行：为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步发展我国绿色金融市场，加强绿色金融改革创新试验区建设，现就支持绿色金融改革创新试验区发行绿色债务融资工具有关事项通知如下：一、本通知所称绿色债务融资工具，是指绿色金融改革创新试验区内注册的具有法人资格的非金融企业（以下简称企业）在银行间市场发行的，募集资金专项用于节能环保、污染防治、资源节约与循环利用等绿色项目的债务融资工具。

绿色项目的界定与分类参考《绿色债券支持项目目录》。

二、本通知所称绿色金融改革创新试验区，是指经国务院批准设立的绿色金融改革创新试验区（以下简称试验区）。

三、支持试验区内企业注册发行绿色债务融资工具。

鼓励试验区内承担绿色项目建设且满足一定条件的城市基础设施建设类企业作为发行人，注册发行绿色债务融资工具用于绿色项目建设。

四、探索扩大绿色债务融资工具募集资金用途。

研究探索试验区内企业发行绿色债务融资工具投资于试验区绿色发展基金，支持地方绿色产业发展。

探索试验区内绿色企业注册发行绿色债务融资工具，主要用于企业绿色产业领域的业务发展，可不对应到具体绿色项目。

五、鼓励试验区内企业通过注册发行定向工具、资产支持票据等不同品种的绿色债务融资工具，增加融资额度，丰富企业融资渠道。

六、因地制宜，研究探索与试验区经济特征相适应的创新产品。

中央环境保护专项资金项目申报指南在当前环境污染日益严重的情况下，中央环境保护专项资金成为了政府用于推动环境治理和改善生态环境的重要资金来源。

针对这一主题，本文将从项目申报的相关政策、申报流程、申报材料及注意事项等方面进行深入探讨，以帮助读者更全面地了解中央环境保护专项资金项目申报指南。

1. 相关政策中央环境保护专项资金是国家为解决环境问题而设立的专项资金，根据相关政策规定，资金的使用范围主要包括大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生态修复等方面。

申报的项目必须符合国家相关的环境保护政策和法规，并且与当地的环境治理目标相一致。

2. 申报流程项目申报的流程一般包括项目立项、填写申报表、提交申报材料、初审、评审等步骤。

申报人需要提前了解清楚资金的申报时间、申报渠道以及申报材料的具体要求等信息，严格按照流程逐一完成相关的申报工作。

3. 申报材料在申报过程中，申报人需要准备相关的申报材料，包括项目申报书、项目可行性研究报告、资金预算、实施方案、技术方案、运营管理规划等。

其中，项目申报书是最为重要的申报材料，应当在文中详细描述项目的背景、目的、内容、实施地点、预期效果等内容。

4. 注意事项在申报过程中，申报人需要特别注意材料的真实性和完整性，确保所填写的信息真实可靠，并且符合国家相关政策的要求。

另外，申报人还应当根据项目的实际情况选择合适的申报资金和申报类别，以提高申报成功的几率。

总结回顾通过本文的介绍，希望能够帮助读者更全面地了解中央环境保护专项资金项目申报指南。

在项目申报过程中，申报人需要严格按照相关政策和流程进行申报工作，确保申报材料的真实性和完整性。

也要根据项目的实际情况选择合适的申报资金和申报类别，以提高申报成功的几率。

个人观点和理解在当前环境保护日益受到重视的情况下，中央环境保护专项资金的设立为推动环境治理和改善生态环境提供了重要的支持。

通过规范的申报流程和严格的资金使用管理，有望促进环境保护工作的深入开展，为改善人民裙众的生活质量提供有力支持。