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全球气候变化——中国面临的挑战、机遇及对策气候变化是一个典型的全球尺度的环境问题。
早在20世纪70年代，科学家们就已经把气候变暖作为全球性环境问题提出。
自20世纪80年代以来，国际科学界和世界上大多数国家政府都高度关注和重视全球气候变化对各国经济和社会发展产生的影响。
由于全球气候变化问题涉及到气候、环境、经济、社会、政治、科技等众多领域，时间跨度又很长，因此，响应全球气候变化对策的制定应从国家长远社会经济发展的需要出发，并把气候变化问题放到国家对外政治、经济与外交政策的大框架下统一考虑，以期气候变化问题朝着有利于可持续发展的方向前进。
在全面建设小康社会，开创中国特色的社会主义事业新局面的过程中，如何从可持续发展的战略高度来有效应对全球气候变化面临的挑战是＿个摆在我们面前的重要课题.一、全球气候变化问题对中国发展带来的挑战中国是﹁个发展中国家，实现经济和社会发展、消除贫困是首要和压倒一切的优先事项。
在未来相当长时期内，中国经济仍将保持快速增长，人民的生活水平必将有一个较大幅度的提高，能源需求和二氧化碳排放量不可避免地还将增长，作为温室气体排放大国的形象将更加突出，无疑将对中国的社会经济发展带来严峻的挑战。
1.发达国家要求中国承担温室气体限控的压力增大。
京都会议后，一些发达国家试图以《京都议定书》已规定发达国家的减排指标为由，集中全力向中国和印度等“主要的”发展中国家施压。
有的发达国家甚至明确提出将发展中国家“有意义的参与”作为其批准议定书的前提条件之一，并与公约的资金机制挂钩。
发达国家要求发展中国家参与全球减排的理由包括：环境原因、竞争力原因、政治原因等。
虽然这些理由严重背离了公约“共同但有区别的责任”原则，以及公约特别强调的：“发展中国家能在多大程度上有效履行其在本公约下的义务，将取决于发达国家对其在本公约下所承担的有关资金和技术转让的承诺的有效履行，并将充分考虑到经济和社会发展以及消除贫困是发展中国家首要和压倒一切的优先任务。
中国应对气候变化国家方案一、气候变化现状与趋势近年来，全球气候变化问题日益严峻，温度上升、极端天气事件频发，给人类生存和发展带来严重威胁。
中国作为世界上最大的发展中国家，深受气候变化影响，同时也承担着重要的国际责任。
目前，中国面临的气候变化挑战主要表现在以下几个方面：一是气温持续升高，极端天气事件增多；二是降水分布不均，干旱和洪涝灾害频发；三是海平面上升，对沿海地区构成威胁；四是生态系统脆弱性增加，生物多样性受到威胁。
未来，随着全球温室气体排放量的不断增加，气候变化问题将进一步加剧。
因此，中国必须积极应对气候变化，加强减排和适应能力建设，为全球应对气候变化作出重要贡献。
二、应对气候变化的战略中国应对气候变化的战略主要包括以下几个方面：一是坚持绿色低碳发展，推动能源结构优化和产业升级；二是加强生态环境保护，提升生态系统碳汇能力；三是强化科技创新，推动应对气候变化技术的研发和应用；四是加强国际合作，共同应对全球气候变化挑战。
三、减缓气候变化的措施为减缓气候变化，中国将采取以下措施：一是加强能源结构调整，大力发展清洁能源，减少化石能源消费；二是推进工业绿色化，提高能效水平，降低碳排放强度；三是发展低碳交通，优化出行方式，减少交通领域碳排放；四是推广绿色建筑和节能技术，降低建筑领域碳排放。
四、适应气候变化的策略为应对气候变化带来的不利影响，中国将采取以下适应策略：一是加强防灾减灾能力建设，提高应对极端天气事件的能力；二是优化水资源配置，保障用水安全；三是加强沿海地区海平面上升应对，保护沿海生态系统；四是加强生态保护和修复，提升生态系统稳定性和服务功能。
五、资金与技术支持为顺利实施应对气候变化工作，中国将加大资金投入力度，优化资金结构，提高资金使用效益。
同时，积极引进国外先进技术和管理经验，加强自主创新和技术研发，推动应对气候变化技术更新换代和产业升级。
六、国际合作与交流中国将积极参与国际气候变化谈判与合作，推动构建公平合理的国际应对气候变化机制。
联合国气候变化框架公约研究与应对策略分析气候变化是全球性的问题，它会对人类社会和自然环境产生严重影响。
气候变化问题必须得到全球范围内的控制，而联合国气候变化框架公约则是目前全球范围内应对气候变化问题的重要机制之一。
一、联合国气候变化框架公约简介联合国气候变化框架公约（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）是一项全球性协议，旨在推动全球各国共同承担应对气候变化的责任。
1992年6月，联合国环境和发展大会通过了《联合国气候变化框架公约》，这是第一个以全球视野制定的气候变化框架公约。
该公约被195个国家和欧盟共同签署并批准，被誉为《地球宪章》。
公约的目标是防止危险的人类干预气候系统，尽最大努力减轻气候变化的影响，并适应不可避免的影响，以实现可持续发展。
公约还强调了各方共同责任、但有区别的责任原则，即要求发达国家在应对气候变化问题上承担更大的责任和义务。
二、联合国气候变化框架公约的重要议题1. 温室气体减排温室气体是导致气候变化的主要因素之一。
根据《巴黎协定》的要求，各国应努力将全球气温升幅控制在2℃，并尽可能将升幅控制在1.5℃以内。
要实现这一目标，就必须采取减排行动。
公约要求各方努力降低温室气体排放量，发达国家应先行并带头采取行动。
2. 温室气体排放数据公开透明公开透明的温室气体排放数据，对于形成准确的监管措施和政策十分重要。
公约规定，各方应每年向秘书处提交温室气体排放量数据和温室气体吸收量数据。
3. 适应气候变化气候变化对人类社会和生态环境都产生了严重影响。
为了适应这种变化，各国都应采取措施，为社会和环境应对气候变化做好准备。
公约鼓励各方在适应气候变化方面开展合作并共同分享技术和知识。
三、联合国气候变化框架公约的应对策略1. 政策大力推进能源、交通、工业、建筑、农业、林业、城市等领域的经济结构调整和技术升级，制定行动计划和政策文件。
国家气候变化方案第1篇国家气候变化方案一、背景与目标1. 背景随着全球气候变化问题日益严峻，我国作为负责任的大国，积极参与全球气候治理，致力于绿色、低碳、可持续发展。
为应对气候变化带来的挑战，我国政府制定了一系列政策措施，推动全国范围内的节能减排和绿色低碳转型。
本方案旨在进一步细化国家气候变化策略，明确各部门、各行业责任，促进全国共同应对气候变化。
2. 目标（1）到2030年，全国碳排放强度较2005年下降65%以上；（2）到2030年，非化石能源占一次能源消费比重达到25%以上；（3）到2030年，森林蓄积量较2005年增加60亿立方米；（4）到本世纪中叶，碳排放达到峰值后逐步降低，实现碳中和目标。
二、重点领域与任务1. 能源（1）优化能源结构，提高非化石能源比重；（2）加强能源基础设施建设，提高能源利用效率；（3）推动能源科技创新，发展清洁能源技术；（4）完善能源市场化机制，促进绿色能源消费。
2. 产业（1）优化产业结构，发展绿色低碳产业；（2）推动工业绿色化改造，提升产业附加值；（3）发展循环经济，提高资源利用效率；（4）加强高耗能、高排放行业监管，严控新增产能。
3. 交通（1）优化交通布局，发展公共交通和非机动交通；（2）推广清洁能源交通工具，提高公共交通绿色出行比例；（3）加强交通基础设施建设，提高交通能源利用效率；（4）创新交通管理手段，缓解交通拥堵。
4. 建筑与城市规划（1）提高建筑节能标准，推广绿色建筑；（2）优化城市规划，提高城市绿化覆盖率；（3）加强既有建筑节能改造，降低建筑能耗；（4）推动建筑废弃物资源化利用。
5. 农业（1）发展低碳农业，提高农业生产效率；（2）加强农业废弃物资源化利用，减少农业排放；（3）推广节水灌溉技术，提高农业水资源利用效率；（4）加强草原和森林保护，增加碳汇。
6. 生态保护与碳汇增加（1）加强生态保护，严守生态红线；（2）加大植树造林力度，提高森林覆盖率；（3）加强湿地保护与恢复，提高湿地碳汇能力；（4）推进生态补偿机制，保障生态安全。
我国对环境保护及应对气候变化的政策措施及主要立场全球气候变化及其不利影响是人类共同关心的问题。
工业革命以来的人类活动，尤其是发达国家在工业化过程中大量消耗能源资源，导致大气中温室气体浓度增加，引起全球气候近５０年来以变暖为主要特征的显著变化，对全球自然生态系统产生了明显影响，对人类社会的生存和发展带来严重挑战。
中国是一个发展中国家，人口众多，经济发展水平相对较低，气候条件复杂，生态环境脆弱，是遭受气候变化不利影响较为严重的国家之一。
且中国正处于经济快速发展阶段，面临着发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重压力，应对气候变化的形势严峻，任务繁重。
作为一个负责任的发展中国家，中国高度重视应对气候变化。
中国充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，按照科学发展观的要求，统筹考虑经济发展和生态建设、国内与国际、当前与长远，制定并实施应对气候变化国家方案，采取了一系列应对气候变化的政策和措施。
中国把应对气候变化与实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家结合起来，以发展经济为核心，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科技进步为支撑，努力控制和减缓温室气体排放，不断提高适应气候变化能力，为应对全球气候变化作出积极努力。
与我所相关联的一些问题的看法1、全球减排技术转移中心：发达国家在千年减排目标中承诺帮助发展中国家实现减排，为了履行其义务，发达国家应该提供资金取得减排技术，然后无偿提供给发展中国国家，从而实现减排。
全球减排技术转移中心作为市场独立的第三方，一方面帮助减排技术与所需方进行对接，另一方面对发达国家所提供的减排技术通过市场进行公平公正的评估，并确保其价值性。
2、CDM与气候变化：气候变化问题是国际社会面临的共同挑战，国际社会应该共同努力，携手应对。
中国的排放总量大是因为中国的人口多，但是中国的人均排放是很低的，累计排放也是很低的。
但中国愿意与其他发展中国家一道，继续以积极的态度参与国际社会应对气候变化的国际合作，也正通过可持续发展战略来应对气候变化，作出我们自己的贡献。
我国应对气候变化能力建设框架研究全球气候变化问题引起了国际的广泛关注，作为世界上最大的发展中国家，中国也积极应对、勇于承担责任、不断努力建设应对气候变化的能力。
文章将从国际社会应对气候变化的背景出发，探讨中国应对气候变化的能力建设现状，厘清中国能力建设面临的挑战，并试图构建中国应对气候变化的能力建设框架。
标签：应对气候变化；能力建设；中国1 概述全球气候变化深深地影响着人类的生存与发展，日益严峻的气候问题逐渐引起各国的重视，国际社会正共同面临着气候变化带来的影响及挑战。
从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》，巴厘路线图的形成到《哥本哈根协议》，再从坎昆会议到去年的巴黎会议，世界各国为了应对全球气候变化做了很多努力，气候协议也随着国际政治的变化在不断调整，“共同但有区别的责任”原则已成为每个参与国增强国际间交流合作的基本准则。
在应对气候变化的能力建设上，发展中国家相较于发达国家则面临着更加紧迫的任务。
中国作为世界上最大的发展中国家和负责任的世界大国，应积极承担责任和义务，参与国际应对气候变化的活动，加快气候变化应对的能力建设，使中国在全球减排降碳中起引领作用。
能力建设在应对气候变化中的含义，各方解释不同：《21世纪议程》指出，能力建设意味着发展一个国家在人员、科学、技术、组织、机构和资源方面的能力①。
根据《第三次评估报告》的术语表，能力建设被定义为：“在气候变化中，开发发展中国家和经济转型期国家的技术技能和机构运转能力，使这些国家参与从各个层面的气候变化适应、减缓和研究并执行京都机制等工作” ②。
在此可以概括出，能力建设是指一个国家在应对气候变化中，介入从各个层面的适应、减缓工作，并研究、履行公约义务的技术技能和机构运转能力。
2 我国应对气候变化能力建设现状2.1 积极推进制度建设我国政府于2005年十六届五中全会就开始明确提出要全面贯彻落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会，并把节约资源作为基本国策，其中对于如何发展循环经济、如何保护社会环境和自然生态做了一系列具体的要求。
2007年颁发的《应对气候变化国家方案》，概述了从加强应对全球气候变化工作的领导、建立地方应对气候变化的管理体系、有效利用中国清洁发展机制基金3个方面建设我国机构和体制。
2008年国务院发布《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，其中提出应对气候变化的几大原则，也相应提出了一系列体制机制建设的依据，如建立地方气候变化专家队伍、建立与气候变化相关的统计和监测体系、完善产业财税等政策体系。
2010年及以后的《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书都在法制保障、管理和工作机制、统计监测制度和信息系统建设方面做了更具体的要求。
2.2 初步建立战略方案2006年，中国提出了2010年单位国内生产总值能耗比2005年下降20%左右的约束性指标。
2007年6月，中国政府制定了《应对气候变化国家方案》，这是发展中国家在该领域的第一部国家方案。
“十一五”期间，国务院审议出台了《可再生能源中长期发展规划》、《核电中长期发展规划》等重大政策性文件，研究应对气候变化的长远战略。
2008年出台了第一份《中国应对气候变化的政策与行动》年度报告，制定了政策路线图。
2009年提出到2020年单位国内生产总值温室气体排放比2005年下降40-50%的行动目标。
2012年开始组织制定《国家适应气候变化总体战略》。
2013年中国政府颁布的《国家适应气候发展战略》明确提出，到2020年我国适应气候变化工作的原则、目标和重点任务。
除此之外，国家还颁发了一系列相关政策方案，如2014年的《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》、2015年向联合国政府间气候变化专门委员会提交的应对气候变化国家自主贡献文件等。
2.3 初步建立相关法律法规2007年，科技部、中国气象局等部委组织编制的《国家气候变化评估报告》出版，成为政府制定气候政策的重要科学依据。
同年11月，国务院批准开始实施由发改委、统计局和环境保护部分别同有关部门制定的单位GDP能耗及主要污染物减排统计、监测和考核方案与办法，勾画了中国的“减排路线图”[1]。
中国前后制订出台了诸如《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等有关能源的单行法；随后还出台《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》、《大气污染防治法》等法律；颁布了《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》、《中央企业节能减排监督管理暂行办法》、《高耗能特种设备节能监督管理办法》等多项促进节能减排和控制温室气体排放的规章制度；完善了推动绿色低碳能源发展的经济政策和相关法规。
初步建立并不断完善相关法律法规对我国适应气候变化的能力建设起到强有力的支撑作用。
2.4 设立能力建设相关部门国务院于1990年就专门成立了国家气候变化协调小组；1998年建立国家气候变化对策协调小组，负责中国气候变化领域重大活动和对策。
2007年成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，负责制定国家应对气候变化的重大战略方针和应对策略。
2008年成立國家发改委应对气候变化领导小组，专门负责全国应对气候变化工作的组织协调；同时为了支持政府决策和相关活动的开展，成立了气候变化专家委员会。
2009年中国气象局初步建立了国家、区域、省三级气候变化工作交流平台，成立了专门科研业务机构；国家海洋局成立了专门的应对气候变化领导小组。
2010年成立了以总理为主任的国家能源委员会[2]，同年，发改委确定首先在五省八市开展低碳试点工作，逐渐辐射全国建立低碳省市，并计划于2017年启动全国碳排放权交易体系。
2016年国家开始建设全国碳市场能力建设中心，旨在与经济欠发达的西部地区合作，对非试点地区进行跨区域输出交易经验，以推动全国碳市场的能力建设。
3 应对气候变化能力建设面临的挑战3.1 法律制度体系建设滞后我国现有的法律制度体系以应对气候变化为内容的仍不够完善，除了欠缺“基本法”从总体上应对极端变化的全球气候之外，相关的“能源法”、“石油和天然气法”、“原子能原法”等都迟迟没有出台。
以《能源法》为例，该法于2006年初开始起草，2008年12月草案公开征求意见，历经七年后，虽然2015年8月5日发改委称《能源法》已上报国务院，但至今尚未正式公布。
另外，促进环境友好技术推广的支持政策欠缺，相关节能减排、环境保护的法律政策执行力度不够，也成为我国应对能力建设的障碍。
3.2 配套基础建设薄弱大数据时代推动了国家信息化管理的步伐，应对气候变化各部门纷纷建立起相关数据库和管理系统，各城市也开始努力建设智能化城市；但是各部门以及城市之间的系统仍处于封闭状态，相互之间没有联系和共享平台，缺乏合作信息和渠道，导致信息不流通、获取信息进行统筹管理的工作难以展开；每个部门的信息管理系统都是各具优点和特色、不统一，给管理者带来操作上的不便和信息获取的难度。
3.3 建设资金投入不够国家虽然对于应对气候变化建设相当重视，但对于相关建设项目的资金投入却显不足。
“十一五”期间，中国平均每形成1吨二氧化碳减排能力，则需财政投入167亿元人民币③；2010年到2030年，全国抗旱适应成本将达5000亿元人民币；而2005年至2015年期间，中国仅投入了10.4万亿元人民币，因而为了實现应对气候变化的国家自主贡献方案（INDC）目标，国家在未来15年内要投入更多资金以加强相关基础建设。
3.4 专业人才储备不足能力建设的关键因素是靠人才的推进，国家应对气候变化需要从管理、研发、技术、机构等方面齐头并进。
我国目前在应对气候变化方面综合专业知识背景的管理人才匮乏，高水平的研发人员储备不够，普通技术人员也缺少技术安装、调试、运行、维护能力，相关研究机构科研基础条件差、提供高水平的研究环境，缺乏研究经验、难以完成输入技术的消化吸收[3]。
3.5 企业应对意识不强节能减排计划是各国推动应对气候变化能力建设的一项重要举措，节能减排意味着需要各行业企业都要付出更高的生产成本和治理污染成本，为了减少二氧化碳、甲烷和其他温室气体的排放量，就要使国家从全球变暖的根源上去控制并防止气候的极端变化。
中国也在努力推进减排进程，这需要来自各方的努力和配合，然而企业对于应对气候变化能力建设的重要性没有很强的意识，在利益的驱动下继续选择不利于环境保护的方式运营。
4 构建中国应对气候变化的能力建设框架《联合国气候变化框架公约》第2/CP.7号决定的附件《发展中国家能力建设框架》中确定了应当予以考虑的九大因素，用以指导进一步落实发展中国家的能力建设工作：“提高各级对气候变化的认识”、“发展并酌情促进交流各缔约方开展的能力建设活动方面的最佳做法、经验和信息”，以及“将能力建设融入规划过程之中” 等等。
之后历届气候协议大会对发展中国家应对气候变化的能力建设建议举措，逐步做了细化和完善，这些对于我国构建应对气候变化能力建设体系具有重要意义。
4.1 健全法律法规体系由于中国长期缺乏高效的应对气候变化基本法，各行各业都以自己的利益为首要目标而采取应对措施；各个省市政府也仅仅是出台相关的规范条例，不具备法律性质；国家整体的能力建设布局缺乏统筹规划，相关部门之间的协调也出现问题。
因此，我国要尽快建立并完善相关法律法规以适应不同行业领域的需求，填补应对气候变化法律体系的空缺；考虑各大省市之间的地域差异和共性，应建立一个以“气候变化基本法”为基础的法律体系；制定专门的战略目标和规划，不断提高宏观政策与目标资源的匹配度，逐渐加强应对气候变化决策的科学性。
在法律的制定上，坚持减缓和适应并重原则，两手抓减缓全球气候变化与适应气候急剧改变，只有长期目标和短期对策相结合，才能切实提高我国应对气候变化的能力；要坚持生态优先兼顾经济发展的原则，在经济发展和环境保护的博弈中选择环境优先，并利用应对气候变化带来的低碳、循环经济等积极效应，以促进中国经济转型、提升经济竞争力。
4.2 优化政府部门职能要保证国家的应对气候变化能力不断提升，就必须保障各政府部门之间的通力合作，充分发挥各级政府在应对气候变化的主导作用，明确各级政府和有关部门在工作中的职责和分工。
政府要善于运用财税减免、减低等政策，引导并吸引企业和公民参与应对气候变化的行动；要注重利用碳排放交易市场体系，坚持政府主导和市场激励相结合的原则，发挥碳交易机制的效用，促进产业结构调整、实现节能减排目标，提高应对气候变化能力；要完善多部门参与的决策协调机制，深化组织领导、落实责任治理，形成与应对气候变化工作相适应的、高效有力的组织机构和管理系统；要加大对应对气候变化的物质资源投入，加强预防灾害等相关基础设施建设，保障社会服务基础和水平。
4.3 重视低碳技术研发与国外新兴领域技术相比，中国起步并不晚，如电动汽车、太阳能光伏发电等等，技术进步也对我国节能减碳起到了重要的助力作用。
