西方国家的公共事业管理67页PPT

非排他性(nonexclusivity) 非竞争性(nonrivary) ● 准公共物品
现实问题讨论
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第一章 绪 论
三、公共事务、准公共事务
●事务是对物品形成的描述，是生产、供给特定 物品的活动 .
(结合具体案例说明社会公共事务管理的一般 程序) ●公共事务及其涵盖的领域 ● 准公共事务及其特点: 部分公益性 非盈利中介性
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2、 <公共事业管理概论>课程简介 ----我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)
1)教பைடு நூலகம்选用的理由说明
2)讲授内容的选择与教学设想
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第一章 绪 论
一、公共需要
● 马斯洛的需要层次论 ● 公共需要、群体需要、个人需要及其相互关系
案例分析：养老保险制度
● 公共需要的特点:
( 4) 校际合作培养模式
校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学 生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这 需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于 学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改 革的情况介绍
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(3) 院系合作培养模式
专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专 业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通 过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理 方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的 方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事 业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为 简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。

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（1）近代西方的公共事业管理
管理有限
经济领域： “守夜人”
社会领域：
只办私人无 力办或不愿 办的事业
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近代西方的公共事业管理
卫生保健
基础设施
管理的具 体内容
公共教育
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近代西方的公共事业管理
• 环境保护、文化发展、社会保障等尚未顾及到。
特征3
西方公共事业管理强化的表现
社会管理职能加强
财政投入增加
机构、人员增加
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西方公共事业发展多元化的表现
投资主体除了政府，还包括 社会组织、私企 管理主体分权化、社会化
第三部门崛起、相对独立
总体上，是管 理主体多元
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西方公共事业的法制化、规范化
健全法律法 规体系
对公共事业 管理主体的 权限、管理 的内容、程 序等做具体 规定
公共事业管理 部门创设一系 列规章、制度 ，对公共事业 管理的各项内 容做出合理安 排
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3、当代西方的公共事业管理改革
改革的基本动因
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缓解财政压力
公众舆论的变化和要求 2
信息技术革命的挑战 3
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私有化
市场化
社会化
地方化
改革的主要内容

介绍农村医疗卫生服务的现状和改进 措施，关注基层医疗机构的设施和服 务质量。
农村文化教育
探讨农村文化教育的现状和发展方向 ，强调教育公平和文化传承的重要性 。
环境保护公共事业管理实践
空气质量管理
介绍大气污染防治的措施和成效，包括 工业污染治理、机动车尾气控制等方面
的实践。
土壤污染修复
探讨土壤污染的来源和修复技术，关 注农用地和建设用地的土壤质量监测
公共事业管理的原则与方 法
公共事业管理的原则
公平性原则
公共事业管理应当确保公平性 ，为所有公民提供均等的机会
和待遇。
效率性原则
公共事业管理应当注重效率， 合理配置资源，提高公共服务 的质量和效益。
法制性原则
公共事业管理应当依法进行， 遵守法律法规，确保管理的合 法性和规范性。
责任性原则
公共事业管理应当明确责任， 建立问责机制，对管理行为进
感谢您的观看
THANKS
促进社会发展
公共事业管理涉及教育、医疗、文化、体育等众多领域， 通过推动这些领域的发展，促进社会的全面进步和繁荣。
公共事业管理的历史与发展
历史回顾
公共事业管理的发展历程可以追溯到 古代的市政管理，随着社会的发展和 科技的进步，公共事业管理的范围和 手段也不断拓展和更新。
发展趋势
未来公共事业管理将更加注重多元化 主体的参与和合作，借助科技手段提 升管理效率和服务水平，同时不断适 应社会发展的新需求和挑战。
公共事业管理的技术
信息化技术
利用信息技术提高公共事业管理的效率和透 明度，如电子政务、智慧城市等。
数据分析技术
通过数据分析对公共事业管理进行科学决策 和优化资源配置。
项目管理技术

安全及个人安全的保护之外，政府的社会职能仅
限于创办和维护某些私人无力办或不愿办的公共
“市场”这只“看不见的手”会自动使社会 资源实
现最优配置，政府任何超越“守夜人”角色的行 为都
将导致市场机制扭曲，从而带来更糟糕的结果。
2、“全面干预时期”的西方公共事业管理 20世纪20、30年代爆发的经济危机以及社会 经济生活日益复杂化而出现的一系列新的社会问 题，使人们丧失了对“看不见的手”和“守夜人” 政府 理念的信心，并开始关注市场的缺陷问题。凯恩斯 主义开始受到追捧，人们期望通过政府这只“看得 见的手”来纠正市场的失灵问题。
地方分权改革以后，民众可以通过“用脚投 票” 的方式来选择最能满足其需要的地方，从而迫使 地方政府提供有竞争力的公共服务。
3、对改革效果的评价 西方国家从20世纪70、80年代掀起的公共事 业管理改革，从本质上来讲，是在进行公共事业 领域权限的重新分配，及各种不同组织职能的重 新定位：一方面是在政府与社会之间进行分配， 重新确定政府的职能；另一方面，则是在中央政 府与地方政府之间进行分配，重新界定中央与地 方政府各自的职能。
这场权限重新分配、组织职能重新定位的改 革，其背后的逻辑主要是：
（1）发挥专业分工的优势，让在具体的服务 生产方面具有专业优势的组织从事生产。
（2）利用竞争机制，包括内部竞争和外部竞 争，通过竞争来刺激公共事业管理效率的提高。
从改革的效果看，对政府而言，改革在缓解国 内财政压力、公众信任危机等方面起到了积极的 作用。一方面，政府通过私有化获得了资产的回 收，增加了财政收入。第三部门的介入也在一定 程度上减轻了政府的负担；另一方面，竞争机制 的引入，促进了政府在公共事业管理领域的效率 的提高，同时也降低了政府的运作成本。

一、市民社会（Civil Society）
（二）特征 1.经济和权利多元； 2.基本单位是独立的个人； 3.契约社会； 4.高度自治。
现代体育是工业文明，市民社会的产物！
二、当代西方在公共事业管理主要领域
（一）主要领域 包括教育、科技、文化、卫生、环境保护、
公共基础设施、公共住房与社会保障、体育。 （二）政府内阁的构成
西方国家公共事业管理的 实践特征和管理模式（2）
十八届三中全会《决定》提出的目标：是要建立“统一开 放竞争有序的市场体系”
1.它是一个统一市场而不是像过去那样的，由于条块 分割而变成碎片化的市场；
2.它是一个对一切市场主体开放的市场，而不是把市 场主体分为三六九等，不能获得平等对待的市场；
3.它是一个竞争性的市场，而不是存在大量行政垄断 和缺乏竞争的市场；
（3）公共事业的发展需要降低成本、提高效益。
四、西方国家公共事业管理的模式
2.特许经营的形式
（1）从发租者看，法国的国家、省、市镇及 其下属公共部门都可以联合起来来做发租者；
（2）从承租者看，可以是私营的，也可以是 国营的，或者是公私合营的。
四、西方国家公共事业管理的模式
3.基本特点 （1）设施公有； （2）以合同形式规定双方权益； （3）政府对其拥有监督权； （4）企业拥有开发权； （5）政府保留对价格的干预以及单方面中止
1.因为有些领域的政府部门没有被纳入内 阁，可能有些领域是由好几个政府部门同时 负责的；
2.因为该国政府认为主要依靠社会自身的 力量足矣，政府的定位是制定有关的法律法 规，以促进民间力量的发展。
三、西方国家公共事业管理的特征
（一）政府在公共事业管理上的投入比重加大
美国政府在 18世纪末的年度预算约为 430万美元；1980年达到6500亿美元。

理权， 谁把就“有反全对权国控家制干我预们”。上”升—到—一哈个耶克 新的系统化和理论化高度
代表性理论
1、以哈耶克为代表的伦敦学派 哈耶克反对任何形式的计划经济和政 府管制
2、以布坎南为代表的公共选择理论
2020/Leabharlann /29英、美政府进行 “福利国家”改革的主要举措
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推行国有企业私营化
在公共事业生产或提供的领域，推行国有企业的私营化，包括水、电、煤 气、公共交通、铁路、航空等诸多涉及公共需求的行业，成为改革的重 点。
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20世纪70年代，西方资本主义国家出现了经济停滞、通货膨胀居 高不下的“滞胀”现象，政府在此之前的“干预”模式下，面临严重 的财政危机。
在此背景下，新自由主义思想，尤其是公共选择理论，公共事务 治理理论，要求：
对福利国家进行改革和重建； 有选择地缩减政府在公共事业方面的职能； 通过市场化、私营化、地方化、社会化的做法以减轻政府负 担……
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这一时期的整体的社会环境
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一方面，资本主义国家刚刚从农业 社会脱离出来，国家和政府的财力有 限，政府虽然出面修建了桥梁、道路、 运河等基础设施，但这种行为并不是出 于社会公众利益的考虑； 另一方面，社会公众更多地为争取生存 和基本的政治权利而斗争，还没有形成 生活舒适度方面的追求
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第四章 公共事业管理的模式
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学习要点：
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一、公共事业管理模式的内涵和实质 二、公共事业管理模式的历史演变 三、公共事业管理模式的决定因素
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一、公共事业管理模式的基本内涵
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公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产和供给过程中， 承担公共事业事务的各方主体之间的关系及组合方式。

第十一章 西方国家公共事业管理
教学目标：
掌握 •熟悉 了解
当代西方国家公共事业管理改革的原因和主要内容 西方国家公共事业的发展阶段和及其主要特点 我国公共事业管理体制改革的现实需求与发展趋势
本章教学内容
第一节 第二节 第三节
西方国家公共事业管理的发展历程 西方国家公共事业管理的改革
当代西方国家公共事业管理改革有其必然性，应对严重的财 政危机是最主要的原因。此外，西方国家具有自由主义传统， 加之反国家理念是很多国家意识形态的主流，这为重塑政府 的公共事业职能提供了可能，社会危机的出现则进一步加剧 了西方国家改革公共事业管理的紧迫性。
本章小结
当代西方国家公共事业管理改革的经验主要有民营化、引入 市场机制、鼓励社会自助和以政府为主导等。民营化的方式 有出售、无偿赠与和清算等方法，但在实践中主要的做法是 出售公共企业。引入市场机制与民营化的实质都是打破垄断， 但具体方式不同，主要包括客户竞争、合同外包和用者付费 等。社会自助是政府鼓励社会主体自我服务和私人组织民间 补缺，同时注重发挥非营利组织和社区服务的功能。而政府 主导则是任何一个时代，西方国家发展公共事业的共同特征， 否则政府的合法性地位将受到质疑。
第二节 西方国家公共事业管理的改革
（二）引入市场机制 1.客户竞争 2.合同外包 3.用者付费 （三）鼓励社会自助 1.自我服务 2.以私补公 3.发展非营利组织 （四）政府主导
第三节 西方国家公共事业管理的启示
当代西方国家公共事业管理改革的成因
1.政府的主导不可或缺 2.大胆引入市场竞争机制 3.连贯且完备的法律保证 4.充分发挥社会组织的作用 5.加速社会经济发展的阶段性转型
本章小结
西方国家的公共事业管理经历了自由放任时代、福利国家时 代和新自由主义时代三个不同的发展阶段。在自由放任时代， 西方国家秉承“小政府”理念，很少干预公共事业的发展。 在福利国家时代，西方国家秉承“大政府”理念，不仅在公 共事业的发展中居于主导地位，而且成为公共事业产品供给 的主体。在新自由主义时代，西方国家把市场竞争机制引入 公共事业领域，通过打破垄断来提高公共事业产品供给的效 率，减少政府的财政压力。

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二、公共事业管理职能的沿革
（二）现代西方的公共事业管理
历史进入20世纪，西方政府在社会中扮演的角色 越来越突出，政府对社会公共事业介入和管理的力度 大大增强。这一变化主要是由以下一些因素决定的： 资本主义经济发展过程中出现的问题增多，市场机 制难以有效克服，需要政府干预。 面对自由放任政策出现的一系列难于克服的社会问 题，一些思想家主张政府干预社会生活。 政府自身力量的增强，使它有能力担负起比以前更 大的社会责任。
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二、公共事业管理职能的沿革
近代
现代
当代
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17世纪初 — 20世纪20年代
20世纪30年代 — 70年代
20世纪70年 代末至今
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二、公共事业管理职能的沿革
（一）近代西方的公共事业管理
西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限，与其当 时所处的政治、经济、文化环境是密切相关的。 首先，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水 平比较低，总量有限，社会可供分配的资源总量也是有限 的。 其次，从洛克到密尔，古典民主理论家在个人、社会、 政府三者的关系问题上还比较注重个人和社会。
5.谈谈如何借鉴西方经验推进我国的公共事业管理改革。 Nhomakorabea LOGO
但 当 养 羽 翮 ， 鸿 举 必 有 期 ！
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二、公共事业管理职能的沿革
（三）当代西方的公共事业管理
进入20世纪70年代，西方发达国家普遍出现经济发 展停滞，通货膨胀居高不下的“滞胀”现象，国家财 政面临严重危机，福利国家遭遇严重挑战，凯恩斯主 义受到怀疑。一批西方学者重新回到自由主义的立场 上，对国家干预社会、经济领域的行为进行多角度的 反思。他们一般被称为新保守主义者，如弗里德曼、 布坎南、诺齐克等。 与新保守主义抬头相一致，欧美各国先后实行了以 私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改 革。

能社会化。
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20世纪70年代以后，特别是80年代以来，西方 社会乃至整个世界发生着急剧的变化：新技术、 新发明层出不穷，技术对经济社会的影响明显 增强，特别是信息技术的发展深刻地改变着人 类的生产和生活，经济全球化的趋势越来越强， 国与国之间的联系越来越紧密、依存度越大， 竞争更加激烈；公众的价值观念多元化、需求 多样化；公民的素质不断提高，民主意识不断 增强…….总之，时代的变化对公共管理提出了 新的要求。正是在这样的社会背景下，西方各 国相继走上了大规模公共管理改革之路。
❖ 所以，他们认为行政不应该是政治的附庸，而应该独立。（但 是，由于行政学以政府管理为研究内容，“政府”又是政治学的 范畴，所以很难完全独立。）
❖ 传统行政管理学在管理公共事务方面的局限又催生了公共管理 学（也有人认为公共管理学属于行政学的范畴，是行政管理学的 分支）。
❖ 行政管理学的局限主要表现在：
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总之，经济和政治因素在将公共管理 改革提上日程中起到了决定性的作用； 经济全球化是西方“公改”的推动力； 新技术革命尤其是信息技术革命是“公 改”的催化剂；而传统的官僚体制（科 层制）的失败和工商管理模式的示范性 影响是“公改”的另一个动因。
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二、西方公共管理改革的总体概况
起源于20世纪70~80年代（一般以撒切尔夫人 执政为标志）的公共管理改革，在英国、美 国、澳大利亚等国家开始，后来席卷了整个 西方国家乃至全世界。由于各国的实际情况 不同，改革的具体时间、步骤、途径等都不 一样，但是在基本原则、改革内容、以及趋 势上有很多共同性的方面。
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（一）改革的基本原则

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2、政府公共事业管理职能有限的根源 （1）政府缺乏管理大量社会公共事业的能力
政府的构成较简单,政府所赖以建立的权力资源、 信息资源、人力资源、物质资源等的限制,政府治理 社会的能量和力量很有限,大量的社会公共事务不得 不由公民自己负担起来。
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（2）经济基础比较薄弱 早期生产力尚不发达,工业主要是手工业,商业、贸 易是小规模、小范围的,农业社会的总体格局没有打 破。经济总量有限,社会可供分配的资源总量也是有 限的。政府无力承担太多的社会公共职能。
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C.20世纪初，英国经济学家凯恩斯认为，通过政 府对经济的干预和调节可以使资本主义成为“可调 节的”资本主义，才可能避免危机；实行“国家调 节”是使现行的经济形态免于全面毁灭的惟一的切 实途径。
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第四，20世纪70年代，美国著名哲学家约翰· 罗尔 斯认为，“作为公平的正义”奉行的是一种最大限 度改善最少收益者地位的原则。 罗尔斯从政治哲学高度对国家干预主义政府职能 理论的概述，包含了对政府公共事业管理职能的确 认和强调。
第三章 西方国家的公共事业管理
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第一节 公共事业管理职能的沿革
西方国家公共事业管理职能的变化可分三阶段：
时 间 17、18世纪至20世纪30年代 20世纪30年代—70年代
特 点 “守夜人”角色 全面干预 全面改革
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20世纪70年代末至今
一、近代西方的公共事管理
1、自由竞争时代，资产阶级政府公共事业管理 职能相当有限
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1871年德国统一后，社会 保障制度进入更高阶段。 为了对付日益高涨的工人 运动，"铁血宰相"俾斯麦 采用"鞭子加蜜糖"的政策， 依据德国历史学派和社会 政策协会的思想，主张在 普鲁士矿工基金制度的基 础上，于1883年一1889年 期间先后颁布了疾病、工 伤、老年三项保险法案， 成为历史上第一个正规社 会保险制度的发祥地。

第二章西方国家的公共事业管理随着西方国家经济和社会的发展，政府的公共事业管理职能不断得到强化。

从时间上，这种变化可分为三个阶段：近代(约17世纪初一20世纪20年代)、现代(20世f70年代)、当代(20世纪70年代末至今)。

在近代时期，为了巩固新生政权，防止封建势力复辟，西方政府突出政治统治职能，对社会事业的管理十分有限。

20世纪20年代以后，伴随着资本主义经济和科技进步而来的社会公共事务的增加和国家干预理论的盛行，先前比较小的公共事业管理职能开始迅速扩大，公共事业管理职能逐步强化。

20世纪70年代以来，西方国家经济出现滞胀和日益严重的财政赤字，新保守主义再起，各国先后进行了行政改革，政府公共事业的管理职能又有了收缩和调整。

百年来公共事业管理的变化轨迹，乃是西方国家政治、经济和社会习然结果。

第一节西方公共事业管理的演变一 近代西方的公共事业管理在自由竞争时代，西方资本主义国家普遍崇尚亚当·斯密的“管的最少，政府最好”的主张，政府实行自由放任的政策，基本上不干预国民经济，只扮演“守夜警察”的角色。

在自由竞争制度下，政府既无权干预经济生活，也无正确实施干预的智慧。

政府的理想角色就是充当企业自由经营的“守夜人”，它的职责不是直接干预经济生活，而是给社会和企业的自由经营提供宽松安定的环境，政府的职责只限于完成三项应尽的义务：保护国家安避免外来侵犯；保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫；创办和维护私人无力办或不愿办的公共工程和公共事业，如桥梁、道路、运拒础设施和教育等事业。

尽管公共事业已被列入政府的基本职责，但实际管理的公共事业并不多。

在英国，“19世纪中叶时，政府的视野是很有阼兴趣就在外事活动和维持治安”。

在美国，直至19世纪中期内战前，联邦政府、州政府、地方政府只是在资本短缺、交通运输能力不足而成为绍业化的最大障碍时，才起了一定的作用。

西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限，与其当时所处济、文化环境是密切相关的。

不同方面—
7、职能划分
中国：国家统包统管、政事不分，泛化了国家的事业职能范围 法国：公务法人的组织机构与运行方式通常具有较强的专业性。 同时，公法人只能从事法定的一项或几项相关的公务，法令法 规对其目标、任务和职责权限都做了明确的规定 英国：公法人明确地分为四类：1、工商企业公法人2、行政 事务公法人3、实施管制的公法人4、 咨询及和解性质公法人 日本：独立行政法人
卫生方面
尽管美日等国的医院绝大多数为非营 利组织，但也有营利性的医疗机构
不同方面—
6、地位
中国：国家为各事业单位制定了发展规划，并为各项事业单位 下达指令行计划，事业单位丧失自主决策权成为完成上级所下 达的事业计划的一种工具，成为上级行政主管部门的附属物 法国:公务法人虽都隶属行政机关，但并不包括在一般的行政 层级组织中，不受政府组织调整，在原则上具有一定的独立性 英国：公法人类似法国的公务法人，属于非行政机关性质的行 政主体，具有独立的法律人格 日本：具有行政主体法律地位
⑥公共事业的地位 ⑦公共事业管理的职能划分
⑧公共事业管理中非营利组织的作用 ⑨公共事业管理中非营利组织的活动领域 ⑩公共事业中教师的定性
谢谢欣赏
不同方面—
10、教师的定性
英法日：教师都是国家公务员 中国：教师不是真正的公务员， 只有义务阶段的教师才享有公务 员待遇
比较归纳
相同 不同
政府都为公共事业的主体和主导作用
①公共事业供给和管理的主体
②公共事业管理中的政府角色 ③公共事业单位管理方式 ④公共事业法律地位和法律保护 ⑤公共事业经费来源
②法国中央政府各部编制既有中国所谓的“行政编”，
也有中国所谓的“事业编”
中英：①英国公法人的分类中的第二类，即行政事务公法人

增强了西方国家在国际社会中的竞争能力。
改革的结果有效地改善了各国公共事业的管理水平，促进了西方国家在国际经济和社会的发展，满足了更多的公共服务需求，同时也 增强了西方国家在国际社会中的竞争能力。 创办和维护私人无力办或不愿办的公共工程和公共事业，如桥梁、道路、运拒础设施和教育等事业。 西方公共事业管理的内容与特征
西方公共事业管理的演变
• 近代西方的公共事业管理:
政府的职责只限于完成三项应尽的义务：保护国 家安避免外来侵犯；保护社会上的个人安全，使其不 受他人的侵害和压迫；创办和维护私人无力办或不愿 办的公共工程和公共事业，如桥梁、道路、运拒础设 施和教育等事业。
尽管公共事业已被列入政府的基本职责， 但实际管理的公共事业并不多。政府实行自由 放任的政策。
☺ 自20世纪80年代以来，西方国家普遍掀起了对公共 事务研究的热潮，公共事业管理专业已成为很多国家 培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。 这可以从国外许多知名高校设置公共事务专业得到证 明，如哈佛大学的公共事务专业；纽约大学的公共、 非营利事业管理专业；康奈尔大学的公共事务专业等 等。
ห้องสมุดไป่ตู้
具体案例
西方公共管理对我国的启示
目录
西方国家公共事业管理的发展过程 西方公共事业管理的演变、内容与特征 当代西方的公共事业管理改革 如何借鉴西方的经验
西方国家公共事业管理的发展过程
• 近代（约17世纪初—20世纪20年代）
在近代时期，为了巩固新生政权，防止封建势力复辟，西方 政府突出政治统治职能，对社会事业的管理十分有限。
• 19世纪初就开始建设交通运输网 • 1892年，国会开始调查城市贫民窟问题，关注公共住房
问题 • 1887年建立了卫生实验室，后来发展成为国立卫生研究