公共事业管理(概述) ppt课件

供
市
场 提
准公共产品
纯私人产品
供
公共事业产品的生产和提供方式组合
三、当代公共事业管理模式的基 本特点
多元构成
政府主导和统筹
以市场为基础
法制化与规范化
第三节 当代公共事业管理的层次与 体制
宏观公共事业管理
微观公共事业管理
宏观和微观公共事业管理的关系及 公共事业管理体制
一、宏观公共事业管理
（一）宏观公共事业管理的基本目标
二、当代公共事业产品提供方式
公共产品由政
公 府无偿地向消
共 提
费者提供，以
供 满足社会的公
共消费的需要
市 由市场提供生
场 提
产公共产品单
供 位的经费
政府以成本价格为基 混 础，通过政府补贴和向 合 受益人收取一定费用的 提 方式来提供公共产品 供
公共生产
私人生产
公
共 提
纯公共产品
供
混
合 提
准公共产品
2 3
司法机构
如法院、检查 院等；
行政机关
即政府管理部门 如政府的科、教、文、 卫管理部门，环保部 门等
二、微观公共事业管理
（一）微观公共事业管理的基本目标
其一，维护好基层公共事业活动的基本秩序
其二，更好地为社会提供公共事业产品
在基层公共事业领域中 不断完善公共服务
（二）微观公共事业管理的基本 方式和内容
系及公共事业管理体制
（一）宏观公共事业管理与微观公共事业管理的关系
区
别
目标
基本方式
层次
性质
宏 全社会公共需 观 求与供给平衡
间接管理
高层次
总量和全局性

私人企业也是公共事业 管理的重要主体之一， 在市场经济中发挥着重
要作用。
02
私人企业通过提供公共 服务、参与基础设施建 设、开发公共资源等方 式参与公共事业管理。
03
私人企业需要遵循法律 法规和政策规定，确保 公共事业的公平、公正
和可持续发展。
社会团体
社会团体是公共事业管理的重要 主体之一，包括社区组织、志愿
特点
公共性、服务性、公益性、复杂性、 稳定性。
公共事业管理的重要性
1 2
3
提高公共服务质量和效率
公共事业管理有助于优化资源配置，提高公共服务质量和效 率，满足公众需求。
维护社会公平和稳定
公共事业管理通过保障基本公共服务均等化，维护社会公平 和稳定，促进社会和谐发展。
推动经济社会发展
公共事业管理在基础设施建设、环境保护、教育、医疗等领 域发挥重要作用，推动经济社会发展。
社会变革对公共事业管理的影响
人口老龄化
01
随着人口老龄化的加剧，公共事业管理需要关注老年人的需求
，提供适应老年人需要的服务和设施。
城市化进程
02
城市化进程加速，公共事业管理需要应对城市人口增长带来的
03
社会变革背景下，公共事业管理需要关注社会公平与正义，保
全球化对公共事业管理的影响
跨国合作
全球化背景下，公共事业管理需 要加强跨国合作，共同应对全球 性挑战，如气候变化、跨国污染 等。
资源共享
全球化使得资源流动更加便捷， 公共事业管理需要充分利用全球 资源，提高资源利用效率。
文化交流
全球化促进了文化交流，公共事 业管理需要关注不同文化背景下 的需求和价值观，提供更加包容 和多元化的服务。
可持续发展的目标

第五节 公共事业管理的体制
• 二、中国传统事业管理制度的简要回顾
– 1．人事制度
• （1）编制管理制度。 • （2）用工制度。 • （3）工资制度。 • （4）考核与培训制度。
– 2．财务制度 – 3．社会保障制度
第五节 公共事业管理的体制
• 三、中国传统事业管理制度的特征与弊端 • 1．制度功能偏失
第五节 公共事业管理的体制
• 四、中国公共事业管理制度的变迁
– 3．政治因素作用下事业管理制度的变迁
事业单位人员扩张来自两个关键性政治因素， • 一是行政化编制的扩展导致的人数的增多。 • 二是行政改革与国有企业改革后的冗员，其中相当多地
部分流到了事业单位。
– 政府为改革选择战略，制定政策，从上而下地推 动事业体制改革进程，这在制度经济学中称为强 制性制度变迁。
第四节 公共事业物品有效供给的制度边界
• 一、信息成本与制度边界
– 当政府提供公共服务的边际信息成本恒为零或始 终接近于零时，从理论上说，政府提供公共服务 的范围便可以无所不包，即能够在广度上和深度 上包括城市全部公共服务的供给，形成完全的政 府一元化供给模式。
– 而在存在着信息成本或信息不对称的情况下，政 府搜寻信息的成本和监督成本都很高，采取政府 一元化供给模式就是代价极高、效率极低的一种 选择。
公共事业管理
第二章 公共事业管理的范围与体制
第一节 界定公共事业管理范围的标准
一、界定公共事业管理范围的标准
1．组织性质
2．产品特征 3．需求类型
第一节 界定公共事业管理范围的标准
• 二、公共事业管理范围界定标准的客观依据
– 1．需要、产品与组织标准的成本——收益导向性 – 2．需要、产品与组织之间存在着一种内在联系 – 3．需要、产品与组织的组合可以反映时代特征

公共事业管理
第九章 教育事业管理
第一节 教育事业管理概述
• 一、教育事业的概念与性质
– 我们定义教育事业为：以公共价值为导向，以扩大 社会利益为宗旨，由公共资金资助其发展，一般由 国家为了经济社会的发展或满足公众的受教育需求 而举办和管理的教育活动。
– 从公共产品的角度看，各类不同层次和类别的教育 事业都表现出一个基本的特性——准公共性，即一 定的非排他性和消费竞争性，以及外部收益性。
第二节 义务教育管理
• 四、我国新《义务教育法》
– （1）首次明确义务教育免收学杂费。 – （2）以法律形式保障义务教育经费投入 。 – （3）法律规定促进义务教育均衡发展。 – （4）学校乱收费主管人员将受罚。 – （5）立法明确实施素质教育。 – （6）关于保障校园安全。
第二节 义务教育管理
– 具体表现为：
• ①法律体系不健全。 • ②缺乏完善的组织体系和专门的机构。 • ③教育资源的社会整合不够。 • ④社会公共教育资金不足。
第四节 社会公共教育管理
• 三、我国现行社会公共教育管理体制
– 2．完善我国社会公共教育管理体制 – （1）加强公共教育法制建设。 – （2）加大公共教育的社会投入。 – （3）开展多种形式的社会公共教育。 – （4）构建科学的社会公共教育行政管理体制。
第一节 教育事业管理概述
• 二、教育事业管理的内容
第一节 教育事业管理概述
• 三、我国的教育事业管理体制
– 1．教育事业管理体制及其特点 – 教育事业管理体制是指在一定的政治、经济和文化制度基础上，
一个国家建立起来的对教育事业进行组织管理的各项制度的总 和，简单来说，教育事业管理体制就是与教育事业有关的组织 制度、机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制 等各方面的体系和制度。 – 我国中等及中等以下教育国务院领导下以县为主的体制，而高 等教育是中央领导、两级管理、三级办学体制，这就是我国教 育事业管理体制当前的特点。此外，我国教育事业管理体制还 有两大突破：义务教育完全免费促使了基础教育的普及化；大 学大规模扩招引发高等教育走向大众化。

第一，现代公共事业管理的层次性。 第二，现代公共事业管理的主体多样性。 第三，现代公共事业管理中的“管理”丰富性。
23
（二）公共事业管理的基 本特征
公共事业管理具有公共性 公共事业管理具有强制性 公共事业管理具有非营利性 公共事业管理具有服务性
24
（三）公共事业管理的基本原则 公众为本原则 服务原则 社会效益优先原则 法治原则
（二）公共事务
1.公共事务的概念：所谓社会公共事务，是指 涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那 些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共 事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但 又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全 体公民基本生活来说必不可少的事务。
从量的方面看，公共问题所涉及 的范围或影响所及，牵涉一个地区大 多数人利益，影响了多数人或团体的 活动，具有广泛性或者普遍性。
相应的，事业单位管理体制，指的是国家或政府 通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业 单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以 满足公众需求的公共服务运行管理体制。
13
２、改革开放以来我国事业的变化及转型 （1）. 经济政治和社会管理改革的深入，促
成了“事业”内涵的变化 “政企分开”、“政社分开”和“企社分
开”改革促进了社会公共事务增加。 科学技术的发展对社会公众的生活产生了
日益技术化的影响 社会经济的发展使公众需求的质量不断提
高并日益多元化。
14
（2）.事业活动的公共性日益凸现 事业活动目标的公共性。 事业活动承担主体的公共性。 事业活动手段与方式的公共性。
15
（二）公共事业的基本内 涵和特征
20
三、公共事业管理及其特征和原则
公共事业管理界定 公共事业管理的基本特征 公共事业管理的基本原则

绿色化、人性化。
面临的挑战
如何应对人口老龄化、资 源紧张、环境恶化等挑战，
是城市公共事业管理需要 深入思考的问题。
02
城市公共事业管理的主要内容
城市基础设施管理
总结词
城市基础设施是城市正常运行的基础，包括交通、给排水、能源、通讯等方面。
详细描述
城市基础设施管理是对城市各项基础设施进行规划、建设、维护和更新的过程， 旨在确保城市各项设施的正常运行，满足市民的基本生活需求，促进城市经济发 展和社会进步。
促进经济发展。
维护社会稳定
04 有效的公共事业管理能够解决城 市发展中的各种问题，减少社会 矛盾，维护社会稳定。
城市公共事业管理的历史与发展
历史回顾
从古代城市的兴起，到现 代城市化进程，公共事业 管理经历了漫长的发展历程。
发展趋势
随着城市化进程加速和技 术不断创新，城市公共事 业管理将更加注重智能化、
公共服务外包
将部分公共服务项目外包 给有资质的企业或社会组 织，提高服务质量和效率。
社区自治与管理
加强社区自治与管理，发 挥社区居民的主体作用， 实现社区自我管理、自我 服务。
城市公共事业管理法制化
完善法律法规
建立健全城市公共事业管理的法律法规体 系，为城市公共事业管理提供法制保障。
依法行政
强化城市公共事业管理部门的法治意识， 确保行政行为合法合规。
特点
公共性、服务性、综合性、实践性。
城市公共事业管理的重要性
保障城市正常运行
公共事业是城市运行的基础，良
好的管理能够确保各项事业的正
常运转。
01
提高居民生活质量
02 通过有效的公共事业管理，可以
改善城市环境，提高居民生活质量。

• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
第一节 公共事业管理的理论分析
❖ 事业：一是指人们所从事的有意义、有价值、具 有一定规模和系统而对社会发展有影响的经常活 动；二是指没有生产收入、由国家经费开支，不 进行经济核算的社会活动。
❖ 公共事业准入管理的直 接目的是营造在公共服 务领域由公共事业单位 为主体，与一部分企业、 社团相互之间展开不完 全的市场竞争氛围；
❖ 间接目的是在这样的氛 围下市民能够享受到较 好的公共服务。
（2）公共事业市场准入的条件
❖ 第一，具备一定数量的、与所从事的公共服务领域相对应 的专业技术人员；
❖ 第二，拥有一定数量的资本金、工作场所和设备； ❖ 第三，具有一定年限的、与所申请的公共事业领域及其他
※ 纯—大量的准公共产品—私
公共产品概念：满足公共需求的物品和劳务 公共产品界定(萨谬尔森） 非排他性：私人产品只能是占有人才可消费，谁 付款谁受益。然而，任何人消费公共产品不排除他人 消费（从技术加以排除几乎不可能或排除成本很高）。 非竞争性：边际生产成本为零； 边际拥挤成本为 零 不可分割性：私人产品可以被分割成许多可以买 卖的单位，谁付款，谁受益。公共产品是不可分割的。
4、事业单位改革知多少？
2、城市公共事业管理的含义及方针
❖ 城市公共事业管理是指城市政府及其授权的公共事 业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资 源，采取计划、组织、领导和控制等方式对城市教 育、文化、卫生、体育等社会准公共事务进行管理， 实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。

绿色低碳发展
面对资源短缺和环境压力加大的挑战，城市公共事业管理需要推动绿色低碳发展，加强节 能减排和循环经济，促进城市的可持续发展。
多元化和协同化
城市公共事业管理需要加强多元化和协同化的发展，鼓励社会力量参与城市公共事业管理 ，形成政府、企业和社会共同参与的治理格局。
城市公共事业管理的创新与改革
创新服务模式
未来城市公共事业管理将更加注重创新和 可持续发展，推动城市的繁荣和进步。
02
城市公共事业管理的主要 内容
城市基础设施管理
总结词
城市基础设施是城市正常运行的基础 ，包括交通、给排水、能源、通讯等 方面。
详细描述
城市基础设施管理是指对城市各项基 础设施的规划、建设、维护和更新， 确保城市各项设施的正常运行，满足 市民的基本生活需求。
城市公共事业管理面临的挑战
01
人口增长和城市化进程加速
随着人口增长和城市化进程的加速，城市公共事业管理面临着巨大的挑
战，需要不断提高城市基础设施和服务水平，以满足日益增长的需求。
02
资源短缺和环境压力加大
城市公共事业管理需要应对资源短缺和环境压力加大的挑战，推动绿色
低碳发展，提高资源利用效率，减少对环境的负面影响。
03
公共服务需求多样化
随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，公共服务需求呈现多样化
、个性化的发展趋势，需要城市公共事业管理不断创新服务模式，满足
不同群体的需求。
城市公共事业管理的发展趋势
数字化和智能化
随着信息技术的发展，数字化和智能化成为城市公共事业管理的重要趋势。通过数字化和 智能化技术的应用，可以提高城市公共事业管理的效率和质量，提升公共服务水平。
城市环境卫生管理

第四节 城乡及社区文化事业管理
• 三、社区文化事业管理概述
– 2．我国社区文化管理中存在的问题
• （1）社区文化建设动力不强。 • （2）对发展社区文化的认识不足。 • （3）社区文化经费不足。 • （4）社区文化管理机制不健全。
第四节 城乡及社区文化事业管理
• 三、社区文化事业管理概述
– 3．加强社区文化的建设与管理
• （4）社会的组织、制度和行为是社会文化的能动载体，是 推动社会前进的基本条件；
• （5）文化创造物质文明和精神文明。
第一节 文化事业管理概述
• 一、文化事业管理的概念
– 2．文化事业的概念 – 所谓文化事业就是政府为提高国民素质而提供公益性
文化产品或服务的活动和事务。与文化事业相对应的 概念是文化产业。
第二节 文化事业的宏观管理
• 一、文化事业的战略规划
– 2．文化事业的战略方针 – 一是文化为人民服务和为社会主义服务的方针， – 二是“百花齐放、百家争鸣”的双百方针， – 三是“古为今用、洋为中用、推陈出新”的方针。
第二节 文化事业的宏观管理
• 一、文化事业的战略规划
– 3．文化事业的战略原则
精取优，扩大影响，促进友谊”）。
第三节 文化事业的行政管理
• 一、文化行政组织
– 1．文化行政组织的概念
• 所谓文化行政组织，就是指为了行使国家权力，体现国家文 化意志，通过权利和责任的分配、层次和结构的设计、职位 和人员的安排等所构成的国家文化行政机关的完整体系。
–
第三节 文化事业的行政管理
• 一、文化行政组织
• 一是文化发展与经济、政治和社会的发展相协调； • 二是把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一； • 三是以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的

– （二）促进基本公共卫生服务逐步均等化管理 – 1.基本目标 – 通过实施国家基本公共城乡居民的健康问 题实施干预措施，减少主要健康危险因素，有效预 防和控制主要传染病及慢性病，提高公共卫生服务 和突发公共卫生事件应急处置能力，使城乡居民逐 步享有均等化的基本公共卫生服务。
对企业职工实行免费医疗，职工家属实行减半收费的一项制
度。
第二节 政府公共卫生管理
• 二、基本公共卫生服务管理
– （四）城镇医疗保障制度
• 3．城镇职工医疗保险改革 • （1）低水平、广覆盖，保障职工基本医疗需求； • （2）实行基本医疗保险费由单位和个人共同负担的制度，
形成新的筹资机制； • （3）社会统筹与个人账户相结合，设立社会统筹医疗基金； • （4）合理确定基本医疗保险统筹范围，加强基金管理。
– （3）社区卫生机构服务质量自主管理
第三节 社区卫生服务管理
三、社区卫生服务质量管理与评价
3.社区卫生服务的评价
• （1）社区卫生服务评价的必要性 • （2）评价的指标体系
第三节 社区卫生服务管理
• 评价的指标体系 ① 支持指标：从政策、资金方面评价政府对社区卫生服务的支
持和投入力度，从人群覆盖率、业务用房、信息管理设施以 及管理制度等方面评价服务机构网络建设，从全科医生数量、 培训率、医务人员结构等方面评价社区卫生人力资源状况。 ② 服务功能：从社区医疗、预防、保健、康复、健康教育和计 划生育技术服务六个方面评价社区卫生服务功能的实施情况。 ③ 绩效指标：从社区卫生服务效率、效益、社区卫生服务利用、 健康改善指标、反应性、公平性、居民满意度等方面评价社 区卫生服务绩效。
•
第一节 卫生事业管理概述
• 一、卫生事业的相关概念
– （二）卫生事业