公共事业管理主体

浅论公共事业管理主体与职能【摘要】现阶段我国公共事业管理主体呈现多元化，对主体和主体职能进行正确的定位有助于推进公共事业的建设进程。

【关键词】公共事业；主体；职能我国经济实力的总体提高推进着公共事业的快速发展，公共事业在为人民安居乐业提供根本保障的同时促进着社会经济的繁荣与发展。

公共事业涉及社会经济、政治、文化、生态及公众生活等多方面。

公共事业管理主体在公共事业建设的进程中处于核心地位，其职能的发挥直接影响着公共事业的发展程度。

1.公共事业管理与管理主体公共事业管理是指政府、公共事业管理组织和民众等综合各种资源、运用多种管理方法为公众解决公共问题、处理公共事务、提供公共产品和公共服务的活动与过程。

公共事业是涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动及其结果。

[1]公共事业管理中的公共产品和公共服务具有公共性和公用性，由社会全体人员共同享有。

加强对公共事业的管理有助于建立起一个公平、有序的社会服务体系，这样就要求管理主体充分发挥职能作用。

学术界对公共事业管理主体的论述较多，在这些论述中对管理主体与客体的认证存在着分歧。

一些观点认为公共事业的主体是政府，而另一些观点认为公共事业的主体是公共事业组织。

我们在确定谁才是公共事业管理的主体时，需要从主体的内涵和当下我国公共事业发展的时代背景出发，结合现实状况对我国公共事业管理主体进行定位。

一般来讲我们认为，主体是指对客体有认识和实践能力的人或组织，是客体的存在意义的决定者。

主体是相对于客体而言的，没有主体也就无从谈起客体，同样，没有客体也使主体失去意义，主体在主客体关系中处于主导地位。

公共事业也存在着主体和客体的关系，如要分析其主客体，就要看在公共事业中谁占主导地位，谁是这项事业的创意者、投资者、管理者和结果的承担者。

公共事业的范围主要包括科学技术、文化、教育、体育、卫生等领域，这些事业的建设直接表现为公众受益，是社会和民众物质文明、精神文明和生活质量的提高，公众受益最终表现为国家的繁荣富强和政府服务功能的发挥。

第一章绪论第一节公共事业管理的对象一、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。

二;公共事业管理这一定义包含五层含义：1、公共事业管理的主体是公共事业组织，以区别于行政管理的主体——政府组织或企业管理的主体——企业组织。

2、公共事业管理的客体是准公共事务，其受益对象是社会公众。

3、公共事业管理内容集中概括为提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理永久存在，而且随着社会发展经常进行调整。

4、公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。

5、公共事业管理负有社会的责任和义务，其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准。

三、公共事业管理与行政管理的区别：1、管理主体不同。

行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织。

2、管理方式不同。

行政管理实行等级制，上下级之间是领导与被领导的关系，实行命令服从方式。

公共事业管理与客体之间没有领导与被领导关系。

3、管理的直接性和间接性不同。

行政管理主要是一种间接性管理，公共事业管理主要是一种直接管理。

4、管理的独立性和非独立性不同。

公共事业组织具有独立性，而作为行政管理主体的政府部门不具有独立性。

5、从阶级性来看，行政事务管理的内容要反映特定阶段统治阶级的特殊要求，而公共事业管理的内容则主要是反映长期历史发展对社会管理的客观要求。

四、公共管理与公共事业管理：公共管理的主体是政府，客体是公共事务。

第二章公共事业管理主体第一节公共事业管理组织的概念和特征一、公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。

二、事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

第二章公共事业管理的主体2.1复习笔记一、政府是公共事业管理的主体1．市场管理公共事业的局限（1）市场无法有效地提供公共物品公共物品在消费中具有非排他性和非竞争性，大部分公共物品只能整体消费，生产者一般无法制止消费者不付费“搭便车”。

企业没有足够的动力生产与销售公共物品，因此，市场对公共物品的供给必定不能满足社会需求。

（2）市场自己无法纠正经济活动的负外部性经济活动的负外部性是指生产者或消费者的经济活动对社会其他成员造成损害，但却不为此给予他人补偿，或给予的补偿并不能抵偿所造成的损害。

由于这些经济活动的负外部性是独立于市场机制之外存在的，所以它们也就不能通过市场机制自动削弱或消除。

（3）市场无法消除垄断垄断的出现破坏了公平竞争，限制了市场机制的作用发挥，而市场机制自身无法消除垄断，需要政府动用强制力才能限制垄断。

（4）市场自身无法维持经济发展的稳定性经济总是以高涨一低潮一恢复一再高涨的周而复始形式走向繁荣发达的。

经济的周期性会不可避免地影响市场机制的有效性，从而给资源配置、收入分配带来不利影响。

这些是市场机制自身无法解决的。

所以，单纯依靠市场机制并不能自动保持经济的稳定增长。

（5）市场机制会导致收入分配不公市场在收入公平分配领域的失灵，是指市场不能有效调节国民收入在社会各部门、各地区、各阶层和各成员之间合理分配，缩小收入差距，体现社会公平。

2．政府管理的优势（1）政府提供公共物品和公共服务一些投资巨大、回报期长的公共物品的供给，一直是政府发挥优势作用的领域。

在这些方面政府可以运用财政手段，动用公共权力的强制力，直接提供或引导、鼓励私人企业提供，以弥补市场的不足。

（2）保持社会经济的稳定增长政府可以通过制定和实行宏观经济政策，运用财政、货币和产业等各种政策手段，调控经济运行，既保持适当的经济增长速度，又有效控制物价上涨，抑制通货膨胀。

力求同时达到经济增长、发展高效和社会稳定等基本目标，使国民经济稳定、健康、高速发展。

公共事业管理1事业单位：是指国家为了社会公益目的，有国家机关或者其他社会组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生事业活动的社会组织。

2.公共物品：是指无论人们时候想要购买，其利益不可分割地扩散给社会全体成员的物品。

3.公共事业：是指生产公共物品的活动，即涉及全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。

4．社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员的公共利益，按照其章程开展活动的非营利性的社会组织。

5.公共事业组织的特征：非政府性、服务性、沟通性、非营利性、自主性、专业性。

6.公共事业管理的内涵：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和利用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动的效率，并进而保证社会公众的利益实现的过程。

其包含一下四层含义：第一，公共事业管理的主体是公共事业组织，以此区别与行政管理的主体行政组织或企业管理的主体企业组织；第二，公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点，公共事业管理的客体是准公共事务，其收益对象是部分社会公众；第三，公共事业管理的内容集中概括为对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，进而提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理是永久存在的，而且随着社会的发展其内容和范围会不断扩大，对社会的影响不断增强；第四，公共事业管理具有社会的责任和义务，因此，其工作绩效不能简单地利用利润或者效率作标准，而必须服用数量、质量、满足社会需求程度等多种尺度作标准。

7.公共事业管理和行政管理的区别：第一，管理主体不同：行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织；管理方式不同：行政管理内部实行等级制度，上下级之间是领导和被领导的关系，通过行政手段实行对社会的管理；而公共事业管理是在国家政策的指引下，通过对公共事业组织的管理，为社会公共事务、社会公益事业和市场经济活动提供技术和辅助性的服务；第三，管理的直接性和间接性不同：行政管理只要是一种间接性的关系，公共事业管理则主要是一种直接性的管理；第四，管理的独立性不同：公共事业管理具有独立性，主要表现在经费的；而行政管理的主体是行政机关，其活动经费主要依赖国家财政；第五，阶级性不同：行政管理的内容首先要满足统治阶级的需要，反映特定阶段统治阶级的特殊要求；而公共事业管理的内容主要是反映社会经过长期历史发展后对社会管理的客观要求。

第二章公共事业管理的主体一、公共事业管理的主体系统（一）主体的概念要研究公共事业管理主体的问题，必须首先揭示主体概念的科学含义。

马克思主义哲学指出，主体是能动地从事着认识和实践活动的人，是能将自身之外的客体自觉地作为实践和认识的对象，并在对象身上展示自身内在本质力量的人。

根据马克思主义哲学关于主体问题的基本观点，公共事业管理主体指在公共事业管理中起主导、支配和决定公共事业发展方向和性质的组织。

由于我国公共事业管理是一个较新的概念，对它的研究现状还处于探索阶段，对公共事业管理范围的界定还比较模糊，因此在对其主体的界定问题上也还存在较大的分歧。

（二）关于公共事业管理主体的探讨第三部门是公共管理主体的观点，在国外没有公共事业管理这一概念，但国外在政府和市场之间有一个中间层，活跃在这一领域并起主导作用的是第三部门。

第三部门自20世纪70年代在国外开始出现后，就以极快的速度超前发展。

在国外由于第三部门具有比政府公共部门更灵活、更好的创新机制和更为广泛的参与基础，所以它能够使公民的参与需要得到满足，环节社会突出问题的压力，并起到制度创新的作用，还能解决一些政府解决不了的问题，从而避免“政府失灵”现象的产生。

同时由于第三部门具有非营利性、社会志愿的特点，所以它能够通过社会福利服务这种利他行动来促进社会伦理的完善，增进社会的信任基础，解决市场所不能解决的问题，从而避免“市场失灵”现象的产生。

第三部门的活动既不基于一种强制性的规范，也不以交换服务或商品来获得利润，其显著特征是非营利性、志愿性和专业性。

第三部门的兴起，在政府与公民之间搭起了一座沟通的桥梁，一方面它传导政府政策，另一方面又反映民众的诉求。

第三部门的出现改变了社会的二元结构，使社会朝着“国家-市场-志愿组织”的三元结构发展，显示了其强大的社会功能，因而成为公共事业管理主体。

公共组织是公共事业管理的主体的观点，国内部分学者认为，现代社会的公共事业管理主体，是在一定环境中产生的以政府为核心的公共组织系统。

第一章 公共事业管理概论【本章提要】 本章介绍了现代公共事业管理的基本知识。

主要包括公共事业、公共事业管理的概念，公共事业管理的主体，公共事业管理的计划职能、组织职能、协调职能和控制职能，公共事业管理环境，以及公共事业管理与其他管理活动的区别和联系。

公共事业是指主要由社会公共组织提供，为所有社会成员或绝大多数社会成员服务，以满足社会公共需要，构成人们共同生产生活条件的社会事务。

而公共事业管理是指在一定环境和条件下，以政府为核心的公共组织动员和运用有效资源，采用计划、组织、领导和控制等方式，对有关社会公共事务进行调节和规范，以满足社会公共需要，维护社会共同利益的活动。

【本章关键词】 公共事业 公共事业管理 非政府组织非营利组织 第三部门 公民社会公共事业管理的自然环境 公共事业管理的政治环境公共事业管理的经济环境 公共事业管理的文化环境第一节 公共事业管理的概念一、绚丽多彩的公共事业现象在现代经济社会生活中，人们发现自己越来越离不开那些既不是政府等公共权力机构，又不属于以营利为目的企业，而被称之为“公共事业”或“非营利组织”机构提供的服务，且这些服务的规模、种类日趋多样化：众多呱呱坠地的婴儿，降生在公共卫生机构，在其人生的第一站就开始享受公共事业机构提供的服务。

公共卫生机构的医疗、救治活动，是城乡居民健康生活的保证。

现代公共事业管理概论●绝大多数人在公立学校完成了义务教育，开启了智慧之门，义务教育成为许多国家地方财政的首要支出；在高等教育日趋大众化的今天，越来越多的人进入公立高等教育机构学习。

●公共气象服务为人们的出行提供刮风、下雨、晴朗等天气预报，成为电视台和广播电台收视率、收听率最高的节目之一。

●在政府举办的科研机构中，大批科学家为航空航天、生命工程、环境保护等重大项目开展攻关。

●各类慈善机构为鳏寡孤独、流浪者、灾民提供帮助，体现着人道主义精神。

●各种环境保护组织为保护地球村而四处奔波，为在工业化、信息化社会追求蓝天、绿树、碧水，“天人合一”的梦想而奋斗。