2017年贫困村互助资金试点操作指南(word版)

贫困村互助资金试点指导手册(试行)国务院扶贫办规划财务组财政部农业司序言从2006年开始，国务院扶贫办和财政部共同组织在全国14个省（区）的140个村开展了“贫困村村级互助资金试点”，旨在探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制，缓解贫困村、贫困户生产发展资金缺乏、贷款难问题，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、互助互济和持续发展能力。

2007年，试点扩大到27个有扶贫开发任务的省（区、市），新增试点村274个。

同时，开展了世界银行第五期技术援助贫困社区滚动发展模式研究与试点项目（简称“社区资金项目”）。

从各地反映的情况看,试点开局良好、进展顺利、运行正常。

贫困村村级互助资金试点得到了贫困地区广大干部群众，特别是贫困农户的欢迎，也得到了有关领导和专家的肯定和好评。

村级互助资金发挥了群众在扶贫开发中的主体作用，一定程度上缓解了贫困村生产发展资金不足的矛盾，促进了村民民主管理与和谐农村社区建设，增强党在基层的执政能力。

由于试点时间较短，各地试点进展不平衡，存在资金运行管理不规范、能力建设不配套和监管不到位等问题。

为加强指导、规范管理，推动村级互助资金试点工作健康发展，我们在深入调查研究和认真总结各地试点经验，包括社区资金项目经验的基础上，组织起草了《贫困村互助资金试点指导手册》。

现将《贫困村互助资金试点指导手册》印发各地参照使用。

在坚持宗旨、目标和原则的前提下，各地可结合本地实际创新和探索。

国务院扶贫办规划财务组财政部农业司二〇〇八年五月目录第一章总则 (5)一、宗旨 (5)二、目标 (5)三、原则 (5)四、定义 (6)第二章互助资金 (8)一、构成 (8)二、所有权、使用权和收益权 (8)三、互助资金退出 (9)第三章互助资金组织 (11)一、试点村选择 (11)二、组织动员 (12)三、互助组织筹备小组 (14)四、互助组织成员 (15)五、互助组织成员大会 (16)六、互助组织管理机构 (16)七、互助组织章程 (19)八、互助组织登记注册 (20)第四章互助资金运行 (22)一、借款人资格 (22)二、借款用途 (22)三、借款原则 (22)四、还款方式 (23)五、借还款程序 (24)六、收益分配 (24)第五章管理与监督 (26)一、财政扶贫资金管理 (26)二、财务管理 (26)三、风险管理 (28)四、外部监督 (30)第六章能力建设 (32)一、互助组织管理人员的培训 (32)二、互助组织成员的培训 (32)第七章附件 (34)一、贫困村互助资金组织章程（参阅样本） (34)二、相关财务或统计报表（参阅样本） (34)第一章总则一、宗旨积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力。

贫困村互助资金试点操作指南(试行)国务院扶贫办财政部2009.9目录第一章总则 (3)一、定义 (3)二、目标 (3)三、原则 (4)第二章互助资金 (5)一、构成 (5)二、所有权和使用权 (5)第三章互助社组建 (6)一、试点村选择 (6)二、宣传发动 (7)三、互助社筹备小组 (9)四、互助社社员 (10)五、互助社社员大会 (12)六、互助社管理机构 (12)七、互助社章程 (14)八、互助社登记注册 (14)第四章互助资金运行 (16)一、借款人资格 (16)二、组建互助小组 (16)三、借款用途 (16)四、借款原则 (17)五、还款方式 (17)六、借还款程序 (18)七、呆坏账核销 (19)八、收益分配 (19)第五章监督与管理 (20)一、财政扶贫资金管理 (20)二、财务管理 (20)三、风险控制 (22)四、建立互助社退出机制 (22)五、外部监督 (24)第六章能力建设 (26)一、互助社管理人员的培训 (26)二、互助社社员的培训 (26)第七章附件 (27)第一章总则一、定义(一)贫困村互助资金(以下简称“互助资金”)：指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金(以下简称“捐赠资金”)为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。

(二)扶贫互助社(以下简称“互助社”)：指由贫困村村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织。

(三)互助社管理机构：包括理事会和监事会(也可用其他名称)。

理事会是互助社的执行和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理。

监事会是互助社内部监督互助资金运行与管理的日常机构。

(四)指导部门：县级及县以上扶贫和财政部门。

二、目标(一) 创新扶贫模式，完善财政扶贫资金使用管理机制；(二)有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题，增加贫困农户收入；(三)探索建立扶贫资金与农户生产经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农村专业合作组织和新型农民；(四)提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。

贫困村互助资金基本操作程序一、村级发展互助资金目的：1、解决贫困村贷款难；2、帮助贫困农户发展生产增加收入，脱贫致富；3、在村民之间建立互帮互助互相关心互相帮助共同发展的新型关系；4、促进农村自我管理自我服务自我约束的新型经济合作组织建立与完善；5、发展农村微型金融，探索适应贫困乡村的新型金融组织新式，为贫困农户提高金融服务；6、创新农村扶贫新模式。

二、互助资金基本概念和要求：1、贫困村互助资金是以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享的生产发展资金。

2、互助资金由贫困村组建的扶贫互助社（以下称互助社）负责管理。

在互助合作社内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担。

支持贫困村农户发展生产，增加收入，脱贫致富。

3、互助资金中财政扶贫资金和社会捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民所有；村民交纳的互助资金归其本人所有。

互助资金的使用权属互助组织全体成员所有。

4、互助资金以股份形式分配给互助组织成员。

财政扶贫资金以向贫困农户赠送股权和向一般农户配送股权的形式将使用权交给村民。

配股金额不得高于农户自愿交纳的互助资金额度。

5、财政扶贫资金作为贫困村互助资金的引导，每村投入15万元左右。

由省财政厅、省扶贫办根据扶贫开发规划和年度计划将财政扶贫资金以村为单位专项安排到县，由县将资金直接拨付到村。

6、拨付财政扶贫资金须具备的条件：村级互助社正式成立，在金融机构开设专用账户，建立了财务制度和配备了财务管理人员。

7、财政扶贫资金拨付方式：由村级互助社提出申请，经乡镇审核后报县。

经县财政、扶贫办验收合格后，将所安排的财政扶贫资金一次拨入互助社专用账户。

8、互助社员交纳的资金作为互助资金的依托，由互助社员直接向互助社交纳。

互助社收到交纳金后，发给交纳人股权证，以作收款依据。

互助社员交纳的互助金要全额存入互助社专用账户。

互助资金操作细则互助资金是一种以互助为目的的资金集合和共享机制。

它的核心理念是通过成员之间的互相帮助和支持，共同应对风险和困难。

在互助资金中，成员可以通过缴纳一定的费用成为会员，并在遭遇风险和困境时，可以向互助资金申请获得一定的帮助和支持。

在操作互助资金时，需要遵循一些细则和规定，以确保资金能够有效地管理和使用。

下面是互助资金操作的一些细则。

1. 成员资格及申请入会互助资金是一个开放的组织，任何人都可以申请成为会员。

成为会员需要缴纳一定的入会费，并填写入会申请表。

入会申请需要提供个人身份证明和相关资料，并接受组织审核。

2. 会费缴纳会员需要按时缴纳会费，会费的数额根据个人的经济状况和互助资金的规模而定。

会费的收取是互助资金正常运行的重要来源，会员应严格按照规定时间和方式缴纳会费，否则可能会影响到自身在互助资金中的权益。

3. 风险申报如果会员遭遇风险事件，例如意外事故、疾病或经济困难，会员需要立即向互助资金进行风险申报。

风险申报需要提供详细的风险情况、医疗证明或事故证明等相关材料。

互助资金会根据会员的风险等级和资金余额来判断是否提供帮助。

4. 帮助评定和资金分配互助资金会根据会员的风险等级和互助资金的规模，进行风险评定和资金分配。

风险等级较高的会员将优先获得资金支持。

资金分配由互助资金的管理委员会或专门成立的风险评定委员会负责。

在资金分配时，应确保公平、公正和透明，避免出现任何的偏袒和不公平现象。

5. 资金使用和监督获得互助资金的会员可以根据自己的需要使用资金，例如支付医疗费用、抚养子女或解决临时经济困难等。

会员在使用资金时，应根据互助资金的规定和约定使用，不得违反相关规定。

同时，互助资金也会对会员使用资金的情况进行监督，确保资金使用的合理性和透明度。

6. 退出和终止会员可以按照规定的程序和条件退出互助资金。

退出时，会员需要向互助资金申请，提供相关的申请材料，并办理相关手续。

互助资金也有权根据规定的程序和条件终止会员资格，例如会员不履行义务或存在严重违反规定的行为等。

互助资金操作细则范本一、申请加入互助资金1. 所有成员均有权申请加入互助资金，须填写加入申请表，并按规定金额缴纳入会费用。

2. 加入申请表中需提供个人基本信息以及紧急联系人信息。

3. 加入申请表需提交至指定人员，由指定人员审核并决定是否通过申请。

4. 审核通过后，申请人需按要求向互助资金缴纳入会费用，方可正式成为互助资金的一员。

二、互助资金的缴纳与提取1. 每位成员需按照约定的时间周期向互助资金缴纳指定金额的资金。

2. 缴纳时间为每月的指定日期，如逾期未缴纳，需向互助资金支付一定的滞纳金。

3. 缴纳资金后，不得随意提取，只能在符合互助资金规定的条件下提取。

4. 提取资金需填写提取申请表，并提供相应证明文件。

5. 提取申请表需提交至指定人员，由指定人员审核并决定是否通过申请。

6. 审核通过后，提取申请人需按要求提供银行账户信息，互助资金将在一定的时间内将资金转入申请人指定的账户。

三、互助资金的使用1. 成员面临意外事件、健康问题或突发状况时，可向互助资金提出申请。

2. 申请使用互助资金时，需填写使用申请表，并提供相应证明文件。

3. 使用申请表需提交至指定人员，由指定人员审核并决定是否通过申请。

4. 审核通过后，互助资金将根据申请人的实际情况决定提供的资金金额。

5. 互助资金的使用应遵循公平、公正、公开的原则，尽量保证每位成员的权益。

四、互助资金的管理与监督1. 互助资金需设立专门的管理团队，负责资金的收支管理、申请审核等工作。

2. 互助资金的管理团队成员需定期轮换，以确保管理的公正性和透明度。

3. 互助资金的账目需进行定期审计，确保资金的安全和合规性。

4. 成员有权向互助资金提出意见和建议，互助资金应及时回应并考虑采纳。

5. 对于违反互助资金管理规定的成员，应根据情节轻重，给予相应的惩罚或追究责任。

免责声明：本互助资金操作细则范本仅供参考，具体操作细则应根据实际情况进行制定，并遵循相关法律法规的规定。

互助资金操作细则范文第一章：综述第一条：为了规范互助资金的运营和管理，保护参与者的利益，制定本细则。

第二条：本细则适用于所有参与互助资金的成员，包括发起人、参与人等。

第三条：互助资金是一种基于相互帮助和风险共担的共享经济模式。

所有参与者按照相应的规定进行资金的共享、互助和管理。

第二章：参与资格第四条：参与互助资金需要满足以下条件：1. 未满18周岁及未满法定劳动年龄的人员不得参与；2. 参与者需要注册并通过互助资金平台的身份验证；3. 参与者需要按要求提供真实、准确、完整的个人信息。

第三章：互助资金的创建和管理第五条：发起人可以在互助资金平台上创建互助资金项目，并制定规则和条件。

第六条：发起人需要提供真实、准确、完整的个人信息，并按照平台要求进行身份验证。

第七条：发起人可以设定互助资金的资金金额、期限及参与人数等规则，但不得违反法律法规和平台规定。

第八条：发起人有义务保护参与者的合法权益，遵守诚实信用的原则。

第四章：参与互助资金第九条：参与人可以在互助资金平台上浏览发布的互助项目，并选择参与。

第十条：参与人需要提供真实、准确、完整的个人信息，并按照平台要求进行身份验证。

第十一条：参与人需要按照项目规定缴纳相应的资金，并遵守互助项目的参与规则。

第十二条：参与人应当诚信参与互助项目，不得故意损害其他参与者的利益。

第十三条：参与人可以自行选择退出互助项目，但需遵守项目规定的退出条件。

第十四条：参与人可以根据自身需要调整参与的资金金额，但需在项目规定的范围内。

第五章：资金使用与管理第十五条：互助资金只能用于互助项目规定的资金用途，不得用于其他用途。

第十六条：互助资金由互助资金平台进行管理和监督，确保资金使用的合法性和公平性。

第十七条：发起人和参与人有义务配合互助资金平台进行资金的管理和监督。

第十八条：互助资金平台会根据项目规定和相关法律法规进行资金的汇总和分配。

第十九条：发起人和参与人应当配合互助资金平台进行资金的追溯和核实，确保资金的安全和合法。

贫困村互助资金试点操作指南《贫困村互助资金试点操作指南》一、基本注意事项首先啊，咱们搞这个贫困村互助资金试点，就得深刻理解它的目的。

互助资金是为了帮助贫困村村民发展生产、改善生活的，可不能跑偏喽。

我一开始就想岔过，以为就是给大家随便分点钱呢，其实不是。

1. 合规性很重要做这个试点必须得遵守相关政策法规，不能自己乱搞一套。

每个村的互助资金都得有专门的账户，进出的钱都要有记录，就像你家里记账一样，赚了多少花了多少得清清楚楚。

这是原则，千万不能动歪心思，这就好比走在路上，要遵守交通规则一样，不能闯红灯，不然容易出大事儿。

2. 人员组成选择咱们这个互助资金会涉及到管理小组的成员选择。

这些成员一定要找那些公正、负责而且村民信得过的人。

就像你们村选村长一样，得选能为大家着想的。

我当时我们村选的时候，有个人看着挺会说话的，但是一打听才知道他自己都欠着外债天天有人追，这样的人肯定不能当选管理小组啊。

二、实用建议1. 资金筹集咱们资金来源啊，除了政府给的那部分帮扶资金，鼓励村民自己也入点股。

虽说大家都不富裕，但大伙一起凑凑，能把这个互助资金池扩大。

就像村子里修水井，一家出点钱力量就大了。

一开始我动员村民的时候，是这么做的。

我给大家算了笔账，说假如你现在投一百块，以后可能通过互助资金发展起来能赚五百一千呢，村民一听有道理就有积极性了。

2. 使用方式资金的使用要有明确的规定。

主要针对村里的生产项目，像种植、养殖。

比如老张想养猪，他来申请互助资金，管理小组就得评估他这个项目行不行，有没有能力养好猪，还上钱。

还有，最好不要一次性把大笔钱都投入到一个人的项目里，分散风险嘛。

我见过有的村一个大项目失败了，把互助资金都赔进去了，那就完了。

3. 借款利率确定利率可别定得太高，也不能太低。

太高了村民借了还不起，太低了互助资金难以滚动发展。

我发现最合适的就比银行贷款利息稍微高一点点，既能让管理有资金滚动，村民也能承受。

我当时也是参考了周边村好多经验，才定下来这个合适的利率的。

互助资金操作细则一、申请加入互助资金1. 申请条件为了保证互助资金的公平与稳定运行，申请加入互助资金需要满足以下条件：（1）年龄介于18岁至55岁之间；（2）拥有稳定的收入来源；（3）无重大疾病史或其他慢性病病史；（4）无高风险职业从业经历；（5）无不良信用记录。

2. 申请流程（1）填写申请表格：申请人需填写完整的申请表格，提供真实有效的个人信息；（2）提交资料：申请人需提供有效的身份证明、收入证明和居住证明等相关资料；（3）等待审核：申请提交后，互助资金的管理团队将进行审核，审核结果将在7个工作日内通知申请人。

二、互助资金的存入与提取1. 存入资金为了确保互助资金的充足与稳定增长，每位成员在加入互助资金后需要按照约定的存款比例存入资金。

（1）存款比例：每位成员需按照月收入的10%存入互助资金；（2）存款周期：成员需按照约定周期，每月存入资金并提供相关证明；（3）存款方式：成员可选择通过银行转账或线上支付等方式进行存款。

2. 提取资金互助资金的提取需要满足一定的条件，以确保提取的公平性与合理性。

（1）提取条件：成员在累计存款满6个月后可申请提取资金；（2）提取额度：成员可根据需要提取资金，但最高不得超过存款的50%；（3）提取流程：成员需填写申请表格并提供相关证明，审核通过后资金将在7个工作日内到账。

三、资金使用与分配1. 资金使用范围互助资金可用于以下情况：（1）医疗费用：成员如遭遇意外伤害或突发疾病，可申请资金用于支付医疗费用；（2）意外身故：若成员遭遇不可抗力因素导致身故，互助资金将用于安置及赡养受益人；（3）重大事故：若成员家庭遭受自然灾害等重大事故，互助资金可用于救助和恢复。

2. 资金分配原则互助资金在使用时需遵守以下原则：（1）公平性原则：每位成员在遭遇困境时，可均等获得资金救助；（2）紧急性原则：互助资金将优先用于救助成员遇到紧急情况的需求；（3）需求性原则：互助资金将根据紧急程度和资金余额等因素，合理分配给有需求的人。

国务院扶贫开发领导小组办公室、财政部关于开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点工作的通知文章属性•【制定机关】国务院,财政部,国务院扶贫开发领导小组办公室,国务院扶贫开发领导小组•【公布日期】2006.05.18•【文号】国开办发[2006]35号•【施行日期】2006.05.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文国务院扶贫开发领导小组办公室、财政部关于开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点工作的通知（国开办发[2006]35号）河北、山西、内蒙古、黑龙江、安徽、江西、河南、湖南、四川、贵州、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省（自治区、直辖市）扶贫办、财政厅（局）：为有效缓解贫困农户发展所需资金短缺问题，积极探索、完善财政扶贫资金使用管理的新机制、新模式，提高贫困村、贫困户自我发展、持续发展的能力，国务院扶贫办和财政部研究决定，2006年选择你省（区、市）开展建立“贫困村村级发展互助资金”（以下简称“互助资金”）的试点工作，即安排一定数量的财政扶贫资金，在部分实施整村推进的贫困村内建立“互助资金”。

同时，村内农户可以以自有资金入股等方式扩大互助资金的规模，村民以借用方式周转使用“互助资金”发展生产。

现将有关事项通知如下：一、试点的目标一是帮助贫困村建立“互助资金”，放大财政扶贫资金投入量，有效缓解贫困村发展生产资金短缺问题，创新财政扶贫模式。

二是探索建立“互助资金”与农民的生产、技术、销售合作结合的有效方式，在有效缓解贫困村农户资金短缺的同时，促进贫困村各种生产要素的整合，提高贫困村生产经营的水平和市场竞争能力。

三是在“互助资金”使用管理过程中，提高贫困群众自我管理、自我组织和发展能力，培育专业合作组织和新型农民，丰富贫困地区新农村建设内容。

四是总结经验，探索路子，培育典型，示范推广，在全国有条件、有需要的贫困村建立起“互助资金”。

二、试点村的选择条件请你省（区、市）在国家确定的1-2个重点县中，共选择10个贫困村，作为试点村。