贫困村互助资金试点操作指南
(试行)
国务院扶贫办
财政部
2009.9
目录
第一章总则 (3)
一、定义 (3)
二、目标 (3)
三、原则 (4)
第二章互助资金 (5)
一、构成 (5)
二、所有权和使用权 (5)
第三章互助社组建 (6)
一、试点村选择 (6)
二、宣传发动 (7)
三、互助社筹备小组 (9)
四、互助社社员 (10)
五、互助社社员大会 (12)
六、互助社管理机构 (12)
七、互助社章程 (14)
八、互助社登记注册 (14)
第四章互助资金运行 (16)
一、借款人资格 (16)
二、组建互助小组 (16)
三、借款用途 (16)
四、借款原则 (17)
五、还款方式 (17)
六、借还款程序 (18)
七、呆坏账核销 (19)
八、收益分配 (19)
第五章监督与管理 (20)
一、财政扶贫资金管理 (20)
二、财务管理 (20)
三、风险控制 (22)
四、建立互助社退出机制 (22)
五、外部监督 (24)
第六章能力建设 (26)
一、互助社管理人员的培训 (26)
二、互助社社员的培训 (26)
第七章附件 (27)
第一章总则
一、定义
(一)贫困村互助资金(以下简称“互助资金”)：指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金(以下简称“捐赠资金”)为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。
(二)扶贫互助社(以下简称“互助社”)：指由贫困村村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织。
(三)互助社管理机构：包括理事会和监事会(也可用其他名称)。理事会是互助社的执行和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理。监事会是互助社内部监督互助资金运行与管理的日常机构。
(四)指导部门：县级及县以上扶贫和财政部门。
二、目标
(一) 创新扶贫模式，完善财政扶贫资金使用管理机制；
(二)有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题，增加贫困农户收入；
(三)探索建立扶贫资金与农户生产经营相结合的有效方式，
引导发展支柱产业，培育农村专业合作组织和新型农民；
(四)提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。
三、原则
(一)互助资金由贫困村组建的互助社负责管理，互助社设在行政村，不得跨行政村设立，在民政部门登记注册为非营利性组织。
(二)全村贫困农户中，要有50%以上的贫困户入社，方能组建互助社。
(三)农户加入互助社自愿，退出互助社自由。
(四)加入互助社需交纳互助金；贫困户加入互助社可免交或少交互助金，并享有与其他入社农户同等权利；优先获得资金和技术支持。
(五)加入互助社以户为单位，每户一人加入。实行一人一票表决制。
(六)互助资金在互助社内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担。
(七)互助社不得吸储，不得从事其他未经许可的金融和经营活动。
第二章互助资金
一、构成
(一)互助资金由四部分构成：财政扶贫资金、村民自愿交纳的互助金、无任何附加条件的捐赠资金和互助资金的增值部分。
(二)村民交纳的互助金原则上不高于财政扶贫资金总额的75%。具体比例由村民大会确定。
二、所有权和使用权
(一)所有权
互助资金中财政扶贫资金和捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民共同所有。村民交纳的互助金归其本人所有。
(二)使用权
互助资金使用权属互助社全体社员所有。
第三章互助社组建
一、试点村选择
(一)选择原则
1、正在实施或已经实施整村推进规划的贫困村;
2、群众有发展愿望，积极性高，村风民风淳朴，村级班子凝聚力、号召力和战斗力较强的贫困村;
3、有一定产业发展潜力的贫困村。
在满足上述原则的基础上，优先选择贫困程度较深的村。
(二)鼓励以村为单位，采用竞争入围的方式，选择优先实施的贫困村。
二、宣传发动
(一)宣传发动目的
让全体村民充分了解互助资金的目的、意义和操作方法，激发村民参与互助社的积极性和主动性，增强其主人翁意识。试点村的宣传发动由县级指导部门负责。
(二)宣传发动内容
宣传发动主要包括以下内容：
1、互助资金的概念、目标和原则;
2、互助社的组建。如：社员资格、管理结构、管理人员资格以及管理人员选举方法等;
3、互助资金的运行管理。如：借款人资格、用途、额度、期限、占用费率、收益分配、监督监测等;
4、贫困优先原则;
5、风险管理;
6、其它需要村民讨论的问题等。
(三)宣传发动步骤
第一步：召开村组干部会。商讨组织发动工作步骤、时间和参加人员，准备宣传发动材料，确定宣传发动人员。
第二步：召开村民小组会。增加补选参加村民代表扩大会议的贫困户和妇女代表，并确定每位代表联系本组农户的名单。村民代表中贫困户的比例不得低于该村贫困户占总户数的比重。
第三步：召开第一次全体村民大会
1、按照宣传发动内容，向全体村民宣讲互助资金及互助社组建的目标、原则和要求1;
2、公布村民代表扩大会社员名单和其负责联系的农户;
3、公布贫困户名单。
第四步：征求意见
全体村民大会结束后，村民代表收集自己所联系的农户对宣讲内容的意见和要求2。
第五步：召开村民代表扩大会议
按贫困户、其他类型农户和妇女代表分成三组，汇总村民在宣传发动过程中提出的意见和建议。在汇总讨论过程中，要更关注贫困户和妇女的意愿和想法。
第六步召开第二次全体村民大会
1、向全体村民反馈汇总的意见和建议；
2、形成互助资金运作方案；
3、推选互助社筹备小组。
1宣传材料应通俗易懂，最好提前写出大字报；宣传时用本地的语言和习惯，保证村民都能听懂。
2宣讲后，至少给村民2天时间进行交流和讨论。
第七步将互助资金运作方案转交给互助社筹备小组。
三、互助社筹备小组
(一)人员
县级指导部门协助贫困村成立互助社筹备小组，筹备小组成员由村民代表大会推选产生，一般由5-7人组成。筹备小组的成员可以是村两委成员，也可以是一般农户，至少有一名贫困户代表和一名妇女代表。
(二)职责
1、将本村互助资金运作方案报县级指导部门审核备案；
2、在县级指导部门协助下，在互助资金运作方案的基础上，起草互助社章程草案;
3、发动和接受村民加入互助社、接收村民交纳的互助金并登记造册、公示公告村民入社和交纳互助金情况;
4、草拟互助社管理机构人员选举办法和程序;
5、筹备并组织召开第一届第一次社员大会，通过选举办法和程序，选举理事会和监事会成员;
6、向选举产生的理事会移交工作。
四、互助社社员
(一)社员资格
符合以下条件的村民可以成为互助社社员，鼓励妇女入社：
1、在本村有常年居住户口的农户，每户有一人可以成为互助社社员；
2、年龄在18周岁以上，有劳动能力；
3、接受互助社章程，申请加入互助社并交纳互助金。贫困户入社可免交或少交互助金，并享有与其他入社社员同等权利。
(二)社员权利
1、有互助社管理机构成员的选举权和被选举权；
2、有从互助社借款的权利；
3、有退出互助社的自由，但在加入一年后才能申请退出。退出时退还本人所交纳的互助金。
(三)社员义务
1、遵守互助社章程;
2、交纳互助金;
3、退出互助社应提前提出申请,提前申请时间由村民大会
讨论确定；
4、按时按量归还借款本金和占用费。
(四)入社程序
1、一般农户入社
(1)农户向筹备小组或理事会提出入社申请，填写入社申请表(见附件表1)；
(2)筹备小组或理事会审核申请表；
(3)农户交纳入社互助金；
(4)公示公告入社人员名单；
(5)筹备小组登记造册的，移交给理会事。
2、免交互助金的贫困户入社
(1)贫困户向筹备小组或理事会提出入社申请，填写入社申请表(见附件表1)；
(2)筹备小组或理事会审核申请表；
(3)筹备小组或理事会公示公告贫困户入社人员名单；
(4)筹备小组登记造册的，移交给理会事。
(五)除名
互助社在征得2/3以上社员同意的情况下，有权对无特殊理由拖欠借款不还的社员，追缴借款和占用费后予以除名。交纳的互助资金冲抵欠款后，剩余部分退还。除名后再申请加入互助社，需征得2/3以上社员同意。
(六)互助社可在本条款的基础上，制订详细条例，规定社员
权利、义务、加入、退出和除名等条款。
五、互助社社员大会
(一)社员大会是互助社的最高权力机构。
(二)社员大会每年至少召开一次。遇特殊情况，可由管理机构或由1/3以上社员提议，召开临时社员大会；指导部门也有权提议召开临时社员大会。
(三)社员大会的任务
1、审议并通过互助社章程;
2、决定互助资金的具体操作规程;
3、决定互助社的成立和解散;
4、选举和罢免互助社管理机构成员;
5、审议批准互助社的财务预决算;
6、决定其它重大事项。
(四)社员大会决议生效须同时具备以下三个条件：①有2/3以上的社员出席；②2/3到会人员同意；③表决实行一人一票制。
六、互助社管理机构
(一)理事会
理事会是互助社的执行机构和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理。理事会一般由3-5名成员组成，包括理事长、会计、出纳等。
1、理事会成员资格
(1)互助社社员；
(2)愿意承担管理工作，有良好声誉；
(3)初中以上文化程度。
2、理事会成员推选办法
互助社理事会人员组成由社员大会讨论决定,并经民主选举产生。每届理事会任期为2-3年。在任期未结束前，经2/3以上的社员同意，可以召开社员大会，提前改选理事会。
3、理事会职责
(1)组织社员讨论并通过互助社章程；
(2)依据章程制定各项规章制度；
(3)执行章程和各项规章制度；
(4)负责借款的发放和回收；
(5)负责互助资金的安全性和流动性；
(6)负责与指导部门、村委会的联系和协调；
(7)按照要求，定期向指导部门提交报告和报表，并接受监督和检查；
(8)定期向社员大会（或社员代表大会）、监事会、村民大会（或村民代表大会）报告互助资金管理和运转情况。
(二)监事会
监事会是互助社的日常监督机构，一般由3人构成，负责监督资金运行和理事会的工作。
1、监事会成员资格
(1)互助社的社员；
(2)愿意承担管理工作，有良好声誉；
(3)初中以上文化程度。
2、监事会成员选举办法
互助社监事会人员组成由社员大会讨论决定（但至少要有一名贫困户），并经民主选举产生。监事会成员不得兼任理事会成员。监事会任期与理事会同。在任期未结束前，经2/3以上的社员同意，可以召开社员大会，提前改选监事会。
3、监事会职责
(1)监督理事会执行互助社章程和规章制度情况；
(2)监督借款发放和回收过程；
(3)监督公开公示的程序和内容；
(4)接受互助社社员投诉，与理事会协商解决问题的办法；
(5)向指导部门反映情况，提出意见和建议。
七、互助社章程
(一)互助社章程由筹备小组负责起草，经社员大会审议通过后执行。
(二)互助社章程的修改须经过2/3以上社员同意，并报县级指导部门备案。
八、互助社登记注册
(一)互助社在县级民政部门注册登记为非营利性组织;
(二)县级指导部门要积极帮助符合条件的互助社办理登记注册手续，并依法实行监管。
第四章互助资金运行
一、借款人资格
互助社社员，了解互助社章程及相关规定，可向互助社提出借款申请。
二、组建互助小组
鼓励采用小组互助联保方式使用互助资金。
(一)小组组建
互助社社员按自愿原则，由5-7名成员组成互助小组，并签订互助联保协议(见附件表2)。
(二)小组成员权利义务
1、参加互助小组活动，交流信息，传递技术。
2、为小组其它成员借款提供担保。
3、本小组成员不能按期偿还借款及占用费时，其他成员代为偿还。
4、小组成员退组自愿。需还清所有借款，且同组其它成员没有逾期借款，方可退出。
(三)小组解散
1、小组成员还清所有借款后，可自愿解散。
2、小组成员少于3人时，小组成员还清借款后，小组连带责任解除，小组解散。
三、借款用途
(一)互助社的借款原则上用于增加收入的项目，并对环境没有负面影响。
(二)对改变用途、转借他人、偿还其他欠款的借款，互助社有权根据规定，收回借款，并收取占用费。
四、借款原则
(一)借款额度
互助资金的借款为小额借款。单笔借款的最高限额由村民大会讨论决定。
(二)借款占用费率
借款占用费率(包括提前还款的占用费率)，按照能覆盖互助社运行成本的原则，由村民大会讨论决定。可参照当地信用社贷款年利率确定。
(三)借款期限
一般不超过12个月。具体期限由社员大会讨论决定。
根据以上原则制定的借款条件，如借款人资格、用途、额度、期限、占用费率、收益分配等，写入章程，遵照执行。
(四)贫困户优先
优先发放贫困户借款。每年贫困户借款人数不得低于入社贫困户的50%；贫困发生率在30%以上的贫困村，互助社成立第一年，贫困户借款笔数占当年发放借款笔数的30%以上，二到三年内达到60%以上。
五、还款方式
(一)可以整借零还，也可以整借整还。具体的方式由社员大会确定。
(二)发生人力不能控制的重大自然灾害或借款人家庭成员发生重大变故（包括意外事故身亡、残废、重病）等，经一半以上的社员同意，借款可展(延)期一次。
(三)不允许借款重置(以新还旧)。
六、借还款程序
(一)借款
优先向符合条件的贫困户社员和妇女社员发放借款。
1、借款人向理事会提出申请。采用小组联保的，借款申请需经小组成员签字同意；
2、理事会审查，批准或否决借款申请；
3、理事会与借款人签定借款合同,发放借款；
4、理事会公告借款情况。
(二)还款
1、借款本金和占用费按章程的规定偿还。还款时，会计须开具收据，出纳和还款人签字；
2、对不能偿还的借款，启动联保程序，小组成员承担连带还款责任。在借款未还清前，小组成员不得借款；
3、每月公告还款情况。
(三)逾期还款
对发生人力不能控制的重大自然灾害或借款人家庭成员发生重大变故（包括意外事故身亡、残废、重病）等，不能按时偿还的借款，由借款人提出申请,理事会审核，提交社员大会
讨论决定是否延长还款期。
七、呆坏账核销
呆坏账的认定和核销，须提交互助社全体社员大会讨论通过，报村委会并向县级指导部门提出书面申请，经审查批准后核销。
八、收益分配
互助资金本金不能用于分配。借款占用费收入可用于分配，分配方案由社员大会讨论决定。分配原则和顺序如下：
(一)运行成本。包括办公成本和管理人员误工补助。运行成本的提取要有利于持续发展。
(二)公益金。按不低于占用费收入的10%提取公益金。用于贫困户或村内公益事业，具体用途由社员大会讨论决定；
(三)公积金。扣除运行成本和公益金后的剩余部分作为公积金转入本金。
第五章管理与监督
一、财政扶贫资金管理
(一)拨付条件
拨付财政扶贫资金须满足下列条件：
1、互助社已成立，并在正规金融机构开设专用账户；
2、建立了规范的财务管理制度。
(二)拨付方式
财政扶贫资金可一次拨付，也可分次拨付。
二、财务管理
(一)管理人员及职责分工
1、根据《中华人民共和国会计法》，理事长全面负责村级互助社财务管理，会计和出纳不得由同一人担任。
2、会计主要负责互助社资金管理和财务核算工作。负责按国家有关法规和财务规章制度及项目有关要求，及时进行会计制单、总账与明细账的记账工作，编制财务报表及报表说明；负责个人借款台帐的建立和登记工作；负责财务业务的审查与复核、计算互助社应收回的本金和占用费；负责财务凭证资料的收集、整理、装订和财务档案的管理工作；接受财务审计与监督，及时向理事会或上级财务主管部门反馈财务活动和核算中出现的重大问题等。
3、出纳负责具体办理现金收付、保管与银行结算业务。
关于修订《财政扶贫资金管理办法（试行）》的说明 一、修订资金管理办法的必要性和紧迫性 年月，财政部、国务院扶贫开发领导小组、原国家发展计划委员会联合印发了《财政扶贫资金管理办法（试行）》和《财政扶贫项目管理费管理办法（试行）》（财农字〔〕号，以下简称原《办法》），对规范财政扶贫资金的使用管理发挥了重要作用。但原《办法》颁布实施已有年，期间扶贫开发政策和工作思路不断调整，扶贫机制不断创新，原《办法》已不能很好地适应当前扶贫开发工作的需要，亟需作进一步的修订完善。 （一）扶贫开发形势的变化要求修订管理办法。年，中央颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（－年）》（中发〔〕号，以下简称《新纲要》），标志着农村扶贫开发工作进入了新阶段。《新纲要》进一步健全了扶贫开发机制，明确了行业部门的减贫责任，要求完善扶贫开发投入机制，对财政专项扶贫资金的投入重点和使用方向提出了新的要求，这些需要通过修订完善资金管理办法来贯彻落实。 （二）总结提炼扶贫开发经验需要修订管理办法。近年来，财政部会同国务院扶贫办等部门开展了系列财政扶贫开发试点，各地也积极推进机制创新，探索出了一些卓有成效的新机制、新做法，
如财政专项扶贫资金“四到县”、绩效考评机制、项目竞争评选机制等。为进一步推进财政扶贫开发工作，提升财政扶贫开发水平，需要通过修订完善资金管理办法等方式，适时地将这些先进经验总结提炼出来，并在全国范围内有序推广应用。 （三）规范资金使用管理要求修订完善管理办法。《中国农村扶贫开发纲要（—年）》实施期间，财政扶贫开发实行“责任到省、任务到省、资金到省、权力到省”的管理体制，有力调动了地方开展扶贫开发工作的积极性。但由于制度建设没有及时跟上，在个别地区出现了诸如财政专项扶贫资金使用分散、项目安排随意性大、资金管理不规范等方面的问题。为此，全国人大、审计署针对上述问题，多次提出加强制度建设的要求。因此，修订完善财政专项扶贫资金管理办法，也是推进财政专项扶贫资金管理科学化、精细化，提升资金使用管理规范化水平的需要。 二、《修订稿》与原《办法》的比较说明 在充分征求各方面意见的基础上，我们整理形成了《财政专项扶贫资金管理办法（修订稿）》（以下简称《修订稿》）。分为总则、资金预算与分配、资金使用与拨付、资金管理与监督和附则五章，共计条。与原《办法》相比，修订内容主要包括以下几个方面：（一）关于财政专项扶贫资金的名称和定义。贯彻落实综合扶贫理念，为便于开展财政支持农村贫困地区、贫困人口的投入统计，将财政支持农村贫困地区、贫困人口的各项投入统称为财政扶贫资金，原《办法》所指的财政扶贫资金规范表述为“财政专项扶贫资
成县王磨镇贫困村扶贫互助协会资金会计核算办法 （试行） 为了规范扶贫互助资金会计核算行为，保证互助资金的安全、完整，确保会计信息的真实、可靠，根据《中华人民共国会计法》、《民间非营利组织会计制度》、《金融企业会计制度》及国家其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。 一、财会账务的建立和管理 1、按照收付实现制设置会计科目，建立好各种账簿：财会总账、明细分类账、现金日记账、银行日记账、费用明细账和农户台账。 2、财会人员必须按实际发生的经济业务认真记录每一笔收支，并严格审核其会计凭证、原始凭证，及时接账、做账，以本会计期间发生的费用和收入记账，做好日清月结，完整、准确、清楚、及时的反映各项经济业务。 3、搞好会计核算工作，对每项经济业务都要以凭证为依据，必须以收款项目的实际时间和金额入账，每月在30日必须扎账，不能跨月记账；会计每月必须和出纳人员核对贷款账户（台账）余额，对总账和分类账随时核对，对现金账、银行日记账每月末核对，做到账账、账款、账据、账实、账表时间全部相符。 4、按月做出财务报表和报告。财务报表应根据总分类账和明细分类账记录的实际余额反映，必须每月按时（3号前）给协会负责人提交各种报表（资产负债表、损益表、费用明细表、银行对账报告、试算平衡表以及放款和回收报账清单，协会负责人收到财务报表后应进行严格审核、研究、分析和评价其中所提供数据和情况的准确性、合理性和及时性，如有差异，应查明原因，提出反馈意见，作账务调整处理。 二、银行账户的管理办法及控制 扶贫互助资金，由县财政拨付到乡镇财政所后，村级扶贫互助协会应在当地信用社开设一个银行账户[专户]（可以和其他专款共一个帐户，但要单独核算）。根据业务发展，互助协会应设专职会计，出纳办理互助协会的经济业务。 1、该账户日常存款，来源于互助资金、农户还款、农户存款等等。 2、该账户支取款应按需要报村互助资金领导小组审核后，由会计开据现金支票，负责人审核后加盖好印鉴，出纳员直接办理。其他人员不得接触现金；每旬会议，管理委员会主任必须监督和督导财务人员将放款后所剩余款必须当天存入银行，会计人员应当核查存款的及时性、准确性和完备性；可预留备用金500.00元,作为日常经费支出,超过库存限额的现金应及时存入银行,严禁擅自挪用,不得私设小金库、账外设账，严禁收款不入账；在月末，会计人员必须在核查出纳人员的库存现金、银行存款账，但不涉入现金收付。 3、银行账户的控制 到月末，会计要到银行提取对账单，通过对账单便可以核对银行余额，通过逐笔核对，可查实现金存款是否及时；负责人应每月核查一次银行账户，如发现漏记、多记、少记或不清楚的事项，应由财会人员直接与银行联系，及时做出银行调节表和账务调整，以确保银行日记账与总账余额相符。 三、银行日记账、现金、重控凭证、印章管理及账务传递手续 1、客户资料和重控凭证由负责人管理。 2、应当加强银行预留印鉴的管理，财务专用章应由专人保管，个人章必须由本人或其授权人员保管，严禁一个人保管支付款项所需的全部印章。 3、出纳员所管理的现金和负责人所管理的各项重控凭证要随时放入保险柜；业务员领取重控凭证要进行登记，如在使用中出现错误应加盖“作废”戳记，妥善保管，不能任意撕毁，并专设登记簿进行记录，防止空白票据遗失和被盗用。
贫困村互助资金60问答 一、总则篇 1、什么是贫困村互助资金？ 答：贫困村互助资金指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。 2、设立互助资金的主要目的是什么？ 答：主要目的是缓解贫困村、贫困农户生产发展资金缺乏，帮助贫困农户增加收入；培育农村专业合作组织和新型农民；提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力。 3、什么是扶贫互助社？ 答：扶贫互助社是指由贫困村村民自愿参加成立，在县一级民政局登记注册的非营利性互助资金组织。该组织负责互助资金的运行、管理和监督等。 4、试点村的选择条件和方式是什么？ 答：贫困村基层组织凝聚力、号召力和组织能力较强；村
民有较强烈的脱贫致富发展愿望，参与扶贫项目积极性高，村风民风淳朴；农村金融服务比较缺乏,中低收入农户有较强的小额借款需求;有一定的产业发展潜力。 采用竞争方式，选择优先实施的贫困村。 5、成立互助社必须具备条件是什么？ 答：全村有劳动能力的贫困户入社率超过50%，且入社农户总数达到50户以上，才能组建互助社。互助社设在行政村，不得跨行政村设立。 6、互助社管理机构包括哪些？ 答：互助社管理机构包括理事会和监事会。理事会是互助社的执行和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理。监事会是互助社内部负责监督互助资金运行与管理的日常机构。 7、开展互助资金必须坚持的原则是什么？ 答：不出村、不吸储、不分红；周转使用、滚动发展；优先支持贫困农户发展生产或从事增收经营活动；不得从事其他未经许可的金融和经营活动。 8、什么是贫困户优先原则？ 答：贫困户优先主要体现在三个方面：一是贫困户入社可
新安边镇店子坪村互助资金管理办法 第一章总则 第一条为积极探索创新财政扶贫资金使用管理新机制、经济运行新模式，进一步壮大我村集体经济，完善我村互助资金项目管理，切实提高全村和贫困户自我持续发展的能力，安全、有效、规范地搞好我村互助资金工作，我村按照《定边县脱贫攻坚领导小组办公室关于印发（定边县村级互助资金管理办会（试行）的通知适》（定脱贫办【2018】52号等相关文件，结合工作实际，制定本办法。 第二条宗旨 1、将财政投资的互助资金，以小额扶贫借款形式周转使用发展生产，提高财政扶贫资金使用效益，拓展扶贫到户范围，增加贫困群众收入。 2、完善村民“自主组织管理、自主资本运行、自主选择项目、自主生产经营”，互助互济和可持续发展的新机制。 第三条目标 1、通过建立“互助资金协会”（以下简称‘互助协会’）作为经济运行载体和农村金融体系的补充，放大扶贫资金投入量，实现可持续发展。 2、在逐步探索建立互助协会与生产、技术、营销相互结合的有效机制，提高贫困村、户生产经营水平、自主管理能力，培养专业合作组织和培植农产品区域经济市场竞争能力。 3、培育懂管理、有技能、善经营的新型农民。 第四条原则 1、对具备条件、积极性高、有需求的村民民主选举组建互助协会和互助资金监事委员会，竞选监事会主任、会长、协会会计及监事会成员，组织管理运行和监测互助资金。各贫困村互助资金协会需在民政部门登记注册为非盈利性社团组织。 2、农户可自愿加入和自由退出互助协会，加入协会需 缴纳“基准互助金”（以下简称“互助金”）。 3、加入互助协会以户为单位，每户加入一人，实行一人一票无记名投票表决制，原始投票作为法律依据由村监事会存档。
贫困村申请书 乡（镇）人民政府： 本村辖自然村个，共有农户户人，其中贫困户户人， 贫困发生率为 %，2013年农民人均收入元，村集体经济收入万元。（各村 可根据本村自然条件、基础设施建设、经济发展现状、文教卫生和社会保障情况进行简单说 明） 特申请为贫困村。 村委会（盖章） 年月日 （一式两份，县乡存档）篇二：贫困村申请书 贫困村申请书 ＿＿＿＿＿＿乡人们政府 本村辖自然村＿＿个，共有农户＿＿户＿＿人，其中贫困户＿＿户＿＿人，贫困 发生率为＿＿ %，2013年农民人均收入＿＿＿元，村集体经济收入＿＿＿万元。 (村自 然条件，经济发展现状，基础设施建设，文教卫生和社会保障情况加以说明) 特申请为贫困村 ＿＿＿＿＿村委会盖章＿＿年＿＿月＿＿日 （一式三份，县乡村存档）篇三：农村贫困户申请书 贫困申请 尊敬的领导： 您好！ 我叫闫淑文，一个偏僻农村普通的家庭妇女，今年74岁，人已老朽，无半点劳动能力， 长期患病在床，吃药诊治已花去家中所有积蓄，至今已欠下数万元的债务，平日家庭正常生 活已受影响，然亲朋尚念一丝亲情，邻里且念点点旧恩，些许时日为我全家伸出援手，方能 有衣暖身，有饭糊口，权且一家老小勉强度日。但终不知何时能苦尽甘来，亲身感受天伦之 乐。 家中无劳动力，膝下尚有一子，几年前意外致眼内伤，确诊为四级伤残，行动起居尚且 受到影响，还需别人照料，再加上我重病在床，根本无能照顾家中所有一切，真是“屋漏偏 逢连夜雨，开船又遇顶头风”，回想昔日全家老小其乐融融，放眼今朝一家零乱不堪，痛在我 心，然却无回天之力，无半点办法，只有打掉牙往肚里咽，如此之痛，如此之苦，唯有我这 样生活在水深火热之中之人方能真切体验。 全家人的生活至今没有着落，让我非常的揪心，不知道明天的路在何方。幸好，我听说 我们的这种情况可以向政府申请贫困补助，党和政府能解我全家于倒悬之中，我异常高兴， 好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光，可以救我们的家庭 于水火。于是商量之后，我母子二人特向您们申请，以度过目前的艰难时日。 我有理由相信伟大的中国共产党，相信伟大的政府会给我们解决实际困难，解决我们的 生活危机，向我们伸出援助之手！跪谢！ 此致 敬礼！ 申请人： 2012年2月日篇四：贫困村申请书 贫困村申请书 老碾乡人民政府： 本村辖自然村 1 个，共有农户 200 户 1102 人，其中贫困户 50 户 202 人，贫困发生率为 18.3 %，2013年农民人均纯收入 4250 元，村集体经济收入 0 万
中央财政专项扶贫资金管理办法 财政部、扶贫办、发改委、国家民委、农业部、林业局 第一章总则 第一条为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）和精准扶贫、精准脱贫基本方略，加强中央财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等，制定本办法。 第二条中央财政专项扶贫资金是中央财政通过一般公共预算安排的支持各省（自治区、直辖市，以下简称“各省”）以及新疆生产建设兵团（以下简称“新疆兵团”）主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。 第三条中央财政专项扶贫资金应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求，统筹整合使用，形成合力，发挥整体效益。中央财政专项扶贫资金的支出方向包括：扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、“三西”农业建设、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫。 第四条坚持资金使用精准，在精准识别贫困人口的基础上，把资金使用与建档立卡结果相衔接，与脱贫成效相挂钩，切实使资金惠及贫困人口。 第二章预算安排与资金分配 第五条中央财政依据脱贫攻坚任务需要和财力情况，在年度预算中安排财政专项扶贫资金。 地方各级财政根据本地脱贫攻坚需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并切实加大投入规模，省级资金投入情况纳入中央财政专项扶贫资金绩效评价内容。 第六条中央财政专项扶贫资金分配向西部地区（包括比照适用西部大开发政策的贫困地区）、贫困革命老区、贫困民族地区、贫困边疆地区和连片特困地区倾斜，使资金向脱贫
攻坚主战场聚焦。 第七条中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括贫困状况、政策任务和脱贫成效等。贫困状况主要考虑各省贫困人口规模及比例、贫困深度、农民人均纯收入、地方人均财力等反映贫困的客观指标，政策任务主要考虑国家扶贫开发政策、年度脱贫攻坚任务及贫困少数民族发展等工作任务。脱贫成效主要考虑扶贫开发工作成效考核结果、财政专项扶贫资金绩效评价结果、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作成效等。每年分配资金选择的因素和权重，可根据当年扶贫开发工作重点适当调整。 第三章资金支出范围与下达 第八条各省应按照国家扶贫开发政策要求，结合当地扶贫开发工作实际情况，围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面，因户施策、因地制宜确定中央财政专项扶贫资金使用范围。教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排。各地原通过中央财政专项扶贫资金用于上述社会事业事项（“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育，对家庭给予扶贫助学补助的事项除外）的不再继续支出。 开展统筹整合使用财政涉农资金试点的贫困县，由县级按照贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作有关文件要求,根据脱贫攻坚需求统筹安排中央财政专项扶贫资金。 第九条各省可根据扶贫资金项目管理工作需要，从中央财政专项扶贫资金中，按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费，并由县级安排使用，不足部分由地方财政解决。 项目管理费专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费开支。 第十条中央财政专项扶贫资金（含项目管理费）不得用于下列各项支出： （一）行政事业单位基本支出； （二）交通工具及通讯设备； （三）各种奖金、津贴和福利补助；
××县××乡×村扶贫资金互助协会办证流程 1、申请筹备成立社会团体，应提交下列材料： A 材料 1、建立协会申请报告 2、协会章程 3、机构（理事会、监事会）成员名单 4、开户申请、会员名单及银行进账单、银行对账单等资金凭证 5、出资人、办理人身份证复印件 6、场地证明 7、县扶贫办批复 B 、到会计事务所验资（验资报告） C 、凭《社会团体办事指南》规定材料（见下）和会计师事务验资报告到县民政局进行社团登记 E 、凭民政局办理的社会团体法人证书、协会公章、法人身份证、经办人身份证等材料到县质监局办理机构代码证 G 、县扶贫部门将 拨付的财政扶贫资金与会员互助金和社会捐赠资金一道作为村级互助资金 H 、到县扶贫办购买扶贫互助协会票据和会员证 I 、县级培训：理事长、监事长（专干）会计出纳建立帐务 开始扶贫互助协会正常运行 D 、凭民政局批复、法人身份证和委托办理人身份证件到县公安局雕刻公章 F 、凭社会团体法人证书、组织机构代码证、法人身份证、公章等到当地农商行开设正式账户、预留印鉴，将验资账户的资金划转到正式账户，并注销原验资账户。 1.以村委会名义向扶贫办提出筹备建立协会的申 请，并确定发起人。 2.县扶贫下达筹备成立的批复。 3.凭扶贫办批 复、发起人负责人身份证件、标准印鉴到当地信用社行开设验资 账户。
（1）筹备成立申请；（2）业务主管单位批准筹备的文件；（3）会计师事务所出具的验资报告；（4）办公场所使用权证明；（5）发起人名单（发起单位盖章，发起个人签名）；（6）拟发展会员名单；（7）章程草案；（8）领取并填写相关表格。 2、社会团体成立登记，应提交下列材料： （1）成立登记申请；（2）业务主管单位审查同意的意见；（3）会员大会或者会员代表大会通过的章程；（4）会员大会（会员代表大会）暨理事会会议纪要；（5）会员名单；（6）理事会或常务理事会的组成名单；（7）会费收取标准；（8）领取并填写相关表格；（9）需要说明的其他材料。 民政局登记注册程序 (一)注册的基本条件 1、一般有50个以上的会员； 2、有规范的名称、章程和相应的组织机构；有固定的办公场所； 3、有与其业务活动相适应的管理人员； 4、有规定最低限额的注册资金； 5、有独立承担民事责任的能力。 (二)提交的材料 1、指导部门同意筹备和成立的文件； 2、章程草案； 3、固定办公场所证明； 4、拟任负责人简历、身份证复印件、理事长彩色照片； 5、会员名单； 6、社会团体筹备成立申请表； 7、筹备成立社团申请表； 8、互助协会成立党支部的文件。 (三)登记注册程序 第一步：向县民政局提交协会章程；第二步：互助协会理事会人
XXX发展互助会管理组织实施方案 为了深入贯彻党的十七大精神，落实十七大报告提出的“一个加大、两个提高、一个目标”的扶贫开发新要求，按照区会精神，结合XX实际，特制定XX贫困村发展互助会管理组织实施方案。 一、成立机构，规范管理 (一)建立互助会原则 互助资金由贫困村村民自愿参加成立的互助会负责管理，在互助会内封闭运行，内设理事会，下设执行组和监督组分别负责其运行和监督管理，由区级扶贫、民政、财政、审计、监察和X共同监管指导，实行有借有还、周转使用、滚动发展、不得私分，以及入会会员入会自愿、退出自由、权利平等、利益共享、风险共担。互助会设在行政村内，不得跨行政村设立，互助会为在区民政局登记注册的非营利性组织，不得吸储和从事非法金融活动。农户加入互助会必须是以户为单位，一户一人加入，一人一票表决制；必须缴纳基准互助金，可自愿增加交纳互助金（合理计息)，壮大贫困村发展互助资金基数。同时，按贫困户优先扶持原则，减免贫困户入会缴纳的基准互助金，优先借款贫困农户发展生产，提高贫困户能力，增加收入。 (二)互助会会员及权责 1．互助会员资格 互助会会员为代表家庭的个人会员。申请加入互助会的会 - 1 -
员，必须具备下列条件：一是常年居住在本村，具有民事行为能力，能使用和管理资金从事生产性创收活动的村民，鼓励妇女作为家庭代表入会；二是年龄18周岁以上，60周岁以下(每户限一人)；三是接受互助会章程，申请加入互助会并缴纳不少于50元的基准互助金。建卡贫困户可免交基准互助金，由投入到贫困村的财政扶贫资金承担，并按互助会章程申请并加入相应互助组，享受会员权利、履行会员义务。 2．会员入会程序 一是贫困村村民本人自愿提出申请，提供有效身份证或户口页，填写申请表和本人签名、盖章或按手印；二是要互助资金筹备组或理事会审查确认；三是村民自愿交纳入会互助金，经筹备组或理事会负责人和交款人签名后，领取筹备组或理事会开出的收款收据；四是领取筹备组或理事会发放的入会会员证；五是入会会员必须自愿结成3—5人的互助小组。 3．会员享有的权利 互助会会员享有表决权、选举权和被选举权；享受互助会提供的各项服务，如申请借款用于生产性创收项目，或用于紧急救助，占用费节余分配权利；享有入会自愿、退会自由的权利，会员入会一年后可自愿退会、退还互助金，但其退会申请被批准后，一年之内不得再申请入会；享有对互助会工作的批评建议权和监督权。 4．会员承担的义务 入会会员必须遵守互助会章程和其他各项规章制度，执行 - 2 -
扶贫贫困户申请书 贫困补助申请书 尊敬的领导、老师： 你们好! 首先非常荣幸能成为上海机电学校的一名学生，同时感谢学院和学校领导对我们贫困大学生的关心和关怀。 我是一名宁夏省青铜峡市的一个普通家庭的学生，现就读于咱们学校xxx专业，综合自身实际情况，特向组织提出“贫困大学生补助”的申请，肯请学校可以核对并给予批准。我家有四口人：爷爷、爸爸、妈妈和我。爸爸没有工作，无收入保证，身体也不太好，给别人打工也挣不了多少钱，尽能维持家用。妈妈虽有职业，但多年患有严重的甲亢，常年吃药，还要照顾 70多岁的爷爷，爷爷无依无靠，没有一分钱的收入，爷爷年迈体弱，身体一直不怎么好，体弱多病，患有严重的心脏病、高血压，常年吃药打针，一直靠药物维持健康，经常住院，花费很大。去年爷爷住院花掉了家里的所有积蓄。他们每天辛辛苦苦，可家庭收入微薄，为这样一个上有老下有小的家庭来说还是有困难的。现如今我也成为了一名大学生，使原本生活困难的家庭更是雪上加霜。
父母辛辛苦苦劳作，但每年开 __么大，支撑这个家庭确实很困难。看着父母为了我劳累，为了整个家操心，我却无能为力，心里真不是滋味，也不知道该怎么好，只有在心里默默的告诉自己一定要努力学习，不要辜负父母对自己的期望。每每看着他们辛苦的的劳作着维持着这个家庭，我就只有自己把泪往心里流，希望自己可以早日帮父母减轻一些负担。一直以来我就坚信“知识改变命运”我深知只要不断的完善自己，增长知识，才能改变家庭状况，所以在进校之前我就下定决心本着“一份耕耘一份收获”的信念，积极主动学习专业文化知识。因为只有这样，我们才能摆脱贫困，否则，我们会一直贫困下去。贫困不是我们的绊脚石，相反踏实是我们的动力。 同时，我非常感谢我们国家给予我们大学生的帮助，我会在以后的日子里，更加严格要求自己，学好专业知识，争取早日服务社会，为国家奉献一份力量。 我能获得国家助学金，就能替家里分担一些感到很高兴，我想我现在能做的就是好好学习不辜负任何对我有期望的人，将来作一个对国家，对社会有用的人，尽自己所能来回报所有帮助过我的人，回报社会。 再次，真挚的感谢各位领导！
甘草店镇钱家坪村村级互助资金 财务管理制度 第一条为加强对村级互助资金协会的财务管理工作，规范财务行为，管好用好互助资金，保证互助资金的滚动发展，根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理》和《民间非营利组织会计制度》，结合市县相关规定，制定本管理办法。 第二条互助资金协会是经民政部门注册的民间非营利组织，为独立的法人单位，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险。其财务管理为理事长负责制，同时接受全体会员的监督。有关重大财务事项须按《互助协会章程》(以下简称“章程”)规定办理，并定期向会员代表大会报告其财务状况。 第三条为加强资金管理，保证资金的安全运行，要求财务人员应遵守财经纪律，有良好的职业道德，各互助协会遵循专款专用、专账核算、专人管理的原则。不贪污索贿。对不合理、不真实、不完整的原始凭证和违反财务制度规定的收支应予以拒绝或按国家有关规定办理。 第四条互助协会的财务会计工作接受上级主管部门和财政、审计等相关部门的检查、监督和审计。 第五条财务管理人员及职责分工根据《中华人民共和国会计法》，互助协会财务管理，实行理事长负责制，其财务开支由理事长一支笔审批，日常财务管理由理事会具体负责。 第六条会计主要负责互助协会资金管理和财务核算工作。负责按
国家有关法规和财务规章制度及项目有关要求，及时进行会计制单、总账与明细账的记账工作，编制财务报表及报表说明；负责财务业务的审查与复核、计算合作社应收回的本金和使用费；负责财务凭证资料的收集、整理、装订和财务档案的管理工作；接受财务审计与监督，及时向理事会或上级财务主管部门反馈财务活动和核算中出现的重大问题等。 第七条出纳负责具体办理现金收付与银行结算业务。根据合法、合规的财务手续（单据）及时办理现金和银行收支业务；负责管理个人印鉴，管理使用中心财务票据，办理其领用和注销手续。所有开出票据要及时登帐；及时进行现金日记账和银行存款日记账的记账工作；负责放款和收款个人借款台帐的建立和登记工作；及时与会计对帐，做到手续齐备、日清月结，帐帐相符、帐实相符。负责会员借款的催收，做到上账不清、下账不借，严禁公款私用。 第八条财务人员应保持相对稳定，确因工作需要变动时必须按《会计基础工作规范》规定办理移交手续，移交工作要由理事长监交，并签字。 第九条互助协会的资金主要由四部分构成：国家投入的财政资金、互助协会会员缴纳的入社资金、入社企业注入资金、公积金和捐赠资金。 第十条流动资产包括现金、存款和应收款项。必须执行严格的授权批准程序，严禁挪用货币资金。互助协会的现金必须专人保管，不得坐支；互助协会收到的所有货币资金须按规定存入在信用社开设的专门账户中；应收款项应按合同/协议的规定及时进行结算和回收。
2020贫困户申请书范文5篇 贫困户申请书怎么写呢?下面是由小编为大家整理的“贫困户申请书范文”，欢迎大家阅读，仅供大家参考，希望对您有所帮助。 贫困户申请书范文(1) 尊敬的领导： 您好! 我叫闫淑文，一个偏僻农村普通的家庭妇女，今年74岁，人已老朽，无半点劳动能力，长期患病在床，吃药诊治已花去家中所有积蓄，至今已欠下数万元的债务，平日家庭正常生活已受影响，然亲朋尚念一丝亲情，邻里且念点点旧恩，些许时日为我全家伸出援手，方能有衣暖身，有饭糊口，权且一家老小勉强度日。但终不知何时能苦尽甘来，亲身感受天伦之乐。 家中无劳动力，膝下尚有一子，几年前意外致眼内伤，确诊为四级伤残，行动起居尚且受到影响，还需别人照料，再加上我重病在床，根本无能照顾家中所有一切，真是“屋漏偏逢连夜雨，开船又遇顶头风”，回想昔日全家老小其乐融融，放眼今朝一家零乱不堪，痛在我心，然却无回天之力，无半点办法，只有打掉牙往肚里咽，如此之痛，如此之苦，唯有我这样生活在水深火热之中之人方能真切体验。 全家人的生活至今没有着落，让我非常的揪心，不知道明天的路在何方。幸好，我听说我们的这种情况可以向政府申请贫困补助，党和政府能解我全家于倒悬之中，我异常高兴，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光，可以救我们的家庭于水火。于是商量之后，我母子二人特向您们申请，以度过目前的艰难时日。 我有理由相信伟大的中国共产党，相信伟大的政府会给我们解决实际困难，解决我们的生活危机，向我们伸出援助之手!跪谢! 此致 敬礼! 申请人:xxx x年x月x日 贫困户申请书范文(2) xx乡人民政府:
我系xx乡xx村xx屯农民，全家(几)人，现有泥砖房x间，约xx平方米，其中一间厨房，一间房间。。。 自建房至今，已有x年，加上年久失修及连续几年遭遇风雨自然灾害。自(年份) 年起，房屋出现了许多裂缝，房顶上的瓦片经常出现漏水现象。目前房屋已经摇摇欲坠，墙体开裂、倾斜、梁柱霉烂脱节、房顶透亮，瓦片脱落，险象环生，已经成了危房，不能住人了，危及全家生命安全。所以想我是多么想把我家的住房改造一下，可 以让我的家人住进比较安心的房子，不必要每天担心房子倒塌的问题。 我全家(可把自己家里的具体情况写上去，还可以加上自己的想法，等等)，家中 十分贫困，是贫困户，一年除了种地收成和我一个人外出打工，没有什么经济来源。 老父老母已八十高龄，年老多病，已不能下地劳动上山干活。儿女现在双双读书，供 读艰难。可是由于家里真的十分困难，没有多余的钱来改造我家的住房，我自己是心 有余而力不足，没有经济条件来改善我家的住房条件，让家人住的安心，由于经济困难，无法重新建房。 现欣闻政府的农村危房改造工程和有关惠民政策，及保护人民群众的生命财产安全，让多少风雨飘摇中担惊受怕度日的危房户远离危险，喜极而泣!所以我想请求补助，恳请村委及乡政府及时核查危房险情，帮助向上级申请给予危房改造救助资金为盼。 我保证，我申请的补助只是为了改善我家的住房问题，绝对不进行其他与这无关的事情，恳请领导批准!特此申请。 此致 敬礼 申请人:xxx x年x月x日 贫困户申请书范文(3) 尊敬的领导： 你们好!我名叫xxx，生于xxx年，是xxx地方的人，由于特殊情况，导致我耳聋 腿跛，口齿不清，语言障碍等残疾。在xxx年底，毫无选择的情况下，与xxx结为夫妇，次年生育一女，由于我夫，从小无父母管教，流浪在外，使他走错路，进管教所 好几年，出来后，没钱没粮只好向信用社和朋友借高利息的钱来维持生活开支，现在 负债累累，我与他结婚的一切开支，都是借来的，全部事情都瞒着我娘家人，早知道
财政专项扶贫资金管理办法 第一章总则 第一条为加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。 第二条财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省（自治区、直辖市）农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场（以下简称各地）加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。 本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。 第三条中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。 第四条财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。 “三西”农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法进行管理。 少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理，由财政部分别会同国家民委、农业部、国家林业局，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。 扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。 第二章资金预算与分配 第五条中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神，依据减贫工作需要和财力情况，在年度预算中安排财政专项扶贫资金。 地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省（自治区、直辖市）财政专项
贫困村互助资金组织建设项目可行性研究报告
目录 第一章项目概况 (3) 1.1项目提要 (3) 第二章项目建设背景 (4) 2.1项目建设背景 (4) 第三章项目建设的必要性和可行性 (5) 3.1必要性分析 (5) 3.2可行性分析 (6) 第四章资金筹措与效益分析 (8) 4.1资金筹措 (8) 4.2效益分析 (8) 第五章市场前景分析 (9) 5.1市场定位 (9) 5.2互助社设立后所能提供的服务 (10) 第六章项目管理及运行方式 (11) 6.1互助资金的管理 (11) 6.2互助社财务管理 (11) 6.3互助资金的运行 (14) 6.4互助资金的监测 (20) 第七章风险控制能力 (26) 第八章结论与建议 (27) 第九章编制依据 (28)
第一章项目概况 1.1项目提要 1.1.1项目名称：贫困村互助资金组织建设项目 1.1.2项目申报单位：扶贫办财政局 1.1.3项目承担单位：扶贫办 1.1.4项目类型：新建 1.1.5项目地点围：明水河镇西口村；五叉沟镇牛汾台村；天池镇伊尔施村、阿尔山村 1.1.6项目主管单位：**扶贫办 1.1.7项目实施单位：**天池镇、五岔沟镇、明水河镇 1.1.8项目负责人：**（**扶贫办主任） 1.1.9实施单位负责人：**（**天池镇镇长） 1.1.10项目建设容：以村为单位在贫困嘎查村成立互助社，各互助社分别设立理事会和监事会，负责项目日常管理及资金安全有效运行。互助资金由财政扶贫资金和村民自愿缴纳的互助金两部分组成，每村投入财政扶贫资金20万元，村民缴纳的互助金总额原则上不低于财政扶贫资金总额的百分之二十，不高于百分之五十。村民借款额度为缴纳互助金的10倍，但互助社成员第一次单笔借款最高限额为3000元，以后单笔借款的最高限额由全体成员大会讨论决定，但不得超过5000元。
第三章国家扶贫资金管理办法 1、（单选题）根据《国家扶贫资金管理办法》的规定，国家扶贫资金中的（），重点用于修建县、乡公路(不含省道、国道)和为扶贫开发项目配套的道路，建设基本农田(含畜牧草场、果林地)，兴修农田水利，解决人畜饮水问题等。 ?A.以工代赈资金 ?B.扶贫专项贷款 ?C.支援经济不发达地区发展资金 ?D.新增财政扶贫资金 正确答案：A用户选择：导入到我的错题 解析：展开解析↓ 2、（单选题）根据《国家扶贫资金管理办法》的规定，省、自治区、直辖市向国家重点扶持贫困县投入的扶贫资金，应当达到占国家扶贫资金总量的（）。 ?A.百分之三十至百分之五十 ?B.百分之三十至百分之四十 ?C.百分之二十至百分之四十 ?D.百分之二十至百分之五十 正确答案：A用户选择：导入到我的错题 解析：展开解析↓ 3、（单选题）根据《国家扶贫资金管理办法》的规定，国家扶贫资金中的（），重点支持有助于直接解决农村贫困人口温饱的种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业中效益好、有还贷能力的项目。 ?A.新增财政扶贫资金
?B.以工代赈资金 ?C.扶贫专项贷款 ?D.支援经济不发达地区发展资金 正确答案：C用户选择：导入到我的错题 解析：展开解析↓ 4、（单选题）根据《国家扶贫资金管理办法》的规定，中央和地方有关部门，尤其是扶贫资金管理部门，对扶贫资金的使用情况应当进行（）。 ?A.突击性检查 ?B.定期检查 ?C.周期性检查 ?D.经常性检查 正确答案：D用户选择：导入到我的错题 解析：展开解析↓ 5、（单选题）根据《国家扶贫资金管理办法》的规定，使用扶贫专项贷款的项目，应当经有关银行（）。 ?A.事前审查论证 ?B.实地走访调查 ?C.组织专家评估 ?D.文件形式审查 正确答案：A用户选择：导入到我的错题
扶贫互助协会章程范本 扶贫互助协会如何拟定?下面是给大家分享的扶贫互助协会章程范本，欢迎大家阅读。 扶贫互助协会章程范本 第一章总则 第一条本团体的名称是：宁陕县xxx(乡)镇xxx村(下同)扶贫协会(以下简称协会)。 第二条协会的性质是：由常年居住在宁陕县xxx(乡)镇xxx村。 农村居民自愿结成的专业性、非营利性的社团组织，依法开展活动，独立承担民事责任。
第三条协会的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，建立成员互相帮助和自我管理的自治组织，改善贫困农户获得生产性资金的机会，并由此提高当地村民，特别是贫困户和妇女收入和福利。 第四条协会的业务主管单位是：宁陕县扶贫开发办公室，负责协会的指导、协调、监督和检查，负责解决协会运行过程出现的重大问题;登记管理机关是：宁陕县民政局，负责协会的登记、年检和监督管理。 第五条协会的住所是：陕西省安康市宁陕县xxx(乡)镇xxx村村委会内。 第二章业务范围 第六条协会在本行政村内开展活动活不得跨村设立，不得吸储
和从事其他未经许可的金融和经营活动。 第七条互助资金在协会内封闭运行，有借有还、周转使用、不得私分、利益共享、风险共担。 第八条协会的业务范围： (一)负责互助资金的运行和管理; (二)负责组织开展农业实用技术培训; (三)负责组织开展互助公益活动。 第三章会员
第九条会员资格 (一)在本行政村有常年居住户口的农户可成为协会会员，每一农户可出一人作为家庭代表参与协会的实际工作; (二)具有民事行为能力，能使用和管理资金从事生产性创收活动的村民，鼓励妇女作为家庭代表入会。 (三)年龄在1 8周岁以上： (四)接受协会章程，并交纳一定数额的互助金。 第十条会员入会程序 (一)村民提出申请，提供有效身份证件，填写申请表和本人签名、盖章或按手印;
市贫困村扶贫互助资金工作总结 摘要：市贫困村扶贫互助资金工作总结自2007年开展贫困村互助资金试点工作以来，我办认真贯彻落实扶贫开发互助资金试点工作的各项方针政策，以扶农助农为宗旨，以发展壮大为主线，以强化管理，防范风险为重点，锐意开拓，真抓实干… 市贫困村扶贫互助资金工作总结 自2007年开展贫困村互助资金试点工作以来，我办认真贯彻落实扶贫开发互助资金试点工作的各项方针政策，以扶农助农为宗旨，以发展壮大为主线，以强化管理，防范风险为重点，锐意开拓，真抓实干，有效破解扶贫互助资金试点村贫困户谋发展缺资金的难题，增强试点贫困村“造血”功能和经济发展内动力，为试点村贫困农户早日脱贫致富发挥了有效作用。现将近年来的工作总结如下： 一、基本情况 我市互助资金试点工作涉及甘州区毛家寺和肃南县白银、北峰、红旗、马蹄等5个村，总人口602户2473人，其中贫困人口480户1676人，劳动力1352人，耕地5492亩，10个村民小组，投入财政专项互助资金65万元。至目前，入社农户458户，入社率达76%，其中入社贫困户384户，贫困户入社率80%，吸收村民入社资金13.5万元，社员累计借款156户，累计借款金额62万元。其资金主要用于发展中药材、旱地谷子、玉米制种、马铃薯等特色种植业及畜禽养殖业，劳务输转培训及小型加工、牛羊育肥贩销等生产性项目。通过实施贫困村互助金，探索出了新时期扶贫开发工作思路和方法，促进了种养业的发展，激发了农牧民自主解决生产生活困难、自我发展的热情，为农民带来了实惠、创造了财富，提高了农牧民群众脱贫致富的信心。改变了广大干部群众思想观念和精神面貌。增强了村级班子的凝聚力和向心力，使党群、干群关系明显改善。 二、主要成效 (一)缓解了贫困户发展资金短缺的困难。贫困农民增收渠道不多，收入较低，发展生产的启动资金缺乏，金融机构申请贷款手续繁杂、农民急需急取难，成为农户发展生产、脱贫致富中的难点。针对这一问题，我市的5个互助社借助国家财政扶贫资金的支持，把农户个体零散的资金特别是闲置资金集中起来，形成了一定规模的资金量，再按照章程，在本村内将资金发放到有需求的社员手中，使社员能够及时获得资金支持，并互通有无，互相帮扶，有效地缓解了农户生产发展资金紧缺的问题，为贫困户脱贫致富奠定了基础。 (二)创新了扶贫开发模式。扶贫互助基金和互助组织的建立，使扶贫资金的管理使用提高到了一个新的水平，创造出了组织穷人、瞄准穷人、一次投入、滚动发展、互相帮助、效益多样的新模式。为贫困户项目的后续扶持和管理，扶贫资金作用的有效发挥搭建了平台，创新了扶贫开发模式。 (三)提高了贫困户应对市场风险能力。贫困村农户生产大都是传统的分散经营，部分农户由于自身素质和生存环境的影响，不了解市场，不通信息，不懂技术，经营效益低下，严重影响了产业发展、农民增收和扶贫效益的提高。而互助资金试点村有效地改变了贫困农户生产经营个体化的现状。在体制不变的情况下，通过互助社组织的活动，加强了思想交流，促成了信息、资源共享，遇到困难能够得到集体帮助，共同组织起来发展生产，共同应对市场风险，增强了群众自我组织、自我管理、自我发展的能力。 (四)拓宽了农村产业资金投入。互助资金用于发展农牧村特色产业，增强了农牧民借鸡生蛋的意识，缓解了农牧村发展资金缺少的问题。农牧业产业链条得到延伸，农牧民增收相对有了保障。试点村农户利用互助资金扶持60户牧民发展舍饲养羊，户均增收1800元;扶持100户农民发展马铃薯制种，户均增收1200元;扶持50户牧民发展牛羊育肥贩销，户均增收2000元。 (五)增强了基层组织活力。通过对村干部和互助资金管理人员的培训，提高了他们的综合
范文一: xx乡人民政府： 我系xx乡xx村xx屯农民，全家(几)人，现有泥砖房x间，约xx平方米，其中一间厨房，一间房间... 自建房至今，已有x年，加上年久失修及连续几年遭遇风雨自然灾害。自(年份)年起，房屋出现了许多裂缝，房顶上的瓦片经常出现漏水现象。目前房屋已经摇摇欲坠，墙体开裂、倾斜、梁柱霉烂脱节、房顶透亮，瓦片脱落，险象环生，已经成了危房，不能住人了，危及全家生命安全。所以想我是多么想把我家的住房改造一下，可以让我的家人住进比较安心的房子，不必要每天担心房子倒塌的问题。 我全家(可把自己家里的具体情况写上去，还可以加上自己的想法，等等)，家中十分贫困，是贫困户，一年除了种地收成和我一个人外出打工，没有什么经济来源。老父老母已八十高龄，年老多病，已不能下地劳动上山干活。儿女现在双双读书，供读艰难。可是由于家里真的十分困难，没有多余的钱来改造我家的住房，我自己是心有余而力不足，没有经济条件来改善我家的住房条件，让家人住的安心，由于经济困难，无法重新建房。 现欣闻政府的农村危房改造工程和有关惠民政策，及保护人民群众的生命财产安全，让多少风雨飘摇中担惊受怕度日的危房户远离危险，喜极而泣!所以我想请求补助，恳请村委及乡政府及时核查危房险情，帮助向上级申请给予危房改造救助资金为盼。我保证，我申请的补助只是为了改善我家的住房问题，绝对不进行其他与这无关的事情，恳请领导批准!特此申请。 范文二: 尊敬的领导: 我叫***,祁阳县***镇***村第*组人. 1932年8月出生,现年75岁,由于原来家境贫寒,小学只读了五册,1950年10月在广州军区46军当兵,52年九月入朝参加抗美援朝战争,参加了多次著名的大型战役,在一次攻坚战中,被炮火埋在战壕里,死里逃生,大腿光荣负伤,荣立三等功,回国后,又于54年入团,56年2月复员回家,60年代,受众所周知的历史事件影响因家庭出身原因一直不能解决组织关系,现在不能劳动,年老多病, 妻子早丧.冬天没有棉被盖,大冷天也没有炭火烤.两个儿子也都是本土农民,家境一直不太好,为抚养孙辈长大成才,俱已负债累累.根本无力照看我这孤寡老头.由于旧伤在身,腿部风湿一直没得痊愈.每年医药费开支都在三四千元以上,凭一己之力根本不能负担.加之现在已丧失基本劳动能力,只能靠日常捡些破烂来维持基本生活需要.没有固定的生活来源，常常是有这顿,没下顿,生活特别艰苦.现在连
财政专项扶贫资金管理办法
关于印发《财政专项扶贫资金管理办法》的通知 财农[2011]412号 有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、扶贫办，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委、扶贫办： 为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（中发〔2011〕10号）精神，进一步加强和规范财政专项扶贫资金使用与管理，促进提升资金使用效益，我们对《财政扶贫资金管理办法（试行）》（财农字〔2000〕18号）进行了修订，制定了《财政专项扶贫资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。 附件：财政专项扶贫资金管理办法 财政部发展改革委国务院扶贫办 二○一一年十一月七日 附件： 财政专项扶贫资金管理办法 第一章总则 第一条为加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。 第二条财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省（自治区、直辖市）农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场（以下简称各地）加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。 本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。
第三条中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。 第四条财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。 “三西”农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法进行管理。 少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理，由财政部分别会同国家民委、农业部、国家林业局，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。 扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。 第二章资金预算与分配 第五条中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神，依据减贫工作需要和财力情况，在年度预算中安排财政专项扶贫资金。 地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省（自治区、直辖市）财政专项扶贫资金规模的一定比例，有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。 第六条中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村，其中新增部分主要用于连片特困地区。 中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区（包括比照适用西部大开发政策的贫困地区）、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。 第七条中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财